落实包保责任 当好重大危险源第一责任人

1、今年“平安生产月”的主题再次强调了企业主要负责人对平安生 产工作的重要性。涉及重大危险源的企业主要负责人如何落实包保责 任，加强重大危险源风险管控，对于遏制重特大事故至关重要。笔者 认为，企业主要负责人应从以下几个方面落实包保责任，担起重大危 险源主要责任人的职责。01全面认识重大危险源的平安风险重大危险源能量集中，一旦发生事故，人员伤亡大、财产损失大、 社会影响大。其平安风险主要表达在以下几个方面：（一）物料风险。构成重大危险源的危险化学品绝大多数具有易 燃易爆、有毒有害等危险性，且储存数量大，物料潜在的危险性决定 了危险化学品在生产、使用、储存、运输等过程中，稍有不慎就可能 引发严重事故。

2、（二）工艺风险。构成重大危险源的生产工艺条件大多为高温高 压或低温反响，且大多涉及重点监管危险工艺，如放出的热量不能及 时移出，将会发生超温超压进而引发物料爆燃事故。（三）设备风险。危险化学品生产及储存条件苛刻，对设备要求 较为严格。设备、装置因腐蚀减薄容易导致危险化学品泄漏事故发生, 且事故后果巨大。（四）作业风险。在重大危险源场所开展装卸作业、特殊作业、 倒罐切水等作业时可能发生事故，且风险贯穿作业全过程。（五）环境风险。主要包括自然灾害风险和周边环境风险。（六）管理风险。主要表现在平安管理制度执行不到位、员工习 惯性违章等。02正确理解重大危险源包保责任危险化学品企业重大危险源平安包保责

3、任制方法（试行）对 重大危险源主要负责人提出了七项包保责任:（一）组织建立重大危险源平安包保责任制并指定对重大危险源 负有平安包保责任的技术负责人、操作负责人；（二）组织制定重大危险源平安生产规章制度和操作规程，并采 取有效措施保证其得到执行；（三）组织对重大危险源的管理和操作岗位人员进行平安技能培 训；（四）保证重大危险源平安生产所必需的平安投入；（五）催促、检查重大危险源平安生产工作；（六）组织制定并实施重大危险源生产平安事故应急救援预案；（七）组织通过危险化学品登记信息管理系统填报重大危险源有 关信息，保证重大危险源平安监测监控有关数据接入危险化学品平安 生产风险监测预警系统。平安生产法

4、明确了生产经营单位主要负责人的七项法定职 责，重大危险主要负责人包保责任中的前六条是与之相吻合的，因而, 包保责任是具有法律基础的。包保责任第七条内容源自危险化学品 重大危险源监督管理暂行规定中“根据构成重大危险源的危险化学 品种类、数量、生产、使用工艺（方式）或者相关设备、设施等实际 情况，建立健全平安监测监控体系，完善控制措施”的相关要求。重大危险源主要负责人要指定重大危险源包保技术负责人和操 作负责人，使其分别从技术层面和操作层面对重大危险源实行包保。 三个层面的责任人分工不同，职责不同，一级对一级负责，层层抓落 实，实现对重大危险源全天候、全方位、全员、全过程的平安管理。03严格履行重

5、大危险源包保责任企业主要负责人是重大危险源包保的第一责任人，要保证重大危 险源的平安，首先要清楚企业重大危险源存在的风险类型及风险点， 实行有针对性的管控。在理解和熟知包保责任的基础上，严格履行包 保责任，抓好相应工作。.抓“关键少数”。重大危险源主要负责人、技术负责人、操作 负责人对确保重大危险源风险受控、平安运行发挥着关键作用。主要 负责人指定重大危险源包保技术负责人和操作负责人时，要在满足任 职条件的基础上，选用责任心强、平安素质高、经验丰富的人员来担 任相应负责人，明确他们的职责，赋予他们应有的权利，充分发挥他 们的作用，用好“关键少数”，并在岗位职责、工作任务、工作质量 等方面加强催

