公务员制度复习

1、公务员制度复习二、中国公务员的概念我国于2006年发布中华人民共和国公务员法。第二条规定：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国公务员范畴：1.各级行政机关工作人员2.中国共产党机关3.人大机关4.政协机关5.审判机关6.检察机关7.民主党派机关（三）部门执行机构（内部人事机构）职权（1）录用权；（2）考核权；（3）奖惩权；（4）升降权；（5）任免权；（6）辞退权；（7）其他人事决定权第一节 公务员的条件一、中华公务员的条件（一）具有中华人民共和国国籍；（二）年满十八周岁；（三）拥护中华人民共和国宪法；（四）具有良好的品行；（五）具有正常履行职责的身体

2、条件（六）具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（七）法律规定的其他条件。（三）公务员的权利1.获得履行职责应当具有的工作条件；2.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；3.获得工资报酬，享受福利、保险待遇；4.参加培训；5.对机关工作和领导人员提出批评和建议；6.提出申诉和控告；7.申请辞职；8.法律规定的其他权利。公务员法第十四条：国家实行公务员职位分类制度。公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。（二）职务设置公务员法第十五条规定：国家根据公务员职位类别设置公务员职务序列。 公务员的职务分为：“领导职务”和“

3、非领导职务”两个类型。领导职务承担领导职责，非领导职务只承担岗位职责。作为对职位的综合性说明，职位说明书一般包括七个方面的内容：1.职位名称、2.职位代码、3.工作项目、4.工作概述、5.工作标准、6.所需知识和能力、7.转任和升迁方向。工作项目，指按照职责列出职位应担负的全部工作项目。工作概述，指需按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职责及权限。工作标准，指每个工作项目所应达到的质量和数量的基本标准。所需知识能力，指完成本职工作所需的学识、才能、技术和经验。转化和升迁的方向。（一）行政执法类行政执法类指的是公务员机关中直接旅行监管、处罚、稽查等现场执法职责的职位。具有以下特点：纯粹的执法性

4、现场强制性（二）专业技术类是指机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。有以下特点：只对专业技术本身负责的纯技术性与其他职位相比，具有不可替代性技术权威性综合管理类是指机关中除行政执法类职位，专业技术类职位以外的履行综合管理及机关内部管理等职责的职位。公务员法第十八条规定：各机关依照确定的职能、规格、编制限额、职数以及结构比例，设置本机关公务员的具体职位，并确定各职位的工作职责和任职资格条件。 公务员的职位设置需要考虑一下四个因素：1.职能2.规格3.编制限额4.职数及结构比例公务员职务一、领导职务与非领导职务（一）领导职务：国家级正职、国家

5、级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。 非领导职务层次在厅局级以下设置。 仅对综合管理类进行了划分。主要分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。 1992年中华人民共和国人民警察警衔条例规定了人民警察五等十五级的警衔制度总警监副总警监警监警督警司警员2003年中华人民共和国海关关衔条例规定了海关工作人员五等十三级的关衔制度海关总监海关副总监关务总监关务督查关务督办关务员驻外外交人员的衔级分为：大使公使参赞一等秘书二等秘书三等秘书随员国家公务员录用制度（一）含义 所谓国家公务员的录用，是指国家

6、行政机关按照一定的标准和法定的程序，通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为。所谓公务员录用制度，就是关于国家录用公务员的各种规范和准则的总称。重点四要素：（1）国家公务员录用制度的适用范围。国家公务员录用制度的适用范围是仅限于担任主任科员以下的非领导职务的国家公务员，包括办事员、科员、副主任科员、主任科员。（2）国家公务员录用制度的行为主体。我国公务员录用制度的行为主体是国家行政机关。 （3）国家公务员录用的对象。我国公务员录用的对象是国家行政机关系统以外的工作人员（4）国家公务员的录用方法。我国公务员的录用

7、方法是“凡进必考”（考试、考核）国家录用公务员都要进行录用考试（笔试和面试）。公务员录用制度的原则（一）公开原则 公开原则是指考试录用的过程公开化，有较高的透明度。包括：1、招考公务员的单位、部门、职位名称、数量、工作性质、职责范围要公开2、报考的时间、地点、考试科目、考试办法、报考资格要公开。3、考试成绩及录用结果要公开。（二）平等原则 平等原则是指公民在进入公务员队伍、担任政府公职方面具有平等的权利和均等的机会。 （三）竞争原则 竞争原则是指在公务员的考试录用中引入竞争机制，按照考试成绩排定先后名次，并考察应试者的政治思想和道德品质，优者胜，劣者汰，使优秀人才脱颖而出。（四）择优原则 择优

