1世纪经济报道

1、21世纪经经济报道事业单位位改革启动动,分类是是关键,部部分单位跑跑部求参公公(20111-04-15 009:166:53) HYPERLINK javascript:; 标签： HYPERLINK /c.php?t=blog&k=%CD%F4%D3%F1%BF%AD&ts=bpost&stype=tag 汪玉凯 HYPERLINK /c.php?t=blog&k=%D5%E3%BD%AD&ts=bpost&stype=tag 浙江 HYPERLINK /c.php?t=blog&k=%CA%C2%D2%B5%B5%A5%CE%BB%B8%C4%B8%EF&ts=bpost&stype=ta

2、g 事业单位改改革 HYPERLINK /c.php?t=blog&k=21%CA%C0%BC%CD&ts=bpost&stype=tag 21世纪 HYPERLINK /c.php?t=blog&k=%B9%AB%CE%F1%D4%B1%B9%DC%C0%ED&ts=bpost&stype=tag 公务员管理理全国事业单单位5年完完成分类 80%保保留事业编编制 HYPERLINK / 21世纪经经济报道 核心提示：经过分类类后，约880属于于为社会提提供公益服服务或为政政府行使职职能提供支支持保障的的事业单位位，原则上上将继续保保留在事业业单位序列列内。迟滞多年后后，广受关关注的全国国事业

3、单位位改革，终终于有了清清晰的路线线图。据了解，目目前有关部部门正在指指导对全国国事业单位位进行统一一分类，并并计划在55年内完成成这一工作作。现有的事业业单位将被被划分为三三个大类进进行转型。其中，承承担行政职职能的事业业单位将转转为行政单单位，从事事生产经营营活动的事事业单位将将转为企业业。本报记者了了解到据有有关部门测测算，除第第一和第二二类外，剩剩下约800属于为为社会提供供公益服务务或为政府府行使职能能提供支持持保障的事事业单位，这这部分原则则上将继续续保留在事事业单位序序列内。这是一个大大手术。33000多多万人的前前程和命运运，将在这这场分类改改革中被“划分”。迟疑5年的的“敏感

4、手手术”对现有事业业单位分类类恰当与否否，决定着着相应的配配套政策能能否有效制制定和实施施。从20011年到20004年间间，浙江、江苏、辽辽宁、山东东先后制订订了本地事事业单位分分类改革的的实施方案案，中央也也曾在20004年开开始着手准准备全国范范围的分类类改革方案案。2005年年年底，国国家相关部部门曾一度度拟定了一一个全国事事业单位改改革总体方方案和四个个配套性方方案。据知知情人士回回忆，这份份总体改革革方案在设设计上颇为为犀利，分分别涉及到到分类标准准、人事制制度、财政政供给、养养老保险等等内容。“当时是准准备全面实实施事业单单位改革的的，但部分分地方从财财政条件和和社会稳定定角度提

5、出出异议，表表示实施起起来有困难难。其他配配套政策的的制定部门门如人社部部和财政部部也提出了了一些看法法。”一位位知情人士士介绍说。此后，事业业单位改革革的步伐放放缓，中央央决定先行行制订一个个试点方案案，在试点点地区总结结经验再推推广。2008年年11月份份，由中央央编办以内内部传达形形式印发了了一份关关于事业单单位分类试试点的意见见，为分分类改革步步骤提供了了原则指导导。上海、重庆庆、浙江、广东、山山西5个省省市于20009年率率先在全国国进入分类类改革试点点。根据要要求，分类类改革试点点于20009年1月月起实施，省省直事业单单位改革于于20099年底完成成，市、县县、乡镇事事业单位改改

6、革于20010年底底完成。分类之难，难难在几乎所所有事业单单位都不同同程度地“沾了经营营”。绝大大多数事业业单位都或或多或少地地有一些商商业项目，行行政、公益益、经营职职能混在一一起，难分分彼此。比如有些新新闻出版单单位，既有有政府宣传传职能，又又有广告、房地产之之类的项目目，那是算算公益类，还还是经营类类？还有一一些行政附附属单位，如如统计、培培训、信息息服务等机机构，有行行政职能，也也有经营项项目，是应应该回归政政府体系，还还是转为企企业？很难难分。“试图用一一个定义去去概括事业业单位的一一般属性，多多半会犯简简单化的错错误，因为为事业单位位的多样化化和复杂性性，已经远远远超出了了任何言词

