提升工程建设质量

1、提升工程建设质量质量开展是兴国之道、强国之策，质量是工 程建设永恒的主题。中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设 管理工作的假设干意见提出，要提升工程建设质量，完善工程质量安 全管理制度，落实建设、勘察、设计、施工和监理五方主体的质量安 全责任，加强工程建设过程质量平安监管。这是推进新型城镇化、增 强城市承载能力、提高城市运行能力的重要保障。一、充分认识提升工程建设质量的重要性工程建设质量是指建筑工程按照相关标准规定或合同约定的要 求，具有平安使用功能、耐久性能、环境保护等方面的特性，能满足 人们的一定需要，具备坚固、耐久、经济、适用、美观等属性。改革 开放30多年来，我国建筑业和工程建设保

2、持着持续高速开展，工程 质量管理工作取得显著成效。工程建设质量总体受控，工程质量水平 稳步提升，工程质量事故得到有效遏制，房屋结构平安性得到有效保 障，使用功能总体满足要求。但工程质量事故仍时有发生，质量常见 问题较为普遍，还不能完全适应经济社会开展的新要求和人民群众对 工程质量的更高期盼。因此，必须充分认识提升工程建设质量的重要 性。（一）保障人民生命财产平安的需要工程质量、百年大计，关乎人民生命财产平安，是工程建设的重 中之重。当前，我国工程质量不断提高，但仍存在许多令人担忧的问 题，如工程质量事故给人民群众生命财产平安带来威胁；参建各方主 体质量责任难以追溯，使得人民群众的合法权益无法得

3、到及时有效保 障等。这需要不断深化工程质量管理制度改革，努力完善工程质量管 理长效机制，全面加强工程质量管理，提升工程质量水平，消除事故 隐患，保障人民的生命财产平安。（二）实现质量强国的需要坚持以质取胜，建设质量强国，是保障和改善民生的迫切需要, 是调整经济结构和转变开展方式的内在要求，是实现科学开展和全面 建设小康社会的战略选择，是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴 的必由之路。其中，提高工程质量对于迈进质量时代、实现质量强国 起着举足轻重的作用。必须推动各方把促进开展的立足点转到提高质 量和效益上，牢固确立质量即是生命、质量决定效益和价值的理念, 把我国的工程建设开展推向质量时代。（三）

4、推进新型城镇化建设的需要新型城镇化正在成为中国经济增长和社会开展的强大引擎。推进 新型城镇化建设，提高工程质量是关键。新型城镇化更强调内在质量 的全面提高，即推动城镇化由偏重数量规模的增加向注重质量内涵的 提升转变。随着新型城镇化进程的加快，工程建设呈现出点多、面广、 量大、线长、周期短的特征，且高、深、大、难工程大量涌现，技术 难度大，施工工艺复杂，工程质量风险和隐患增加，因此迫切需要进 一步研究工程质量管理规律，不断完善管理手段，创新管理机制，调 整管理模式，切实提高工程质量，有效推进新型城镇化建设。（四）促进建筑行业开展的需要工程质量管理工作的规范化、制度化、法制化，能够有效地促进 建筑

5、行业的持续健康开展。建筑市场主体多元化，市场行为不规范, 特别是在经济利益的驱动下，随意压缩合理工期和造价、虚假招投标、 违法分包、转包挂靠、偷工减料等违法违规问题仍然较多，严重影响 工程质量平安。因此，需要从源头抓起，规范市场秩序，健全管理体 系，加强诚信建设，加大处分力度，强化市场现场联动，使工程建设 各方主体不敢、不能、不想违法违规建设劣质工程，确保建筑行业健 康开展。二、提升工程建设质量的主要措施（一）落实主体责任严格落实建设、勘察、设计、施工和监理各参建主体的质量责任， 严格落实人员特别是五方主体工程负责人的质量终身责任。强化建设 单位对工程建设各阶段的质量管理责任。催促工程参建各方