8、原则是指录用机关根据报考者的综合条件择优录用。 下列人员不得报考公务员：（一）曾因犯罪受过刑事处罚的；（二）曾被开除公职的；（三）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。六、公务员录用考试的程序和组织（一）国家公务员录用程序 根据国家公务员暂行条例及1994年人事部发布的国家公务员录用暂行规定，我国公务员考试录用的基本程序如下：1、发布招考公告 发布招考公告是公开竞争性考试录用公务员的必经法定程序。 首先是政府各部门根据核定的编制员额和职位缺额情况，对本部门公务员的需要进行预测，编制上报公务员考试录用计划并经政府人事部门批准。在此基础上，再向社会发布公务员招考公告。 具体包括以下内容：（1）报

9、考的职位、名额（2）报考的资格条件（3）报名的方式、时限（4）考试的内容和科目、时间、地点和区域分布（5）报考者需要提交的申请资料（6）其他需要注意的事项2、对报考人员进行资格审查 对报考人员进行资格审查就是初步审查报考人员是否具有报考公务员的资格条件。招录机关对不符合条件的报考者，应在三到五个工作日内及时予以答复，为其该报其他条件相符的职位提供机会。报考者提供的涉及报考资格的申请材料或信息不实的，由招录机关或者公务员主管部门取消其本次报考资格。报考者恶意注册报名信息，扰乱报名秩序或者伪造学历证明及其他有关证件骗取考试资格的，由省级以上公务员主管部门给予其取消本次报考资格且5年内不得报考公务员

10、的处理。 3.对资格审查合格者进行考试4.对考试合格者进行录用考察招录机关按照省级以上公务员主管部门的规定，根据报考者的考试成绩由高到低的顺序确定考察人选，并对其进行报考资格复审和考察。 考察内容主要包括报考者的政治思想、道德品质、能力素质、学习和工作表现、遵纪守法、廉洁自律以及是否需要回避等方面的情况。 考察应当组成考察组，考察组由两人以上组成。考察组应当广泛听取意见，做到全面、客观、公正，并据实写出考察材料。5.体检体检工作由设区的市级以上公务员主管部门负责组织，招录机关实施。 体检应当在设区的市级以上公务员主管部门指定的医疗机构进行。体检完毕，主检医生应当审核体检结果并签名，医疗机构加盖

11、公章。报考者在体检过程中有意隐瞒影响录用的疾病或者病史的，由招录机关给予其不予录用的处理。报考者在体检过程中有串通体检工作人员作弊或者请他人顶替体检以及交换、替换化验样本等作弊行为的，体检结果无效，由省级以上公务员主管部门给予其5年内不得报考公务员的处理。6.提出拟录用人员，予以公示招录机关根据报考者的考试成绩、考察情况和体检结果，择优提出拟录用人员名单，向社会公示。公示时间为七天。公示内容包括招录机关名称、拟录用人员姓名、性别、准考证号、毕业院校或者工作单位、监督电话以及省级以上公务员主管部门规定的其他事项。 公示期满，对没有问题或者反映问题不影响录用的，按照规定程序办理审批或备案手续；对有

12、严重问题并查有实据的，不予录用；对反映有严重问题，但一时难以查实的，暂缓录用，待查实并做出结论后再决定是否录用。 7.审批、备案中央机关及其直属机构拟录用人员名单报中央公务员主管部门备案；地方各级招录机关拟录用人员名单报省级或者设区的市级公务员主管部门审批。 8.试用新录用的公务员试用期为一年。试用期内，由招录机关对新录用的公务员进行考察，并安排必要的培训。试用期满合格的，予以任职；试用期不合格的，取消录用。中央机关取消录用的，报中央公务员主管部门备案。地方各级机关取消录用的审批权限由省级公务员主管部门规定。 一、公务员考核的含义公务员考核是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序