7、词定义所能能够概括的的极限。” 中国政政法大学方方流芳教授授说。在20100年召开的的公益机构构改革与公公共服务发发展国际研研讨会上，人人力资源和和社会保障障部副部长长胡晓义介介绍说，目目前全国共共有事业单单位1200多万个，工工作人员33000多多万人，其其中专业技技术人员约约20000万人，占占全国专业业技术人员员总数的447.3%。行业协会机机关报刊算算哪类？分类改革之之难，还有有另一个原原因未未定性先分分类。据介绍，在在探索事业业单位分类类的很长一一段时间内内，并不是是按照事业业单位的属属性来分的的。“事业单位位本来应该该是围绕着着公共利益益来设立的的，而现在在有些事业业单位却是是在国

8、企改改制、部委委机构改革革中为政府府财政减负负、分流人人员、解包包袱而成立立的，比如如一些行业业协会，一一些部委下下属的报刊刊杂志出版版社等等。”一位接接近编制机机构的人士士告诉记者者，对于这这部分单位位，首先应应该明确哪哪些是应该该回归公共共部门的。如果这个个分类做得得不好，那那么下一步步人事制度度改革中的的聘用合同同就会性质质不明。”按照分类指指导意见，对对目前难以以确定类别别的事业单单位，将按按主要类别别属性和发发展方向先先预定其类类别，经过过相应调整整完全符合合条件后，再再确定其类类别。根据目前的的分类，大大框架下的的类型有了了，但是如如何认定某某个具体的的单位到底底属于哪一一类，却并

9、并不容易。据本报了解解，改革主主导部门的的思路是，对对完全或基基本承担行行政职能的的事业单位位，比如金金融监管机机构、执法法监督机构构等，将根根据各地展展开行政管管理体制改改革的时机机，逐步将将之转为行行政机构。今后，除除法律法规规授权外，不不再批准设设立新的承承担行政职职能的事业业单位。比如一些实实行“参照照公务员管管理”的事事业单位，其其中一部分分都具有行行政执法权权，履行行行政管理职职能。按照照指导意见见，此类事事业单位行行政色彩浓浓重的，可可能回到政政府体系，人人事制度回回归公务员员序列。目前，劳动动部门中的的劳动监察察机构、建建设系统的的稽查部门门、银监会会（局）、电监会（局局）、保

10、监监会（局）、证监会都都是事业单单位编制。而对从事生生产经营活活动，己经经实现或经经过相应调调整可以实实现由市场场配置资源源的事业单单位，如开开发应用型型科研机构构、招待所所等，根据据分类指导导意见，这这类单位应应当逐步转转为企业，并并注销事业业单位，核核销事业编编制。同样样今后也不不再批准设设立从事生生产经管活活动的事业业单位。“分类改革革能否顺利利推进，在在过渡期内内严控增量量很重要，今今后不再批批设承担行行政职能的的事业单位位和从事生生产经营活活动的事业业单位，有有助于尽量量减少改革革的阻力，保保证公平公公正。” 国家行政政学院教授授汪玉凯解解释说。由于事业单单位分类要要在全国推推进，审

11、核核分类的权权限将下放放至省级有有关部门。而省级部部门所属的的事业单位位，则由主主管部门提提出初步意意见，报机机构编制部部门，会同同财政部、人社部等等部门提出出审核意见见，按程序序报批。“养三个孩孩子和养两两个的区别别”经过分类后后，约800属于为为社会提供供公益服务务或为政府府行使职能能提供支持持保障的事事业单位，原原则上将继继续保留在在事业单位位序列内。针对这部分分公益服务务单位，改改革的目标标是整合资资源，强化化公益属性性，加强政政府监管。但由于这这一类事业业单位量大大面宽，分分类时会进进一步细分分为两类。公益一类，即即从事关系系国家安全全、公共安安全、公共共教育、公公共文化、公共卫生生

