论建立环境行政公益诉讼的可行性

1、论建立环境行政公益诉讼的可行性摘要环境行政公益诉讼制度对环境保护具有重要的监视作用，该制度的建立具有非常重要的现实意义。在我国，受传统的诉权理论限制，环境公益诉讼的司法救济有很多的缺乏之处。本文对环境公益诉讼做出明确界定，分析我国建立环境行政公益诉讼制度的理论根据，探求建立环境行政公益诉讼制度的必要性和可行性。关键词环境行政公益诉讼可行性对于环境公共利益的保护，传统法律制度采取的是单轨制保护形式，即由国家作为公共利益的代表来维护环境公益。然而，对于没有监视与制约机制的公共权利，其权利本身的扩张性和腐蚀性，是每一个掌握公共权利的人仅仅依靠道德力量所无法改变的。环境利益是一种公共利益，其利益的保护

2、同样受到制约。尽快建立环境行政公益诉讼制度，充分开掘公众参与环境保护和监视的宏大潜力，是促进我国环境保护公益事业安康开展的趋势。一、环境行政公益诉讼概念的界定环境公益诉讼指致使环境公共利益遭受损害时，法律允许公民、环保组织或特定国家机关为维护环境公共利益而向法院提起诉讼的制度。环境公益诉讼并不是独立于民事、行政、刑事诉讼之外的一种独立的诉讼类型，它只是一种与诉讼目的及原告资格有关的诉讼方式和手段。主要包括四个方面的含义：1.提起环境公益诉讼的原告一方为特定国家机关、社会组织及个人。此处所指的特定国家机关为人民检察院，它最有权提起环境行政公益诉讼。社会组织及个人可作为环境行政公益诉讼的原告提起诉

3、讼。2.环境行政公益诉讼的被告为管理环境的政府部门及法律法规受权的环境行政主管部门，也包括按照法律规定行使环境监视管理权的部门。3.环境行政公益诉讼的对象是行政主体的详细行政行为或抽象行政行为。4.环境公益诉讼的目的在于维护公共利益，而非提起诉讼当事人自己的私利。二、建立环境行政公益诉讼的理论根据环境行政公益诉讼制度将成为鼓励公民参与环境管理，加强对破坏环境的行政行为进展监视，减少因环境纠纷导致社会问题的重要手段。环境行政公益诉讼的建立，主要理论根据表达在以下两点：1.环境法中的环境权理论认为，环境法律关系的主体拥有享有适宜环境的权利，也有保护环境的义务。详细而言，就是有在良好，安康的环境中生

4、活的权利，有参与国家环境管理的权利，有在环境保护方面监视、检举、控告和诉讼的权利等。因此，公民的环境权利遭到行政行为进犯的时候，不管是否为直接利害关系人，均有权提起诉讼，要求相关部门追究法律责任。环境权理论的兴起为环境行政公益诉讼制度的建立提供了理论基矗2.我国宪法规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民。人民按照法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事务，管理社会事务。环境资源就其自然属性和作为人类生活所必需的要素来说，乃全体公民的共享资源和公共财产，任何人不能对其任意支配、占有和损害；国家是基于全体共有人的委托而行使管理权的，因此政府作为委托人有责任管理好这些财产。当行政

5、机关只注重本地的经济开展、财政收入的增加，而对日益恶化的环境污染和环境破坏现象漠然视之，行政机关在防治污染方面不依法履行职责时，任何公民、组织或国家特定机关均可提起环境行政公益诉讼，监视政府机关或法律、法规受权的组织依法履行其职责或管理环境的义务。环境作为一种社会公共利益，与每个人的利益都息息相关，环境法是一种社会法，从社会法理的观点而言，环境公益诉讼制度以社会法思想为底蕴，具有社会法理基矗三、建立环境行政公益诉讼制度的必要性和可行性环境行政公益诉讼制度的建立具有一定的理论根底，在我国，建立环境行政公益诉讼制度是非常必要的且可行的。(一)必要性在我国，环境污染与生态破坏已到达触目惊心的地步，环

