0第10章 经济特区

1、第十章经经济特区本章主要介介绍了经济济特区的形形成与发展展，分类别别介绍了各各种类型的的经济特区区及其特点点，最后简简单讲述了了一下经济济特区的重重要作用。其中自由由港、自由由贸易区、保税区、出口加工工区是本章章中的重点点，需要熟熟练掌握，其其他内容仅仅一般性掌掌握和了解解。经济特区区的概念和和类型一、经济特特区的形成成和发展为了促进经经济和对外外贸易的发发展，许多多国家和地地区都采取取了建立经经济特区的的措施。经济特区，全称为“经济特别别开发区”，是指主主权国家或或地区在对对内对外经经济活动中中，为了实实现特定经经济目标而而开辟的实实施特殊管管理体制和和特殊经济济政策的区区域。目前世界上上共

2、有各种种类型的经经济特区6600多个个，分布于于世界800多个国家家和地区，其其中大部分分在发达国国家，以美美国最多，达达130多多个。我国的经经济特区，是是19799年实行对对外开放政政策之后才才逐步建立立起来的，到到现在只有有15年时时间。而在在此之前，世世界上已有有许多国家家和地区兴兴办了各种种各样的实实行特殊开开放政策以以实现一定定经济目标标的经济区区域。如果果从12228年法国国马赛港自自由贸易区区问世算起起，世界上上的经济特特区已有7700多年年的历史，即即使从15547年意意大利热那那亚湾的里里窝那自由由港诞生算算起，也有有400多多年的历史史。进入本本世纪600年代以来来，经济

3、特特区在世界界各国、各各地区得到到蓬勃发展展，成为举举世瞩目的的经济现象象。（一）经济济特区发展展经历的主主要阶段世界经济特特区的发展展变化表现现出明显的的阶段性，各各个不同阶阶层有着特特殊的内涵涵。从主要形形态来看，经经济特区历历经的主要要阶段有： 1.自自由贸易型型阶段。世世界上最早早的经济特特区，可以以上溯到11228年年，法国在在其南部港港口城市马赛首先先开辟了自自由贸易区区。十四世世纪中叶，德德意志北部部几个城市市联合北欧欧一百多个个城镇形成成“汉萨同同盟”，并并在汉堡、不莱梅两两地选定了了自由贸易易区。19907年，英英国把它的的地中海殖殖民地直布布罗陀辟为为自由港，开开展转口贸贸

4、易。到十十九世纪中中期，随着着殖民主义义的进一步步扩张，又又先后建立立包括新加加坡、香港港在内的十十多个殖民民地自由贸贸易区。从从19566年起，美美国也开始始建立对外外贸易区，并并且数量急急剧增多，后后来居上。自由贸易易区经过几几百年的兴兴衰消长，有有的已不复复存在，有有的依然具具有活力。 2.出口加加工型阶段段。五十年年代末，经经济特区开开始由单一一贸易型向向出口加工工型转变。进入六十十年代，形形成开辟出出口加工型型经济特区区的世界性性高潮。 3.高科技型型阶段。以以科学工业业园区为代代表的高科科技型经济济特区，五五十年代末末萌芽，到到七、八十十年代之交交蓬勃发展展，目前已已占所有经经济特

5、区总总数的近三三分之二，显显示出强大大的生命力力。 4.综合型型阶段。进进入八十年年代以来，世世界经济合合作在生产产领域中，劳劳动力、资资金、市场场、技术资资源等多种种要素的转转移和重组组，使得揉揉和上述功功能的综合合型经济特特区快速发发展。我国国的经济特特区，大都都属于这一一类型。（二）经济济特区发展展的特点世界各国经经济特区发发展特点重重要有以下下几点：（1）经济济特区的发发展已超越越了自然地地域范围的的限制，已已从西欧扩扩展到世界界五大洲；（2）经济济特区已超超越了经济济发展水平平的限制。无论是美美国、日本本、德国、英国、比比利时等工工业发达国国家，韩国国、新加坡坡、巴西、台湾等新新兴工