13、和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。四、公务员考核的原则、内容和办法（一）公务员考核的原则 1、客观公正的原则。就是要全面、准确、实事求是地反映公务员的状况，并按照统一的标准，公平地作出对公务员的评价。2、民主公开的原则。就是就考核的内容、标准、方法和程序等公诸于众，公开接受群众监督，并通过征求意见、民主评议方式，让广大群众参与考核，考核结果正式通知本人。3、注重实绩的原则。这一原则要求在公务员考核中重视被考核人的实际工作表现和工作成绩。 4、简便易行的原则。指公务员考核应当具有可操作性，不繁琐，易于推广。（二）公务员考核的内容

14、1、德主要包括政治思想与道德品质两个方面。政治思想又可以细化为对国家大政方针的基本态度和对事物的基本认识两大指标，道德品质优可细化为职业道德和社会公德两大指标。2、能能主要包括组织能力、协调能力、决策能力、执行能力、判断能力、分析能力、计划能力、应变能力、语言表达能力、文字表达能力等项基本能力，以及利用现代化设备办公的能力和某些特殊的专业技能。3、勤勤主要包括公务员的出勤情况和努力工作的情况。4、绩绩主要包括公务员主要考察公务员在履行职责中所完成的工作项目、工作质量、工作效率、工作效益等项内容。数量由论著、成果、解决实际问题和完成具体任务等的多少决定的。质量是指对上述成果的水平、难度、社会作用

15、和经济效果等进行的评价。效率是由工作中所消耗的人力、物力、财力与所获得的劳动成果的比率。5.廉是指廉洁自律的情况。所谓定期考核，是指公务员管理机关或主管首长按照规定时间、程序、内容、标准等对公务员的工作表现和工作实绩作出鉴定，分出考核等次，将确定的考核等次存档，作为公务员管理和使用的重要依据。定期考核一般为年度考核。当年元月l日至12月31日为一个考核年度。年度考核是对公务员履行职位职责的综合评价，以平时考核为基础，结合年终工作总结进行。（二）公务员考核的的等次和标准 按照1993年国务院颁发的国家公务员暂行条例和国家人事部1994年印发的国家公务员考核暂行规定，我国公务员的考核结果分为：优秀

16、、称职、基本称职、不称职四个等次。（三）公务员考核的使用公务员年度考核被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：1.累计两年被确定为称职以上等次的，在所定级别对应工资标准内晋升一个工资档次；2.累计五年被确定为称职以上等次的，在所任职务对应级别范围内晋升一个级别； 3.确定为称职以上等次，且符合规定的其他任职资格条件的，具有晋升职务的资格；连续三年以上被确定为优秀等次的，晋升职务时优先考虑；4.被确定为优秀等次的，当年给予嘉奖；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功；5.享受年度考核奖金。 公务员年度考核被确定为基本称职等次的，按照下列规定办理：1.对其诫勉谈话，限期改进；2.本考核年度不计算为

17、按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；3.一年内不得晋升职务；4.不享受年度考核奖金。 公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定办理：1.降低一个职务层次任职；2.本考核年度不计算为按年度考核结果晋升级别和级别工资档次的考核年限；3.不享受年度考核奖金；4.连续两年年度考核被确定为不称职等次的，予以辞退。 病假、事假、旷工按下：述办法处理：（一）病假。考核年度内病假累计超过60天不足120天的，不得确定为优秀等次；病假累计超过120天不足180天的，不得确定为称职及其以上等次。工伤除外。（二）事假。考核年度内事假累计超过10天不足20天的，不得确定为优秀等次；事假累计超过20

18、天不足30天的，不得确定为称职及其以上等次。 国家公务员的任用方式 国家公务员的作用方式主要有三种，即选任制、委任制和聘任制。国家公务员中政府组成人员的任免，根据宪法和组织法的规定，由各级人民代表大会及其常委会选举产生或者决定任命。 选任制公务员的任免一、选任制的含义和适用范围（一）选任制的含义选任制是一种通过选举确定任用人选的任用方式。 是指按照有关法律规定，通过民主选举的方式来确定任用对象的任用方式。（二）适用范围1.中国共产党机关按照中国共产党党章产生的职务中央政治局委员、候补委员，中央政治局常务委员会委员和中央委员会总书记地方各级委员会常务委员和书记、副书记；地方各级纪律检查委员会常委

