水土保持方案编制中应注意的几项问题资料

1、水土保持方案编制中应注意的几项问题-工程设计开发建设项目水土保持方案编制为有效保护生态环境、防治开发建设项目水土流失起到了很好的作用，但近年来由于水土保持方案市场 竞争等原因，在水土保持方案编制过程中出现了急功近利的现象，严重限制了水土保持方案的作用和效果的充分发挥。本文分析了目前开发建设项目水土保持方案编制过程中存在的共性问题， 并论述了建议 和对策，以期为提高水土保持方案编制水平提供参考。编制水土保持方案是为了预防与治理水土流失，编制单位应根据 建设项目的特点，制定有效的水土保持防治措施，使水土流失降到最 低程度，明确生产建设单位所承担水土流失防治范围和责任，为水土保持监督管理部门落实监督

2、执法三项基本制度提供科学依据。但水土保持方案在编制和实施过程中，仍然存在许多问题和薄弱环节，影响 水土保持方案的编制质量，给水土保持方案的实施和监督管理带来了 一定的困难。.水土保持方案编制的目的和意义水土保持方案的编制，旨在通过对工程建设区域的自然环境、 社 会经济情况、水土流失特点的调查，分析研究工程的规模、性质、施 工方法等对生态环境的影响，并对可能造成的水土流失总量及其危害 进行预测，本着 预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强 管理、注重效益”的方针，从水土保持的角度论证主体工程的合理性， 全面、系统、准确地分析工程建设对生态环境及水土保持设施的影响， 并对可能产生的水土流失提

3、出经济上合理、 客观上可行的防治对策和 措施，达到 防治责任明确、设计深度对应、投资编制规范、实施措 施得力”的要求，使工程项目在生产过程中按着科学的治理方案进行 施工，对水土流失重点区域进行重点防治， 进而有效控制所产生的新 增水土流失，同时为主体工程设计、实施及水土保持部门监督、监测 及验收等工作提供科学依据。方案的编制和实施对于周边居民生活、 工程的安全生产、环境美化等诸方面都具有重要意义和作用。.水土保持方案编制过程中存在的问题水土保持方案编制原则的针对性不强一些方案的编制没有针对项目本身的特点，制定相应的编制原则。除了法律、法规和规范性文件规定的三同时、谁破坏，谁治理”、与主体工程相

4、协调”等总体原则外，它们没有根据开发建设项 目的建设性质、地形地貌、施工工艺、土石方采挖平衡等特点，制定 相应的原则，使方案缺乏针对性。控制性数据准确性问题在水土保持方案编制之前，编制单位需要掌握并弄清楚五项控制 性数据，分别是工程占地面积、土石方数量、损坏水土保持设施面积、 水土流失防治责任范围及水土保持投资。这五项控制性数据，是水土 保持方案编制的核心，贯穿于方案编制始终，必须弄清，把握准确。从目前情况来看，有不少水土保持方案存在对一些控制性数据把握不 准的问题。介绍主体工程主次不清水土保持方案编制单位进行主体工程介绍时，只是在主体工程的 前期相关资料中摘取，缺少认真地分析和有效的文字组织

5、，重点不突 出，主次不清晰，与水土保持相关的内容介绍不太清楚，与水土保持 关系较远的内容介绍了 一大堆，造成赘述或漏项。不能针对性地分析 评价主体工程的水土保持功效。 还有一些项目缺少详细分析，或不经 实地调研而胡编乱造，对下一步水土流失预测和确定水土流失防治措 施时，没有科学的依据和实际的参考价值。水土流失预测方法不科学，水土流失总量预测偏差较大现在有的方案编制单位采用土壤侵蚀预报方程进行预测，由于该方程主要适用于坡耕地土壤侵蚀量的预测，而开发建设项目地形地 貌、弃土弃渣场和开挖面的差异很大，方程中的参数无法确定，预测 结果与实际相差较大；有的则采用土壤侵蚀分类分级标准套表格来计 算侵蚀量，

6、这种方法也不合理；有的使用类比法，对周边相似的地质 地貌情况的已开发建设项目没有具体的监测数据资料，无法通过比较来预测水土流失量。损坏水土保持设施的界定一方面是由于编制人员对水土保持设施的理解有误， 一方面是受 业主授意，为规避一些政策风险，并少缴水土保持设施补偿费，多数 水土保持方案在计算损坏的水土保持设施时，都只是计算扰动和碾压 地表面积，而忽略了林草和已建成的蓄水保土工程， 进而在计算水土 保持设施补偿费时，漏计这两部分。实施进度安排不合理根据水土保持预防为主的工作方针，在编制方案时应落实预防保护优先、先挡后弃的施工进度原则。先安排随时都会产生水土流失地 段的防治措施，如基建施工的弃土、

