萧条期内上饶如何为经济复苏做好准备

1、萧条期内上饶如何为经济复苏做好准备中共上饶市委党校副校长、教授 罗时平1任何一次危机，经济不管多么低迷，最终都会反弹 在当前的经济萧条期，各国政府都在积极为不可避免的经济复苏做准备。对此，上饶经济下一步需要做哪些工作？政策上应该有哪些考虑？应该为经济复苏做哪些准备？对这些问题未雨绸缪、认真谋划，将直接影响上饶未来的发展。2一、金融危机带来的几点共识一是金融危机是资本主义周期性经济危机。资本主义经济周期：繁荣(高涨)，危机 (衰退)，萧条，复苏四个阶段。1825年英国爆发了世界上第一次经济危机，1857年在美国爆发了资本主义历史上是第一次具有世界性特点经济危机，1929-1933年在美国爆发了历

2、史上最大的经济危机。二是市场经济国家都会有经济危机。过去总认为中国经济出现的困难是结构性的，资本主义国家才是周期性经济危机。经过这场金融危机，我们认识到：只要是市场经济国家，都会有周期性经济危机。3三是经济萧条短时间内不可能结束 一个经济周期中，繁荣与萧条是两个主要阶段，危机与复苏是两个过渡阶段。1929-1933年大危机一直到1945年重建世界金融和贸易体系，才让世界经济走出低谷。石油危机西方国家也用了10年时间调整。四是经济萧条期实际也是经济调整期。谁调整的好，谁就率先走出萧条、迎来繁荣。19世纪的中国和日本的调整，结果中体西用的中国被脱亚入欧的日本打败.当前世界经济要想走出低迷的状况，一

3、是需要有新的技术突破，二是全球化格局和货币体系的改变。这也是调整。4五是经济能否走出萧条、进入复苏，政府的政策选择和战略谋划至关重要 1929-1933年危机，德国、意大利、日本选择法西斯, 导致第二次世界大战的爆发。席卷60国、29亿人口、中苏死亡6000万、经济5000亿。英美选择凯恩斯主义，美国实施罗斯福新政，国家干预经济，摆脱了危机，走向繁荣。新自由主义:政府退出市场越彻底，这个市场越健康。面对当前危机，美国还是国家干预经济。5二、各国政府为经济复苏积蓄力量1、奥巴马称年内将为经济复苏做好铺垫第一，进行关键性投资以填补漏洞。比如，我们的复苏计划就囊括了失业补助和食物代用券。第二，我们将

4、巩固金融系统。这方面，我们已经采取了一些重要的举措，但是仍有大量工作要做，因为仍有许多银行举步维艰，我们需要巩固它们的资金基础，让其重新放出资金。第三，我们将为长期经济增长投入资金，即投资能源、教育和医疗。美国的信念和期望是：我们将在今年之内将复苏经济所需的支柱全部竖立到位。62、八国峰会讨论世界经济复苏八国集团峰会2009年7月8日至10日在意大利地震灾区拉奎拉举行，在金融危机背景下的此次会议，各方将主要围绕金融危机与世界经济复苏等当问题进行讨论，达成五点共识：一是为促进经济健康发展，应努力促进需求的增长；二是继续以各种方式支持企业度过危机；三是维持货币体系的稳定，避免以货币贬值为代价进行经

5、济竞争；四是加强社会保障，避免经济危机对劳动力就业市场造成更大冲击；五是改革金融体系、加强监管，保证国际经济活动的公正透明。73、经合组织正为“后危机时代”做准备6月23日至25日在法国巴黎分别举行“2009经合组织论坛”和“经合组织部长级”会议，深入探讨国际经济金融形势,就当前危机应对及推动经济复苏、发展进行磋商 。主题“从危机到复苏为了更强劲、更健康、更公平的经济” 。经合组织成员国在部长级会议上达成了一些共识：一是各成员国坚决反对各种形式的保护主义，要保证贸易和投资的自由；二是对一些行业的救助措施应当是透明的、暂时的，而且应符合世界贸易组织的规定；三是部长级会议还通过了一份“绿色增长”声

