公司全面开展安全风险隐患排查整治工作具体实施方案

1、 - 11 - 公司全面开展安全风险隐患排查整治工作具体实施方案 按照国资委专题视频会精神及股份公司、集团工作部署，公司决定自5月1日起至6月30日止在全公司范围内开展为期两个月的安全风险隐患排查整治活动。结合公司实际，制定工作具体实施方案如下:一、总体要求 充分认识防范化解重大风险是党中央赋予的重要政治责任，统筹发展和安全“两件大事”，坚持生命至上、安全第一，树牢安全发展理念，强化红线意识和底线思维，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，持续贯彻落实中国xx新时期安全生产“2468”管理要点及集团公司“1234+N”管理思路，深化安全生产专项整治三年行动，深刻吸

2、取建筑施工领域典型事故教训，通过排查、发现和整治部分企业及项目存在的落实防范化解安全风险政治责任不到位、思想认识不到位、树立安全发展理念不到位、落实安全生产责任不到位、执行安全生产规章制度不到位等突出问题，紧盯安全管理中的薄弱环节和短板弱项，明确管理职责、优化管理流程、落实管理责任，构建全面、全员、全过程、全方位的风险防控体系，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，夯实安全生产管理基础，加强企业安全治理体系和治理能力建设，严防各类生产安全事故发生，确保上海公司安全生产形势持续稳定向好，为企业高质量发展提供更加有力的安全保障 。二、组织机构（一）上海公司成立以党政主要领导为组长，分管领导及

3、安委会相关成员部门负责人组成的安全风险隐患排查整治工作领导组，负责全公司安全风险隐患排查整治活动的组织领导、协调指导、督导检查等工作。公司安全风险隐患排查整治工作领导组成员如下：组 长： 常务副组长： 副组长： 成 员：公司安全总监及三总师副职、安委会相关成员部门负责人领导组办公室设在安全质量环保部，具体负责各单位开展安全风险隐患排查整治活动的组织、指导、协调、信息通报及报送等工作。（二）公司安全风险隐患排查整治工作领导组下设3工作组：1.维护稳定风险排查整治工作组组 长： 副组长： 法律合规部、工程经济部、党群部、人力资源部、财务部配合；负责员工和农民工工资支付、外欠款及征地拆迁纠纷、舆情应

4、对等维护稳定检查督导。2.安全生产综合安全风险隐患排查整治工作组组 长： 副组长： 生产技术管理部、安全质量环保部、物资部检查督导各项目安全生产风险隐患排查工作。3.境外综合排查整治工作组组 长： 人力资源配合；负责指导境外工程项目维护稳定、涉爆危险品、疫情防控、安全生产等综合检查督导。（三）各项目需依照本方案部署，成立以本单位主要领导为组长的安全风险隐患排查整治工作领导组，参照本方案，研究制定本单位具体实施方案。各层级领导班子包保负责，组织各层级开展好排查整治活动。三、工作安排全公司分三个阶段开展安全风险隐患排查整治活动。（一）动员部署（5月1日至5月15日）。各级党委(总支、支部、党工委)

5、理论学习中心组要安排专题学习上级公司全面开展安全风险隐患排查整治工作实施方案，成立组织领导机构，结合自身安全风险管控重点，研究制定本单位具体实施方案和工作安排，组织召开专题会议部署启动排查整治活动，并广泛宣传和动员。（二）排查整治（5月16至6月20日）。按照此次排查整治重点内容，各级要深入分析生产经营过程中可能发生事故的主客观因素，对重点领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查整治，结合安全生产专项整治三年行动及质量安全红线检查，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位、整改要求、整改时限和整改责任人，坚持边查边改、立查立改，确保排查整治活动取得实效。要

6、突出重要区域、重点单位、重点工程、重要环节、重要装置等“五重”风险防控，制定安全防范措施，明确安全责任人，做到3个100%,集团公司对重点项目检查覆盖达到100%，子分公司对所有在建项目的检查覆盖100%，项目经理带队对工点工序检查覆盖100%。（三）总结提高（6月21至6月30日）。各级要结合6月份的“安全生产月”活动，深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理规章制度、防范措施层面需要建立健全、补充完善的具体内容，逐项推动落实，总结推广排查整治经验做法和制度成果，建立长效机制。四、工作内容（一）综合排查整治重点重点排查整治企业和项目在思想认识、制度体系、安全管理、

