论中国民办高等教育政策的演变与趋势

1、论中国民办高等教育政策的演变与趋势摘要我国民办高等教育立法相对滞后，民办高等教育办学秩序混乱，民办高等教育管理体制不健全和民办高校产权属性不明晰等问题制约着民办高等教育的开展。本文试图提醒民办高等教育开展陷入困境的政策根源，在深化分析的根底上，试图提出促进我国民办高等教育开展的政策建议。关键词民办高等教育政策演变政策建议我国民办高等教育是伴随着我国社会政治经济的开展而开展的，民办高等教育政策也随社会改革进程不断演变。民办教育政策的制定推动了一定阶段民办高等教育的开展，又成为民办教育继续开展的障碍，民办高等教育政策的合理性随社会开展和教育改革不断变化。我们要分析民办高等教育政策的制度缺陷，根据民

2、办高等教育的属性和开展要求，不断完善民办高等教育政策。一、我国民办高等教育政策的演变民办高等教育政策的演变是我国民办教育政策开展的一局部。改革开放以来，我国民办高等教育政策大致经历三个开展阶段。1第一阶段(1978-1992年)：允许兴办民办高校，但对私人办学严加限制。1978年以后，随着战略重心的调整，我国重新认识到“百年大计，教育为本及“科教兴国的迫切性，开场大力开展高等教育。顺应社会对高等教育的强烈需求，一些中学后民办教育机构应时而生，数量和规模不断扩大。如1982年创立的中华社会大学，1985年创办的福建华南女子文理学院等，主要是为满足社会的需求建立起来的。1982年?宪法?第十九条规

3、定：“国家鼓励集体经济组织、国际企业事业组织和其他社会力量按照法律规定举办各种教育事业。第一次以法律形式确立了民办教育的地位。但是，由于我国的大一统体制和方案经济的制约，民办高等教育并没有获得社会文化价值认同的支持。直到1987年，原国家教委颁发的?关于社会力量办学的假设干暂行规定?仍然对民办教育进展了约束和标准，社会力量被明确界定在国家和集体经济的范围。“学历文凭是国家教育程度的标志，表达了国家对劳动者素质的要求。因此，必须加强管理，确保其规格和质量，不能搞滥。国家虽然成认民办高等教育是“我国教育事业的组成局部，但理论中仍是“国家办学的补充，对民办高等教育的限制政策成为民办高等教育继续开展的

4、政策障碍。第二阶段(1992-2022年)：鼓励民办高校的开展，民办高等教育的合法地位逐步获得。以1992年邓小平南巡讲话和党的十四大召开为标志，我国由方案经济体制向社会主义市场经济体制转变，多种所有制构造逐步建立，私营、民营经济获得合法性地位，民办高等教育获得政策支持，民办高校得以快速开展。?中国教育改革和开展纲要?、?中华人民共和国教育法?等都对开展民办高等教育作了相应的规定，“国家对社会团体和公民个人依法办学，采取积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。“国家鼓励企业事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。这些政策规定进一步肯定了民办高等教育的合法性。

5、1993年8月，原国家教育委员会公布的?民办高等学校设置暂行规定?明确指出，民办高等学校及老师和学生享有国家举办的高等学校及其老师和学生平等的法律地位。民办高等学校招收学历教育的学生，纳入高等教育招生方案。学生毕业后可自主择业，国家成认学历。之后，民办高等教育机构如雨后春笋般开展，随着办学规模的空前扩大，民办高等教育举办者对民办高等教育政策提出了进一步的合法性诉求。促成了我国第一部专门标准民办教育的行政法规?社会力量办学条例?的出台。该条例重申了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的十六字方针，并对开展民办教育的根本原那么、行政管理体制、民办教育机构的设立、教学和行政管理、财产和财务管理、