6、明,承诺经济复苏和未来经济增长要以可持续发展为努力方向。84、美洲财长会议制订复苏计划2009年7月召开的美洲财长会议，制定促进危机过後全球经济复苏的计划。世界银行、国际货币基金会(IMF)和美洲开发银行的官员也列席会议。会议旨在呼吁迅速开展基建项目，以创造就业和提振未来的经济发展。95、中国政府的复苏计划复苏计划的基本原则：扩内需、保增长。调结构、上水平。抓改革、增活力。重民生、促和谐。如果说温总理扩内需、保增长侧重于当前应对危机的话，那么调结构、抓改革的着眼点在于做好未来经济复苏的准备工作。调结构经济复苏必由之路。一是实施十大重点产业调整和振兴规划。二是大力推进企业组织结构调整和兼并重组。

7、三是采取更加有力的措施扶持中小企业发展。四是积极支持企业加快技术改造，建设创新型企业。五是加快发展现代服务业。抓改革为经济复苏提供不竭动力。一是经济领域改革：“四箭齐发” ；二是社会领域改革：两大难题“破题”进入倒计时；三是政治改革三个重点。10三、上饶为经济复苏要做好十项准备1、理论依据的准备上饶作为一个后发地区，长期以来一直信心百倍地把后发优势理论当作自己追赶战略的主要理论依据。上饶充分认识到客观存在后发优势，坚信把这些后发优势充分发挥出来，上饶就能在较短的时间内赶上先发地区。然而，上饶几十年依据后发优势理论的追赶战略不但没有取得成功，反而与发达地区的差距越来越大。上饶实施了几十年的追赶战

8、略遭遇严重挫折，迫使我们要反思上饶追赶战略的理论依据是否有问题。应该说后发优势理论本身并没有错，错误就在于只注重了发挥后发优势，而没有注重后发劣势对后发优势造成严重制约。11（1）在区域经济的发展过程中存在着马太效应。即在一定条件下，优势或者劣势一旦出现，就会不断地加剧和自动强化，出现滚动的累积效果，这种现象还会随着发达地区加快发展而明显放大。上饶与发达地区越来越大的经济差距就是一种马太效应。在一定的时间段内，任何人都没有办法改变马太效应造成的上饶与发达地区经济差距越来越大的现象。（2）上饶很多固有的优势现在都变成了劣势。我们经常话不离口的交通优势、农业优势、低成本优势、资源优势、劳动力优势，

9、随着国内外形势的变化，原来优势的地位正悄然地发生变化，有的优势正在逐渐地去散失。上饶人没有清醒地看到这种变化，仍然是沾沾自喜已经失去的后发优势，致使上饶的后发劣势在进一步加剧。12（3）发达地区的经验已经过时失效上饶脱离了时间与空间，一如既往地按照发达地区已经过时失效的经验去实施后发战略，结果是东施效颦，越学越落后。（4）上饶陷入“承接落后再承接再落后”的怪圈上饶多年来承接的产业绝大部分是高耗能、高耗材、高污染、高成本的资源密集型和劳动密集型的夕阳产业，导致上饶的产业结构一直处于低附加值化，产业风险内移，产业利益外流，产业升级缓慢，发展成本攀高。（5）上饶学习并掌握先进科学技术、实现科技进步非

10、常困难发达地区利用专利法和知识产权保护向上饶转移的技术大部分是传统技术或适宜技术，而最先进的技术被严格控制。它们采用技术的黑箱化或模拟黑箱化等手段，有意拉大与上饶的技术差距。13（6）上饶的制度文化对先进技术的排斥同样的技术在发达地区可以产生很高的生产率，然而将其引入上饶却无法达到理想的目标。原因就在于几十年来上饶没有着力调整自己的制度文化系统去适应引进的技术，因此离开了原来制度文化系统的技术在进入上饶这样的媚上、人治、行政垄断、黑箱操作、不讲真话、压抑人才的制度文化系统之后，技术的作用必然大大减小，甚至出现了一系列意想不到的“排异”反应。（7）上饶一次又一次错失发展机遇第一次错失机遇在80年

