“九五”水利投资浅析

1、“九五水利投资浅析摘要：九五是新中国成立以来水利建立投入最好的一个时期。这一时期水利投入的重要标志不仅表达在水利投资总量上，比八五时期增长了倍多；更重要的是表达在投资的质量上，表达在公共财政根底上合理的投资方向、投资构造、投资重点，以及相应的建立规模和投资效益上。下面简要分析一下九五时期水利投资的某些根本特点。关键词：“九五水利投资浅析九五是新中国成立以来水利建立投入最好的一个时期。这一时期水利投入的重要标志不仅表达在水利投资总量上，比八五时期增长了倍多；更重要的是表达在投资的质量上，表达在公共财政根底上合理的投资方向、投资构造、投资重点，以及相应的建立规模和投资效益上。下面简要分析一下九五时

2、期水利投资的某些根本特点。一、投资总量大幅度进步，根本建立规模根本适度在国家根本建立投资过程中，如何科学地把握资金投放总量与所形成的建立规模是一个重大宏观课题。从经济学的角度讲，对根底设施的投资行为一方面是社会放弃当前一局部生活消费，为进步将来社会消费才能创造条件；另一方面根底设施建立过程的本身又消耗了大量的消费资料，带动了上下游关联产业的开展，在促进国民经济增长和社会开展中发挥着重要作用。但是，根底设施建立是以工程为单元的，每一个工程又有其特定的建立工期，因此使用公共财政投资根底设施建立，一定时期的投资总量与所形成的根本建立规模要有合理的比例。投资总量形成的建立规模过小，不利于持续的投资行为

3、，不利于拉动上下游关联产业，不利于国民经济的持续增长；形成的建立规模过大，那么易造成半拉子工程，不利于固定资产投资转化为消费力，造成财政长期负担过大。九五期间，国家施行积极的财政政策，水利基建投资大幅度增长，年累计安排基建投资约亿元，其中中央各类投资亿元，地方投资约亿元，水利建立投资占全国同期根本建立投资的，是八五期间的倍多，共安排各类水利基建工程余项，形成的建立规模约为亿元。理论证明，在水利基建投资总量大幅度增加的情况下，九五水利根本建立规模控制根本适度，主要反映在以下几个方面。九五期间，国家施行积极的财政政策，利用国债投资亿元，全国形成的在建工程建立总规模达亿元，建立规模是国债投资的倍。同

4、一期间，水利国债投资亿元，国债投入形成的建立规模约亿元，建立规模是国债投资的倍。考虑到水利工程以防洪工程为主，公益性强，使用贷款少的特点，这一低于全国平均程度的比例是合理的。随着时间的推移，投资总量与建立规模之间的差距在逐渐减校截止到九五末期，中央、地方累计安排投资约亿元，与亿元水利建立总规模相比，结转剩余建立规模和相应的投资约亿元，其中中央投资约亿元。按照目前水利建立年度投资程度，即使年以后不发国债，届时在建工程可根本完工，不会形成半拉子工程。结转到十五期间亿元的剩余建立规模和相应的投资根本适度，保持了十五初期较强的投资需求，有利于稳定国家对水利建立的投入，同时为十五期间新开工工程工程前期工

5、作保存了时间余地。根据测算，十五期间新开工的重点工程投资规模约亿元，大局部工程前期工作根本可在两年内完成，加上地方新开工的其他工程，可保持水利建立在整个十五期间较强的投资需求和建立规模。九五期间在国家大幅度增加水利投资的情况下，水利基建没有发生过热现象，基建规模根本控制得当。其主要原因一是党中央、国务院水利建立方针政策明确。大水之后，党中央及时发出号文件，明确提出了灾后重建、整治江湖、兴修水利的方针政策，对水利基建投资具有重大指导意义。二是水利部党组在总结治水经历、深化分析大水、年北方大旱引发的宏观形势的根底上，以工程水利向资源水利转变的治水思路，详细提出了水利基建的投资指导思想、投资方向和投