6、机构变更与解散、政府保障与扶持及法律责任等进展了详细的规定。1998年，?中华人民共和国高等教育法?以法律形式确认了民办高等学校的地位，确立了形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同开展的高等教育开展格局的目的。第三阶段(2022年以来)：民办高等教育迈入依法办学的新阶段。2022年?民办教育促进法?的公布，对民办高等学校的法律地位作了进一步规定，并把民办教育进步到为国家培养合格人才的高度来认识。?民办教育促进法?是中国民办高等教育走上标准开展道路的里程碑，民办高校无法可依的状况得到根本改变，民办高等教育事业获得广泛的合法性支持和社会认同，社会地位不断进步，并且表现出勃勃活力。但我们也清醒

7、地看到，民办高校办学自主权的获得和实现仍需时日。二、对?民办教育促进法?的政策分析?民办教育促进法?的出台不仅对民办高等学校的法律地位做出了明确规定，还制定了许多扶持民办高等教育开展的条款，在教育权由国家转向公众的道路上迈进了一大步。?民办教育促进法?虽然没有对民办高等教育的法律地位、产权属性等问题做出详细的规定，甚至还有很多不完善之处，但毕竟在民办高等教育法制化道路上迈出了一大步。1?民办教育促进法?制定的社会背景我国民办高等教育政策的开展深受经济体制、政治体制、科技体制、教育体制变革的影响和制约。随着我国所有制构造由公有制向多种所有制共存的方向开展，经济体制由方案经济向市场经济体制转轨，为

8、民办高等教育政策的改革创造了社会环境条件。政治体制改革的民主法制化进程，为公民参与政治生活与社会管理提供了制度上的保证。尤其是教育体制改革的成果大大促进了教育效劳的多样化，赋予了公民更多的办学和参与教育管理的民主权利，人们对高质量教育选择权的获得成为现实的要求。正是基于市场经济开展和高等教育群众化和市场化的推进，高等教育的类型不断更新，民办高等教育得到快速开展，对民办高等教育法律地位和合法性的政策诉求成为必然。制度环境是民办高校赖以生存开展的社会环境的一局部，主要指协调民办高校开展中的利益和矛盾，保证民办高校开展的制度体系的总称。我国高等教育长期以来是在“方案体制下运作的，政府行政权利主导着高

9、等教育的开展，高等教育开展的制度环境是“整齐划一和政府干预的结果。在这种体制下民办高校不可能获得开展的权利，从产生之日起就受到了较多的限制和歧视。随着我国社会转型和市场经济体制的逐步建立，政府逐渐“下放对社会的“一体化控制，民办高等教育获得开展的机遇。但由于缺乏促进民办高校开展的制度环境，导致民办高校普遍存在社会信誉度不高，公众认同度低的窘境。民办高等教育作为教育的一局部，具有公益性和营利性双重特征，其开展需要政府的政策支持和干预，以弥补市场机制的缺乏，引导民办高等教育标准开展。政策导向和体制支撑是民办高校开展的制度资本，只有不断优化制度环境，标准办学行为，民办高等教育才能实现良性开展。由以上

10、分析来看，民办高等教育开展是民办高等教育政策演变的动力，社会开展程度和教育制度环境是民办高等教育政策变革的保障。2?民办教育促进法?使民办高等教育进一步获得合法性合法性的获得是民办高等教育开展的必要条件。“我们发现，只要获得了稳固的合法性地位，哪怕只是拾遗补缺的依附地位，在一定时期内，都很大程度地促进民办高等教育的开展与成长，一旦合法性的地位随着时代的变迁受到了其他因素的制约和影响，开展就会受挫。2我国改革开放初期对举办民办高等教育持消极态度，认为民办教育是“多余的，民办高等教育几乎被无视，开展缓慢。1982年?宪法?成认了民办高等教育的法律地位，认为民办高等教育成为教育事业的“组成局部，?民

11、办教育促进法?进一步规定“民办学校与公办学校具有同等的法律地位、“国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益、“民办学校享受国家规定的税收优惠政策，加上?民办教育促进法施行条例?等行政法规的施行，我国民办高等教育的合法性逐步确立。?民办教育促进法?的立法宗旨是鼓励、扶持和促进民办高等教育的开展。促进法规定，“法人财产权归学校所有，“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。“民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。同时还规定在民办学校终止时，“对民办学校的财产按照以下顺序清偿：(一)应退受教育者学费、