7、事故隐患、法治建设等方面存在的问题。1.排查思想认识、严明政治规矩。重点排查政治意识是否树牢，是否把政治性作为第一属性、把讲政治作为第一要求，始终心怀“国之大者”，坚持政治立场不移、政治方向不偏；是否能够从讲政治的高度看待问题、审视工作，善于从一般事务中发现政治问题，从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪。重点排查安全思想是否到位，是否对习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深不透，是否对防范化解重大安全风险的重要性认识不足；是否存在口头上重视、行动上漠视，片面追求速度规模、忽视安全底线的情况；是否存在安全投入不足、机构设置不够、人员配置不到位、重点风险防控不力等问题。重点排查是否存在侥幸心理，是

8、否有干部职工因在同一岗位工作时间较长而缺少敬畏，产生职业性麻木的情况；是否有干部职工对安全生产工作存有侥幸心理、麻痹大意，产生投机行为，形成违规路径依赖的情况等。2.排查制度体系、严肃制度执行。重点排查管理制度是否健全完善，管理制度、管理流程、管理方法、管理手段是否健全、是否科学、是否与所担责任相匹配；是否存在企业改革重组或业务变化调整后，弱化安全生产监管，管理制度没有同步更新改进的情况。重点排查工作机制是否有力有效，是否存在安全管理不力，导致制度空转、责任失守的问题；是否存在部门、岗位权责边界不清晰，安全管理流程不通畅，在管理上出现相互推诿扯皮的情况。重点排查安全监督作用是否充分发挥，是否存

9、在监督缺位失位、约束不力、出现问题无人提醒问责的情况；是否存在个人凌驾于内部监督体系之上，权力得不到有效制约、导致风险漏洞的问题。3.排查安全管理、严细落实责任。重点排查安全责任体系是否健全，是否按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和推动“管”“监”系统责任落实的要求，建立和完善安全生产责任体系；是否编制企业层面安全责任矩阵和项目工区层面安全风险责任清单，岗位安全生产职责是否明确具体，是否每一个关键环节、每一个重要领域都明确了安全责任人；是否存在管业务与管安全脱钩、管生产与管安全脱链的情况。重点排查安全生产责任是否落实到位，企业和项目主要领导在重点任务、关键环节上能否做到亲自指挥、亲

10、自部署、亲自推动，领导班子成员能否做到管生产必管安全、管经营必管安全、管业务必管安全；压力是否层层传递，是否有沙滩流水不到头的情况。重点排查是否存在不具备安全资质和条件的劳务企业、协作队伍承接本单位业务的情况；是否对作业过程实行严格跟踪管理；是否建立健全劳务企业、协作队伍黑名单制度。4.排查风险隐患、严抓安全防控。重点排查安全风险是否可控在控，是否建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是否明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任，是否强化风险管控技术、制度、措施；安全风险隐患是否存在遗漏，是否存在重大风险识别不及时、监测预警不到位、认定标准不统一等问题；特别是涉爆危险品

11、、隧道与地下工程、支撑体系施工等重点领域是否存在重大风险隐患。重点排查应对预案是否准备充分、风险研判是否到位、预案制定是否科学有效；特别是在关系国家安全和社会大局稳定的重要领域是否根据形势发展变化及时调整优化应对预案，做好各种情形下的充分准备。重点排查风险隐患整治不深入、不全面，是否对风险隐患视而不见、司空见惯，风险隐患整治是否走形式、走过场，整改问题是否盯住不放，隐患排查整治是否形成有效机制，是否推广应用“千秋蝉”隐患排查系统，是否做到“五落实”及闭环管理。5.排查法治建设、严格依法治企。重点排查依法办事是否有力，是否严格遵守安全生产法律法规各项规定，是否自觉将安全生产的法律原则转化为企业运

12、营准则，是否有法律意识淡薄、法律观念落后、不适应安全发展要求和法治央企建设的问题。重点排查法律风险防范是否有力，是否严格按照法规制度办事，是否严格落实安全监管等部门职责权利要求；法律风险防控机制是否健全，是否具备与企业业务相匹配的法律风险识别和防控能力。重点排查违法违规责任追究是否有力，是否存在有令不行、有禁不止行为；是否出现因违法违规行为导致安全质量事故没有得到及时惩处，存在“破窗效应”、错误一犯再犯的现象。（二）专项排查整治重点重点排查整治企业和项目是否存在无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程，涉爆危险品管控有漏洞、维护北京地区安全稳定制度不完善、防范惯性事故措施不落实