6、业化化国家和地地区，还是是泰国、印印度尼西亚亚、马来西西亚等准工工业化国家家，抑或是是经济较为为落后的南南太平洋岛岛国斐济，都都辟有经济济特区；（3）经济济特区已超超越了社会会经济制度度的限制，无无论是带有有浓厚前资资本主义色色彩的国家家，还是资资本主义国国家，抑或或是社会主主义国家，也也都相继兴兴办了各类类经济特区区。可见，经经济特区已已成为世界界各国各地地区经济发发展的普遍遍现象和重重要形式。各国、各地地区的各类类经济特区区，尽管称称谓、类型型、规模不不尽相同，但但同世界上上非经济特特区相比，又又有一些基基本的共同同特性。这这主要有：（1）设设区的经济济性；（22）政策的的特殊性；（3）特

7、特定区域的的隔离性；（4）经经济活动的的开放性。另外，世界界经济特区区从问世至至今，已有有几个世纪纪的历史。无论是传传统的欧洲洲式经济特特区（自由由港、自由由贸易区）、美国式经经济特区（对对外贸易区区），还是是现代经济济特区（出出口加工区区、综合型型特区、科科技型特区区），在它它们各自的的发展过程程中，都取取得了不同同程度的成成效，积累累了丰富的的经验。这这些经验主主要有：（11）重视区区位选择；（2）制制订合理的的优惠政策策；（3）创创造良好的的投资环境境；（4）制制订发展规规划；（55）提供法法律保障。二、经济特特区的分类类“经济特区区”的称谓谓是我国的的首创，国国外没有这这种叫法。在国外

8、，经经济性特区区的名称五五花八门，有有自由港、自由贸易易区、出口口加工区、自由关税税区、科学学工业园等等，归纳起起来，有贸贸易型、工工贸型、科科技型、综综合型四种类型。一般说来来，发达国国家多为自自由贸易区区，发展中中国家和地地区多为出出口加工区区。各国、各地地区设置的的具体经济济特区形式式主要有以以下几种：（一）自由由港（Frree PPort）自由港又称称“自由口口岸”， 一般设置置在港口城城市或地区区，是在一国国国境之内内、海关管管理关境以外的允许许外国货物物、资金自自由进出的的港口区。进出港区区的货物免免征关税，准准许在港区区内进行改改装、加工工、长期储储存或销售售等业务活活动。只有有

9、当货物转转移到自由由港所在国国的课税地地区时，才才需缴纳关关税。自由由工业区、自由加工工区、自由由贸易区等等都具有类类似自由港港的功能。自由港也也是最古老老的一种经经济特区形形式。例如如，香港就就是典型的的自由港。除个别限限制商品以以外，大部部分商品均均可在香港港免征关税税自由进出出，甚至外外国人也可可以自由进进行投资生生产。另外外如德国的的汉堡、丹丹麦的哥本本哈根属部部分自由港港，只有城城区的一部部分划为自自由港，在在港区内的的投资生产产还受到一一定的限制制。总体来来说，自由由港的特征征是： （1）对商品的输出入不征关税或仅对少数商品征税(如烟、酒等)，不必办理海关手续； （2）一般准予在港

10、内自由进行改装、加工、装卸、整理、买卖、展览、销毁和长期储存等。自由港的设立主要是为了发展过境贸易，吸引外国船只或货物过境，从中获取运费、堆栈费、加工费等收入。（二）自由由贸易区（FFree Tradde Zoone）自由贸易区区又称免税税贸易区(Taxfreee Traade ZZone)和自由区区(Freee Zoone)，也也有的称为为对外贸易易区(Fooreiggn Trrade Zonee)等，是是划在关境境以外，准准许外国商商品自由免免税进出的的地区。例例如，汉堡堡市区中心心设有汉堡堡自由贸易易区。自由由贸易区是是从自由港港发展演变变而来的，可可以设在港港区，也可可设在内陆陆，一般

11、依靠靠河、山等等天然屏障障或藩篱等等其他障碍碍把它与国国家的其他他受海关管管辖的部分分隔离开来来。它除了具具有自由港港的功能之之外，还增增加了吸引引外资、引引进技术、开展工业业加工、旅旅游服务、金融、保保险等各项项业务，具具有综合性性功能。1、自由贸贸易区一般般有以下几几个特点: (1) 关税减减免。除少少数特殊商商品外，各各国对进入入自由贸易易区的商品品一般都允允许自由进进出，不必必办理海关关手续且免免征关税。但如果区区内的外国国商品转入入到本国国国内市场，则则必须报关关缴税。(2) 活动自自由。国家家规定允许许进入自由由贸易区的的商品，一一般允许在在区内自由由地拆散、分类、改改装、储存存、

