创新农业经营体制引领现代农业发展

1、创新农业经营体制引领现代农业发展2013年中央一号文件解读现代农业内涵农业经营体制演变进程构建现代农业经营体制和运行机制中央一号文件内容提要 一、2013年中央一号文件公布1月31日，中共中央国务院发布关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见，这是党中央连续发布的第十个指导“三农”工作的“一号文件”。文件明确提出“保供增收惠民生、改革创新添活力”这一目标。 成效：粮食生产实现“九连增”，农民增收实现“九连快”。形势：当前和今后一个时期，农业生产进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧的新阶段。对策：不断加大农业投入力度，增强农业综合生产能力、防灾减灾能力和可持续发展能力；不断理顺农产品

2、价格，让农民种粮务农获得合理利润；不断增加农业补贴，使之成为发展农业的有效政策工具。 总体要求：2013年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。 二、现代农业的内涵（一）两个一号文件比较。2013年：中共中央国务院关于加快发展现代农业

3、进一步增强农村发展活力的若干意见2007年：中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 总体要求2013年：全面贯彻党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。2007年：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持把解决好“三

4、农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，巩固、完善、加强支农惠农政策，切实加大农业投入，积极推进现代农业建设，强化农村公共服务，深化农村综合改革，促进粮食稳定发展、农民持续增收、农村更加和谐，确保新农村建设取得新的进展，巩固和发展农业农村的好形势。 重点措施2013年：一、建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础二、健全农业支持保护制度，不断加大强农惠农富农政策力度三、创新农业生产经营体制，稳步提高农民组织化程度四、构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体五、改革农村集体产权制度，有效保障农民财产权利六、改

5、进农村公共服务机制，积极推进城乡公共资源均衡配置七、完善乡村治理机制，切实加强以党组织为核心的农村基层组织建设。 重点措施2007年：一、加大对“三农”的投入力度，建立促进现代农业建设的投入保障机制二、加快农业基础建设，提高现代农业的设施装备水平三、推进农业科技创新，强化建设现代农业的科技支撑四、开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系五、健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业六、培养新型农民，造就建设现代农业的人才队伍七、深化农村综合改革，创新推动现代农业发展的体制机制八、加强党对农村工作的领导，确保现代农业建设取得实效 （二）现代农业概念1.现代农业（ modern agri

6、culture ）定义：（1）向农业大量输入机械、化肥、燃料、电力等各种形式的工业辅助能，用现代科技武装，以现代管理理论和方法经营，生产效率达现代先进水平的农业。（2）现代农业是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商一体化经营体系，使农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和商业化组织形式。（3）在按农业生产力的性质和状况划分的农业发展史上，现代农业是最新发展阶段的农业。管道水栽芹菜机械育种技术大田机械作业大棚

7、栽培技术华亭果园太阳能杀虫灯常太果树省力化栽培龙眼高产稳产技术飞燕生物信息技术应用 东海镇机割现场常太镇机械插秧三紫茶场机械采茶溪南钢结构大棚主要特征 第一，具备较高的综合生产率，包括较高的土地产出率和劳动生产率。农业成为一个有较高经济效益和市场竞争力的产业，这是衡量现代农业发展水平的最重要标志。第二，农业成为可持续发展产业。农业发展本身是可持续的，而且具有良好的区域生态环境。广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式，实现淡水、土地等农业资源的可持续利用，达到区域生态的良性循环，农业本身成为一个良好的可循环的生态系统。是项目支撑。第三，实现农民素质的现代化。具有较高素质的农业经

8、营管理人才和劳动力，是建设现代农业的前提条件，也是现代农业的突出特征。 部分国家农业生产效率比较美国农业：1820年，美国农业产量1人养4人。1920年，美国农业产量1人养8人。1987年，美国农业产量1人养80人。以色列农业：1个农民能养活90人。中国农业：70个农民养活100个人。农业劳动生产率的国际比较国家平均每个劳动力承担耕地面积（公顷）平均每个劳动力生产的谷物（千克）平均每个劳动力生产的肉类（千克）世界平均1.211703154中国0.261194136美国66.1810069510211日本1.073410931法国14.02469844357英国11.87410315971意大利

9、109.171324266905澳大利亚117.76465726923印度0.768849巴西3.3892764446主要特征第四，农业成为高度商业化的产业。农业主要为市场而生产，具有很高的商品率，通过市场机制来配置资源。商业化是以市场体系为基础的，现代农业要求建立非常完善的市场体系，包括农产品现代流通体系。离开了发达的市场体系，就不可能有真正的现代农业。农业现代化水平较高的国家，农产品商品率一般都在90%以上，有的产业商品率可达到100%。第五，实现农业生产物质条件的现代化。以比较完善的生产条件，基础设施和现代化的物质装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素，包括水、电力、农膜、

