公文处理与保密规定

1、公文处理及保密规定公文处理及保密规定一、公文处理知识二、保密有关规定 公文处理及保密规定公文是机关运转的一个重要载体 党政机关公文 处理工作条例 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 在各项业务工作的理论和实践的对接中，公文的作用就相当于一个“桥”,这座桥能通“豪华跑车”还是“独轮小车”，关键在公文的质量和处理能力。 公文处理及保密规定XXXX文件关于邀请XX出席XX活动的函XX：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX X

2、X 2012年X月X日 XXXX文件XXXX文件关于请XX出席XX活动的邀请函XX：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX X X 2012年X月X日 XX关于请XX出席XX活动的请示XX：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX X X 2012年X月X日 XX2012 号 签发人：正确标题是发文机关名称、事由、文种3个要素构成，缺一不可。 公文处理及保密规定公文处理的节奏是指公文处理过程要和事件发展的一般过程合上拍。 萌芽期发生期蓄势期高峰期（僵滞期）消退期结束期导火索事件发展的一般过程案例：2009年 吉林化纤中毒事件顶点应急管理中，公文处理的时间节点把握至关重要。突发

3、事件接到报告逐级上报领导批示传达指示调度情况整理情况时间！XX石化爆炸公文处理及保密规定 党政机关公文处理工作条例于2012年7月1日起施行。此前党的机关公文处理依据是中国共产党机关公文处理条例，政府机关公文处理依据是国家行政机关公文处理办法。 公文种类 公文的种类，也就是文种。针对不同单位使用不同的文种，这是公文处理最基本的常识。 （一）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 国务院关于加强食品安全工作的决定公文处理及保密规定决定和决议的区别 1.从制作程序上区分 “决议”须经某一级机关

4、或组织机构的法定会议对某一议题进行集体讨论，并以会议的名义公布。 而“决定”却不一定经过法定会议讨论通过的程序。 2.从作用上区分 “决议”一律要求下级机关执行。而“决定”只有“部署性决定”才要求下级机关执行，“宣告性决定”只起知照性作用，一般不要求下级机关执行。 3.从内容上区分 在会议讨论通过的前提下，凡作出了具体的规定和要求，履行法定的权力，强制有关部门贯彻执行的，用“决定”。若只是简要地表示肯定或否定的意见，履行法律程序，指导有关部门遵照办理的，用“决议”。 由会议或领导机关直接制定发布行政法规，用“决定”。由会议审议批准某项议案、重要报告、法规，用“决议” 。 授予荣誉称号或给予处分

5、，用“决定”。审议机构成立或撤销用“决议”。公文处理及保密规定 （三）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （四）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （五）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （七）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （八）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文 。 （九）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 公文处理及保密规定 公告和通告、通知、通报的区别 “公

6、告”，发文机关级别更高宣布的事更重大，或告知的范围更广：发布的方式一般不张贴，而是通过通讯社、电台、报刊。 “通告”，使用机关范围最大，各种机关单位都可以发布；内容有时具有专门性而事项则更一般化，发布方式多种式样。 1所告知的对象不同。通报受文单位只能是制发机关的所属单位或部门；通告所告知的对象是全部组织和群众；通知一般只通过某种公文交流渠道，传达至有关部门、单位或人员，它所告知的对象是有限的。 2制发的时间不同。通报制发于事后；通告、通知制发于事前，都有预先发出消息的意义。 3目的不同。通报主要是通过典型事例或重要情况的传达，没有工作的具体部署与安排；通知主要是通过具体事项的安排，要求下级机

7、关在工作中照此执行或办理；通告公布在一定范围内必须遵守的事项。 4作用不同。通报可以用于奖惩有关单位或人员，通知、通告无此作用。公文处理及保密规定（十）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。（十一）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。（十二）批复。适用于答复下级机关请示事项。（十三）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。（十四）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（十五）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。公文处理及保密规定上行文平行文下行文报告请示意见函通报通知批复意

