视频监控在智慧城中的商业模式

1、视频监控在智慧城市中的商业模式一、视频监控系统的主要构成及功能（一）统一视频监控系统的构成市区两级统一视频监控系统从构成的主体上可分成监控资源、传输网络、 监控中心和用户终端四个组成部分， 其中监控资源是指监控信息的来源， 具体体 现为信息采集前端，也就是固定摄像机、车载视频、单兵系统等前端设备。（二）系统功能通过监控中心共享平台系统，应能实现不同设备及系统的互联、互通、互 控，实现视音频的采集、传输、转换、显示、存储、控制等功能；能进行身份认 证和权限管理，保证信息的安全；能提供与其他业务系统的数据接口。1、实时监视功能不论在白天、晚上还是其他恶劣天气，监控终端均能观察到前端现场的实 时图像

2、。实时点播时，能按照指定设备、指定通道进行图像的实时监视调用，调 用时不能影响别的通道进行图像传输， 支持监视图像的无级缩放、图像抓帧，支 持跨设备的图像组屏。针对夜间情况可以根据需要，辅助使用红外灯、LED激光等补光设备。2、远程控制各类用户终端，经授权后能通过数字或模拟方式对任意一路实时监视图像 进行切换和控制，并能够设定控制优先级，对级别高的用户请求应有相应措施保 证优先响应。3、存储和备份系统应能将所监视的视频图像进行数字化图像记录并能记录用户操作、设 备巡检等系统日志信息。区监控中心应配置存储设备，满足视频图像15天存储要求。4、历史图像的检索和回放系统应能在各级监控中心、用户终端上

3、根据权限和级别，按照指定设备、 通道、时间等要素检索历史图像文件并回放。回放应支持正常播放、快速播放、慢速播放、逐帧进退、画面暂停、图像 抓帧等。支持回放图像的无级缩放。5、电子地图功能系统应具有实现电子地图（点阵或矢量地图）功能的接口。系统应能通过设备编码和其他方式实现在电子地图上直观地调用监控图 像。6、系统的扩充和升级系统应为扩展或与其他系统互联留有相应接口，作为系统扩展考虑，系统 宜能与GIS地理信息系统、智能管控平台、核心业务系统等各智慧城管业务子系 统相互集成。系统软件应具有升级能力，以满足监控系统发展需求。7、系统的人机交互系统应具有直观、友好、简洁的人机交互界面。系统应具有视频

4、画面分割显示、字幕叠加等处理功能。系统应能反映自身的运行情况，给出指示正常状态 /报警状态/故障状态等 指示信息。二、我区智慧城管视频监控系统建设模式结合我区实际，我区智慧城管视频监控系统建设主要采用BOT模式，即“Build-Operate-Transfer ”（建设-经营-移交），即拓宽投融资渠道，让企业 参与政府基础公共设施的建设，向社会提供公共服务的一种模式。 这种模式在我 国最早主要应用于资金需求量大的大型基础设施建设，如公路、桥梁建设等，随着视频图像监控系统的快速发展，城市管理工作对视频图像监控的依赖性越来越 高，将这种模式引入到城市管理基础设施的建设中来也是必然趋势。通过与电信运

5、行商签订协议，由电信运营商负责视频监控系统的投资、建 设和维护，定期向政府收取一定费用，以此来回收项目的投资和维护成本并获取 合理利润，我中心则负责系统的实战应用，服务于城市管理。采用BOT真式，可以最大程度减少中心的一次性投入成本， 减轻中心的资金压力，同时有效弥补中 心自己投资建设以及后期维护所需的技术、 人力、经费等方面的缺口。电信运营 商根据我中心提出的相关需求，确保系统如期建设和正常使用，那么中心也可以 将更多精力放在视频监控系统的实战应用上，真正实现“术业有专攻”。三、视频监控在智慧城市管理中的作用目前江北区智慧城管中心共自建有 110路高清固定监控，12套单兵、车载 移动视频系统