12、展览、重新包装装、重新贴贴标签、清清洗、整理理、加工、制造、销销毁以及与与外国或国国内的原料料混合再出出口，海关关不予监督督或控制。(3)特殊商品品受限制。各国一般般都禁止武武器、弹药药、毒品等等进入自由由贸易区，对对国家专卖卖的烟草、酒等特殊殊商品的进进入则规定定必须凭特特种进口许许可证。2、自由港港与自由贸贸易区对出出口贸易促促进作用主主要表现在在： (1) 关关税优惠和和免除海关关手续，免免除大多数数统计申报报，不受配配额限制和和外汇管制制，不受保保护消费者者利益立法法的限制。 (2) 费费用节省。自由贸易易区一般都都设在近海海港的城市市区，为外外商提供接接近最终市市场的商品品储存和加加

13、工地。 (33) 是商商品展销的的窗口，便便于外商以以自由贸易易区作为展展示窗口，以以便进一步步进入当地地市场。 (44) 允许许从事加工工装配，既既可省去捐捐税，又能能降低成本本、运费、厂房租金金、工资及及保险费等等。（三）保税税制度和保保税区保税制度是是一种国际际通行的海海关制度。是指经海海关批准的的境内企业业所进口的的货物，在在海关监管管下在境内内指定的场场所储存、加工、装装配，并暂暂缓缴纳各各种进口税税费的一种种海关监管管业务制度度。上述货货物则称为为保税货物物。我我国现行保保税制度的的主要形式式，一是为为国际商品品贸易服务务的保税仓仓库、保税税区、寄售售代销和免免税品商店店；二是为为

14、加工制造造服务的进进来料加工工、保税工工厂、保税税集团。保保税区已经经走出了保保税仓库、保税工厂厂式功能，形形成了从加加工制造、物流分拨拨到以国际际物流为核核心的服务务贸易体系系等多形态态、多形式式的功能体体系。1、保税区区（Bonnded Areaa） 保保税区是指指海关所设设置的或经经海关批准准注册的特特定地区。在海关的的监督下，外外国商品可可暂时不用用缴纳进口口关税存入入保税区内内。如再需需出口，则则不用缴纳纳出口税，但但如要进入入本国国内内市场则必必须缴纳进进口税。我我国的保税税区是指在在国境以内内、关境以以外特设的的一个对外外开放区域域，与国际上上的出口加加工区和自自由贸易区区相类似

15、。在保税区区内可以从从事进口货货物装卸、储存、转转口、包装装、贸易、金融、保保险、展览览、服务、销售、信信息咨询等等多种业务务，区内关关税全免。国境之外外的人员、货物、资资金、进出出保税区自自由。但是是，非保税税区的产品品进入保税税区则视同同出口，而而保税区的的产品进入入非保税区区也视同进进口。保税税区实行全全封闭隔离离管理，有有设置完善善的隔离设设施。 保保税区最大大的优势就就是可以“暂不缴纳纳关税”，即即享有“保保税待遇”，从而使使经营者可可以通过减减少流动资资金的占有有来提高经经济效益。因此，在在关税税率率越高的国国家或地区区，“保税税”的效应应就越明显显。现时我我国进口关关税的整体体水

16、平约为为17%，但但其中有些些进口产品品的关税率率则高达1100%以以上，故我我国保税区区目前吸引引了大批外外商进区经经营。从已有资料料来看，国国际上基本本没有“保保税区”这这一名称，而而是习惯叫叫做“保税税仓库”（ Bonded Warehouse Area）。我国各个保税区在对外宣传中均使用英文择名“Free TradeZone”，传给外人的信息是“自由贸易区”。可见，“保税区”应是具有中国特色的自由贸易区的中文名称，按此理解，我国的保税区既不同于一般的开发区，也不同于实际上早就存在的一般保税仓、保税工厂，而应是以保税业务为基础的国境内、关境外的特殊经济区，其目标模式应是自由港区和出口加工

