我国农村公共产品民营ＢＯＴ供给模式研究

1、我国农村公共产品民营供应形式研究论文关键词：农村公共产品民营BT形式创新论文摘要：公共领域治理中出现的多中心治理体制否认了政府作为单中心治理者的合理性，印证了公共产品供应主体多元化理论的正当性。在农村公共产品供应上实现多主体、多渠道和多方式共存的供应形式是解决我国农村公共产品供应短缺的有效途径。通过对BT形式的特征和民营BT形式在我国农村公共产品供应中的优势分析说明：完善我国农村公共产品供应状况的关键在于加强相关制度设计，充分发挥民营BT在我国农村公共产品供应中的强大作用。一、公共产品供应主体多元化理论的形成传统理论认为，由于公共产品具有非排他性和非竞争性，从而诱发使用者的不付费动机，成为免费

2、搭车者。在这种情况下，必须由政府通过不同于市场机制的需求偏好显示和强迫性融资进展供应。一个多世纪以来，很多经济学家都以灯塔为例论证公共产品政府垄断供应的必然性。但是，随着公共产品理论的开展，一些经济学家提出，政府供应并不意味着政府亲力亲为。政府可以通过建立企业，直接组织消费，也可以由其委托私人部门来消费，然后由政府统一购置后再向公众提供。从20世纪六、七十年代以来，福利国家危机的出现，公共产品供应的政府一元主体理论在现实经济生活越来越受到质疑。一些主张经济自由的经济学家纷纷开场疑心政府作为公共产品唯一供应者的合理性。戈尔盯布鲁贝克尔、德姆塞茨以及科斯等或从理论或从经历方面论证了政府之外公共产品

3、私人市场和非营利部门供应的可能性。公共产品的私人供应对政府的治理构造产生了重要影响，它意味着政府并不是公共产品的惟一供应者，在政府之外还存在其他成功的公共产品的供应形式。这意味着随着经济领域和社会领域自组织力量的开展，政府作为公共领域垄断者的单中心治理形式已经发生改变，公共领域的治理已出现了某种多中心倾向。这种多中心治理体制否认了政府作为单中心治理者的合理性，也在事实上反驳了公共产品只能由政府垄断的经济学观点，印证了公共产品供应主体多元化理论的正当性。二、我国农村公共产品供应主体多元化研究现状在对我国农村公共产品供应制度的探究中，不少学者提出了借鉴其它国家和地区的经历，强调政府在公共产品供应中

4、的主体地位，在农村公共产品中施行多元化供应形式，即在供应主体、资金来源和供应方式上实现多主体、多渠道和多方式共存的供应形式，以有效地发挥作用。居水木(2022)通过对农村公共物品供应主体的比拟以及结合不同类型农村公共物品的产权形式，提出了三种农村公共物品供应形式：国有公营形式、国有私营形式和私有私营形式。丁谦(2022)认为，在农村公共产品的三种供应形式中，市场供应主体(私人营利部门)是资源配置的第一层次，政府供应主体是第二层次，自愿供应主体(非营利部门及个人)是第三层次。强调三者之间的协调配合，建立起政府、市场和自愿供应优势互补的农村公共产品供应的制度框架。王波(2022)认为，消除城乡公共

5、产品建立和供应上存在的差距。必须破除城乡二元构造形成的体制格局，将农村公共事业建立列入公共财政范围，真正建立起城乡一体化公共产品供应体系，增加农村公共产品供应。毕红霞(2022)提出首先要建立农村公共品的需求表达机制，使最大范围的农民需求可以得以表达。建立城乡统一的本钱分摊机制，针对不同类型的农村公共品的不同性质、筹资的不同来源及其供应后的产权归属不同，设计出财政供应型、市场供应型、混合供应型以及俱乐部供应等不同的供应形式。笼统地提出多元供应主体下的多元供应形式，过于抽象，在理论中缺乏可操作性；建立起城乡一体化公共产品供应体系和城乡统一的本钱分摊机制，过于理想，在现阶段不具现实性。由于我国农村

6、地区的差异性和农村公共产品种类的多样性，有必要对农村公共产品的供应形式进展创新。三、民营BT形式在农村公共产品供应中的应用(一)BT形式应用在国外的经历及特点BT形式是20世纪80年代以来在国际上出现的一种新的投融资方式，经过多年的理论，BT方式在不少兴隆国家和地区作为根底设施私有化的有效方法已得到了成功的应用。1984年以后，在开展中国家受到重视。菲律宾从1991年起仅用三年时间推行BT工程，就解决了长期困扰国家的电力补缺问题。兴隆国家的BT形式以国内融资方式为主，彻底回避了政府风险和汇率风险；加上市场机制作用和经济法规比拟健全，工程风险具有较强的可预测性和长期稳定性。相对而言，开展中国家采