12、杂费和其他费用；(二)应发教职工的工资及应缴纳的社会保险费用；(三)归还其他债务。民办学校清偿上述债务后的剩余财产，按照有关法律、行政法规的规定处理。由于民办高校获得合法性地位和社会认同，政府开场对民办高校采取政策性扶持和奖励性扶持的政策试点。如广东省已从地方财政拿出一笔钱用于对民办高校的扶持，民办高校再也不是体制外的多余存在。3民办高等教育开展的制度性障碍?民办教育促进法?施行两年来，从根本上提升了民办高等教育的地位。但民办高校的开展仍然步履蹒跚，制度的羁绊随处可见，有人形象地比喻，民办高校是“带着脚镣跳舞。那么，民办高等教育开展有哪些制度性障碍存在呢?首先，“国家成认学历的政策制约着民办高

13、等教育开展。按照我国现行学位法，中国实行国家学位，所有学位都由国家授予，教育机构无权授予学位。依此，中国民办高校分为“学历教育和“非学历教育，民办高校中大局部施行非学历教育，只有少数民办高校有学历教育资格。国家学位的政策设计抑制了民办高校的办学自主权，有学历教育资格的民办高校要承受国家教育政策的严格控制，缺乏自主开展的政策环境和条件。大局部进展非学历教育的民办高校，由于没有学位认定和申请的资格，社会认同度不高，吸引力不大，招生面临严重困难，低层次和低质量的恶性循环使其处于高等教育系统的边缘和弱势地位。其次，民办高等教育政策的施行细那么不到位。?民办教育促进法?及其施行条例的出台无疑为民办高等教

14、育的开展提供了法律根据和政策支持，但原那么性的规定必须由详细的施行细那么作保障，由于缺少配套的施行细那么，民办高等教育办学行为有法不依的现象仍然严重。例如，?民办教育促进法?明确规定，民办高校与公立高校具有同等法律地位，民办高校的老师、学生与公立高校的老师、学生享有同等权益，然而理论中却难以做到。国家助学制度只在公立高校实行，不包括民办高校；老师评奖、科研工程的申报、老师职称评审和养老保险金缴纳、毕业生就业等方面，政策都有扶持性的原那么和意见，但民办高校的权益仍被无视或难以落实，政策如何有效执行将成为以后民办高等教育政策开展的重点。再次，国家投资体制缺失导致民办教育开展缺少资金保障。民办高校作

15、为我国高等教育的一局部，为高等教育开展和人才培养奉献了力量，理应得到国家政策的支持和资助。然而，由于我们对民办高校的公共属性认识不到位，对民办高等教育的重要作用认识缺乏，无视了民办高等教育的开展，有意无意地回避了国家对开展民办高等教育的责任。以致于民办高校不仅得不到国家的投资，也很难获得社会的捐赠，资金缺乏成为民办高校开展的瓶颈。对民办教育自身来说，由于对民办高校的产权属性缺乏明确界定，民办高等教育的投资者利益得不到保证，严重制约了民办高等教育办学条件的改善和资金的再投入，从而影响了民办高校整体办学程度的进步。这些问题都是需要尽快加以解决的。转贴于论文联盟.ll.三、关于我国民办高等教育开展政

16、策的建议我国民办高等教育的快速开展对民办高等教育政策提出了改革的诉求，期望获得国家教育政策更有力的支持和推动。一直以来，我国的民办高等教育理论都走在政策和法规的前面，常常是理论中出现什么问题就制定什么法规，政策和法规的滞后制约着民办高等教育的开展。要改变这种情况，必须改革和完善现有政策法规体系，使民办高等教育政策具有前瞻性和引导性。我国已提出完善和标准以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同开展的格局的目的。为了加快实现民办高等教育投资主体多元化、办学形式多样化、经营形式产业化的步伐，应尽快建立起充满活力与活力的民办高等教育政策体系。民办高等教育开展政策的完善中