19、和书记、副书记。乡镇、街道党委书记、副书记；乡镇、街道纪律检查委员会书记和副书记。2.人大机关按照法律选举产生的职务全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长。县级以上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长乡镇人大主席、副主席。3.行政机关按照法律选举产生的地方各级人民政府的领导人物总理、副总理、国务委员，候补委员、秘书长省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长，县长、副县长，区长、副区长，乡长、副乡长，镇长、副镇长。4.审判机关和检查机关按照法律选举产生的职务最高人民法院院长，最高人民检察院检察长；地方各级人民法院院长，地方各级人民检察院检察长。5.政协机关按照中国人民政治协

20、商会议章程选举产生的职务政协全国委员会主席、副主席、秘书长。政协各级地方委员会主席、副主席、秘书长。6.民主党派机关按照各民主党派章程选举产生的职务中央和地方各级委员会主席（主任）、副主席（副主任）、秘书长。委任制公务员的任免一、委任制的含义委任制是指任免机关在其任免权限范围内，直接确定任用人选，委派其担任一定职务。委任制能充分体现任免机关和行政首长的用人权，贯彻了用人和治事相统一的原则，有利于在行政机关中贯彻首长负责制，保证政令畅通和行政机构高效运行。 二、委任制公务员的任免（一）委任制公务员任免机关和任免权限1.国务院任免各部、委员会的副部长、副主任、各直属机构、办事机构的局长、副局长、主

21、任、副主任，常驻联合国副代表，驻联合国有关常设机构及部分国家组织的代表、副代表，驻外总领事及相当职务2.省、自治区、直辖市人民政府任免各厅、局、委员会的副厅长、副局长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任，各行政公署的专员、副专员、巡视员、助理巡视员及相当职务。3.自治州、社区的市人民政府任免各局、委员会的副局长、副主任，各直属机构、办事机构的局长、副局长、主任、副主任、调研员、助理调研员及相当职务。4.县、不设区的市、市辖区人民政府任免各委、办、局（科）的副主任、副局（科）长、主任科员，副主任科员及相当职务和乡、镇人民政府所属机构的公务员职务。5.县级以上各级人民政府需要

22、任免的其他公务员职务6.县级以上各级人民政府的工作部门，任免本级人民政府任免以外的公务员职务。下列公务员职务分别是通过什么方式任免？云南省教育厅副厅长云南大学校长寻甸县县委副书记商务厅人事司司长云南省检察院检察长云南省省长昆明市政协副主席昆明市盘龙区财政局人事科科长楚雄州人大副主任我国公务员的奖励种类在1957年奖惩暂行规定的基础上补充和完善，现行法规规定，国家公务员奖励的种类有：1.嘉奖，2.记三等功、3.二等功、4.一等功，5.授予荣誉称号二、惩戒的种类公务员法第五十六条：处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。 （一）声誉惩戒一般用于严重程度较低的违纪行为，主要是对公务员名誉的贬

23、责，是有关机关向违纪者发出警戒，申明其有违纪行为，通过对其名誉、荣誉、信誉等施加影响，引起其思想上的警惕，使其不再违法违纪的惩戒形式。包括警告、记过、记大过。（二）实质惩戒是对犯有严重违法违纪行为的公务员所给予的惩戒，会使公务员在名誉、地位与经济方面受到损失。包括降级与撤职。三、开除。对公务员违法违纪最为严厉的一种惩戒形式。对于严重违法违纪，不适宜继续担任公务员职务的，有关机关应给予其开除处分。警告的处分期为六个月。记过的处分期为十二个月。记大过的处分期为十八个月。降级、撤职的处分期为二十四个月。公务员在受处分期间，不晋升职务和级别。其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤

24、职处分的，按照规定降低级别。它与以往各地干部培训和普通教育相比，具有如下特点：（一）与普通教育相比，公务员培训属于继续教育和成人教育，是各级国家行政机关根据工作需要对公务员进行的职业知识教育，属于第二教育过程。三、公务员培训的方式（一）部内培训即由各行政部门内部设立机构组织培训，其培训的时间、课程设置和培训要求均要各部门自己确定。如我国政府各部所属的管理学院培训基地的培训毕属此列。如：云南省国土资源学院这种培训按职务或专业进行，专业对口，有较强的针对性，时间和人员都便于灵活安排。 （二）部际培训指由政府若干部门横向联合举办的培训。这种跨部门举行的培训班，或由政府几个部门共同组织，或由学会或学校