12、、经济社社会秩序和和公民基本本社会权利利的公益服服务，不能能或不宜由由市场配置置资源的事事业单位。如义务教教育机构、公共卫生生机构等。据本报了解解，这类单单位所需经经费可能由由同级财政政按履行职职能的需要要予以保证证，单位本本身不能开开展经营活活动，也不不能收取服服务费用。履行职能依依法取得的的行政事业业性收费或或基金，实实行“收支支两条线”管理，收收入上缴国国库或财政政专户，不不能自主支支配。公益二类，即即提供公益益服务并可可部分实现现由市场配配置资源的的事业单位位，比如普普通高等教教育机构、非营利医医疗机构等等。这类单位所所需经费由由财政给予予不同程度度投入，同同时鼓励社社会力量投投入。提

13、供供公益服务务取得的服服务性收入入，符合条条件的实行行“收支两两条线”管管理；依法法取得的经经营性收入入，纳入单单位预算管管理，主要要用于公益益事业发展展。根据需需要，政府府购买其有有关服务。在原来的方方案设计中中，还曾经经划出过一一个公益三三类，即提提供的服务务具有一定定公益属性性，可基本本实现由市市场配置资资源的事业业单位。这这类单位实实行经费自自理，自主主开展公益益服务活动动和相关经经营活动。这就是原来来的“三大大类、三小小类”分法法。在后来来的方案修修改中，有有专家认为为对事业单单位分类过过细会增加加改革的难难度，分类类过多，制制度设计、申报审批批以及日后后的管理都都会增加很很多麻烦，

14、“就像养三三个孩子和和养两个的的区别”。为此，公益益三类被砍砍掉，并入入了公益二二类。部分受访的的学者认为为，按照目目前的分法法，也就是是分纯公益益和准公益益。前者如如义务教育育阶段的中中小学、公公共卫生防防疫等行业业的事业单单位，应由由财政绝对对包干；后后者，如各各大公立医医院、大学学等，则可可以允许其其运用市场场化的机制制来运作。也有学者认认为，即便便市场化，前前提也是为为了更好地地提供公共共服务，而而不是以单单纯盈利为为目的，政政府应严格格约束，控控制这个“度”。-事业单位改改革核心问问题未定调调 HYPERLINK / 21世纪经经济报道 核心提示：分类只解解决分钱问问题，而事事业单位

15、按按什么方式式组成？按按什么机制制运行？应应该怎么监监管？这三三个问题有有了答案，事事业单位改改革的答案案就有了3月份全国国“两会”过后，一一份分类类推进事业业单位改革革实施指导导意见出出现在相关关部委负责责人的案头头。据知情人士士透露，这这份文件在在分类改革革基础上，明明确提出改改革事业单单位人事管管理制度，实实现事业单单位聘任制制、绩效工工资和岗位位管理，由由此逐步推推进改革。一位多次参参与事业单单位改革论论证的人士士告诉记者者，目前的的分类改革革将符合企企业属性的的事业单位位划入企业业类，将符符合政府属属性的划为为行政机构构，对于剩剩下的这一一部分组织织的性质和和运行机制制，仍没有有形成

16、清晰晰的共识。对于事业单单位改革的的核心事业单位位如何定性性、运营、监管，该该人士直言言，“尚未未形成成熟熟思路。”“分类部分分解决了分分钱的问题题，靠近政政府的多给给钱，靠近近企业的少少给钱，而而真正的事事业单位按按什么方式式组成？按按什么机制制运行？应应该怎么监监管？这三三个问题有有了答案，事事业单位改改革的答案案就有了。”该人士士告诉记者者。不能用企业业改革的思思路按照本轮事事业单位分分类改革时时间表，改改革将用55年时间完完成，分类类改革将剥剥离行政和和经营性质质的事业单单位，剩下下的是以高高校、医院院和科研院院所为主体体的公益类类事业单位位。这对这这类事业单单位的改革革理念，将将决定

17、事业业单位改革革的成败。“约束机制制和激励机机制仍然没没有建立，如如果这个问问题不解决决，事业单单位还会成成为企业或或者行政机机构，又乱乱了。”中中国人民大大学公共管管理学院院院长董克用用说，这其其中的关键键，就是解解决事业单单位的收入入和管理问问题。根据此次事事业单位分分类改革部部署，将从从事公益服服务的事业业单位按职职责任务、服务对象象和资源配配置等情况况分为两类类。其中，承担担义务教育育、基础性性科研、公公共文化、公共卫生生及基层的的基本医疗疗服务等基基本公益服服务的事业业单位，不不能或不宜宜由市场配配置资源的的，划入公公益一类，由由财政给予予经费保障障。而承担高等等教育、非非营利性医医