6、境问题的危机不仅使人民的生命安康和社会生活遭受到严重损害，而且已成为制约经济开展、影响社会稳定的一个重要因素。针对环境公益问题，我国实行的是政府行政管理的单轨制保护体制。这种体制下，不可防止的存在行政体制紊乱和软弱、行政监视缺位与低效、环境行政执法中的地方保护主义等因素。另外，政府环境管理行政部门在行政决策过程中可能存在政策的片面性，甚至行政权利本身对环境公益构成损害，不能施行保护环境的行政行为。可见，这种单轨制体制已经不能适应现实的需要，寻求解决这种弊端的方法就是建立环境公益诉讼制度，积极吸纳社会团体和公众参与环境管理，以期改变环境保护不力的状况。环境保护的一个重要方式是预防为主，在立法上，

7、法律有必要在环境损害尚未发生或尚未完全时就容许公民采用诉讼等司法手段加以解决，阻止环境公益遭受无法弥补的损害。由于政府的力量缺乏以保护环境，民众必须参与环境行政行为和环境司法过程。建立环境公益诉讼是公众参与保护公民环境权和环境公共利益的需求。因此，基于我国单轨保护体制下，政府对环境保护的不力以及公众参与环境保护的需求，我国有必要建立环境公益诉讼制度，在政府行政行为上，进展监视制约，在立法上，肯定公民参与保护和监视环境公益的程序，在渠道上，畅通环境公益诉讼，以便更好地保护我国的环境。(二)可行性我国已经存在建立环境行政公益诉讼制度的根底，环境行政公益诉讼制度的建立是可行的，主要表达在以下几个方面

8、：1.有建立环境公益诉讼制度的法律根底?宪法?规定，国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。同时规定国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。这些在法律上给环境公益诉讼制度的建立提供了强有力的法律根据。?环境保护法?规定，一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进展检举和控告。这就表达了公民有参与环境管理的权利。?刑事诉讼法?规定，人民检察院可以提起民事诉讼。这些规定表达了为维护公共利益的公益诉讼的精神，为环境公益诉讼制度的建立提供了精神根据。由此可见，人民可以通过诉讼等法律程序对政府机构行为和权利形成强迫性约束，参与环境保护和监视管理。2.民

9、众法律和环境保护意识的进步随着我国公众法律意识的进步，公众环境保护意识也有了很大的进步，公众参与环境保护的热情空前进步。另外，社会的各种民间环保组织和非政府环保组织将一定范围内个人的的力量聚合在一起，对政府决策具有一定的影响力，对政府环境行政权利具有一定的监视性。民众法律和环境保护意识的进步为环境行政公益诉讼制度的建立奠定了一定民众基矗3.国外经历可以借鉴国外环境公益诉讼的理论，为我国建立环境公益诉讼制度提供了可资借鉴的经历。例如，在美国，环境法中将环境行政公益诉讼制度称作公民诉讼，即公民可以依法对违法排放污染者或未履行法定义务的联邦环保局提出诉讼。这种诉讼方式完全废除了原告适格理论，原告没有

10、必要证明自己受到违法行为的直接损害。在英国，检察长是唯一在法庭上代表公众的人，是公共利益的保护人。私人不能直接提起组织公共性不正当行为的诉讼，只能恳求检察长的同意，以检察长的名义提起。德国、法国的“越权之诉“客观之诉实际上也是类似于美国集团诉讼的形式。理论证明，国外的公共诉讼对于维护公民的环境权、进步环境质量、实行法治发挥了极大作用，而且在详细的操作理论中也积累了经历，我们可以吸收其中的精华，并与我国的外乡资源相结合，建立合适我国国情的环境行政公益诉讼法。另外，我国已有公益诉讼的案例，这些案例从程序上、实体上为环境公益诉讼的建立提供和积累了珍贵的经历，为环境公益诉讼的建立奠定案例基矗我国日益严重的环境问题和政府单轨保护环境不力的状况以及民众要求参与环境管理与监视的社会现实，有必要尽快建立环境公益诉讼制度，而我国已经具备了建立环境公益诉讼制度的软环境，具有可行性。从保护公民环境权和环境公共利益出发，建立环境公