法理考量：区域经济发展的法治起点

1、 法理考量：区域经济发展的法治起点关键词: 社会整体效益原则；公平；效率；可持续企业能够获利以保证其财政收入，限制外来商品进入当地市场。地方政府往往打着“地区经济调控”的幌子实行地方保护主义、地区封锁、行政性贸易壁垒等。这严重影响了社会整体经济的发展，破坏了市场竞争秩序，而且纵容了一些违法违规现象的发生。可以说，地方保护主义是行为主体追求个体利益而损害社会整体利益的典型，剥夺了市场主体公平竞争的机会，从规则上限制了市场经济主体的“机会公平”，最终破坏了“实质公平”的和谐发展局面。而区域经济发展的任务之一即是打破地区封锁，建立健全统一的产品、生产要素流通市场，保护市场竞争机制。区域经济发展所追求

2、的公平价值理念，应当是一种具有整体意义的实质公平价值理念。社会公共利益的核心是公平。公平，有静态、外部的层面，也有动态、实质的层面。所谓静态、外部的公平，即着眼于形式上的法律地位平等、意思表示自由，而不问行为的结果；而动态、实质的公平，则是超然于权利行使之上，直接关注利益实现的公平，即结果公平，其属于有利于效率最大化的公平。9区域经济发展应当更注重最终实际利益的归属，注重动态、实质的公平，注重整体的公平，并对此进行法律提升和制度保障。在区域经济总体发展的时候，不能忽视那些和整个区域发展存在差距的现象。应当利用法律的杠杆对社会的财富进行再分配，对社会上处于不利地位的人予以一定的补偿和救济。从理论

3、角度讲，法律在追求和实现实质公平的过程中，其强调针对不同情况和不同的人予以不同的法律调整，要求根据特定时期的特定条件来确定法律的任务，以实现最大多数人的利益；同时，赋予执法者不同程度的自由裁量权，执法者解决问题时针对个别情况、个别主体作特殊调整，体现了实质公平要求及其调整所具有的能动作用、灵活性和适应能力。loCalhoSt从实践角度讲，法律在追求实质正义的过程中，亦努力平衡各种市场主体的意志和利益，维护和保障最大多数人的福祉。一方面，从市场规制角度出发维护自由公平的竞争环境；另一方面，从国家宏观经济角度，通过论坛2003年第1期。9单飞跃：经济法理念与范畴的解析，中国检察出版社2002年版，

4、第89页。10漆多俊：经济法基础理论，武汉大学出版社2005年版，第172-173页。11李树桂：我国区域经济政策的调整和完善，载经济体制改革1998年第1期。12梁家峰：法律的价值目标和社会经济效益，载求索1995年第6期。13powell, walter w. and peter prantley, competitive cooperation in biotechnology： learning through networks, in organizations and networks,edited by nitin nohria and robert eccles, cambridge, mass: harvard business school press, 1992.14阮防：法律的价值目标，载法学1994年第7期。15经济学家科斯将效率称为“经济学的第一位的尺度”，本文在此借用其称法。16刘作翔：迈向民主和法治的国度，山东人民出版社1999年版，第18页。17黄鼎