10、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入，从而达到提高农业生产率的目的。第六，实现生产的规模化、专业化、区域化。通过实现农业生产经营的规模化、专业化、区域化，降低公共成本和外部成本，提高农业的效益和竞争力。主要特征第七，实现农业科学技术的现代化。广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式，改善农产品的品质、降低生产成本，以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。现代农业的发展过程， 实质上是先进科学技术在农业领域广泛应用的过程，是用现代科技改造传统农业的过程。 第八，实现管理方式的现代化。广泛采用先进的经营方式，管理技术和管理手段，从农业生产的产前、产中、产后

11、形成比较完整的紧密联系、有机衔接的产业链条，具有很高的组织化程度。有相对稳定，高效的农产品销售和加工转化渠道，有高效率的把分散的农民组织起来的组织体系，有高效率的现代农业管理体系。 第九，建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制。建立完善的农业支持保护体系，包括法律体系和政策体系。类型 绿色农业、物理农业、休闲农业、工厂化农业、特色农业、观光农业、立体农业、订单农业绿色农业：将农业与环境协调起来，促进可持续发展，增加农户收入，保护环境，同时保证农产品安全性的农业。“绿色农业”是灵活利用生态环境的物质循环系统，实践农药安全管理技术（IPM）、营养物综合管理技术（INM）、生物学技术和轮耕技术等，从

12、而保护农业环境的一种整体性概念。绿色农业大体上分为有机农业和低投入农业。休闲农业：基本概念是利用农村的设备与空间、农业生产场地、农业自然环境、农业人文资源等，经过规划设计，以发挥农业与农村休闲旅游功能，提升旅游品质，并提高农民收入，促进农村发展的一种新型农业。游客不仅可以观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡间情趣，而且可以住宿、度假、游乐。工厂化农业：工厂化是设计农业的高级层次。综合运用现代高科技、新设备和管理方法而发展起来的一种全面机械化、自动化技术（资金）高度密集型生产，能够在人工创造的环境中进行全过程的连续作业，从而摆脱自然界的制约。 三、生产经营体制演进过程（一）概念：农业生产经

13、营体制是农业生产经营形式及其制度的总称。（二）演变过程。新中国成立后，我国农业经营方式经历了由分散经营到人民公社下的集体经营，再由集体经营包产到户实行家庭承包经营，再发展到目前通过土地流转形成的规模经营和家庭承包经营并存的经营方式。1950-1957：互助组、初级社、高级社 1958-1977：人民公社“三级所有、队为基础”，在公社和生 产大队的领导下，生产队实行独立核算、自负盈亏，直接组织生产和分配 1978-今：家庭承包经营，统一经营和分散经营相结合的双 层经营体制土地所有权。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有即全民所有的 以外，属于集体所有。问题？ （三）新型农业生产经营体系

14、一号文件及中央农村工作会议强调，要积极创新农业生产经营体制机制，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 （三）新型农业生产经营体系“守住一条底线”：即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。“抓住两个关键”：一是着力培育新型经营主体，提高农户集约经营水平，扶持联户经营、专业大户和家庭农场，发展多种形式的农民新型合作组织；二是着力构建农业社会化服务新机制，培育发展多元服务主体，为农民提供全方位、低成本、便利高效的生产经营服务。要充分发挥农民群众的积极性、创造性，只要有利于激发农业经营主体活力、激励农民生产经营热情，都可以试、可以闯。必须始终铭记，农户是

15、土地承包经营主体，决不能限制或强制农民流转承包土地。充分尊重农民意愿，切实保障农民权益,不刮风，不走偏，这是必须坚守的底线。 四、构建现代农业经营体制和运行机制农业生产经营组织创新是推进现代农业建设的核心和基础。要尊重和保障农户生产经营的主体地位，培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能。（一）指导思想。以实现共同富裕为目标。农业现代化的目标是广大农民最终要实现共同富裕。以实现生态农业、绿色农业和抗灾农业为农业生产方式。坚持“生态绿色抗灾”的战略理念，把握好经济增长与环境安全的关系，从战略的高度审视农业正面临的因全球气候变暖导致生态环境恶化的大问题。在制定社会经济发展规划和为农

16、业体制机制创新模式做抉择时，必须同时牢牢把握“环境安全”这一国民利益重心，大幅提高农业抗御全球性灾害的能力。以经营跨国企业的方式经营农业。 （二）大力支持发展多种形式的新型农民合作组织农民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的有效载体。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，加大力度、加快步伐发展农民合作社，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。 （二）大力支持发展多种形式的新型农民合作组织1举办方式。鼓励农民兴办专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社。引导农民合作社以产品和产业为纽带开展合作与联合，积极探索合作社联社登记管理办法。2扶

17、持重点。实行部门联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社，引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护，指导合作社建立健全项目资产管护机制。对示范社建设鲜活农产品仓储物流设施、兴办农产品加工业给予补助。在信用评定基础上对示范社开展联合授信，有条件的地方予以贷款贴息，规范合作社开展信用合作。落实设施农用地政策，合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。 （二）大力支持发展多种形式的新型农民合作组织3能力培育。增加农民合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。4人才政策。建立合作社带头人人才库和培训基地，广泛开展合作社带头人、经营管理人员和辅导员培训