17、必须注意以下问题。1健全民办高等教育法律体系，优化政策执行环境我国现行民办教育政策法规只对民办高等教育开展过程中的一般性问题作了规定，局部条文只是概括性和原那么性的，要使它落到实处，还必须制定配套的、可操作的施行方法和详细细那么。由于我国二元社会的现实，加上各地办学环境、办学条件差异极大，有必要针对详细情况制定合适地方实际的民办高等教育开展政策，推进法律法规的落实，保障和促进民办高等教育的持续安康开展。待条件成熟后，还要制定专门的民办高等教育法规，标准民办高等教育开展。在政策导向上，增加民办高校的招生、教学自主权，允许具备条件的民办高校举办本科层次的教育，对条件特别好的民办学校允许进展研究生层

18、次教育的试点。在教育资源配置上，对民办高校给予一定的政策扶持，鼓励公办高校与民间力量合作举办社区职业技术学院，推行教育、科研与科研成果转化一体的新型民办高等职业技术教育办学形式。通过优化政策环境促进民办高等教育政策的落实。教育行政部门通过制定民办高等教育开展规划，对民办高校的设置标准、质量要求、开展方向和目的定位等做出宏观指导。同时，确定公立高校和民办高校各自不同的开展重点，协调高等教育市场和教育资源，防止重复建立和不良竞争。?民办教育促进法?明确规定：民办高等教育是“社会主义教育事业的组成局部，?施行条例?进一步对民办高校土地征用、税收、信贷等方面制定了一些宏观优惠政策，明确了国家对民办高等

19、教育开展的责任。政府应该改变重“公轻“民的观念，进一步制定相关方法和细那么，使民办教育促进法与民办高等教育的政策落到实处。我们有理由相信，在合理政策的推动下，民办高等教育不仅会在数量上占高等教育的半壁江山，在质量上也会与公办高等教育形成竞争态势，共同构成高等教育系统。随着民办高校教育质量的进步，民办高等教育的标准和社会文化认同加强，民办高等教育的各层次均得到开展后，民办公办的体制差异将淡化，两者必将会处于平等地位，以质量参与竞争，推动我国高等教育的改革与开展。2改革高等教育管理体制，增强民办高校自我开展的才能如何协调好民办高校与政府教育行政主管部门之间的权利制衡关系，是宏观教育管理体制改革的关

20、键。在我国现行高等教育管理体制下，政府教育部门对民办高等教育的微观控制多，但宏观指导不够，存在既“越位又“缺位的现象。例如，在专业设置上，由于政府对各学校的专业设置控制很严又缺乏必要的协调，大多数民办高校的专业设置集中在计算机应用、工商管理、企业管理等热门专业上，致使民办高校之间盲目竞争，造成了毕业生构造性失业的现象，既浪费了教育资源，又损害了受教育者的利益。所以，政府教育部门的职能应从直接干预转向间接调控和宏观指导为主，允许民办高校自主招生、自主设置专业、自主开设课程等，赋予民办高校办学自主权，增强民办高校自主开展的才能。政府教育行政主管部门要依法办事，保护民办高校的合法权益。还要标准政府教

21、育部门及其工作人员的行政行为，依法行政，不得以任何理由和形式干预和干预民办高校的合法行为，保证民办高校的合法权利得到全面的实现。由于我国民办高等教育的特殊开展历程，民办高校的内部管理存在不标准和经历化的倾向。大多数民办高校具有家族化管理、企业化经营、组织构造公司化和机构职能多重性等特点。3当前民办高等教育处于新的转型期，必须加大民办高校内部管理改革，强化民主管理和学术管理机制，协调好民办高校与师生之间的权利关系，进步教育管理程度。首先，民办高校办学在业务上必须承受教育行政主管部门的指导与监视，保证民办高校根本的质量标准。其次，主动协调民办高校与当地政府、社会效劳机构的关系，争取更多的政策支持。

