集体所有制企业的性质

1、集体所有制企业，是指部分劳动群众集体拥有生产资料的所有权，共同劳动并实行按劳分配的经济组织。私营企业是指资产归私人所有、 雇工8人以上的营利性经济组织。混合所有制企业是指资产由不同所 有制成分构成的企业。1以生产资料的劳动群众集体所有制为基础的、独立的商品经济组织。 集体所有制企业包括城镇和乡村的劳动群众集体所有制企业。其主要法律规范有：1983年4月14日国务院发布关于城镇集体 所有制经济若干政策问题的暂行规定、1984年11月20日国务院 批转关于轻工业集体企业若干问题的暂行规定、1990年5月11 日国务院发布的乡村集体所有制企业条例（以下简称乡村企业条 例）、1991年6月21日国务院

2、颁布的城镇集体所有制企业条例 （以下简称城镇企业条例）以及1996年10月29日全国八届人大 第22次常委会通过的乡镇企业法，成为规范我国城乡集体所有 制企业的组织行为的法律依据。相关规定城镇集体所有制企业法的主要规定城镇集体所有制企业条例共设九章三十条，规定有总则、集体企 业的设立、变更和终止、集体企业的权利和义务、职工和职工（代表）大会、厂长（经理）、财产管理和收益分配、集体企业与政府关系、法 律责任及附则等内容，其主要规定有：1.城镇集体所有制企业的性质城镇集体所有制企业，按照城镇企业条例规定，是指财产属于劳 动群众集体所有，实行共同劳动。在分配方式上以按劳分配为主体的 社会主义经济组织

3、。它包括城镇的各种行业、各种组织形式的集体所 有制企业。2,城镇集体企业的组织机构（1）城镇集体企业职工（代表）大会是集体企业的权力机关。规定集体企 业的职工是企业的主人，依照法律、法规和集体企业章程行使管理企 业的权力。集体企业依照法律规定实行民主管理，职工 （代表）大会是 集体企业的权力机关，由其选举和罢免企业管理人员，决定经营管理 的重大问题。条例还具体规定了职工（代表）大会可以依法行使制定、 修改章程；选举、罢免、聘用、解聘厂长 （经理）、副厂长（副经理）； 审议厂长（经理）提交的各项议案，决定企业经营管理的重大问题等六 项职权。（2）城镇集体企业实行厂长（经理）负责制。规定集体企业实

4、行厂长（经 理）负责制，厂长（经理）对企业职工（代表）大会负责，是集体企业的法 定代表人，厂长（经理）由企业职工代表大会选举或招聘产生。具条件 和行使职权、职责，条例均有具体规定。乡村集体所有制企业法的主要规定乡村集体所有制企业条例共设八章四十五条，规定有总则、企业 的设立、变更和终止、企业的所有者和经营者、企业的权利和义务、 企业的管理、企业与政府有关部门的关系、奖励与处罚及附则等内容， 其主要规定有：.乡村集体所有制企业的性质乡村集体所有制企业，按照乡村企业条例规定，是指由乡（含镇）村（含村民小组）农民集体举办的企业。实际上就是泛称乡镇集体企业 而言，它包括除农业生产合作社、农村供销合作社

5、、农村信用合作社 以外的所有由乡村农民集体举办的企业。 乡村集体所有制企业，依其 性质，为我国社会主义公有制经济的组成部分。.乡村集体企业的所有者和经营者乡村集体企业财产属于举办该企业的乡或者村范围内的全体农民集体所有，由乡或者村的农民大会（农民代表会议）或者代表全体农民的 集体经济组织行使企业财产所有权。 企业实行承包、租赁制或者同其 他所有制企业联营的，企业财产的所有权不变。企业所有者依法行使 决定企业的经营方向、经营形式、厂长（经理）人选或者选聘方式，依 法决定企业税后利润在其与企业之间的具体分配比例，以及作出关于企业分立、合并、迁移、停业、终止、申请破产等决议的权利，并负 有应当为企业