8、见意见 上行文的，上级应该对报送的意见作出处理或给予答复； 平行文的仅供对方参考； 下行文的若是有明确要求的遵照执行，否则参照执行。 公文处理及保密规定 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成 。37mmA4纸型版心28mm17mm156mm225mm28字/行X22行公文处理及保密规定（一）份号。公文印制份数的顺序号。（二）密级和保密期限。（三）紧急程度。（四）发文机关标志。（五）发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。（六）签发人。上

9、行文应当标注签发人姓名。（七）标题。由发文机关名称、事由和文种组成。（八）主送机关。（九）正文。 000001机密 1年特急 XXX文件 XXX201211号 XXX关于XX的通知XXXX: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX公文处理及保密规定35mm空两行3H空两行2号小标宋3号仿宋000001机密 1年特急 XXXXXX X X X XXXXXX 签发人：XXX XXXXX201211号 XXX XXX关于XX的通知XXXX

10、: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX000001机密 1年特急 XXXXXX X X X XXXXXX XXX201211号 XXX关于XX的通知XXXX: XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX文件3号仿宋3号楷体（十）附件说明。公文附件的顺序号和名称。（十一）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。（十二）成文日期。（十三）印章。（十四）附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。（

11、十五）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。（十六）抄送机关。（十七）印发机关和印发日期。（十八）页码。 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。 附件：1.XXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXX 2.XXXXXXXXXXX XXXXXXX 2012年7月1日 (XXXX) 抄送：XXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXX 2012年7月1日印发公文处理及保密规定空一行空一行公文行文规则 一、总原则:实事求是、精简、高效、及时、准确、安全保密。 （一）实事求是:讲成绩，不可把成

12、绩说得过满；讲困难，不可把困难说过了头。 （二）精简:可发可不发的文件坚决不发，可长可短的文件一定要短。 （三）高效:发文注重效用;收文办理要注重效率、质量。 （四）及时:强调的是第一时间，特别是与突发事件有关公文，必须随到随走、随到随办 . （五）准确：指公文内容要准确；公文办理的各个环节要准确。 （六）安全保密 。“矿主已向每个死难者一次性支付抚恤金1.5万元”“全总紧急拨款100万元慰问遇难矿工及家属”“请于6月31日前将调查处理结果报”“我国从上世纪八十年代起开始大规模进口原油”“最近新闻”“目前绝大多数企业的销售利润率在8%以下，比去年的16%下降了一倍”（应是下降50%或下降8个百

13、分点“以防大灾之后无大疫”公文处理及保密规定 二、集中统一管理原则 专人负责、专人管理,要对公文的运转实行有效的控制。 三、不得越级请示和报告的原则 不得越过直接的上级机关报送“请示”、“报告”和“意见”，不得以内部机构的名义向上级报文。 四、部门一般不得向下一级政府正式行文的原则 政府各部门“除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文”。 部门如需向下一级政府行文，应报经本级政府批转或由本级政府办公厅(室)转发 部门因特殊情况需向下一级政府正式行文的，应报经本级政府批准，并在文中注明经政府同意 五、部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文的原则公文处理

14、及保密规定 六、联合行文遵守的原则 （一）四种联合行文情况。行政机关内部；同级党政军机关；同级党政军部门；同级政府部门、人民团体与有行政职能的事业单位。 (二）关于联合行文的排列顺序：行政机关联合行文，主办机关排列在前；行政机关与同级或相应的党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照党、政、军、群的顺序排列。 （三）关于联合行文的发文字号：行政机关之间联合行文，标注主办机关的发文字号；与其他机关联合行文原则上应使用排列在前机关的发文字号，也可以协商确定，但只能标注一个机关的发文字号 （四）关于联合行文的会签：一般由主办机关首先签署意见，协办单位依次会签，一般不使用复印件会签 （五）关于联合行文

15、的用印：行政机关联合向上行文，为简化手续和提高效率，由主办单位加盖印章即可，但必须一一注明联合发文机关的签发人姓名。公文处理及保密规定 七、发文不升级原则 属于部门职权范围内的事务,应当由部门自行行文或联合行文。 联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项,经政府同意也可以由部门行文,文中应当注明经政府同意。 八、主送机关不升级原则 属于主管部门职权范围内的具体问题,应当直接报送主管部门处理”。 公文处理及保密规定 九、请示一文一事和只写一个主送机关、不得抄送下级机关的原则 请示应当一事一文；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。 （一）“请示”不