11、代，迟迟没有启动工业化。第二次错失机遇在90年代初，上饶企业改制行动迟缓，错过了企业升级的最佳良机。第三次错失机遇在九五时期，上饶陷入企业改制的困境，在指导思想上仍希望形成农业优势来拉动经济全局，结果再次丧失机遇，经济差距进一步放大。14（8）上饶后发优势被制约的根源在于人的因素。一是上饶缺乏一个仇和式的具有战略眼光和胆略的领导者；二是上饶的决策者总是不敢正视上饶人均发展水平的差距，缺乏追赶发达地区的气魄；三是大多数上饶人仍然像生活在夜郎国里的居民安贫乐道，全然不顾“洞中才岁月，世上已千年”的巨大差距；四是上饶严重缺乏一支知识精英、公民精英、企业家精英队伍，唯独不缺庸庸碌碌的官场寄生虫；五是在

12、上饶真正忠心耿耿为上饶经济社会发展殚思极虑的人太少，不干事、不想干事、干不成事、搅乱干事的人太多。15关注上饶十个方面的后发劣势劣势之一：上饶在现代化进程中所处的后发地位本身就是劣势，而且是上饶最大的劣势，它决定了上饶存在的其他劣势。 劣势之二：计划经济的思维惯性使上饶人更多的是关注官场而不是关注市场，更多的是政治人而不是经济人，更多的人是想着去瓜分财富、分享财富而不是积极主动地去创造财富，“食之者众，生之者寡”，导致上饶地方财力弱、反哺能力低。劣势之三：上饶工业不发达，规模小，技术落后，附加值低，产业链短，产业支撑力较弱，产品市场占有率低，很难对现代化进程形成强大的推力。劣势之四：上饶的现代

13、化是在外力作用下才得以启动，缺乏内生动力，外地产品基本上占领了上饶市场，造成本地工业萎缩。16劣势之五：上饶发展战略总是比发达地区慢一拍，这是上饶后发劣势的一个鲜明特点。 劣势之六：上饶后发进程不仅受到资金缺乏、技术落后的制约，而且还存在着教育落后、人才匮乏、发展环境不优、城市化程度低、政府形象不佳、基础设施不全、中介服务不周等严重问题，这些问题将会在很长一段时间内存在。 劣势之七：上饶存在严重的体制机制缺陷，社会治理和经济运行仍然保持强劲的计划经济惯性 。劣势之八：上饶对先发地区资本与技术的依赖，极大地减弱了上饶经济发展的自主性以及技术创新势头。 劣势之九：上饶始终没有一个追赶发达地区的目标

14、参照系。劣势之十：上饶身罹较为严重的社会问题并发症。 172、发展战略的准备案例1：美国里根总统80年代初的战略谋划80年代初，美国总统里根已经觉察到，美国的经济竞争能力在全球范围内有所下降，而此时的日本经济发展势头咄咄逼人。面对这种局面，里根组织了100多位经济学家、学者、科学顾问为成员的工业竞争研究委员会。经过两年研究，这个委员会发现：美国经济两大块,一块是旧的产业，如制造业等；另一块是新的，是刚刚成立五至十年的、以计算机为特征的中小企业，进展神速，其代表就是微软公司。这个委员会就提出一系列的针对方案：一是放弃在传统领域的竞争，二是资本、技术密集型产业升级，三是全力发展新兴产业，占领制高点