22、第三，逐步完善民办高校指导体制。应借鉴和吸收西方大学管理经历，结合我国国情和本校实际，探究民办高校内部管理体制改革。董事会指导下的校长负责制是民办高校指导体制较为理想的制度选择，要通过民主高效和以人为本的内部管理调动师生的积极性，实现民办高等教育的可持续开展。3建立民办高等教育评估机制，引导民办高校安康开展民办高等教育政策的施行依赖政府教育部门的推动，也需要中介机构对民办高校加以引导和标准，建立民办高等教育质量评价体系和优胜劣汰的良性竞争机制。我国政府教育部门还没有设置专门的管理民办教育的机构，民办高等教育管理根本上处于被无视或与管理公办高校混淆的状况，既没有突出民办高校的特点，也不利于民办高

23、校的开展。要改变这种状况，政府教育部门就要超脱于详细事务管理，对民办教育以宏观管理和指导为主，通过中介机构和建立民办教育评估制度，引导民办高校的安康开展。?民办教育促进法?规定，“国家鼓励和支持社会中介组织为民办学校提供效劳。国际私立大学的教育管理经历也证明，社会中介组织在评估民办学校的质量和效益，维护民办学校的合法权益，为政府提供有关民办教育的决策咨询，调解民办学校之间的矛盾等许多方面，都发挥着重要作用。我们应借鉴国外有益的管理经历，积极培育民办高等教育管理的中介组织，制定合适民办高校特点的评价体系和质量标准，引导民办高校合理定位和有序开展。民办高校要根据办学的不同层次、不同类型提出不同的质

24、量标准和要求，初期与公办高校有所区别，分轨道开展，实现办学效益和教育质量的不断进步。待民办高等学校充分开展并具有相当实力后再接轨。目前，应根据我国民办高校的实际情况和定位确立三种质量观：第一，满足社会需求的质量观。以培养出满足社会需求、得到社会认可和高度评价的高素质人才为标准；第二，满足个人需求的质量观。以能满足学生个性开展的要求为标准；第三，整体性质量观。以培养人才、社会效劳、开展科学技术等方面的奉献大小进展综合性的整体评价。由于缺少政策引导，我国民办高校开展中存在定位不准的情况。为适应市场竞争和占领教育市场，民办高校中一些有实力的学校纷纷要求晋升本科，民办高校在由职业教育转向普通本科教育的

25、过程中，面临着质量下降和优势、特色丧失的危险。所以，教育中介机构的评估和政策的规划导向显得更为必要，通过市场调解到达合理定位成为必需的手段。我国民办高等学校开展要以市场需求为导向，在对市场开展趋势的把握中形成特色。民办高校的定位既是其生命力所在，也显示其与市场结合的程度。目前，我国的民办高校应以底端人才和应用型人才的培养为主，不要一味攀高。例如江西渝州电子工业学院，紧跟市场需求，培养机电一体化人才，毕业生95在深圳、广东、珠江三角洲就业。这种瞄准市场，面向市场，跟踪市场，效劳市场的做法值得借鉴。许多成功民办高校的理论说明，真正出色的民办学校在于定位明确、特色鲜明并占领就业市常潘懋元教授讲，中国的民办高校大局部都应该定位在高职，在高职方面做文章。此观点对现阶段我国民办高等教育开展极具指导意义和理论价值。4，确立政府对民办高等教育的责任和投入机制民办高等教育由非国有资产投资兴办，适度营利已被认可并成为政策被规定下来。民办高校具有公益性和产业性的双重属性，必须考虑投入与产出平衡才能实现良性开展。但民办高校不能完全产业化，产业化会使其失去存在与开展的合法性。民办高校按投资方式可分为营利性与非营利性两类，非营利性的民办高校国家应给予一定投入和优惠政策，以保证教育的公益性。政府应当将民办高校纳入教育事业开展的总