17、区或者是两者的结合。保税区是一种多功能综合型经济特区。完整的保税区其主要功能包括保税仓储、转口贸易、技术密集型的出口加工业、国际金融保险业等，保税区为发展对外贸易提供了良好的基础设施。中国保税区区都是建立立在交通运运输、邮电电通信等基基础设施良良好和地缘缘条件优越越的港口地地区，并且且实行一系系列优惠政政策和简化化进出口手手续：在出口加加工区内一一般对生产产所需的原原材料、机机器设备等等减免进口口税；对产产品出口减减免出口税税，对区内内的外资企企业减免所所得税，对对企业的所所得合法利利润减免汇汇出税；允允许利用非非保税区的的资源制造造加工出口口产品；保保税区生产产企业之间间的贸易往往来实行保保

18、税，并免免征流转税税或产品税税(增值税税)，可免免领进出口口许可证；保税区为为前去投资资或进行业业务活动的的外商提供供出入境方方便，并可可申请多次次出入签证证，为前去去投资或进进行业务活活动的国内内人员签发发进出许可可证。通过过以上政策策积极扩大大对外贸易易、有效利利用外商直直接投资，引引进国外的的先进技术术，鼓励加加工出口，提提高生产和和经营管理理水平，充充分发挥保保税区的应应有作用。保税工业区区以发展外外向型工业业为战略目目标，实行行工贸并举举、工贸技技相结合，工工业品全部部外销，除除大部分直直接出口外外，其余可可以是进口口替代(指指销售收汇汇而言)。2、保税仓仓库（Boondedd Wa

19、rrehouuse）保税仓库是是保税制度度中应用最最广泛的一一种形式，是是指经海关关核准的专专门存放保保税货物的的专用仓库库，一般要要受海关严严密监管。海关一般般和仓库的的经理人对对仓库采用用双方加锁锁的方式，以以保障货物物的安全和和严密的监监管。仓库库经理人要要严格遵守守海关规定定，建立详详细准确的的帐册，定定期将保税税货物的收收、出、存存等情况报报送当地海海关核查。存入保税税仓库的货货物可免纳纳关税，免免领进口许许可证，在在规定储存存期满时，可可出口或办办理进口内内销的报关关和纳税手手续。海关允许存存放保税仓仓库的货物物有三类一一是供加工工贸易（进进、来料加加工）加工工成品复出出口的进口口

20、料件；二二是外经贸贸主管部门门批准开展展外国商品品寄售业务务、外国产产品维修业业务、外汇汇免税商品品业务及保保税生产资资料市场的的进口货物物；三是转口口贸易货物物、外商寄存存货物以及及国际航行行船舶所需需的燃料、物件和零配件件等。保税仓库分分公用型和和自用型两两类。公用用型保税仓仓库是根据据公众需要要设立的，可可供任何人人存放货物物。自用型保税税仓库是指指只有仓库库经营人才才能存放货货物的保税税仓库，但但所存放货货物并非必必须属仓库库经营人所所有。一般般贸易进口口货物不允允许存入保保税仓库。另外我国国规定，凡凡经我国港港口转口至至任何国家家或地区的的烟酒类商商品，一律律不准作为为转口货物物存入

21、海关关。建立保税仓仓库应具备备以下条件件：（1）应具具有专门储储存、堆放放进口货物物的设施并并能保障货货物的安全全。（2）建立立健全的仓仓库管理制制度和详细细的仓库帐帐册。（3）配备备有经海关关培训认可可的专职管管理人员。（4）保税税仓库的经经理人应具具备向海关关缴纳税款款的能力。3、保税工工厂（Boondedd Facctoryy）保税工厂是是指经海关关批准，用用保税进口口的原材料料、辅料、零部件、元器件等等加工制造造复出口产产品的工厂厂。我国规规定凡经国国家批准有有进口经营营权的生产产企业（包包括外商投投资企业），均均可向企业业所在地主主管海关申申请建立保保税工厂。保税工厂进进口的货物物属