15、。因此当日本人忙于制造汽车、摩托车、传真机、复印机的时候，美国人却在致力于计算机硬件、软件的开发，致力于互联网的建设。到1992年，美国走出低谷，连续120个月“一高两低”。18案例2：新加坡吴作栋总理的战略谋划1997年吴作栋总理提出有必要为新加坡迈入21世纪做好准备，制定一个在新世纪的发展蓝图。为此，专门成立了一个以教育部长为首的新加坡21世纪委员会，分设5个专题小组，共有83名来自社会各界的成员。历时两年提出了新加坡21世纪愿景：“各尽所能，各有贡献；家和民旺，立国之本；机遇处处，人才济济；群策群力，当仁不让。”1960年代，新加坡积极引进资金、技术和人才，大力发展出口导向的劳动密集型制

16、造业。70年代，当周围国家也争相发展劳动密集型制造业的时候，新加坡调整战略发展航空、医药、精密机械工程和电子工业为主要特点的技能密集型经济。80年代，开始大力发展资本密集型经济和先进制造业。90年代，新加坡经济开始强调技术与知识含量，大力发展技术密集型经济。进入新世纪，新加坡又推出了以创意产业为核心的现代服务业发展战略，比邻国和其他亚洲国家领先一步抢占经济的制高点。20上饶发展战略总是比时代潮流慢一拍上饶发展战略总是融入不进产业调整的时代潮流。80年代发达地区刚刚启动工业化，大力发展工业经济，然而上饶却坚持要把上饶的经济大厦建立在现代农业的基础上。90年代发达地区的工业化进入新一轮产业结构调整

17、期，先进制造业成为产业发展的主要方向，上饶却在这时起步发展传统制造业。进入新世纪后，发达地区的产业结构进一步升级，开始全面淘汰传统制造业，上饶却在全面承接发达地区淘汰下来的传统制造业。21现代服务业成为主要潮流当前应对金融危机，长三角、珠三角等发达地区开始与发达国家接轨，着力发展现代服务产业和创意产业。长三角区域规划提出：未来长三角地区要形成以高新技术产业为主导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业发展新局。珠三角区域规划也提出了淘汰传统制造业、发展现代服务业的战略思路。面对当前产业发展的新趋势，上饶依然不敏感，依然置身于产业调整新浪潮之外而无动于衷，依然沾沾自喜传统产业轰轰烈烈的发展。上

18、饶与发达地区的差距之所以不断拉大，一个重要原因就是上饶对产业发展的时代潮流不敏感，发展战略总是落后于时代潮流。22上饶的战略选择上饶当前非常有必要：组织一班人马专门研究制定全面融入时代潮流的上饶后发优势战略。确立一个机构专门引导上饶后发优势战略的实施。做好一个规划对上饶比较优势产业的发展方向、行业重点及中长期目标进行指导。完善一套机制为实施上饶的后发优势战略提供各方面保障。建立一支队伍为丰富和完善上饶后发优势战略提供人才智力支持。谋划一批项目推动上饶后发优势战略大步向前发展。233、预期目标的准备（1）上饶与全国人均GDP的差距不断拉大2000年上饶人均GDP约345美元，全国人均GDP约85

19、6美元，上饶与全国人均GDP的差距为511美元。2008年上饶人均GDP约1395美元，全国人均GDP已经达到3266美元，上饶与全国人均GDP的差距由2000年的511美元拉大到2008年的1871美元。到2020年，全国人均GDP将会超过6000美元，上饶与全国差距将要拉大到3000美元。24（2）确立上饶的目标参照系上饶始终没有一个追赶发达地区的目标参照系。深圳始终是以香港为目标参照系、珠海始终是以澳门为目标参照系，所以它们能够很快地缩小与目标参照系的差距。长期以来，上饶的目标参照系始终是就上饶论上饶，始终跳不出上饶的视野，所以上饶不可能追赶上发达地区。上饶必须站在“从全国着眼，从上饶入

20、手”、“放眼看全国，收眼看上饶”的高度，着手制定并实施以全国平均水平为参照系的2009-2011年“GDP总量和人均GDP倍增”战略。在实现了三年倍增目标的基础上，上饶再用5年时间，实现第二个倍增目标，力争到2020年赶上全国的平均水平。25（3）建议：实施“三个倍增”在经济发展的关键期实施经济发展倍增战略，是许多国家和地区经济发展中屡试不爽的重要经验。世界经济发展的经验证明，只要确立了正确的发展战略，实现经济倍增，一个国家只需十年、一个省只需五年、一个市或县只需三年就可完成。20042006年上饶经济总量GDP从200亿到400亿、财政收入从20亿到40亿的倍增就是三年时间完成的。建议上饶着

