完善我国工程质量监管体系的法律探讨

1、完善我国工程质量监管体系的法律讨论【论文关键词】工程质量监管体系法律考虑【论文摘要】随着?建立工程质量管理条例?的公布施行，我国建立工程质量总体程度有所进步，但工程质量问题仍然不容无视，质量事故时有发生。质量是工程的生命线，如何采取有效措施进步工程质量是当前工程建立领域的重要课题之一。本文分析了我国目前建立工程质量监管体系存在的问题及其弊端，对完善我国工程质量监管体系进展了法律考虑。一、我国工程质量监管体系问题的提出近年来，我国工程质量管理工作获得不同程度的进步，有关工程质量监管的法规和制度建立得到加强，工程质量管理纳入法制化轨道；相继完成了一大批高质量工程工程，质量技术进步获得新进展；全社会

2、对工程质量的关注度和认同感；工程建立各方的质量责任意识普遍进步，企业质量管理程度明显进步以及质量监视管理机制不断完善，监视管理才能得到提升。然而，2022年6月15日广东江门的九江大桥坍塌事故、同年8月13日湖南湘西凤凰至贵州铜仁大兴机场的二级公路堤溪段300多米长的沱江4跨石拱桥坍塌事件再次说明：建立工程的优劣直接关系到国民经济的开展和人民生命的平安，加强建立工程质量的管理，仍是非常重要的问题。随着经济的快速增长和城镇化快速推进，我国工程建立规模越来越大，技术难度越来越高，人们对工程质量已从单纯注重平安性上升到舒适性、建筑节能以及全寿命周期质量等全方位的需求。工程建立的现状给工程质量平安监管

3、工作带来了新的压力和挑战，我国工程质量监视体系的完善势在必行。二、我国现行建立工程质量监管体系及其弊端我国工程质量监视管理体系建立的法律根据最早可以追溯至1983年原城乡建立环境保护部和国家技术监视局结合公布的?建立工程质量监视条例?和1984年国务院?关于改革建筑业和根本建立管理体制假设干问题的暂行规定?国发1984123号文件。20多年来，围绕建立工程质量管理问题，我国相继制定并公布了一系列法律、法规和规章，并增补、修订了大量的强迫性技术标准。其中1998年3月1日起施行的?建筑法?和2000年?建立工程质量管理条例?的施行对标准市场行为，减少质量事故的发生，进步我国工程质量程度起了重要作

4、用，更为现行建筑工程质量监视体系的建立提供了法律上的根据。目前我国现行工程质量监视管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。纵向管理是国家对建立工程质量所进展的监视管理，它详细由国家建立行政管理部门及其受权机构施行；横向管理是指工程承包单位和建立单位对所建工程的管理。现行建立工程质量监管体系的有效运行，对当前建筑工程质量的稳定和进步起到了促进作用。但是，现行的建立工程质量管理体系还处于破旧立新的开展过程中，仍有待完善。1、法律法规不完善工程建立质量管理一直是我国国家工程建立管理的重要内容，有关工程建立质量的立法工作也一直为工程建立法规的立法重点。现行的主要法律有?中华人民共和国建筑法?，其中第六

5、章即为“建立工程质量管理。2000年1月30日国务院发布施行的?建立工程质量管理条例?是?建筑法?的配套法规之一，它对建立行为主体的有关责任和义务作出了十清楚确的规定。此外，国务院建立行政主管部门及相关部门也相继颁发了建立行政规章及一般标准性文件。如：?建筑工程质量检验工作规定?1985年、?关于确保工程质量的几项措施?1986年、?建立工程质量监视管理规定?1990年、?关于进步住宅工程质量的规定?1992年、?关于建筑企业加强质量管理工作的意见?1995年、?建立工程勘察质量管理方法?2002年等。所有这些法律法规及部门规章对我国工程质量监管体系的建立提供了明确的法律根据。但是，工程质量监

6、管的理论仍面临相关监管法律法规不健全，执法不力和对法规执行缺乏有效的监视等问题，尤其是缺乏有关工程质量监视的程序性规定。这种立法现状致使监管者的监管行为缺乏外在制约，被监管者的知情权、参与权受到不同程度的进犯，极易发生徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂等违法犯罪现象，使工程质量受到极大的影响。2、监视管理机构权责不明确工程质量监管体系仍存在着政府主管部门不作为、滥作为、运发动与裁判员角色经常混淆不清，工效不高和分割管理，封闭管理，政出多门的状况；首长政府工程，献礼工程不执行法定建立程序，不按科学规律和技术标准，盲目组织施工，经常以牺牲工程质量为代价，抢工期赶进度，造成了许多工程施工质量问题；全国各地

7、的各类开发区的工程质量监视管理工作，大多存在较严重的各自为政，封闭管理，自行管理，管理不严，存在隐患等问题。3、监视管理体系不科学如前所述，当前我国工程质量监视管理体系包括纵向管理和横向管理两个方面。一方面，质量监视管理机构实行多部门多专业管理，政出多门，互相间职能划分不清，看上去层层把关，实际效果却大打折扣，职责不清不仅造成了部门之间的扯皮掣肘，而且也给立法和监视执法造成了困难，还加重地方及企业负担。另一方面，统一的监视机构管理体系没有形成，各级政府建立主管部门设立的工程质量监视站由于其编制、专业技术人员装备、技术装备等均由当地管理，人员装备不尽合理，各地开展不平衡，导致对其有效监控明显缺乏