13、、营业线施工和运营维管各项安全制度执行不到位、重点时段风险管控不到位等风险隐患。1.排查涉爆危险品安全管控。重点排查是否贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见，参照危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则是否分级分类排查治理作业现场（车间）危险化学品安全风险和隐患。重点排查是否严格民用爆炸物品使用与管理，对爆破公司合同管理是否规范，是否开展检查督导和杜绝以包代管；是否严格执行股份公司施工现场民用爆炸物品管理卡控红线有关要求，民用爆炸物品库房是否落实“三防”措施，申、领、运、用、退是否严格执行有关管理制度，并做到全过程跟踪监控到位；爆破作业是否严格执行有关规范

14、要求，做好安全防护和警戒工作，爆后检查是否到位，盲炮、爆破器材残留处理是否合规等。2. 排查惯性事故隐患。重点排查是否按照中国xx防范惯性事故强化技术及管理交底刚性要求，针对防范高处坠落、物体打击、支撑体系和模板坍塌、民爆用品爆炸、起重伤害、车辆伤害、中毒窒息等建筑施工领域惯性事故采取防范措施，是否落实企业强制性卡控红线标准要求。重点排查是否存在违法分包、转包工程，不具备安全条件的抢进度行为；施工组织设计中的安全技术措施制定、危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、方案审核论证审批是否符合项目实际、法律法规要求，施工过程是否得到有效落实；作业人员三级安全教育培训和考核、特殊工种参加培训及持证

15、、施工管理人员年度安全教育培训、推广应用安全教育培训“微课堂”、工具箱和云平台等是否落实。3.排查铁路营业线施工及营业线运营维管安全隐患。重点排查是否严格落实营业线施工方案和安全防护措施，是否存在违规违章作业和冒险施工；是否存在未签订安全协议营业线施工安全审批表施工许可证擅自施工或超范围施工情况；轨行车辆、轮轨运输、轨行区施工，是否严格遵守工程线行车和营业线作业安全管理相关要求；营业线施工人员、防护人员、驻站联络员、特种作业人员是否合规配置、持证上岗；是否存在违规在工程线和营业线上道施工、作业人员和机具侵限、设备机具安全装置不全等常见隐患和危害。重点排查是否严格落实国家铁路局、国铁集团、铁路局

16、集团公司、业主单位安全生产管理及城市轨道交通运营安全风险分级管控和隐患排查治理管理办法等规定。4.排查重点时段风险管控。重点排查“清明”、“五一”、“七一”等节假日关键时段和关键节点的责任落实、风险评估与防控、隐患排查等是否到位；节假日期间是否严格执行领导干部在岗带班、重要岗位24小时值班和信息报告制度；是否落实应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源，是否开展应急演练、应急培训工作。5.排查化解矛盾纠纷。重点排查是否抓实抓细抓好维稳工作，是否及时化解矛盾纠纷，是否及时解决好拖欠员工和农民工工资、外欠款及征地拆迁纠纷等问题，是否对解决不及时而引发群体性事件的单位严肃追究有关领导的责任。6.

17、排查森林草原火灾隐患。重点排查是否落实国资委关于进一步做好森林草原火灾防灭专项整治有关工作的通知要求，是否对森林草原火灾隐患专项整治工作认识不深、重视不够，是否参与专项整治自觉性不高，防火职责不清、责任不明，是否内部管控存在漏洞、火灾隐患排查治理不到位、缺乏必要的火灾扑救措施等。五、工作要求（一）提高政治站位。各单位要按照本方案工作部署，进一步增强政治责任感和敏感性，提高政治站位，充分认识防范化解重大风险的极端重要性，切实把安全生产、涉爆危险品管控、维护社会稳定、确保北京地区安全稳定等作为重中之重，认真研究和组织开展安全风险隐患排查整治活动，抓好各项措施落实，确保取得实效。（二）精心安排部署。

18、各单位安全风险隐患排查整治工作领导组，要认真研究制定具体实施方案，落实责任、明确分工、细化措施，层层动员部署和广泛宣传，切实将安全生产各项要求落实到基层和施工一线。要在主流媒体、社交平台等加强宣传并公开举报电话，广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为。各单位要在2021年6月23日前，将安全风险隐患排查整治工作总结报送公司安质部，公司将对各单位开展情况进行通报。 （三）加大督导力度。各单位要狠抓排查工作到位，把存在的问题找准，把问题根源挖深，确保排查工作无遗漏、无死角；要狠抓问题整改到位，坚持边查边改、以查促改，实施源头整改、系统整改、联动整改；要狠抓措施效果到位，把开展排查整治同推动经营发展紧密结合起来，推动内控机制更加健全、制度流程更加