16、可一文数事，一文一事的好处是：可以使公文内容集中，篇幅简短；便于公文办理，有利于提高办文效率；方便公文立卷归档 （二）“请示”一般只能写一个主送机关 （三）“请示”不得抄送下级机关，但“请示”的起草部门可以抄送公文处理及保密规定 十、“报告”不得夹带请示事项原则 （一）“报告”的适用范围是“汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。”更不可夹带请示事项 （二）“报告”是阅件，夹带请示事项容易误事 （三）要求上级机关批转或转发的“报告”，可以提出意见和建议，但必须另写“请示”上报上级机关，“报告”附在“请示”之后。公文处理及保密规定 十一、主办部门负责协调会签的原则 不论是拟制公文，还是在公文办理

17、中遇有涉及其他部门职权的事项，主办部门应当主动与有关部门协商。 十二、公文传阅、传批不得“横传”原则。 由文秘部门负责传送，领导同志之间不要不经文秘部门横向传递。公文处理及保密规定 十三、不得向上级机关领导人个人“直送”公文原则 除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和 报告 （一）“请示”、“意见”、 “报告” 的主送机关一般不得写成上级机关负责人个人 （二）“请示”、“意见”和“报告”不得越过文秘部门直接送领导同志个人 （三）向上级机关报送“请示”、“意见”、“报告”，应以机关名义，不以个人名义。以个人名义报送只能视为便函，不能视为公文公文处理及保密

18、规定十四、部门不得指令下一级政府向本部门报文的原则十五、其他原则审批公文，主批人以外的其他审批人圈阅视为同意的原则；引用公文先引标题后引发文字号的原则；使用公文复印件须加盖复印机关证明章的原则；销毁秘密公文必须由二人监销的原则；绝密级公文不得翻印、不得传真的原则；向下级机关或者本系统的重要行文，应当抄送直接上级机关的原则；公文处理及保密规定 一是必须有时间观念。应急，其实某种意义上讲，是应对事涉群众的急、媒体的急。必须知道公众与媒体之所急，知道他们怎么想的、知道他们的需求，才能很好的应对。 二是必须有保密观念。必须知道哪些事应该说、哪些事不能说，管好自己的嘴。 急公文处理及保密规定应急管理中的

19、保密规定 哪些信息属于涉密信息。涉密信息就是含有国家秘密、工作秘密和其他一些公开后会引发严重社会后果的信息。 一是事关党和国家根本利益的信息。 国家秘密的密级分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。“绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害；“机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的损害；“秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。第四条：某一事项泄露后会造成下列后果之一的，应当列入国家秘密及其密级的具体范围（以下简称保密范围）： （一）危害国家政权的巩固和防御能力；（二）影响国家统一、民族团结和社会安定；（三）损害国家在对外活动中的

20、政治、经济利益； （四）影响国家领导人、外国要员的安全；（五）妨害国家重要的安全保卫工作；（六）使保护国家秘密的措施可靠性降低或者失效；（七）削弱国家的经济、科技实力；（八）使国家机关依法行使职权失去保障。保密法实施办法公文处理及保密规定 2009年8月，福州市永泰县残疾人黄某驾驶残疾人代步车来到福州市仓山区探望儿子。途经义序机场时，他用数码相机拍摄了义序路标、机场设施及几架军用飞机的视频。拍摄时，一名路人提醒他“不能拍，会抓”，他未予理会，仍拍摄了1分多钟。随后，黄某把这段视频上传到网上，直至被有关部门制止时此段视频已播放1.5万多次。 日前被永泰县法院以故意泄露国家秘密罪判处有期徒刑1年2

21、个月，缓刑1年6个月。案 例 1公文处理及保密规定 二是事关政府机关安全运转的信息。 这里主要指各级国家机关在其公务活动和内部管理中产生的不属于国家秘密而又不宜对外公开的事项。这些事项一旦泄露虽然不会直接危害国家的安全和利益，但是，却会不同程度地影响国家机关公务活动的正常开展和内部管理的有序进行，影响国家机关顺利履行国家赋予的权利和职责。 工作秘密主要包括几方面：主要在部门工作中只充许一定范围的知识的事项，比如重大决策部署的研究阶段，领导未正式公开发布讲话、文稿以及人事、财务等方面的事项。公文处理及保密规定 案 例 2 一九九二年，我党的十四大开幕前一周，江泽民总书记在大会上的报告（第八修改稿