6、资重点，保证了建立资金的合理流向。三是在投资方案安排过程严格坚持了保重点、保续建、保投产的原那么，防止摊子铺得过大。二、优化调整投资构造，突出重点，统筹兼顾水利基建投资构造是指水利投资在不同水利基建领域的分布。国家对水利的投资属于社会公益性投资，因此调整和优化投资构造，就是要使水利投资能表达党中央、国务院的治水方针和水利部党组的治水思路，通过优化投资方案，最大可能地从整体上实现公益性效益和相应的经济效益。大水之后，我国大江大河防洪体系薄弱环节充分暴露出来，全社会充分认识到洪水仍然是中华民族的心腹之患，因此必须重点完善长江、黄河等大江大河防洪体系；年和年的北方连续大旱，水资源短缺成为制约国民经济

7、开展的主要因素，党中央、国务院把水资源列为国家战略资源，提出必须以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续开展；西部大开发战略，提出到年西部根底设施和生态环境建立要获得打破性进展的战略任务，部党组进一步指出水利建立必须以生态系统的保护和修复为出发点和切入点；根据部党组提出的从传统水利向现代水利转变的治水思路，水利现代化和信息化建立、水利机构才能建立成为投资的重要领域。所有这些要求，都是调整和优化投资构造的重要根据，都需要在投资方案安排上突出重点，统筹兼顾。根据九五期间经济社会开展对水利的需求，亿元的中央水利基建投资根本分布为：防洪工程投资亿元，占；水资源工程投资亿元，占；水土保持工程投资亿元，占

8、；水利机构才能建立等其他工程投资亿元，占。在防洪工程投资中，充分考虑投资构造要有利于防洪体系的形成和完善，坚持以堤防为基储以控制性枢纽为骨干、蓄滞洪区与河道整治相结合，工程措施与非工程措施相结合。重点安排大江大河堤防及河道整治投资亿元，约占防洪工程投资的；大江大河控制性枢纽投资亿元，约占；清淤疏浚和蓄滞洪区平安建立投资亿元，约占。大幅度增加了病险水库除险加固和重点城市防洪工程建立投资，前者投资由八五时期的亿元增加到九五期间的亿元，增加了近倍；后者投资从八五时期亿元增加到九五期间的亿元，增加了倍多。此外安排重点海堤加固投资亿元，国际河流治理投资亿元。水资源工程投资中，坚持开源与节流并重的原那么，

9、共安排重点水源工程投资亿元，占水资源工程投资的；大型灌区改造续建配套投资为亿元，占；节水灌溉示范工程投资为亿元，占；农村饮水投资为亿元，占。与防洪减沙相结合，共安排水土保持中央投资亿元，主要用于长江、黄河中上游重点水土流失区治理工程建立。机构才能建立等专项工程重点安排了水文基建投资亿元，防汛通信投资亿元，防汛机动抢险队投资亿元，根底设施建立投资亿元，科研教育投资亿元，前期工作投资亿元，以及农村电气化县建立和援藏等工程。在流域分布上，中央投资从八五时期的以治淮和治太工程建立为主，调整到九五期间的以长江流域、黄河流域和松辽流域的防洪工程建立为主。安排长江流域投资亿元，占九五中央投资的，重点保证了长

10、江中下游干堤建立投资需求；黄河流域投资亿元，占，重点安排黄河下游治理工程，从根底设施建立上为堤防不决口创造条件；松辽流域投资亿元，占；海河流域投资亿元，占；淮河流域投资亿元，占；太湖流域投资为亿元，占；珠江流域投资亿元，占；部直属单位投资亿元，占，重点保证了小浪底和万家寨水利枢纽建立。在地域分布上，九五期间中央投资表达了向西部倾斜的政策，安排西部水利工程亿元，占九五中央投资的，比八五增加投资亿元。由于投资构造不断的优化和调整，九五期间水利基建根本做到统筹兼顾、突出重点，在加强堤防工程建立的同时，兼顾江河控制性枢纽工程建立、病险水库除险加固、蓄滞洪区平安建立和江河上中游的水土保持生态建立；在加大

11、防洪工程投入的同时，兼顾水资源工程和节水工程建立，认真解决大型灌区节水改造、农村饮水和城市水资源短缺问题；在加大水利工程措施投入的同时，兼顾水利非工程措施和水资源现代化管理手段的建立，加强水文及重点防洪指挥系统骨干网络、分析及决策系统建立，加强水资源实时监控、科学决策和优化调度系统建立，加大水利前期工作的投资力度，努力进步水利信息化和现代化程度。三、表达公共财政原理，投资公益性特点突出九五期间，随着社会主义市场经济不断完善，国家非经营性财政投资逐渐从市场竞争领域退出。按照公共财政原理，水利作为以公益性为主的国民经济根底设施，是政府投入的主要对象。因此，中央重点加大了对公益性和准公益性水利工程的