6、，日均上报各类城市管理问题 90件左右，已经成为智慧城管日常 运行中不可缺少的“好帮手”。视频监控在智慧城市管理中的作用主要表现在以 下几个方面：（一）减少人力投入，日常巡查更智能城管系统本身职能范围主要包括市政、环卫、内河以及行政执法几个方面， 而智慧城管推行的“大城管”的理念更是囊括了公安、街道等相关协同网络单位 的部分工作职能。针对这些职能范围内的各类城市事件、 部件类问题，各个处置 部门必须每天派出一定的人力资源在城市的大街小巷进行巡查以便及时地处置 相关问题，尤其是城管执法队员，每天都必须上街查处流动摊贩等日常性的问题。这样依靠人力投入来实现的日常巡查，不仅不够智能，还有很大程度上会

7、 导致巡查漏洞。以流动摊贩为例，“流动摊贩”这个名词就意味着流动性极强、 隐蔽性极强。流动摊贩一旦发现城管执法人员的身影， 他们或是会迅速收起身边 的工具走人，由于他们随身带的样品不多，即便被当场逮住，也没办法证明其在 街头流动销售的行为；或是眼见着执法人员到来，把手中的工具往草丛里一扔， 继续堂而皇之地在路边溜达；或是看见执法队员就把车子推进小区里面、弄堂里 面，等执法队员走了，继续推出来贩卖；或是看到执法队员，就赶紧去其他地方 另起炉灶，一个地方的有人执法了，第二个地方就没有执法的等等诸如此类。智慧城管的高清视频监控摄像头则大大地减少了人力的投入，设立视频监督员这一岗位，只要通过监控观看实

8、时画面即可以达到日常巡查的目的；另一方面，也避免了漏网情况的发生一一通过执法中队与智慧城管中心的联合，在高清视频监控摄像头的帮助下，实时监控被投诉区域的流动摊贩去向， 收集流动摊贩 的销售行为，精确制导应对流动摊贩的反复车轮战和转移性阵地战，既节约了大量的人力和物力，还提升了执法部门的管理水平和工作效率，同时也让投诉人切 实的看到城管的工作成绩。（二）辅助城管执法，温馨提醒更人性违章停车、跨门经营等也是城市管理中比较难以根治的问题，时常有市民 反映仅仅是几分钟的短暂停车就被抄告未免太过严苛，对此，智慧城管平台结合统一视频监控系统，利用温馨提示功能来辅助城管队员执法。此时就发挥了高清监控摄像头“

9、高清”的这一特点。我区智慧城管中心自 建的110路高清视频监控均采用130万像素高清摄像头，能够达到18倍光学变 焦和12倍数字变焦，对于监控方向上200米范围内的违停车辆均能够看清车牌 信息。对于视频监控拍摄到的违章停车这一违法行为， 智慧城管中心视频监控员 通过其车牌号码查询到车主信息继而向其手机发送温馨提醒，劝离车辆，对于一定时间内仍不驶离的车辆则通知执法队员前往抄告，以达到人性化城市管理的目 的。（三）实时录像存储，执法处置更公正城管执法的主要对象是无证经营的流动小商小贩（以下简称流动摊贩）， 为了在城市中生活，这些流动摊贩们不得不寻找各种各样的营生来养活自己和家 人，这些营生包括但不

10、限于蔬菜类、水果类、烧烤类、小炒类、简单日用品类以 及其他简单的手工业类。他们大多集中分布在学校、医院、商场、小区门前和交 通繁华的路口、街道两旁。用一句话总结就是：什么地方人口较多，人流集中， 需求量大，什么地方就有流动摊贩。一方面流动摊贩给了城市人民生活极大的方 便，也缓解了城市就业压力；另一反面流动摊贩给了城市居民生活极大的困扰， 包括早晚的生活噪音，做广告的高音喇叭，乱抛垃圾带来的路面不洁，占道经营 带来的车辆通行困难等等。城管执法对象往往处于弱势群体，因此在对其行使处罚时，常常将不满、 愤怒情绪发泄到现场执法队员身上，并采取一哭二闹三上吊的手法阻挠城管队员 执法，再加上人大多都有同情