22、海关保保税货物，自自进口之日日起至全部部出口之日日止受海关关监管，未未经海关许许可，不得得出售、转转让、调换换或移作他他用。建立保税工工厂，须具具备以下条条件：（1）具有有专门加工工、制造出出口产品的的设施；（2）拥拥有专门贮贮存、堆放放进口货物物和出口成成品的仓库库；（3）建建立专门记记录出口产产品生产、销售、库库存等情况况的帐册；（4）有有专人管理理保税货物物、仓库和和帐册。保税工厂与与保税仓库库的作用不不同，其进进口货物一一般用作原原材料进行行加工和制制造。许多多厂商利用用保税工厂厂引进外国国材料、原原料进行加加工制造，以以减少生产产经营中的的关税负担担。（四）出口口加工区出口加工区区是

23、指一国国或地区在在港口、机机场附近等等交通便利利的地方划划出的一定定区域，在在区内搞好好水、电、道路、通通讯、厂房房等基础设设施，用优优惠办法吸吸引外国投投资，发展展在国际市市场上有竞竞争能力的的出口加工工工业，以以达到利用用外资、引引进技术、增加就业业、赚取外外汇等目的的。出口加加工区是海海关监管的的特殊封闭闭区域，其其功能仅限限于产品外外销的加工工贸易，区区内可设置置出口加工工企业及其其相关仓储储、运输企业业。出口加加工区将实实行封闭式式的区域管管理模式。出口加加工区是550年代末末出现的新新的经济特特区，它与与自由贸易易区的区别别在于自由由贸易区主主要是发展展贸易和转转口贸易，增增加商业

24、收收入以繁荣荣设区国经经济，而出出口加工区区则通过规规定有关的的投资优惠惠条件，引引进外资和和先进技术术，发展面面向出口的的加工工业业，取得工工业方面的的收益，并并以此促进进设区国经经济的发展展。出出口加工区区是自由贸贸易区的一一种发展形形式。加工工区是自由由贸易区与与工业区的的综合体。在吸引外外资方面，加加工区既提提供了自由由贸易区的的某些优惠惠条件以发发展贸易和和转口贸易易，又提供供了发展工工业生产所所必须的基基本设施。因此，加加工区兼具具贸易与工工业生产两两种功能。在这两种种功能中，一一般是以发发展出口加加工业为主主，兼营进进出口贸易易，而有的的自由贸易易区虽然也也具有商业业贸易与工工业

25、生产两两种功能，但但仍主要以以商业为主主，以此带带动出口工工业产品的的生产。1、出出口工业区区的设置条条件出口加工区区主要设在在发展中国国家。除个个别外，目目前发达资资本主义国国家尚未设设置出口工工业区。这这既是由于于历史、政政治及经济济方面的原原因造成的的，也是由由出口加工工区的功能能所决定的的。因为一一般来说，设设置出口加加工区的主主要目的是是为了吸引引外资、引引进技术、调整产业业结构、推推动经济发发展、缓解解失业压力力并扩大出出口，赚取取外汇。就设置置条件而言言，出口加加工区对交交通运输的的要求是铁铁路、公路路、水运、空运应四四通八达线线路通过能能力和吞吐吐量要大，交交通运输工工具的运载

26、载能力要大大，装卸、仓储设施施要现代化化。而且要要求各种交交通路线应应有良好衔衔接。在通讯设设施方面，为为掌握与指指挥生产、运输、物物资供应、销售等有有关各方面面的情况，区区内应有齐齐全、先进进、迅速、有效的通通讯设施。在电力供供应方面，应应保证有充充足的电力力供应。应应有充足的的水质符合合要求的水水源。另外外，生活用用水、用电电、商店、饭店、住住宅、医疗疗卫生、文文化娱乐、体育旅游游等生活设设施应舒适适、完善和和现代化。 由于出口口加工区内内合资企业业、独资企企业所生产产的产品要要全部或大大部分用于于出口，加加工区又是是免税区，企企业的目的的在于尽可可能地降低低成本以增增加出口能能力，所以以

27、企业类型型以劳动密密集型为主主，允许外外资1000%控股，并并全面地提提供各种优优惠待遇。因此，出出口加工区区对投资环环境的要求求除有自由由港、自由由贸易区的的各项条件件外，还需需满足以下下各点： （11）要有税税收方面的的优惠措施施。这主要包包括：原料料、零部件件进口免税税、所得税等等税收的减减免、加速折旧旧的规定、利润自由由汇出和本本金汇出、利润再投投资方面的的优惠等； （2）要要有内容广广泛的法规规。这主要包包括：投资资条例、外外汇管理条条例、税收收规定、出出入境规定定、涉外经经济合同法法及劳资纠纠纷等方面面的法规等等。 （3）要要有一个多多元化的高高效率的管管理机构。加工区的的管理机构