7、弃渣应采取先砌挡墙后弃渣的原 则，取料场应首先布设排水系统，减少汇水面积和坡面径流，避免造 成崩塌、滑坡。但在方案编制中经常把水土保持防治工程安排在主体 工程结束后才开始实施，使水土流失的发生无法及时得到防治。方案中估算的土石方量与施工中实际情况差异较大有些方案没有充分考虑填挖方的施工时段、材料质量、标段划分、 运输距离等因素，不是经过综合分析后提出平衡方案， 而是简单地根 据整个工程情况来估算土石方总量，造成水土保持方案实施过程中局 部大量弃方或借方，给施工带来一定的困难，同时增加的弃土、渣场 或取料场没有水土保持防治方案，使水土保持监督管理部门无法根据 编制的方案进行监督检查。新生坡面植被

8、恢复措施针对性不强随着我国经济的快速增长，人们越来越重视生态环境的保护， 新 生坡面的植被恢复已引起人们的重视。 坡面植被恢复是整个开发建设 项目中环境保护的一个重要组成部分，也是边坡稳定的重要措施之 一。但方案设计往往针对性不强，没有做到适地适树，缺乏对植物习 性的了解，植物品种往往选择不当；植物种类单一，组合不合理，效 果不佳，与周围环境不协调，甚至无法成活。.建议和对策增强水土保持方案编制原则的针对性水土保持方案中的工程措施、植物措施、土地整治措施及临时措施等，都是针对项目的不同区域和不同部位进行的设计的。 如果要想 做到 三同时”，除了在设计原则上应明确先拦后弃外，还必须根据主 体工程

9、施工进度，安排水土保持措施的施工进度。不同的设计原则， 决定了水土保持措施施工工艺的不同和施工组织方式的不同，也决定了水土保持的投资和投资安排。因此，编制方案的原则应有针对性， 才能真正对下一步的设计、施工具有指导意义。加大宣传和培训的力度应加强水土保持法律法规的宣传， 加强水土保持工作的培训，使 开发建设项目所涉及到的单位和个人能够从思想上把防治水土流失， 保护生态环境当成一件比经济利益更重要的利益来实现。加强水土保持方案编制人员培训要加强水土保持方案编制人员的专业技术培训，努力提高业务水平，让其明白水土保持方案编制为什么、是什么、怎么编制，编制过 程中有哪些基本要求，需要哪些技术资料，怎样

10、分析确定有关指标等 等。同时，要加强野外勘测与实地调查，培养教育其树立敬业爱岗意 识，从思想上重视水土保持方案编制技术及其工作。加强水土保持方案编制资质管理随着经济社会的快速发展，开发建设项目不断增加，编制水土保 持方案的单位和人员也在逐步增多。对持有水土保持方案编制资质的 单位和个人，应加强分级动态管理，严格编制权限，严禁越权编制。 对一些方案编制水平差、不负责任的单位和个人，要给予警告，持续 不改者应取消其编制资格。加强开发建设项目水土流失预测方法和参数的研究对扰动面积不是很大且比较集中的建设项目推荐采用类比法。类比工程必须采用竣工验收且有监测资料的项目。类比预测法是根据项 目毗邻地区的有

11、关观测和研究成果， 通过分析比较进行预测，且各编 制单位采用类比法也较多。使用类比预测法需要从地形、地貌、土壤、 开挖和堆放位置等方面进行比较， 说明工程的可比性，其中比较降雨 是可比性的重要内容，因为降雨是决定侵蚀强度的主要自然因子， 在 其他因子相近的条件下，重点比较强降雨发生的次数和降雨量， 只有 在各方面情况相近时才可用类比法。用同类地区已有的水土流失资料 推算项目建设前后的水土流失量，比较简单、务实和相对准确。从长期来看，开发建设项目水土流失量的预测， 水土保持科研单 位应对当地各种土壤在扰动情况下进行野外定点定位观察、室内外人工模拟实验和类比分析研究，提出本区域内实用性强的水土流失预测 方程和相关参数，使编制水土保持方案水土流失量的预测更准确、更 科学。合理设置水土保持方案编制的深度对在建、已建以及技术改造项目，应考虑工程进展情况，主体工 程达到什么深度，水土保持方案就应编到什么深度，即使达到初步设 计深度或技术设计深度，也应该属于水土保持方案。可将水土保持方 案