6、促、考核、激励，层层压实包保责任，切实把好重大危 险源本质平安和从业人员行为平安的关口。.抓制度执行。严格执行制度是防止重大危险源风险失控的有效 措施。企业与重大危险源平安关联的管理制度很多，如风险分级管控 与隐患排查治理制度、储运平安管理制度、特殊作业平安管理制度、 应急管理制度以及重大危险源包保责任制度等，这些制度为重大危险 源平安运行提供了保障。在制度执行方面，主要负责人绝不能做破坏 制度的“第一杀手”，要以身作那么，从提升平安领导力入手，带头执 行平安管理制度，带头查处现场违章行为，并催促技术负责人、操作 负责人带动全员执行制度，遵守规程，杜绝违章。主要负责人还要通 过平安观察与沟通、

7、现场抽查、访谈等途径关注制度管理和执行方面 的风险，及时采取措施加以管控。.抓平安培训I。人员技能水平是决定重大危险源平安操作的关键 因素。高素质的员工可以大大减少习惯性违章现象。主要负责人要清 楚地了解所有涉及重大危险源的人员培训要求，组织协调企业相关部 门，落实培训所需人、财、物方面的保障，积极引进优秀培训资源提 升培训效果，使培训真正发挥促进平安生产的作用。关注重大危险源 岗位人员配置、人员能力缺乏方面的隐患，催促落实人员岗位调整或 能力达标提升培训。止匕外，主要负责人还要组织开展重大危险源包保 责任人的专项平安培训，加强重大危险源责任人对法规标准、包保责 任的深刻理解，提高平安风险的识

8、别和管控能力，促进包保责任措施 落地见效。.抓平安投入。危险化学品的风险特点要求企业要不断提升重大 危险源的本质平安水平，实现自动化控制。企业主要负责人要保证提 升本质平安水平所需的平安投入，到达国家规定的平安生产条件，且 不得随意挪用平安投入。要组织建立企业平安费用管理制度，明确费 用提取依据和标准、费用提取方式、费用管理单位、费用使用范围等, 建立平安费用使用台账，定期统计分析平安费用提取和使用情况。.抓隐患排查治理。防范重大危险源事故要从消除隐患入手，而 消除隐患要从管控风险开始。重大危险源主要负责人要针对重大危险 源的风险特点，组织开展综合性隐患排查工作，重点对全员平安生产 责任制的落

9、实情况、平安生产管理制度及操作规程的执行情况以及重 大危险源包保责任落实情况进行排查。同时催促技术负责人和操作负 责人开展专业性排查和日常巡检排查，积极主动整改消除发现的隐患 问题，落实闭环管理，对不能及时整改的要落实管控措施降低风险等 级。.抓应急管理。作为企业应急工作的总指挥，主要负责人要明确 自身在重大危险源事故应急体系中的角色和职责并认真履行。要组织 编制、审核、签发应急预案，通过对重大危险源风险进行准确识别、 分级，加强企业应急体系建设；通过足额的平安投入配置应急器材， 建立应急队伍，全面提升应急处置能力；建立异常工况下的应急条件 授权机制，并将应急授权机制纳入企业应急管理范畴。.抓

10、监测预警管理。保障企业重大危险源监测监控信息上传是主 要负责人包保职责之一。刑法修正案（十一）规定：关闭、破坏 直接关系生产平安的监控、报警，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、 信息的，将纳入追究刑事责任的情形。主要负责人应正确认识重大危 险源信息收集、上传和预警的作用和重要性，保证企业重大危险源监 测监控仪表完好投用，不断完善监测监控点位设置，不虚报、瞒报异 常工况的报警，充分运用危险化学品平安生产风险监测预警系统开展 线上抽查，及时处置工艺报警，消除事故隐患。04以考核促进履职尽责企业专职平安管理机构承当着对重大危险源包保人的履责考核 工作。主要负责人要自觉接受平安管理部门的考核，接受员工监督， 定期向员工和工会组织汇报自身履责情况，通过考核来不断提高自身 履责能力。重大危险源企业平安管理机构要通过对技术负责人和操作 负责人的履责情况来评估主要负责人对其他包保责任人的选用情况， 对不能正确履责的包保人及时提出调整建议。企业主要负责人严格落实重大危险源平安包保责任制，履行自己 的包保责任，是决定重大危险源平安的关键，也是国家相关法律法规 和文件所要求的。未履行包保责任，