6、严格执行 工程建设相关法律法规和技术标准，完善质量保证体系，强化对工程 的质量管理，积极开展工程质量管理标准化活动，深入开展住宅工程 质量常见问题专项治理，提高工程质量管理水平。完善工程质量事故 和质量问题调查处理机制，加大违法违规案件曝光力度，充分发挥社 会舆论监督作用，逐步形成工程质量社会共治的局面。（二）提高从业人员素质从业人员的素质、技能水平是影响工程质量的重要因素之一。首 先，要倡导建筑工匠精神，落实企业培训主体责任，形成重技能、重 技术、重教育的良好气氛。坚持先培训，后从业的原那么，引导施工企 业采取工学结合、校企合作、师傅带徒弟等方式，加强职业道德规范 和技能培训，提升工人素质和

7、技能水平。鼓励社会力量参与建筑工人 职业技能培训，发挥职业院校、培训机构专业优势，采用校企联合、 创立实训基地等方式，培育更多合格的产业工人。其次，要健全技能 鉴定体系，制订统一的建筑业职业技能鉴定标准，加强职业技能鉴定 机构建设和规范化管理。最后，要推行建筑用工实名制管理，逐步实 现建筑工人的身份信息、培训情况、职业技能、用工信息等信息的互联共享。（三）推动技术创新大力推进建筑产业现代化，加快推动装配式建筑结构体系、建筑 部品技术体系进一步完善。加快装配式建筑设计、构配件生产、施工 等标准体系建设。加快推进建筑信息模型（BIM）、基于网络协同等信 息化技术在工程设计、施工和运营维护中的开发应

8、用，提高投资、建 设、运营维护全过程综合效益。建立技术研究应用与标准制订有效衔 接的机制，完善以工法和专有技术成果、试点示范工程为抓手的技术 转移与推广机制，促进建筑科技成果转化，加快先进适用技术的推广 应用。积极推动以防治质量通病、提高工程质量、节能环保为特征的 实用建造技术应用。推动建筑领域国际技术交流合作。（四）强化工程监理提高监理服务的标准化、规范化水平，催促监理单位按照涵盖项 目监理的组织机构、质量控制、平安监督、合同和资料管理等主要内 容的监理服务标准体系，以工程工程质量监督为核心，以监理人员到 岗履职为重点，提升服务水平。建设单位应在委托合同中明确法律法 规赋予监理单位的开工审核

9、权、工程款支付认定权、进场材料把关权、 隐蔽工程验收权等监督工程质量的权责，保障和配合监理单位依法对 施工质量、建设工期和资金使用实施监督。强化对监理单位和总监理 工程师履职情况的监督检查。改革监理制度，加快研究相关配套政策, 推进工程监理服务主体和服务模式多元化，引导政府部门、保险机构 等主体通过购买服务的方式，委托监理单位开展质量巡查或质量监督 等工作。推开工程监理企业向工程建设全过程咨询服务方向开展。（五）充分发挥工程质量监督机构作用加强工程质量监督机构建设，改革完善质量监督执法检查机制, 创新工程质量监管方式，突出质量监管工作重点，实行差异化监管, 加大日常巡查、飞行检查和随机抽查力度

10、。加大对质量事故、质量问 题的查处力度，及时公开监督执法情况，曝光质量事故、质量问题。 进一步健全质量信用信息管理制度，将监督执法情况作为责任主体信 用评价重要内容之一，催促参建主体履行质量责任，提升工程质量水 平。推进工程质量监管工作标准化、规范化、信息化建设，提升监管 机构及人员能力，提高监管效能。鼓励通过政府购买社会服务等方式, 缓解监督力量缺乏的问题。（六）完善工程风控机制探索实行工程质量责任保险，有效进行风险转移，促进技术开展。鼓励大型公共建筑、地铁等按市场化原那么向保险公司投保重大工程保 险。对结构体型复杂、技术难度大、突破标准规范、工程风险高的工 程工程，积极引入保险等市场手段，参与工程管理。进一步完善工程 风险的评估、防控、规避、转移机制，降低工程风险概率，减少事故 灾难损失，保障相关人员、企业的生命财产平