12、投入，对于兼有一定公益性的经营性水利工程，只是适度安排政策性引导资金，鼓励相关水利产业的开展。这一时期，中央安排非经营性财政投资亿元，与八五非经营性财政投资亿元相比，增加了亿元，是八五期间的倍，充分说明了中央在财政投资上对水利的重大倾斜。这一时期，党中央、国务院还从政策上进一步明确了公共财政的概念，一方面调整了中央和地方财政投入的范围和权限，在大江大河防洪等公益性显著的领域，中央承当了更大的投资责任；另一方面进一步界定政府与市场的行为事权，哪些工程的投资属于政府行为，哪些属于市场行为。国务院年颁发的?水利产业政策?，不仅定义了中央工程和地方工程，确定了中央和地方政府投资、建立及管理的责任，而且

13、还就工程的功能属性划分了甲类社会公益性为主工程和乙类经营性为主工程，界定了不同类型工程政府和市场的行为准那么。年中央号文件，确定了以防洪为主的灾后重建、整治江湖、兴修水利的近期水利建立方针和政策，加大了中央对长江堤防等重点地方防洪工程工程的投资比例，长江一、二级堤防的中央投资比例到达。党中央关于西部大开发的政策，把水利等根底设施建立和生态环境建立作为西部建立重点，规定了必须加快西部工程的前期工作，对国家立项的公益性水利工程，政府投资中的中央投资比例可高达以上。中央关于以水资源可持续利用保障经济社会可持续开展的政策，核心是进步用水效率，把节水放在突出位置，抓紧治理水污染。因此，中央大幅度进步了对

14、以节水为中心的大型灌区改造的投入力度，中央投资不仅可以用于传统水利工程，也可以用于防治水污染、改善水生态环境等非传统的水利工程。最近中央关于加快解决农村饮水、病险水库除险加固的决策，对工程范围、建立内容、中央投资规模和投资比例均作出了与过去政策上有很大不同的明确规定。以上这些政策施行的实例说明，在社会主义市场经济不断完善和我国综合国力不断增强的情况下，按照公共财政的原理，九五期间水利的公益性根底设施地位不断得到加强，对于公益性突出的水利根底设施建立，中央正在承当越来越大的投资责任。四、水利投资渠道进一步拓宽，有力促进了水利建立解决我国水资源三大问题的长期性、艰巨性和复杂性，决定了水利根底设施建

15、立中，投资供求矛盾的核心是投资总量缺乏的问题。因此，开拓投资渠道，吸纳不同的资金来源，弥补水利建立资金缺乏，一直是水利基建投资范畴的重要任务。九五期间，为了积极拓宽投资渠道，筹集资金用于水利根底设施建立，主要采取了以下措施。一是由国务院批复，建立了水利建立基金，制定并经国务院批准施行了水利建立基金筹集和使用管理暂行方法。水利建立基金的设立，为水利建立开拓了一条较为稳定的投资渠道，九五期间共筹集水利建立基金亿元。二是加大了中央投资中利用国内外信贷资金的力度。九五期间，共利用国内外贷款等资金亿元，其中银行贷款亿元，利用外资亿元，自有资金亿元。银行贷款比八五时期增加了亿元，利用外资增加了亿元。三是在

16、中央利用国债加大了对地方工程投资补助的前提下，鼓励地方工程更多地使用贷款，加强地方资金配套才能。对于以经营性为主的水利根底设施建立，通过本钱-效益分析，积极使用贷款。即便是公益性水利根底设施，由于许多工程中央投资比例已占到甚至以上，地方政府可以大胆使用贷款，作为地方配套资金。利用贷款作为地方配套资金，一是可以将一年的配套分解为多年，缓解地方政府当年财政压力；二是由于中央已承当多数投资，贷款分多年归还，地方财政还贷压力不大；三是中央已承当多数投资，贷款又由地方财政作为还款担保，银行的金融风险不大。九五期间，许多地方在利用贷款进展公益性水利根底设施建立上获得了成功经历。以上这些拓宽投资渠道的举措，