8、。没有自上而下对其统一的管理机构，不利于形成有效的制约机制。4、监视管理人员素质参差不齐工程质量监视是一项技术性、政策性都很强的工作。我国现有各类监管机构所装备的人员尚不能保证工程质量的有效监视。首先表如今人员素质上，长期以来，由于编制和管理方式等原因，各级工程质量监视管理部门中高质量、高程度的专业技术人员匮乏，素质参差不齐，与“既要对法律法规非常熟悉，又要对强迫性技术标准非常熟悉的要求甚远，级别较低的县级监视机构这方面问题尤为突出；其次表如今设备上，技术装备落后，缺乏现代化的检测手段，监视方法远远落后于科技开展程度，影响工程质量的监视力度和深度，难以适应当前建立工程开展的需要。所有这些直接削

9、弱了政府监视管理的有效性和权威性，亟待改良和完善。三、对工程质量监管体系的法律考虑工程质量是工程建立永久的主题。为进一步改革政府质量监视工作，完善工程质量监视工作方式、方法，促进工程质量程度和工程技术程度不断进步，本文对我国建立工程质量监管体系提出几点法律考虑。1、进一步完善工程质量监视管理体系的法律法规?中华人民共和国建筑法?的一些规定已明显不能适应当前的客观实际，迫切需要修改和完善。国务院2022年立法工作的意见已把?建筑法?列入“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法工程的133件之一。作为建筑法律体系母法的?建筑法?及与之配套的?建立工程质量管理条例?均存在不同程度的缺陷。在对其逐步完善

10、过程中，应对具有相关执业资格和岗位资格等人员的行为做出法律规定，把一些相关质量责任主体依法纳入管理范畴，对工程合理使用期满后的质量确认以及使用中遇到意外损害后的质量确认建立相应法律制度，尽快构筑质量监管各环节互相衔接的法律法规及政府规章迫在眉睫。2、转变角色，依法对建立工程质量施行强迫性监视?中华人民共和国行政答应法?对我国的行政管理产生宏大影响，对政府在工程质量监视过程中依法行政和行政管理法制化程度提出了更高的要求。其中，转变角色就是要实现政府对建立工程质量监视管理的工作方式的转变：由受权执法向委托执法转变；由实体质量的环环把关向随机抽查转变；由“看、问式现场检查向采用科学仪器，提供准确可靠

11、的数据的权威性监视转变；由直接审验工程质量等级向开工验收备案制度转变；由以施工现场对承包商的监视为主向全面、全过程监视转变。通过角色转变使政府监视机构恢复执法地位，承当监视责任，依法对所有参与建立主体的质量行为和活动结果施行公正、威慑的执法监视，使各建立主体依法承当起法律规定的责任和义务，促进我国建立工程质量终身负责制度的有效落实，促进建立工程质量监视管理程度的进步。3、加大执法力度，整顿标准建立市场监视法规的施行和执行，建立统一的执法实体。主要包括：一是对招标、投标弄虚作假，工程工程转包、违法分包，挂靠和欺诈等违规行为依法追究其法律责任；二是依法建立承包商、供给商市场准入制度，实现有形建筑市

12、场与政府部门机构分设和职能别离；三是在贯彻落实?建筑法?、?招标投标法?、?建筑工程质量管理条例?和?工程建立标准强迫性条文?的根底上，通过法律的形式建立施工图设计文件审查制度和建筑工程开工备案制度。工程设计审核和开工备案应由政府建立主管部门负责，委托国家认可的非官方机构(如协会或学会)进展；四是实行强迫性的以承包履约担保和业主支付担保为核心的工程风险管理制度。凡涉及工程建立活动的各方，如业主、总承包商、设计、施工、监理等单位，均应向指定的保险公司投保，而保险公司那么要求各个工程在建立过程中必须委托一个由政府建立主管部门认可的机构进展质量检查监视。委托机构承受委托后，从工程的设计、施工、招投标

13、开场，直到工程开工，最后提交工程质量评价报告送与工程建立的有关各方，并从根本上解决工程建立中债务拖欠、责任不清等问题。4、进步监视人员的综合素质，严格依法行政建立工程质量监视管理是一项政策性、法律性、技术性和经济性都很强的知识型管理工作。?建筑法?第14条规定：“从事建筑活动的专业技术人员，应当依法获得相应的执业资格证书，并在执业资格证书答应的范围内从事建筑活动。政府的监视管理人员的技能和素质对建立工程质量监视管理有举足重轻的作用。法律对专业技术人员执业资格制度的规定要求监视管理人员必须有扎实的技术专业知识，丰富的工程理论经历，纯熟掌握监视的方法和手段，熟悉建立工程有关的法律、法规和强迫性标准，理解建立工程经济知识，具有发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的才能。【参考文献】1郭汉丁：建立工程质量政府监视管理研究D.天津大学博士学位论文，2022.2刘应宗、郭汉盯孟俊娜：我国政府建立工程质量监视工作的转变J.建筑经济，20022.3黄建化：建筑工程质量管理监视体制的构建.四川人民出版社，2002.4孙礼海：中华人民共和国建立工程质量管理条例.法律出版社，2001.5葛志兴：建筑工程