18、疗等公益益服务的事事业单位，在在改革方案案中被划入入公益二类类。这类事事业单位将将根据财务务收支状况况，财政给给予经费补补助，并通通过购买服服务等方式式予以支持持。“高等教育育并不是义义务教育，存存在市场竞竞争，经费费由政府提提供的比重重可以少一一点，市场场多一点。但是不管管拿多少，这这些组织是是不以利润润最大化为为目标的。”董克用用说。“事业单位位改革不可可能用企业业改革的思思路解决，我我们过去的的改革恰恰恰是这个思思路，让高高校去创收收，让各个个机构养活活自己，这这个思路是是不对的。”董克用用强调，不不能让这部部分事业单单位赚钱纳纳税，因为为公益类的的事业单位位要为社会会提供基本本的公共服

19、服务，这些些产品不应应通过市场场机制取得得。在他看来，这这些问题解解决的关键键就在于去去行政化大学和和公立医院院应该是独独立的非营营利机构，应应实现管办办分开，事事业单位改改革后，事事业单位应应该依法拥拥有独立的的运行体制制，政府不不直接管，转转而承担监监管的角色色。专家建议为为非营利性性组织立法法接受采访的的专家均认认为，明晰晰事业单位位的性质和和定位，是是事业单位位改革的首首要任务和和前提条件件。专家们呼吁吁，国家应应尽快将监监督管理类类和经营服服务类机构构从事业单单位分离，恢恢复事业单单位本来的的非营利性性、公益性性社会属性性。中国人事科科学研究院院副研究员员余仲华就就认为，事事业单位改

20、改革可以取取消事业单单位的称呼呼，建立统统一的非营营利性组织织，这样有有利于给民民办非企业业组织以平平等待遇，但但要先制定定非营利利性组织法法。在余仲华看看来，事业业单位改革革一是界定定清楚产权权，二是确确立法人地地位，三是是落实并建建立法人治治理结构。为此，必必须建立明明确公益性性或非营利利性的法律律规范，并并藉此明晰晰事业单位位的产权制制度和法人人治理结构构。在市场经济济背景下，将将事业单位位定位为非非营利性组组织是国际际通行做法法，而单纯纯用公益性性来界定事事业单位并并不科学，容容易导致一一些事业单单位在公益益性的遮掩掩下大肆赚赚钱。董克用也认认为，事业业单位机构构夹在政府府和市场之之间

21、的，运运作方式与与二者均不不同。既要要避免统一一薪酬，调调动竞争积积极性，又又要有一定定的市场规规则约束，保保证其提供供基本的公公共服务。而对于改改革后的事事业单位，在在脱离行政政指导的前前提下，如如何保证它它能提供基基本的公共共服务，需需要在改革革的同时考考虑相关立立法。据透露，目目前中央对对改革是坚坚定不移的的，接下来来的操作路路径就是事事业单位养养老、工伤伤、医疗全全部社会化化，改革过过程采取“新人有新新办法，中中人有中办办法，老人人有老办法法”的方式式，对应不不同的制度度安排。中国人事科科学院院长长吴江也表表示，在改改革路径设设计上，不不能简单化化，既不能能把事业单单位全部推推向社会，

22、让让他们自己己养活自己己，也不能能回归到公公务员队伍伍，而是走走一条既要要使他们很很好地提供供公共服务务，又要使使他们积极极性调动起起来的中间间路径。-要改事业单单位，政府府改革须同同步 HYPERLINK / 21世纪经经济报道 胡雅君北北京报道 20111-04-14 223:488:14事业单位改改革蹉跎近近二十年，期期间出现多多次反复、停滞甚至至倒退。近日，中央央高调重提提事业单位位改革，能能否将事业业单位这盘盘棋有效激激活？此前前多年沉疴疴如何根治治、顶层设设计如何落落实，改革革命门何在在？“关键还在在于改政府府，而不是是事业单位位自身，如如果政府还还把事业单单位当自己己下属单位位，