21、手制定并实施2009-2011年“GDP总量、人均GDP倍增、工资收入倍增”战略：（1）GDP总量2008年628亿，2011年实现1250亿。（2）人均GDP2008年1395美元，2011年实现2800美元。（3）职工平均工资2008年17710元（全国29229元），2011年35000元。264、人才智力的准备有专家说：上饶人才结构体系是“劣币驱逐良币”，官场“帕金森定律”导致上饶冗员泛滥成灾，人才无用武之地而翩翩东南飞。所以，上饶的人才智力准备工作：除了引进人才、培育人才，人尽其才、才尽其用之外，更重要的是智库建设。上饶的智库建设在全国显得很落后：没有社科院、没有决策咨询委员会、没有

22、上饶经济发展研究所。为什么上饶发展战略总是落后一拍，没有智库出思想，这是重要原因。长期以来上饶的决策依据都是在体制之内的文秘人员中循环，我很钦佩体制之内的文秘人员为决策服务的奉献精神和工作业绩。但体制之内的文秘人员最大的弊端就是善于揣摩和诠释领导意图，他缺乏独立的思想，提不出最有参考价值的战略思想。27最好智力资源不是在体制之内，而是在体制之外 美国兰德公司、斯坦福大学亚太研究中心、国际战略研究所这些体制外的智库就是全世界最优秀的智库。斯坦福大学亚太研究中心出了美国前国防部部长佩里，国际战略研究所出了基辛格，乔治敦大学国家政策中心出了美国历史上第一位女国务卿奥尔布赖特，胡佛研究院出了前国务卿赖

23、斯。兰德公司的一流人才都是在职大学教授：如芝加哥大学艾伯特沃尔斯蒂特教授提出的“第二次打击”概念对美国军事战略影响巨大，纽约市立大学唐纳德扎戈里亚教授是著名苏联问题专家，密执安大学艾伦惠廷教授是著名中国问题专家，华盛顿大学哈罗德欣顿是著名亚洲问题专家。28体制外智库专家的优势体制外的智库专家思想自由，不受政策拘束，常常发表与官方观点背道而驰的言论。他们拥有自由的身份，可以无拘束地在世界各国调研，并且能自由地与大众媒体接触。这些优势使他们在政策研究领域具有得天独厚的条件，他们在预测重大安全事件、评论政策得失、策划战争与和平的大政方针比体制之内的专家更客观公正。29中国一流智库成立于2009年5月

24、的中国国际经济交流中心是国内一流的智库，理事长是国务院原副总理曾培炎。理事会成员有现任部长，如国资委主任李荣融、国家发改委副主任张晓强和张国宝等；有国开行董事长陈元、中投董事长楼继伟、全国社保基金会理事长戴相龙等；有来自地方、部委、核心研究部门的资深人士，如中央政研室原主任滕文生、中央财经领导小组办公室原主任王春正、国研室原主任魏礼群、中央外事办原主任刘华秋、广东省原省长卢瑞华等，秘书长是商务部原副部长魏建国。30上饶要实现“由领导出思想向智库专家出思想”的转变上饶要实现跨越式发展、赶上全国的平均水平，不能总是领导出思想，而是要智库出思想。必须冲破体制的束缚，建立以高校、研究所、党校、社科院等