11、弱者的心理， 在城管队员与流动摊贩的对峙中， 大 多数群众都不会站在城管一边，而是站在流动摊贩一边，迫使执法工作陷入被动。 与此同时，一些城管队员的合法、合理执法被谣传成不公正执法和野蛮执法， 更 是加深了群众的对城管的误解。“怕流动摊贩暴力抗法，更怕不明真相的群众被无理取闹的摊贩误导，把 歪曲事实的矛头对准执法人员。”某城管队员说道，“此类事件由于取证难、证据不充分等原因，往往是不了了之，从而削弱了城市管理行政执法权威， 也挫伤 了一线执法队员的积极性，使执法工作陷入被动境地。”其实，通过智慧城管中心控制高清视频监控摄像头对准现场拍摄实时监控 录像与城管队员携带的单兵系统执法拍摄相结合的方法

12、， 既能保证城管队员的合 法、合理、和谐执法的公信力，又避免“说不清楚谁动了手”之类的事件发生。 作为城管执法拍摄的补充，智慧城管中心通过高清视频监控摄像头拍摄的影像进 一步客观、公正的还原了执法过程，强化了队员对文明执法的重要性认识， 还可 以消除群众对该次执法公正性的质疑。（四）掌握前线动态，应对灾害更高效在面对台风、暴雨、暴雪等灾害性天气时，视频监控也发挥着越来越重要 的作用。通过实时的路面固定监控与单兵、车载视频等移动视频监控相结合，智慧 城管中心可以在第一时间掌握前线动态，从路面积水、积雪、积冰情况，树木倒 伏、断枝情况到内河防汛水位情况，市政设施损坏情况等等都有全面的了解，以供领导

13、决策，继而在灾害性天气过后第一时间处理相关问题。按照以往依靠人员现场排摸的方法，一来降低了效率，二来现场排摸还存 在安全隐患。利用视频监控掌握前线动态则避免了这一问题，另外还更加有利于 智慧城管”第一时间发现问题，第一时间处置问题”，极大地提高了应对灾害性 天气的主动性以及问题处置的效率。如在台风“菲特”过境期间，给我市带来高强度的降水，导致我市主城区、 奉化等地发生内涝，我区受灾尤其严重。由于各小区大量积水等原因，中心信息 采集员被困在家无法上街巡查，中心依靠视频监控手段，实时地掌握城区各个路 段的积水情况，及时通知相关处置部门并通过甬城智慧城管微博发布，以供市民出行参考。（五）辅助公安监控

14、，打击犯罪更有力目前江北区公安建设的视频监控网络采用的设备均为标清或普清监控，且 存在一定的盲区。区智慧城管中心110路高清监控自投入使用并实现15天录像 存储以来，与公安监控起到相辅相成，互补盲区的作用，在打击社会犯罪方面也 有一定的贡献。截至今年9月，中心共计接待公安人员查询监控录像 22次，在部分案件中 为公安侦查破案提供了有力证据。四、如何更大程度地发挥视频监控的作用根据前文所述，视频监控的作用如果能够充分发挥，将能在很大程度上提 高城市管理的智能化水平，然而目前由于各方面条件的局限性，我区智慧城管中 心只能采取人力与视频监控相结合的方式来进行日常运作，为了更大程度地发挥视频监控的作用

15、，必须做到以下几点：（一）达到管控区域监控全覆盖为了最大限度发挥视频监控的作用，必须达到管控区域范围内主要道路全 覆盖，杜绝主要道路上的监控盲点，同时配备各类移动视频监控以覆盖背街小巷 等管控区域。目前，我区智慧城管中心已整合区公安部门 200路监控资源，基本达到区 范围内主干道路全覆盖。同时按照社会管理创新工作的要求，由区发改委局牵头， 我区本年度起对全区视频监控资源进行统一规划建设， 主要由区公安和区智慧城 管中心共享共用，届时将有更多的监控资源可供我中心使用。（二）尽可能使用高清摄像头目前我区智慧城管中心自建的110路固定监控均采用130万像素高清摄像 头，能够达到18倍光学变焦和12倍

16、数字变焦，对于监控方向上200米范围内的 违停车辆均能够看清车牌信息。而我中心共享公安的200路监控则为标清摄像头，相较而言在同类问题的表现上就较为逊色一些，因为在日常应用中的使用率也不高。因此建议在监控建设前期规划时就选择采用高清摄像头，以便更好地发挥 监控作用。我区目前统一规划建设的视频监控将均采用高清摄像头。（三）与智慧城管平台智能管控功能相结合智能管控系统是宁波智慧城管平台的重要建设内容，宁波市、区两级智慧 城管平台根据宁波城市管理特点，重点建设各类食品监控前端设备，并横向整合 市、区两级公安等部门的视频监控资源，同时建设配套的视频传输网络与智能分 析、管理系统。以我区监控资源为基础，