23、改革无无路可走。”汪玉凯凯一语道破破。汪是中国行行政体制改改革研究会会秘书长、国家行政政学院教授授，作为事事业单位改改革的见证证者和研究究者，他认认为，改革革必须结束束多龙治水水现状，应应建立事业业单位改革革指导委员员会或是部部级联席会会议来有效效协调各部部门政策。他建议，取取消国有企企业的副处处以上的领领导干部和和事业单位位副处以上上的领导干干部进政府府机关不要要考试的规规定，避免免事业单位位人员利用用此规定，将将政府机关关作为自身身避风港。他指出，从从管办分离离的角度，应应将事业单单位的国有有资产由目目前的财政政部监管交交由国资委委。“九龙治水水”格局须须改变21世纪纪：日前前媒体报道道，

24、高层已已就推进事事业单位分分类改革作作了全国性性的整体改改革部署，改改革时间表表也已确定定。此前事事业单位改改革各地也也有零星试试验，但十十多年一直直徘徊不前前，你认为为改革停滞滞原因何在在？你如何何看此次高高层对事业业单位改革革的决心和和魄力？汪玉凯：过过去这些年年各地方都都积极尝试试推动事业业单位改革革，比如广广东省启动动事业单位位的国有资资产管理改改革，浙江江和江苏推推动事业单单位分类改改革。如果各地遍遍地开花自自己发展，改改革方案参参差不齐，可可能导致事事业单位改改革整体很很难推进，实实践也证明明了这一点点。而且在改革革中还出现现了明显倒倒退现象，比比如本来事事业单位改改革方向是是要取

25、消行行政级别，但但北京大学学、清华大大学、北京京师范大学学、人民大大学等200多所高校校陆续设为为副部级大大学。现在事业单单位改革是是多龙治水水:人力资资源和社会会保障部负负责事业单单位社会保保障改革，中中编办主管管事业单位位的机构改改革，卫生生部主要是是医疗改革革，财政部部负责事业业单位的国国有资产改改革，做国国有资产的的管理，在在这种格局局下改革很很难推进。之前，人人力资源和和社会保障障部启动了了广东、上上海、山西西等五个省省市的养老老保障改革革的试点，最最终也不了了了之。这证明单兵兵突进很难难成功，改改革必须由由顶层设计计。这次中中央下决心心出台这样样一个事业业单位整体体规划和战战略，就

26、是是在顶层对对改革做全全局把握，对对事业单位位改革的整整体推进有有非常强的的指导意义义。21世纪纪：针对对目前已经经形成的多多头治理现现状，你认认为应该如如何落实“顶层设计计”呢？交交由某个部部门领衔负负责?汪玉凯：有有两种方案案，一种是是在国家层层面设立一一个事业单单位改革指指导委员会会，或者领领导小组，负负责人由国国务院副总总理或者总总理来担任任,在这之之下再设一一个事业单单位改革推推进办公室室，依托在在人力资源源和社会保保障部或者者中编办都都可以。我我觉得有可可能放到人人力资源和和社会保障障部，因为为它跟事业业单位的关关系最密切切。另一种方案案是建立事事业单位改改革部级联联席会议，通通过

27、联席会会议组织相相关部门开开会研究改改革中遇到到的问题。事业单位国国有资产应应由国资委委监管21世纪纪：目前前事业单位位改革路径径是什么？改革推进进难点何在在？汪玉凯：改改革的指导导思想就是是确立事业业单位的公公益性。从从今年开始始到20115年基本本完成分类类改革，将将其分为行行政性事业业单位，经经营性事业业单位，公公益性事业业单位三类类。让行政政性事业单单位回到行行政机关，经经营性事业业单位变成成企业，剥剥离两头，留留下公益性性事业单位位。这个改革涉涉及40000万人，既既有现职的的也有离退退休的，而而党政机关关现任和退退休人员加加起来只有有800万万人；事业业单位差别别又比较大大，类型复

28、复杂，而党党政机关类类型相对单单一；党政政机关目前前已经改革革六次，仍仍有问题亟亟待解决，可可以想见事事业单位改改革的难度度。在公益性事事业单位中中又分为公公益一类和和公益二类类。公益一一类主要是是纯公益的的，包括义义务教育、公共文化化、卫生。公益二类类是可以借借助市场机机制能够适适当收取费费用的，比比如高等教教育、职业业教育。这其中就又又是难点。在实践中中分类会有有一些模糊糊地带，比比如一个事事业单位既既承担部分分行政职能能，又提供供公益性服服务，还有有经营性项项目，整个个交融在一一起。如何何剥离，需需要认真研研究。改革牵涉利利益众多，如如果处理不不好可能会会引起社会会震荡。21世纪纪：对于