28、构是设区国国政府的代代表，该机机构应是一一个拥有决决策权且办办事有效率率的机构。许多出口口加工区都都采取提供供为外商在在区内投资资设厂提供供方便的一一揽子服务务。 （4）加加工区应能能提供质高高价廉的劳劳动力。为保证区区内企业的的正常生产产，设区国国应为外商商投资企业业提供数量量充足、素素质较高、价格相宜宜的劳动力力。 （5）应应有对兴办办企业的明明确规定。各设区国国按照其经经济基础、所需重点点发展的行行业的不同同，应对区区内举办的的企业及土土地使用费费、厂房租租用年限、租金的计计算等作出出明确的鼓鼓励规定。2、出口加加工区的特特殊措施（1）税收收方面的规规定对区内企业业，其进行行加工、生生产

29、、制造造所需的机机器设备、原材零部部件、半成成燃料及运运输工具等等均可免税税进口。区区内企业生生产的工业业品再出口口可免征出出口税。除除设区国禁禁止或限制制进口的商商品外，其其他商品可可免征关税税、自由进出出。上述商商品、产品品如要进入入设区国国国内的其他他地方，则则要按照规规定办理报关手手续，并征征进口税。在国内税税方面，一一般的出口口加工区都都为外国投投资的企业业提供减免免公司所得得税、营业业税、货款款利息税、工商统一一税等优惠惠，但减免免的幅度及及年限的长长短等视不不同国家的的具体情况况而定。（2）投投资方面的的规定 许多多国家或地地区不仅保保证出口加加工区的许许多优惠规规定长期不不变，

30、而且且以法律条条文规定对对外国投资资的资本不不予没收或或征用。若若因国家利利益或国防防需要征用用时，政府府给予合理理的赔偿。一些出口口加工区对对外商投资资企业中的的某些企业业，如知识识技术密集集型企业或或投资大、回收期长长的企业或或其半成品品为设区国国所急需，都都给予资本本补贴、低低息货款等等优惠。有有的出口加加工区对外外国的投资资比率有一一定的限制制，外商不不可以百分分百地拥有有区内企业业的股份；有的出口口加工区则则规定外商商可全部拥拥有区内企企业的股份份，即允许许外国商人人在区内独独资经营。（3）企企业经营方方面的规定定 一般的经经营方式有有设区国与与外商合资资、与外商商使用或外外商独资，

31、还还有加工，装装配工业等等。许多设设区国都通通过法律规规定区内企企业的产品品必须大部部分出口，只只许少量产产品在设区区国内地市市场销售，且且在进行这这种销售时时应经有关关部门批准准并按规定定交纳关税税。但也有有些设区国国严格规定定区内产品品，甚至次次品、废品品都不得在在设区国的的国内市场场销售。（4）法法制方面的的规定一般出口口加工区的的行政区域域的划分、领导管理理体制、对对外国投资资的优惠等等都由设区区国的最高高立法机关关制定并颁颁布的，立立法手续比比较完备。由于加工工区在海关关、关税、外汇管理理、出入境境手续等方方面要实行行与设区国国现行法律律不同的一一套法规，因因此，设区区国的政府府有关

32、部门门都按照出出口加工区区的特点和和要求制定定一系列的的法规，作作为在区内内吸收外资资的明确依依据。此外外，设区国国还授予加加工区一定定的权力，制制定有关实实施国家法法律的细则则，并制定定一些有关关的单行法法规，而且且，根据国国内外经济济发展变化化的情况，适适时修改、补充、完完善有关法法律及规定定，以保持持出口加工工区的竞争争力和吸引引力。3、出口加加工区与保保税区的区区别加工区入境境货物的减减免税政策策基本是参参照保税区区现有政策策制定，没没有新的优优惠。但有有以下几个个方面的区区别：1、在功能能上，加工工区的功能能单一，仅仅限于产品品外销的加加工贸易，但区内或设立少量为加工企业生产提供服务

