城市更新与文化旅游城市建设相结合4-10-50

1、城市更新与文化旅游城市建设相结合存量时代下，城市更新成为文旅新机遇文旅也能成为城市更新的新动能 城市更新是我国城镇化发展从注重增量转向存量挖潜的必然过渡经济快速发展的同时，城市建设用地陆续逼近资源环境极限。土地问题成为制约城市发展的瓶颈。我国城市发展已从规模快速扩张进入到注重品质提升的整体转型阶段，未来，城市发展注重对城市的更新而非扩张。因此 关于制定十四五规划和二三五年远景目标的建议中首次提出“实施城市更新行动”。城市更新的四大目标改善人居环境优化城市功能传承人文历史推动产业升级 较之旧城改造在形态改造基础上，更注重功能提升城市更新是指由特定主体对特定区域的城市空间 形态和功能 进行整治、完

2、善和优化，主要包括基础设施及公建配套设施的完善、历史风貌区保护与文化传承、现有土地用途及建筑物使用功能的优化调整、低效存量用地的盘活利用及生态环境品质的提升，相较城中村改造、旧村改造、旧城改造等表述，是一个融合了城市结构、功能体系及产业结构的更新与升级等多方面内容的概念。规划制度更新更新环境更新政治社会定位变化城市政 府 更引 导 新系统建筑人文更新更新市场主导产业更新交通机构更新更新经济发展其他场景更新更新 城市更新项目分类主要涉及有机更新类型，参与者一般可通过改造、持有运营的等方式参与项目拆 改造力度最强、审批最严格，是基建投资企业参与城市更新的主要形式。除 拆建类项目对城市更新单元内原有

3、建筑物进行拆除并重新规划建设，可能改变土地使用权的权利主体、可能变更部分土地性质。重建 拆建类项目流程较复杂，审批机构涉及区、市城市更新管理部门，流程包括更新计划立项、专项规划审批、实施主体确认、用地出类让等环节。有 改造力度居中、一般需由市级城市更新管理部门审批,参与者一般可通过改造、持有运营的等方式参与项目。机 改建类项目一般不改变土地使用权的权力主体和使用期限，在不全部拆除的前提下进行局部拆除或加建，可实施土地用途变更，部更分城市可增加建筑面积。新 参与者房企可通过改造、持有运营等方式参与项目。类改造力度最弱、审批条件最宽松，基建企业参与相对较少。综 整治类项目不改变建筑主体结构和使用功

4、能，以消除安全隐患、完善现状功能等为目的，一般不增加建筑面积。审批程序简化，主合整要由县区政府负责审批、实施、竣工验收和后续监管。治 改造资金主要来自市/区政府、权利人等。城镇老旧小区改造可视为整治类城市更新的一种。类 整治类城市更新利润较薄，以装修修缮为主，基建企业参与相对较少。 城市更新涉及内容010203整治涉及生态环境治理的，包括河流水系的综合治理、城市绿化景观完善等。盘活涉及改善基础设施的，包括征地拆迁、保障性住房建设、租赁住房建设、道路及管网升级与改造。提升涉及提升公共服务的，包括医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施及社区公共服务设施的新建或改扩建。主要集中于6个类型盘活（土地）-

5、改善（设施）-提升（公服）-整治（环境）-保护（遗产）-升级（产业）040506改善涉及历史文物资源及保护的，包括主体建筑的修缮与保护、智能化管理系统的建设等。升级涉及产业转型升级的工业用房转型发展文化创意、健康养老、科技创新等政府扶持产业等。保护涉及历史文化遗产、传统建筑、特色风貌建筑等保护、活化、利用。 更新对象涉及老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村、老旧楼宇、历史文化街区、历史建筑发布时间发布机构文件名更新对象提及城市2020.8.25住房和城乡建设部住房和城乡建设部要求在城市更新改造中切实加强历史文化保护历史文化街区和历史建筑、老街区、老厂区、老建筑2021.2.23住房和城乡建设部

6、棚户区改造工作拟激励城市名单杭州市、亳州市、湘潭市、柳州市、深圳市、郑州市、乌海市、青岛市、徐州市、遂宁市。2021.3.13新华社第十四个五年规划和2035年远景目标纲要老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村、老旧楼宇2021.4.13国家发展改革委2021 年新型城镇化和城乡融合发展重点任务老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村2021.5.11住房和城乡建设部城镇老旧小区改造可复制政策机制清单（第三批）城镇老旧小区及老旧小区基础设施与公共服务设施的服务能力和服务范围2021.8.10住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）旧居住区、旧厂区、旧商业区 重点城

7、市更新方向工业旅游、城市休闲旅游、商旅文创、时尚街区为热门的更新方式城市更新板块主要集中于老旧小区微改造、旧村改造、旧厂改造项目，改造方向为改善人居环境、优化功能、推动产业升级以文旅、文创、文体为方向的城市更新，是优化功能、推动升级的重要方式和手段地区更新板块相关业务领域示范性案例深圳旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等工业旅游、旧城休闲商业、海洋旅游产业、康养产业、特色小镇金威啤酒厂（工业旅游）滨海文旅湾上合孝德园广州旧城镇、旧厂房、旧村庄、（改造） 村级工业园、专业批发市场、中心城区物流园（转型）乡村旅游、旧城休闲、特色主题城市休闲、商旅文创、乡 村旅游永庆坊二期、三眼井、泮塘五

8、约“微改造” 海珠区海幢街仁厚直社区（口袋公园）岭南V谷改造项目成都历史性街区、旧工业区、老旧片区等主题公园、艺术创意产业、时尚街区、网红打卡地、博物馆华兴街改造、东郊记忆园、网红美食街香香巷上海旧工业区、旧商业区、旧住宅区、开放式商业街区土地储备、集体经济自行组织改造、公益性项目建设、文化创意园区、工业遗迹旅游上海幸福里、上生新所、力波1987创意产业园、艺术码头、玻璃博物馆北京老旧小区（改造）、危旧楼房（改建）、老旧厂房（改造）、老旧楼宇（更新）、首都功能核心区平房(院落) 更新、历史街区保护（更新）文化旅游、商旅文创产业、商业服务业、工业旅游、创意 设计、体育旅游、制造业798文创基地、

9、新首钢集团产业升级、京张铁路遗址公园改造、雨儿胡同腾退杭州旧工业区、旧商业区、旧屋村等工业设计、文化创意、智慧经济LOFT49、丝联166创意产业园区、小河油库遗址保护利用、东莞旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等新型产业传统产业、旧城休闲商业、特色小镇南城体育公园拆除再建、黄江大冚村人工智能小镇 通过中央和地方出台政策梳理，梳理出出城市更新的空间类型、用地性质等特点：老旧小区老旧厂区老旧街区（含历史文化街区）城中村 老旧楼宇五大空间类型五类城市更新合法用地居住用地工业用地商办和商业用地三种主要用地性质两大经验模式合法国有土地城中村用地 旧屋村用地已纳入房地产权登记历史遗留问题处理的有关用地经处理的历史遗留违法用地劲