29、于公益性事事业单位做做公益一类类和公益二二类的划分分意义何在在？政府具具体给二者者的政策会会有一个怎怎样的不同同？汪玉凯：事事业单位目目前分为财财政全额拨拨款、差额额拨款、完完全自收自自支这三类类，除了自自收自支这这种今后伴伴随着经营营性事业单单位的剥离离而取消，财财政全额和和差额拨款款这两种对对于事业单单位扶持的的方式，我我认为还会会继续沿用用。具体到到公益性事事业单位，公公益一类财财政可能会会全额拨款款。对于公公益二类，则则采取差额额拨款。21世纪纪：目前前财政全额额拨款的事事业单位似似乎公益性性并未体现现，比如有有全额拨款款的学校也也通过择校校费来创收收。汪玉凯：对对，对于事事业单位的的

30、财政支持持上目前比比较混乱，并并未与其公公益性质挂挂钩。改革之后，公公益一类事事业单位肯肯定不能再再创收了，而而由国家财财政给予保保证。公益益二类则可可以走一些些市场化道道路，建立立一个相应应的差额拨拨款体系框框架。21世纪纪：如何何加强对事事业单位国国有资产监监管，以避避免改革中中出现国有有资产流失失现象？汪玉凯：首首要是理顺顺体制。事事业单位国国有资产目目前是由财财政部管，国国资委现在在只管国有有企业的国国有资产。财政部既是是制定政策策者，又是是事业单位位国有资产产管理者，管管办没有分分开，监管管很难落实实。实际工工作中事业业单位将一一张报表报报给财政部部就完事了了，这样管管不行的。事业单

31、位也也碰到如何何解决出资资人和管理理人的关系系等国企改改革中遇到到的问题。从长远发发展的话，事事业单位国国有资产管管理应纳入入到国家国国有资产管管理机构中中去，我建建议将其交交给国有资资产管理委委员会去管管。政策由由财政部制制定，管理理交给国资资委，实现现管办分开开。关键在改政政府21世纪纪：现在在已经有一一些事业单单位在积极极的跑动，希希望能够归归入参照公公务员的事事业单位序序列中，您您如何看待待这种现象象？汪玉凯：这这是改革中中肯定会出出现的现象象。过去把很多多本来不应应该划归事事业单位的的，因为大大部制改革革、精简机机构，给划划到事业单单位中去，这这部分行政政性事业单单位应该回回归，但是

32、是在回归过过程中就要要防止不应应该回归的的也搭政策策便车。我觉得原来来的行政性性事业单位位，回归以以后应该是是执行性行行政机构而而不是决策策性行政机机构。21世纪纪：有专专家指出事事业单位聘聘任制改革革不彻底，还还不能实现现能上能下下、能进能能出。一个个事业单位位里可能端端好几种“饭碗”，如如何进一步步推动聘任任制改革？汪玉凯：聘聘任制改革革目前基本本上停留在在形式上。聘任制改改革推进有有赖于事业业单位改革革整体推进进，有了这这个基础以以后才能够够实行真正正意义上的的聘任制，如如果大体制制不变，聘聘任制改革革只能是走走形式。21世纪纪：事业业单位改革革成败关键键何在？汪玉凯：事事业单位改改革走

33、到今今天实际上上已经成为为行政体制制改革的避避风港，行行政改革好好多解决不不了的问题题都放到事事业单位里里，比如现现在行政改改革、精简简机构，把把行政机构构整体划成成事业单位位，编制不不够走事业业编制，虽虽然表面上上行政改革革目标实现现了，但实实际上增加加了事业单单位的包袱袱。所以说，事事业单位改改革在很大大程度上不不取决于事事业单位本本身，而取取决于政府府，政府如如果仍然把把事业单位位看成下属属机构，看看成亲儿子子，改革肯肯定受阻，事事业单位改改革和政府府自身改革革密切相关关。21世纪纪：事业业单位和政政府部门之之间流动很很频繁,事事业单位人人员可以通通过调到政政府部门来来规避改革革影响。汪