7、用BT那么主要注重于吸引外资，BT形式得以成功应用的关键是成熟的市场机制和完善的法律制度。(二)民营BT形式在我国农村公共产品供应中的优势分析我国政府对农村地区根底设施等公共物品投入严重缺乏。由于投资回报率农村明显低于城市，而投资风险远远高于城市，所以，国际资本还不可能进入我国广阔农村地区。但我国近年来民间资本迅速膨胀，在东部兴隆省市表现更为突出，一批实力雄厚的民营机构从开展规模、经济效果和企业素质方面已到达了相当的程度，具备了向新的领域投资开展的可能性。特别是民营BT融资方式在我国城市大型根底设施工程融资中已有成功经历。与外资相比拟，民间资本参与BT工程的优势在于：一是没有文化差异，理解国情

8、，熟悉国内办事程序；二是熟悉国内有关法律，可以防止诸如外汇管制、主权利益等棘手问题；三是不存在汇率风险和政治风险；四是有相当的资金实力，现实的可利用的融资方式较多；五是有极强烈的投资意愿和投资冲动，能受政府调控。(三)民营BT形式运用中需要解决的主要问题第一，有效保障投资方权利。兴隆国家健全的法律法规体系，高度透明的政府政策，高效有序的市场竞争体系，为BT形式的发育提供了良好的土壤。澳大利亚政府有专门的BT工程管理法，所有工程的管理都是根据目前已经形成的法律进展的。韩国公布了更为完备的?根底设施私人投资法?。美国是BT工程较多的国家之一，它将BT方式的规定放在公共契约法的政府采购制度中。我国目

9、前开展BT工程试点的主要法律根据是?关于以BT方式吸收外商投资有关问题的通知?和?关于试办外商投资特许权工程审批管理有关问题的通知?这两个行政规章，目前急需制订一部关于BT的全国性专项立法，详细界定BT投资的法律性质，规定BT工程的审批、准入、运作、政府保证、经营期限以及对BT的征收、国有化和补偿问题作出规定，明确规定民营BT的法律地位。第二，合理分担投资农村公共产品存在的风险。BT工程的复杂性和长期性决定了它的商业风险性，无论是外商投资者还是民营投资者在决策参与时，都会有所顾虑，政府的扶植、必要担保是不可缺少的。根据国际BT形式投融资变异形式通行的做法，这些风险应当通过一定的措施来分解，政府

10、和投资方需共同和各自承当一定的风险。政府通常通过承诺和发布文件来承当风险，同时要明确告知投资方的风险以及分解这些风险的途径和方法。风险分配的根本原那么是根据BT形式的风险类型，分别由政府、投资担保机构和投资方投资方分别承当，部分风险可以由政府部门和投资方协议共同承当。民营资本投资农村公共产品在我国是一种新兴形式，更需要政府的各种担保。兴隆国家的BT应用既保证了公众对能源交通等根底设施建立的需求，又保护了私人资本的投资利益，其做法值得我们借鉴。第三，积极引导民营BT形式在农村公共产品供应中的推广运用。首先，应当将拟建立的根底设施工程按照投资周期长短，投资额大孝是否为国家重点建立工程等进展分类，对

11、一些民营企业有才能承当的中小型建立工程可以交付给民间私人投资建立。其次，政府应当给予民营BT工程税收优惠政策。为配合施行新农村建立，可出台一些向农村地区倾斜的优惠政策。因为农村根底设施建立具有周期长的特点，为鼓励民营资本投资BT工程，不仅需要倾斜的优惠政策，更需要这种倾斜政策的稳定性和长期性，以满足投资者追求效益和平安的要求，让投资风险降到最低。四、结语对于某些必需的农村公共产品的消费反映了一个社会的公平与公正，所以，作为农村社会公众和农村公共利益的代表的政府应该对社会开展和人们生活所必需的公共产品进展公平分配，这是政府提供公共产品的最根本内涵。作为公共利益的代表者，政府自然而然地成了实现农村公共利益保障者，因此，以政府为主体进展农村公共产品的供应是应该坚持的第一选择。但是政府所供应的公共产品只能提供一种根本的公共产品平台，满足社会全体成员或大多数成员的最根本的公共需求。由于公共产品的公共性因经济开展程度、技术条件、需求弹性、规模经济等因素的改变而发生变化，公共产品的范围也在不断变化，加上不同地区人们对农村公共产品的差异性需求，使政府无法提供一些“超额的和差异化的公共产品，因此只能通过“直接付费方式，即市场交易方式来得到满足，这就为营利性组织(企业