25、帮助组织，培训费用则由政府各部门共同承担，为同一专业或同一层级的公务员开设某些共同的课程。（三）交流培训即通过人员的交流或学术的交流对公务员实施培训。人员的交流培训是指通过人员在政府部门之间、各地区之间、政府部门和企业之间的调任或借调，使公务员扩大知识面，增长才干，掌握在各种环境中分析问题、解决问题和协调矛盾的能力。（四）工作培训即在实际工作中对公务员压担子，使其实际工作能力有所提高。通过行政首长或经验丰富的公务员在工作中言传身教，也能使公务员在行政实践中积累知识,获得经验，增长才干。如在我国行政管理中，主管部门让某些有培养前途的年轻公务员到某些部门或地方，通过实际工作进行锻炼，增长他们的才干

26、。（五）学校培训即同公务员管理机构或各行政部门选送部分有培养前途的公务员，或者由公务员本人依据有关规定，到政府的高中级行政学院或国内外高等院校接受培训或进修。（六）选择培训即允许公务员根据自己的知识结构和个人兴趣，制定培训计划，自由选择培训专业和课程。选择培训的方式主要有二种：一是鼓励公务员利用闲暇时间到附近学校或夜校去补习、进修，其学费由政府负担。另一种是公务员向政府申请培训假期，脱产学习。 （五）公务员的交流，基本上都是同级或相当职务的平调，一般不涉及职务的升与降。如果涉及职务的升降就必须符合公务员职务升降制度的有关要求。公务员回避的类型一、公务员任职回避任职回避是公务员回避制度的重要内容

27、，其目的是通过限制互为亲属关系的人员在一个单位或部门任职，防止和克服亲属聚集及其所产生的各种弊端，为公务员廉洁奉公创造条件。 （一）任职回避的范围我国有关法律规定，我国公务员回避制度确定了以下几种应回避的亲属：1.夫妻关系；2.直系血亲关系：包括父母、祖父母、子女、孙子女、外孙子女等具有直接血缘关系的亲属；3.三代以内旁系血缘关系：包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、甥子女以及伯叔姑舅姨等。4.近姻亲关系：包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女的配偶及子女的配偶的父母等二、公务员公务回避公务回避是指为了保证国家公务员依法公正执行公务而实行的回避。公务回避是一种强制性措施，回避人

28、要自觉申请。同时，国家行政机关应有相应的行政约束，使回避真正达到目的。 第七十条公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：（一）涉及本人利害关系的；（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；（三）其他可能影响公正执行公务的。 三、公务员地域回避地区回避是对公务员的任职地区进行一定的限制，即要求公务员不得在自己的本籍或原籍担任公职。地区回避与任职回避、公务回避相互补充，使回避制度更为完备。2、地区回避的主要内容 （1）确定回避的地区：我国公务员制度中规定，公务员不得在本人籍贯所在县乡担任县级、乡级人民政府的正职领导职务，这就明确了我国地去回避是以县乡为基础的。 四、

29、公务员离职回避：辞去公职或者退休的公务员，领导成员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。公务员工资制度的具体内容公务员法第七十四条：公务员工资包括基本工资、津贴、补贴和奖金。 公务员按照国家规定享受地区附加津贴、艰苦边远地区津贴、岗位津贴等津贴。公务员按照国家规定享受住房、医疗等补贴、补助。公务员在定期考核中被确定为优秀、称职的，按照国家规定享受年终奖金。公务员工资应当按时足额发放。 被辞退的公务员享有法定的待遇。按照规定，被辞退的公务员可以享受失业保险或领取一定的辞退费。 国家公务员有下列情形之

30、一，不得辞职： （1）在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职以及调离上述职位不满解密期的国家公务员，不能辞职。只有在脱离原岗位，且过了解密期后方可辞职。 （2）正在接受审查的国家公务员不得辞职。（3）重要公务尚未处理完毕，而且须由本人继续处理的；（4）未满规定的服务年限的。这种情况主要指：一是新录用或者调入的公务员自任职起五年内不得提出辞职；二是经专门的培训或其他法定的原因，双方签订协议确定一定的服务年限的，在规定的期间不准批准，不得辞职。四、公务员辞退的条件和程序（一）公务员辞退的条件 国家公务员有下列情形之一的，应予辞退：1.连续两年考核被确定为不称职的；2.不胜任现职工作，又不接受其他安排的；3.因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；4.旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；5.不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响，又不宜给予开除处分的。国家公务员有下列情形之一的，不得辞退：（一）因公