34、玉凯：对对，因为中中央有规定定：国有企企业的副处处以上的领领导干部和和事业单位位副处以上上的领导干干部进政府府机关不用用考试。改革之后这这个口子还还开的话，一一方面是给给事业单位位人员留了了改革避风风港，另一一方面对那那些通过严严格考试进进入公务员员队伍的人人也不公平平。这个制度必必须修改，事事业单位人人员到党政政机构任职职再不能简简单的靠一一纸调令。如果这个个制度依然然还在，就就会留有寻寻租空间。一些人考考不上公务务员就想到到去事业单单位，再通通过关系调调动到国家家机关。21世纪纪：行政政管理体制制跟政府机机构并没有有同步改革革的情况下下，光改革革事业单位位，其公平平性和彻底底性如何体体现？

35、汪玉凯：事事业单位社社会保障就就会带来很很大的问题题，过去事事业单位和和党政机构构在一个平平台上，如如果现在把把事业单位位养老都推推向社会，也也都社会统统筹了以后后，那党政政机构改不不改？如果党政机机构还是铁铁饭碗，国国家财政兜兜底，把事事业单位推推出去了，和和党政机构构再拉开差差距以后，会会引起事业业单位这个个大群体不不满，进而而影响社会会稳定。因因而在事业业单位改革革同时党政政机构改革革必须同步步。21世纪纪：事业业单位包括括公立医院院、教育机机构，事业业单位改革革是否会借借鉴医改、教改经验验？汪玉凯：现现在医改、教改成功功的模式，比比如管办分分离，肯定定会移到事事业单位改改革中来。可以这

36、样说说，事业单单位改革的的成败和医医改、教改改的成败息息息相关，如如果事业单单位改革不不成功，医医改、教改改没法推行行。21世纪纪：有必必要像公务务员法一样样，单独制制定一个事事业单位法法规范事业业单位吗？汪玉凯：长长期来看，必必须要制定定事业单位位法，起什什么名字不不重要，但但必须是人人大制定的的法律。事业单位过过去和党政政机构是混混在一起，但但今后随着着事业单位位分类改革革的深入，事事业单位和和党政机构构的差异性性会越来越越大，对它它的管理我我认为必须须首先要建建立一个法法制框架。通过立法法来建设社社会单位的的法人治理理结构，最最大限度避避免人治，通通过法律解解决主管单单位和它的的关系。-

37、改革前夜的的“挣扎”：事业单单位改革忙忙“跑部” HYPERLINK / 21世纪经经济报道 核心提示：事业单位位参照公务务员管理后后，不但保保证薪资待待遇水平不不降，而且且养老金由由国家财政政兜底，很很多事业单单位都在“跑”这个个。事业单位改改革已是大大势所趋，根根据媒体报报道的改革革时间表，事事业单位分分类改革将将在20115年完成成，而到22020年年将形成新新的事业单单位管理体体制和运行行机制。据本报记者者了解，面面对日益逼逼近的改革革，部分事事业单位正正在积极申申请参照公公务员管理理。“事业单位位参照公务务员管理以以后，不但但能保证改改革后薪资资待遇水平平不降，而而且养老金金由国家财

38、财政兜底，很很多事业单单位都在跑这个个。”一位位接近人社社部的人士士告诉记者者。一旦经过人人事部门批批准，参照照公务员管管理的事业业单位人员员待遇等同同其他行政政机关。而而目前事业业单位改革革最大的阻阻力，正来来自部分事事业单位人人员对待遇遇水平下降降的担忧。尽管今年的的政府工作作报告提出出要“积极极推进机关关和事业单单位养老保保险制度改改革”，但但是，鉴于于部分事业业单位还在在申请参照照公务员管管理，再加加上部分事事业单位对对改革方案案仍有争议议，多位接接受本报采采访的人士士均表示，“目前事业业单位改革革还没有一一个明确的的方案。”由于公务员员主管部门门在审批事事业单位参参照管理的的过程中，需需要就该单单位是否具具有公共事事务管理职职能和是否否由国家财财政负担工工资福利分分别征求相相关机构编编制部门、财政部门门的意见。“各部门协协调起来难难度很大。”上述人人士说。改革前夜的的“挣扎”在今年1月月召开的22011年年人力资源源和社会保保障部工作作进展发布布会上，人人社部发言言人、政策策研究司司司长尹成基基在回答本本报记者相相关提问时时曾明确表表示，“部部分事业单单位人员的的担心是没没有必要的的，改革不不会带来他他们相关待待遇的下降