浅析公共危机背景下政府与NGO的协调路径

1、浅析公共危机背景下政府与NGO的协调途径摘要：在公共危机的背景下，如何协调政府与NG是非常重要的。任何国家面临灾难时，毫无疑问，政府肯定是救灾的主要来源，但在灾害特别是巨灾面前，NG往往能给政府大规模紧急救助以有力的配合，并成为灾后建立的一支生力军。本文通过分析政府对NG态度的转变以及二者合作的可能性，试图找出二者的协调途径。关键词：公共危机；政府；NG；协调途径“公共危机通常是指一种危及全体社会公众生命财产和共同利益的紧急事态。进入21世纪以来，频繁的“天灾人祸撞击着人们的神经，各种突发事件严重威胁着人类的平安和社会的稳定。如何应对危机并施行有效地管理，已成为摆在世界各国政府面前急待解决的重

2、大问题。我国在应对公共危机事件的过程中，政府应首当其冲，在宏观调控和资金资助以及协调组织方面发挥不可替代的作用。根据国外的经历，NG在公共危机事件管理中显示出了良好的社会效果，近几年来的时间也证明，我国的NG正在这一管理活动中开场有所进展，并昭示着较好的开展趋势。1政府对NG态度的转变政府对NG一直存在着偏见，在政府看来，NG的大量存在无异于是在政府之外树立了新的权威，从而带来了治理上的困难。但经过这几年公共危机事件的频繁爆发，政府已经在渐渐改变对NG的看法，政府要充分发挥和利用NG参与公共危机管理，要从理念、机制等方面做出相应的调整。关注并扩大NG的开展空间并给予其合理的社会保障制度。政府要

3、对参与公共危机管理的NG进展整合。建立NG及其市民参与的危机管理社会网络。建立交流渠道，保障信息共享。政府管理者要转变官僚思想。2政府与NG之间合作的可能性2.1NG的作用毫无疑问，政府应在公共危机事件中发挥积极的主导作用，但是公共危机事件不仅是对政府才能的挑战，更是对全社会整体才能的综合考验。缺乏NG这种社会力量的有效参与，任何公共管理都不能有效实现，公共危机管理尤其如此。应对危机并向灾民提供效劳。使用公共资源和催促、监视公共效劳绩效。灾后重建工作中，NG组织发挥着参与功能。NG可以更好的表达民意和监视政府。2.2政府与NG合作的障碍任何国家面临灾难时，公共财政肯定是救灾的主导力量，特别在紧

4、急的时候，比方说有些道路需要封锁、戒严，需要控制疫情，需要整体控制地大规模宏观调动资源，其拥有大规模的物质和资金，由于受政府指引更能有效地控制局势，并担当强有力的协调者角色。但政府毕竟不是万能的，在灾害特别是巨灾面前，NG往往能给政府大规模的资金救助及有力的配合，并成为灾后建立的一支生力军。然而现存的政策和法律上的缺陷以及政府对NG的管理形式，是其进一步开展壮大的最大障碍。3政府与NG协调的途径选择由于NG具有某些政府没有的独特优势，所以救灾过程中政府与NG的协调就显得特别重要。为了加强这二者的协调使用，我们必须从根本上改变以上这种种情况，要使这两个主体协调开展，可以从以下几个方面实现：在政府

5、政治层面，需要推动建立独立的专事NG管理的政府部门。因为对NG的管理需要管理部门得到更多的政府资源和更强的协调才能，这种需要已经超越了民政部管理的职责范围和管理才能；同时，设立专门的政府部门对NG进展管理，既可以实在起到研究和制定有利于NG开展的政策和法规的作用，又可起到让政府在政治层面释疑之成效。NG要在理论中应发挥独特作用，彰显其不可替代性。如让公众有时机参与到政策制定过程中。通过不可替代的活动、以丰富的互动方式和组织化的民意来推动政府行为。国外NG可以与官方组织更多接触，通过各种形式的国际交流，可以吸纳相当规模的国际资源。改变彼此的认知态度。政府与NG的协同与合作是必然的选择。NG要更好

6、地发挥作用，找准自己的定位是非常重要的，关键是要学会配合政府开展救援或其它公共活动，而不是独树一帜或另辟蹊径。同时，政府也需要搞清楚自己对NG的管理形式到底是为了便于民间力量参与救灾或提供公共效劳，还是为了便于对其进展管理和控制？目前，最重要的不是互相抱怨和指责，而是积极寻求良性互动的途径。NG在进入救助时不要把政府当作路障，而政府在配置公共财政时也不要把NG当成假想敌。同时，在国家与社会关系并不平等的情况下，处于民间社会层面的NG在运营时如何利用种种手段来尝试改变它们与国家的关系，使其朝着有利于自身开展的方向变化，进而有效地实现组织目的并对政府产生积极影响，是急需考虑的问题。只有双方的认知态

7、度趋于一致，才可能完好地实现“众志成城。建立法律上的制度保障。有了彼此互相认知态度的趋向，还必需要有制度层面的保障。制度不一定甚或很少是为了社会有效而创造，但它们是为了考虑制定新规那么的会谈力量而创造的。从这个角度看，从法律和法规方面界定NG与政府间的关系，应该是最根本的制度安排。但这需要关心社会公益事业的各方面社会力量的结合，特别是NG要积极参与政治与立法过程，推动人大等立法机构在NG立法方面有所打破，尽早实现?中国NG活动法?、?救灾组织活动法?等法律法规的出台。加强对民间志愿者的引导和教育。加强对现有在职人员的培训和再教育,推动高校开设培养相关人才的专业。许多兴旺国家的民间救灾制度非常健

8、全，救灾义工遍布各行各业，他们平时就在各类专业救灾组织登记注册，成为救灾志愿者。一旦出现突发事件，就会有大量的专业人员、社会志愿者、受过培训的特殊人员，通过这些组织的统一指挥和协调，迅速到达现场，分专业、全方位地开展救援活动。我们完全可以借助这种机制来更好地发挥民间志愿者的力量，政府部门或社会组织在平时就应该对民间志愿者进展分门别类地引导、鼓励和支持，尽快建立起完善的民间救灾体系，防止紧急时候忙中出错。NG作用的大小是判断政府开放程度的重要指标。发挥这一力量是社会的需求也是时代的特色。汶川大地震后抗震救灾虽然获得了决定性成功，但也暴露出我国NG与政府的协同性存在某些问题。本文通过分析和解决以上所指出的问题，可以看出目前我国NG与政府的关系并未理顺，更未本质性地纳入法制轨道，但政府和NG也正在调整心态，试图努力改变对彼此不好的认知态度，因为只有这两种力量拧成一股绳，才能有助于改变政府和NG的互动关系，更有助于加强两者之间协同性，才能更好的有助于国家的快速开展。参考文献：1王启友.抗震救灾凸显NG与政府的协同性问题J.成都行政学院学报,2022,(3).2赵继成.NG问题研究专家贾西津:政府对NG