17、利用智慧城管平台智能管控系统中的视频智能分 析功能，在对特定区域进行实时监测的过程中， 对特定时间的视频图像进行智能 分析并触发报警，自动上报城市管理相关案件，这样就更大程度地提升了智慧城 管案件发现案件的智能化水平。（四）跟进日常维护工作视频监控作为常年暴露在外的电子设备，日常损耗较为严重，在日常使用 过程中时常会出现画面蒙尘、被绿化遮挡、黑屏甚至下线的情况，因此需要每日 更进监控设备的维护工作，以便能够正常使用。目前，我中心每日对自建的110路监控进行巡查，包括监控画面状况、在 线情况以及录像存储情况，通过报表的形式及时与维护部门联系，确保监控可用 性。视频监控作为智慧城市框架下城市管理系

18、统的重要组成部分，城市管理 决策都要以它作为重要依据，是动态监控、过程控制和信息记录的有效手段，只 有切实地规划好、建设好、使用好、维护好各类监控资源，才能最大程度地发挥 视频监控在智慧城市管理中的应用。感知层面这是智慧城市的窗口与脸面， 是用户直接感知的部分。 一个产品是否成功，用户体验至 关重要。在过去，市场上主要是通过PC客户端提供基于 C/S或B/S架构的用户界面，但这远远不够，随着客户需求的不断发展，“移动”，“高清”，“智能”将是未来的主要需求 与亮点，也将是衡量各厂商实力的卡尺。三条路线，推动视频监控在智慧城市中的应用发展视频监控为城市管理提供“千里眼”的功能，视频监控架构本身必

19、须要求简洁而清晰， 由技术和市场两方面共同决定的。首先，从智慧城市总体架构上来说， 视频监控只是一个独立组件， 组件轻型化与小型化， 是技术发展的必要趋势。其次，从市场运作上来看，以视频监控作为基础能力，可以构建平安城市，智能交通，应急指挥，园区安防等众多行业解决方案。从成本上考虑，视频监控有且仅有最基本最核心的功能，才有可能被众多解决方案所共用，从而达到节约成本，提高竞争力的目的。从总体上来看，视频监控架构分为四个部分：前端设备，网络传输，管理平台与监控中心 坚持开放与被集成，团结合作伙伴任何事物的发展都是以客户需求为中心。笔者认为当前客户需要开放的视频监控系统。开放的视频监控系统能够帮助客

20、户轻松接入已投资的监控资源，充分利旧并节约成本；基于开放的系统，客户可以在众多监控前端设备和其他安防子系统中进行最合适自身需求的选 择，而不需要担心兼容性问题 ；选择开放的平台，客户不用担心扩容产生的方案整体替换， 只需要增加新扩容的监控资源即可。所幸的是，当前已经形成了一些开放的视频监控行业的标准，如ONVIR PSIA等组织所倡导的业界主流的协议标准或是国内的GAT669互联协议。通过制定和颁布这些标准，使得广大的厂家不用耗费太多的心思来考虑两两之间的对接，大家循着统一的协议标准，开发出开放式的系统，既保证开放兼容，同时推出的速度也较快。同时，笔者认为视频监控系统定位为智慧城市的独立组件，

21、坚持被集成的理念。 开放式的设计使得各集成厂家有更多选择，同时帮助客户建设最合适的安防监控系统，成本节约， 项目交付周期缩短。提升集成厂家和客户对智慧城市的积极性，扩展智慧城市的市场空间。创造移动中的高清，提升用户体验无线传输技术应用拓展了视频监控的应用场所。对于传统的网络布线， 一旦遇到河流山脉等障碍，无法布线的场所（如水库、森林、油田等），或是对于目标监控点不固定或移动物 体（如运钞车、物流车、出租车等）时，有线网络束手无策。 而无线移动网络的应用使得移动 视频监控以其不受山川、河流、桥梁道路等复杂地形和时空限制，更快的建设周期，满足灵活机动的应用需求等特点，成为网络视频监控下一个重要方向。另一