33、的仓储企业以及经海关核准专门从事加工区内货物进出的运输企业。2、国内原原材料、物物料等进入入加工区视视同出口，海海关按照出出口货物的的有关规定定办理报关关手续，并并签发出口口退税报关关单。区外外企业凭报报关单出口口退税联及及有关凭证证向税务部部门办理出出口退（免免）税手续续。3、对加工工区运往区区外的货物物，海关按按照对进口口货物的有有关规定办办理报关手手续，并按按制成品征征税。4、国家对对区内加工工出口的产产品和应税税劳务免征征增值税、消费税。（五）综合合型经济特特区 综综合型经济济特区是包包含有多种种特区形式式的综合形形态。我国国所设立的的部分经济济特区就属属于这一种种类型。在我国经济济特

34、区建设设中形成了了坚持社会会主义基本本制度，依依靠外引内内联促进经经济开发，以以工业为主主，兼营商商业、对外外贸易、金金融、房地地产、旅游游业和农业业等，发挥挥各自优势势，实行特特殊经济政政策和特殊殊经济管理理体制的综综合型模式式。其特点点是：特区区建设以利利用外资为为主，所有有制结构多多样化，经经济运行以以市场为主主，发展外外向型经济济；对前来来投资的外外商提供更更多的优惠惠待遇和出出入境方便便；赋予特特区政府较较大的经济济管理权限限。19881年7月，党中中央和国务务院文件规规定，当时时的4个经济特特区分别采采取两种模模式，即深深圳和珠海海经济特区区采取综合合性模式，汕汕头和厦门门经济特区

35、区采取出口口加工区模模式。经过过几年实践践，综合经经营的作用用发挥得比比较明显。19844年，国务务院批准汕汕头和厦门门经济特区区大幅度扩扩大范围，以以便逐步发发展成综合合性经济特特区。海南南经济特区区则是在更更大范围内内走综合型型模式发展展道路。走走综合型模模式发展道道路是我国国经济特区区取得成功功的重要经经验，是建建设有中国国特色社会会主义的重重要组成部部分。（六）科学学工业园区区科学工业园园区是一种种将产业发发展与科技技活动相结合，并以以贸易加以以促进，推推动科研产产业化发展展的特区形形式。它是是把高新科科技的基础础研究、应应用研究、开发研究究、产业化化技术，商商业化技术术等各个阶阶段连

36、通起起来，展示示智力和技技术优势，贯贯穿研究和和生产，并并形成良性性循环的特特定地区。科学工业业园区的任任务是培养养和造就发发展高新技技术产业，并并沟通、联联系国际和和国内市场场。自二战结束束以来，美美国就一直直在探索科科技与经济济结合的最最佳模式。20世纪纪50年代代初，这种种模式被找找到了，这这就是所谓谓的科学园园或科学工工业园。美美国斯坦福福大学附近近的硅谷以以及麻省理理工学院四四周的波士士顿1288号公路两两旁就是当当时兴起的的两个科学学园。一个个在美国的的西部，一一个在美国国的东北部部，两者遥遥相呼应，对对美国乃至至全世界的的科技和经经济发展都都产生了巨巨大的影响响。以美国国斯坦福大

37、大学为主导导发展起来来的“硅谷谷”科学工工业园区，围围绕着斯坦坦福和伯克克利两所主主要的研究究型大学，分分布着30000多家家高科技产产业和许多多研究开发发机构，其其中最大的的是拥有33500多多人的斯坦坦福研究所所。大学与与产业部门门互相依托托、互相促促进，使得得教学、科科研、生产产三者协调调发展。知知识信息的的创造、加加工、传播播和应用的的有机整合合使得硅谷谷的科技和和经济迅速速发展，被被誉为“美美国高新技技术的摇篮篮”。在这这个方圆仅仅仅几十公公里的小小小谷地中，11995年年的收入高高达8500亿美元，其其中62%的收入是是由那些与与斯坦福大大学有关的的人创造的的。以科研力量量雄厚的大