17、对缓解水利投资供求紧张关系，促进了水利根底设施建立发挥了重要作用。五、注重基建投资管理，充分发挥投资效益现代经济学中，财政政策包括了税收政策和扩大政府开支两个方面。年代之后，西方兴旺国家在运用财政政策进展宏观调控时，逐步放弃了扩大政府开支，加强根底设施建立的财政政策，其主要原因之一就是由于根底设施前期工作滞后造成的政府财政投资与经济周期不同步，从而引发经济的进一步震荡。年亚洲金融危机发生后，为了克制亚洲金融危机对我国经济产生的负面影响，保持国民经济稳定增长，国家施行了通过扩大政府开支加强根底设施建立的积极的财政政策。水利是根底设施投入的重点领域，能否保证建立工程吸纳足够资金，投资效益正常发挥，

18、起到促进国民经济增长的作用，前期工作是关键。为此，九五期间水利投资管理中重点突出了前期工作。首先努力抓好水利规划工作，科学指导水利建立与开展。九五期间组织编制和完成了?全国防洪规划?加强长江近期防洪建立假设干意见?黄河重大问题及其对策?加强嫩江、松花江近期防洪假设干意见建立?西部地区水利开展规划纲要?黑河重大问题及其对策?塔里木河重大问题及其对策?等一系列规划。同时，进一步加快水利工程前期工作。九五期间共组织审查报送国家计委的大中型水利工程工程项，为九五期间大规模的水利根本建立提供了工程前期基矗在加强水利前期工作的前提下，投资方案管理工作是保证投资效益与投资平安的基矗九五期间加强投资方案管理的

19、特点是：坚持投资需求与投资可能相结合，控制好基建规模，防止半拉子工程，尽快发挥投资效益；投资规模与投资构造相结合，把握好建立重点，优化配置资金资源；投资方案与工程形象相貌和实物工程量相结合，保证投资量化合理，进步投资方案的准确性和准确性；投资方案安排和投资方案检查相结合，及时获得方案执行的信息反应，保证投资平安，保证方案及时完成；投资方案的制定、执行与效果评价相结合，不断总结，不断完善，进步方案的科学程度。与此同时，建立健全规划方案管理法律法规体系，严格依法行政，是加强投资方案管理的主要方法之一。据初步统计，年以来公布的有关规划方案方面的各类规章制度和管理方法项，正在征求意见的项，正在起草的项

20、，如?堤防工程建立方案管理方法?水利前期工作投资方案管理方法?部直属单位根底设施建立方案管理暂行方法?水利统计管理方法?水利根本建立投资方案管理方法?水利根本建立工程审查审批管理方法?水利规划编制取费标准?水利建立工程资本金测算暂行规定?等。各类规章制度和管理方法的制定，进一步标准了水利规划及方案管理行为，为投资平安提供了强有力的根底保障。全面加强工程建立与质量管理，确保工程建立质量和消费力的形成，是保证投资效益的关键。九五期间工程建立与质量管理充分表达了改革精神，按照市场经济的原那么，积极推行工程法人责任制、建立招投标制和建立施工监理制，努力标准水利建筑市常一是加强工程法人建立，按照国务院关

21、于公益性水利工程建立法人组建原那么，从机构、职责、权利、人员素质等方面努力进步建立法人的管理才能；二是大力推行招标投标制和建立监理制，使大江大河干堤等水利工程招投标率接近，施工监理率达以上；三是严格标准水利建筑市场，努力实现招标投标中的公平、公开、公正；四是建立完善的质量保证体系，保证对建立质量严格的控制和管理，九五期间工程质量抽查结果说明，工程合格率达，优良品率达以上。九五期间国家大规模的水利投入，合理的资金安排和严格的投资方案管理，获得了显著的投资效益。防洪建立中，以大江大河堤防为重点的防洪工程建立获得重大进展，共开工加固堤防约，完成堤防断面达标多，其中大江大河干支流一、二级堤防达标多；以黄河小浪底、湖南江垭、新疆乌鲁瓦提、广东飞来峡、辽宁观音阁和白石等为代表的一批江河控制性枢纽工程相继投入运行；完成了余座病险水库除险加固，恢复兴利库容约亿；开展了大规模的河湖清淤疏浚工程，完成土方工程量约万；同时加强了防洪非工程措施建立。通过综合治理，各大江河防洪体系得到明显改善，综合防洪才能显著进步。水资源工程建立中，根本建成了黄河万家寨、青海黑泉水