6、的生产、供应、销售提供服务、尊重企业自主权的义务。实行承包或者租赁制的企业，企业所有者应当采取公开招标方式或招聘、推荐等方式选择或确定符合法律规定条件的经营者。 企业经营者 是企业的厂长（经理）。企业实行厂长（经理）负责制，厂长（经理）对企业 全面负责，代表企业行使职权。.乡村集体企业的管理乡村企业条例对乡村集体企业的管理作出明确的规定：（1）民主管理。规定企业职工有权参加企业民主管理， 有对厂长（经理）和其他管理人员提出批评和控告的权利；企业职工(代表)大会有权对 企业经营管理中的问题提出意见和建议，评议、监督厂长 (经理)和其 他管理人员，维护职工合法权益。(2)劳动管理。在用工制度上，规

7、定企业招用职工应当依法签订劳动 合同，实行灵活的用工制度和办法，并不得招用童工；对技术要求高 的企业，应当逐步形成专业化的技术职工队伍； 对从事高度危险作业 的职工，必须依照国家规定向保险公司投保， 有条件的应参照有关规 定实行职工社会保险。在分配制度上，规定企业应当兼顾国家、集体 和个人的利益，合理安排积累与消费的比例，对职工实行各尽所能按 劳分配的原则，并实行男女同工同酬。对于企业发生的劳动争议，规 定可以参照国营企业劳动争议处理暂行规定处理。(3)财务管理。规定企业税后利润，留给企业的部分不应低于60%,由企业自主安排，主要用作增加生产发展基金，进行技术改造和扩大 再生产，适当增加福利基

8、金和奖励基金；企业税后利润交给企业所有 者的部分，主要用于扶持农业基本建设、农业技术服务、农业公益事 业、企业更新改造或发展新企业。企业改革城镇集体所有制企业，由于长期以来作为我国社会主义公有制经济的 一个基本组成部分，在计划经济时代对推动国民经济的快速健康发展 发展起着不可替代的作用，而在计划经济时代，城镇集体所有制企业 与国有企业一样上缴所得税，企业留成很低，当然用于企业发展的留成就更低，而国有企业享有全额的计划物资分配，而城镇集体所有制 企业，最多能享用全年生产用量物资分配的 5%,差距相当大，而在 计划经济时代，人们习惯与国营企业作交易，认为信誉度高，而城镇 集体所有制企业经营一直不是

9、一帆风顺， 基本上处于国营企业不做的 生意他们接。纵观城镇集体老集体企业，大多数是在计划经济边缘生 存，而靠的多是劳动力、体力。没有太多的人才优势和资金物质优势。 随着计划经济向市场经济转型，国有企业享受一系列优惠政策，而城 镇集体所有制企业，在没有任何准备的情况下冲向了市场，而心里还 未断奶，因为在心里他们认为自己是有主管部门， 政府不会弃他们不 顾，所借的外债、所亏的损失、所拖欠职工的许许多多，政府都会出 面解决协调，因此，既无人才，也无技术，又无主张的企业就只有一 条路一一带着职工等、靠，最后一步步走到今天，走向衰落。象这样 企业产权不清，企业管理结构落后，漠视职工利益，缺乏市场竞争力，

10、 在市场经济大潮中被颠覆，因此集体所有制企业改革势在必行。首先，政府引导和服务是城镇集体所有制企业改制的前提。中华人民共和国城镇集体所有制条例 规定了集体所有制企业 是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳 分配为主体的社会主义经济组织。这意味着集体企业主宰着自己的人 财物产供销，任何行政机关及其他单位和个人均不得改变集体所有制 企业的性质，不得干预企业的经营和管理。 然而集体企业的管理层和 职工由于受到主客观因素的影响和制约， 难以找到和认清解决问题的 方式方法，这就需要政府主管部门和行业部门充分发挥引导和监督的服务功能，积极提供改制方面的政策和法律规定， 根据不同企业的