22、）被香港快报全文发表，一些国家报纸争相转载，使全世界都感到震惊，造成了极为恶劣的政治影响。 后经追查，出卖情报者是新华通讯社国内新闻部记者吴士深（35岁，副处级干部）和他的妻子马涛中国健康教育通讯杂志社编辑。他们夫妻二人为了二万美元和几千元港币，将十四大报告卖给了香港快报驻北京女记者梁惠珉。 公文处理及保密规定 三是重要领导的个人资料及有关的信息。 手机号码、住址、车牌号等。 四是其他一些公开后会造成社会恐慌甚至引发群体性事件的信息。 公开后会造成社会恐慌甚至引发群体性事件的信息，也应当作涉密信息慎重发布。 公文处理及保密规定信息泄密的主要途径。 1.违反保密制度，在不合适宜的场所随意公开内部

23、秘密。主要表现在接待外来人员的参观、访问、贸易洽谈之时，违反保密制度，轻易地将宝贵的内部秘密泄露出去。 日本人在参观景泰蓝厂时，中方慷慨地允许其拍下全部制作工艺流程，不出两年，大陆传统的出口创汇产品景泰蓝直线贬值，原因是日本货杀来了！公文处理及保密规定 2.不正确使用手机、电话、传真或互联网技术造成泄密。一些谍报组织借助科学技术成果，利用先进的间谍工具进行窃听、窃照、截取电子信号、破获电子信件等获取机密。 卡扎菲或因手机暴露行踪 卡扎菲在苏尔特近郊被俘后遭击毙，但许多人并不知道，将卡扎菲逼进绝路的却是手机泄密。英每日电讯指出，正是卡扎菲拨通了自己的手机或卫星电话，从而被美军定位，彻底暴露了自身

24、的行迹。公文处理及保密规定 3.保密观念不强，随身携带秘密载体造成泄密。有些保密观念不强的人，随意将一些秘密资料、文件、记录本、样品等携带出门，遇上丢失、被盗、被抢、被骗，很快就会造成泄密事件。 2008年8月28日，贵州省贵阳市某机关工作人员违反规定，下班将4份重要涉密文件和1个存有涉密文件的U盘携带回家，途中遭遇当地无业人员抢劫，造成上述文件和涉密U盘失控22天，后经公安机关侦破，从案犯住所附近找到。废纸泄密公文处理及保密规定 4.保密意识淡薄，或无保密意识，有意无意把秘密泄露出去。有些保密意识淡薄，缺乏保密常识的人，不分场合，随意在言谈中或通信中涉及国家秘密或秘密事项，或炫耀自己的见识广

25、博，不经意造成泄密。 2005年5月18日，省政法委XX被提拔为政法委纪工委书记。在将台式电脑中保存的文件拷贝到笔记本电脑过程中，严重违反保密管理规定，造成网上泄密，被国家保密部门网络检查时发现。 公文处理及保密规定 日本情报专家据此解开了大庆油田的秘密，他们根据照片上王进喜的衣着判断，大庆油田位于齐齐哈尔与哈尔滨之间；并通过照片中王进喜所握手柄的架式，推断出油井的直径；从王进喜所站的钻井与背后油田间的距离和井架密度，推断出油田的大致储量和产量。当我国政府向世界各国征求开采大庆油田的设计方案时，日本人一举中标。庆幸的是，日本当时是出于经济动机，向我国高价推销炼油设施，而不是用于军事战略意图。我国最著名的“照片泄密案”公文处理及保密规定 5.极少数经不住金钱、物质和美色的诱惑，被谍报组织拉拢腐蚀出卖国家秘密。公文处理及保密规定 严防网络泄密 确保内网与互联网物理隔离，确保不将内部办公信息存储在联接互联网的计算机中，确保不在联结互联网的计算机上处理涉密信息，注意防范计算机病毒和