38、大学为中心心，以高新新技术产业业群为基础础形成的产产学研结合合的教学、科研、生生产三位一一体的科技技基地，既既出人才，又又出技术、产品，大大大缩短了了反映高新新技术发展展的知识信信息从创造造加工到传传播应用的的周期，加加速了知识识经济的发发展。世界各国都都竞相借鉴鉴美国的“斯坦福硅谷”模模式，日本本建立了筑筑波科学城城等20多多个科学工工业园区，英英国建立了了剑桥工业业园等200多个高新新技术开发发区。法国国、比利时时、爱尔兰兰、以色列列、韩国等等也都开始始建立由大大学、科研研机构和产产业部门共共同参与的的形式多样样的科学园园区。 从国国外科技园园区发展的的成功经验验来看，科科技园区的的发展表

39、现现出如下几几个方面的的特征：（1）依依托大学和和科研院所所，有强有有力的技术术源头；（2）具具有各种孵孵化功能，形形成了健全全的转化机机制；（3）用用市场配置置资源，形形成了企业业化运作的的管理体制制；（4）凭凭借大都市市良好的基基础设施，有有较好的区区位条件；（5）管管理机构起起着良好的的中介作用用，有良好好的支撑服服务体系；（6）具具备良好的的内外部环环境和足够够的发展空空间，对高高科技公司司具有吸引引力。我国的科学学工业园区区叫做“高新技术术开发区”。高新技术术开发区是是为高技术术、高附加加值产业设设立的、实实行特定政政策的科技技“特区”。（五）自由由边境区（FFree Periime

40、teer）自由边境区区是指在一一国边境地地区由国家家设定的一一定范围内内，国家政政府给予的的一定的类类似自由贸贸易区的优优惠措施，用用以开发边边境地区经经济为目的的。区域内内所使用的的从国外进进口的机器器、设备、原材料以以及消费品品，都可以以按照规定定减免其进进口关税，如如边境区内内的进口商商品需进入入到关境以以内的国内内市场，必必须进入海海关缴纳关关税。自由边境区区与出口加加工区的主主要区别是是：前者的的进口商品品加工后大大多是在区区内使用，只只有少数用用于再出口口，其目的的是开发边边区经济，有有些国家对对优惠待遇遇规定了期期限，当这这些边区生生产能力发发展以后，就就逐渐取消消其优惠，直直至

41、废除。而出口加加工区则不不同，其产产品大部分分用于出口口，建立出出口加工区区的目的也也是为了促促进当地以以至全国的的出口增长长，因此，其其政策优惠惠期限也较较长。（六）过境境区（Trransiit Zoone）有些国家还还设立有过过境区，又又称中转贸贸易区，是是指为了便便于其他国国家商品的的进出口（主主要是指一一些临海国国家为内陆陆国家提供供的方便），根根据双边的的协定，在在指定的港港口或边境境城市的一一定区域作作为自由中中转区，对对在这里过过境的货物物简化手续续，只收少少量或者免免收过境税税。过境区区一般只对对过境货物物提供短期期的储存，货货物不得在在区域内进进行加工、制造。亚亚洲泰国的的曼

42、谷，印印度的加尔尔各答阿根根，南美廷廷的火地岛岛自由贸易易区和拉普拉塔塔自由区，巴巴西的圣多多斯等都是是这种以中中转贸易为为主的过境境区。第二节 经济特区区的作用一、吸引外外资发展展生产各国的经济济特区一般般都作为本本国经济发发展的前沿沿试点出现现，而且各各国政府也也都给予特特区不同程程度的优惠惠政策，这这些优惠政政策也就成成为了吸引引外来资本本的主要源源泉。各国国在不同的的经济特区区实施的优优惠政策不不尽相同，但但整体来来来说，常用用的主要是是以税收优优惠（包括括进出口关关税和企业业营业赋税税），优厚厚的投资条条件，便利利的管理手手段。外资资企业享受受比内资企企业更加优优惠的税收收政策；外外资或合资资企业享有有原材料和和产品进出出口方面的的优惠待遇遇，对外来来投资者采采取“超国民待待遇”和“准国民待待遇”同时并存存的政策等等等。二、扩大产产品出口可以说，绝绝大多数经经济特区的的进步和发发展都紧紧紧与国际贸贸易、产品品的出口相相关联。大大多数经济济特区都作作为各国对对外加强经经济联系的的一个窗口口，在这个个窗口内有有着种种的的优惠政策策，一方面面加大引进进力度，引引进国外先先进的技术术设备和廉廉价的原材