11、具 体情况制定相应的改制预案供企业参考，监督企业召开职工（代表） 大会，指导企业进行产权明晰、优化结构、完善管理、加快发展，积 极做好改制企业的服务保障工作， 切忌越厨代庖，拉郎配等干涉企业 重大事项的行为。其次，评估资产、审计财务是集体所有制企业改制的必经程序。对于进行改制的企业，在确定企业改制基本形式后应当对企业资 产进行清理并进行评估，以求得公允。同时还应当对财务资料进行审 计，以便对改制后企业的会计资料进行调整， 也对改制前后企业的债 权债务的承担提供了依据和基准点。再次，界定企业产权是集体所有制企业改制的核心从企业的角度讲，产权制度构成了整个企业制度的基础。 产权关 系理不顺，企业的

12、其他关系也很难理顺。所以，企业实行股份制改造 必须以产权制度改革为核心，明晰企业产权关系，实现企业所有权和 经营权的真正分离。集体所有制企业产权不清是束缚集体企业发展的 一大肿瘤。产权不清导致管理层主观能动性差，职工积极性不高、主 人翁意识淡化。因此集体企业改制时核心问题必须是解决好资产存量 的量化问题，但是由于集体所有制企业不仅是一种资合， 更是一种人 合和劳合，此外集体企业由于历史较长、人员变化大，对于现有企业 存量资产在进行量化时困难重重， 矛盾突出。在进行产权界定时应当 考虑以下情况：1、充分考虑投资者的利益集体企业在成立时一般既有国家投资，同时又有职工个人投资，经过若干年的发展，又存

13、在集体投资的情况，但是在界定企业产权时 应当充分体现投资者的利益。2、充分考虑对企业作出重大贡献人的利益虽然集体企业的性质决定了企业资产的归属，但是在对企业资产 存量进行量化时不能不考虑到企业的管理层对企业所作出的贡献，适当考虑对企业作出重大贡献人的利益，不仅能充分调动这部分人的积 极性，同时也体现了对人力资源的价值的尊重。3、充分体现劳动者的劳动力价值长期以来，人们把企业的发展和经济增长片面的理解为生产资料 投入的结果，忽视劳动力的重要作用，投资收益过分的向生产资料所 有者倾斜，而劳动力除了工资收入以外，得不到应有的补偿，从而劳 动者的生产积极性、创造性不能有效的发挥。因此在集体企业股份制

14、改制时必须确定劳动力的产权地位，必须承认在企业资产存量的形成 中凝集着劳动力价值的部分，并用股份的形式进行量化，劳动者拥有 股份的多少，由劳动者提供的有用劳动量和劳动工作时间来决定。劳 动力产权的具体实现形式就是职工持股制度。考虑以上情况，如何平衡三者之间的关系是量化企业存量资产的 又一关键问题。我们认为首先应当确定投资主体的种类， 其次确定企 业存量资产中哪些属于投资主体的投入； 对于增量资产和企业利润在 进行界定时，由于集体所有制企业的特殊性，即资合和劳合，劳动力 价值在集体企业中得到了充分的体现，因此应当将劳动力产权和投资产权放在相对同等的位置在对企业资产进行量化并划分股份后，就为国有股的退出提供了条件。最后企业与职工新型劳动关系的建立是企业改制顺利完成的关 键。集体企业改制是否当然解除与职工的劳动关系，根据劳动部关 于企业实施股份制和股份合作制改造中履行劳动合同的通知中的规定，在企业实施股份制和股份合作制改造后，用人单位主体发生变化， 应当由变化后的用工主体继续与职工履行原劳动合同。由于企业改制致使原劳动合同不能履行的，企业与职工应当依法变更劳动合同。 与 职工经协商确实不能就变更劳动合同达成一致意见的，可以按照劳动 法第二十六条第（三）项的规定办理，即订立劳动合同时客观情况发生 变化，致使劳动合同不能履行的，可以解除合同。因此在集体企业进 行股份制改造时并不当然解