25、专家为主体的体制外专家决策咨询机制，从体制之外的智库中汲取跨越式发展的思想。上饶应该要有社科院、决策咨询委员会或上饶经济社会发展研究所。政府应该设立首席专家制、学科顾问制。专家可以全国聘请。315、制度文化的准备同样的技术在发达地区可以产生很高的生产率，然而将其引入上饶却无法达到理想的目标。原因就在于几十年来上饶只注重引进技术，而没有着力调整自己的制度文化系统去适应引进的技术，更没有制度创新。有专家指出：上饶制度文化的最大特点就是媚上、人治、行政垄断、黑箱操作、不讲真话、压抑人才。 当今中国，越是落后的地区越是人治的社会。上饶是个经济发展落后地区，人为的政策是这里的最高准则，惟上成了这里普遍的

26、价值取向，这种权力的价值取向造就了上饶的人治社会。 32上饶要实现制度文化的五个转变（1）推进人治文化向法治文化、政策治理向法律治理的转变，以现代文明的法制来规范政府、个人的行为。（2）推进权力黑箱操作向阳光运行转变，防止上饶成为第二个阜阳（阜阳从市委书记、市长到18个县委书记出事）。（3）推进权力配置资源向市场配置资源的转变。优化市场竞争环境，实现公平竞争；规范行政审批制度，取消政府部门经营服务性收费；优化信用环境，建设政府信用。（4）推进权力型、全能型政府向服务型、有限型政府的转变。（5）推进自我监督向民主监督转变。实际上，权力的掠夺之手永远是主动出击的手，永远是代表当权者利益的手。所以，

27、权力是要受监督的，要靠民主制度来监督。336、主导消费的准备人均GDP突破3000美元，是社会经济转型的“分水岭”。第一，由于收入水平提高，国家经济开始由外需向内需转型。Shopping Mall（大型购物中心）应运而生，这种大型购物中心形成的庞大资金流、物流、人流和巨大的能耗必须依靠人们的消费能力支撑。第二，居民消费结构将日益高档化和多元化，社会主导消费链将从纺织品、低档家用电器向交通通讯、汽车、住房等产品和服务过渡。从国际上看，人均GDP在3000-5000美元水平时，轿车的千人拥有量达到100辆左右，并一直呈上升趋势。人均GDP1000-8000美元时期，也是房地产起飞和快速发展时期，并

28、将延续到人均GDP13000美元的水平才会出现下降。居民对服务业的需求将大幅增加，舒适型旅游经济将有很大的发展空间。此外，富裕起来的居民投资需求也会加大，金融资产迅速膨胀，带动银行投资业的快速发展。第三，如果企业能够开发出物美价廉、社会主导消费链上的产品，将工业技术进步的红利传递给消费者，企业就能够实现市场的扩张，巨型企业可以更多出现。34上饶社会主导消费链的选择上饶的工业产业从起步到现在的四大主导产业，一直与社会主导消费链相距甚远，所以产业发展步履维艰。一是选择社会主导消费链。80年代社会主导消费链是烟酒、轻工业，90年代社会主导消费链是家电，当前的社会主导消费链是汽车及其配套产业、通讯设备

29、、新能源、房地产、舒适型旅游经济、金融业等产业，这些产业应该成为上饶适应消费新时代的最好选择。 二是要通过技术进步，将消费产品的价格降到大众能支付得起的程度。如汽车曾是贵族的奢侈品，但成批生产“人人都可拥有的汽车”是福特的“灵感”，由此改变了美国和全世界经济。 三是要在社会主导消费链上培育企业，大力发展社会主导消费链的巨型企业和企业集群。357、主导产业的准备上饶的工业化仍然还是以传统工业为主导，产业层次不高，集聚功能不强，经济结构不优，内生动力不足。怎么解决这个问题？一要淘汰落后产能。在产业陷入危机的调整期，要充分利用市场的“倒逼”机制，解决产业粗放发展形成的积弊。严格按照国家产业政策规定及

30、时淘汰落后装备、落后工艺、落后产能。二要提高技术水平。通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高技术装备水平，力争在关键工艺技术、节能减排技术，以及高端产品研发、生产和应用技术等方面取得突破。36三要优化产业结构。到2011年，上饶四大主导产业的结构优化目标：铜精炼产能提升到占铜冶炼总量的60%以上，铜精深加工产能提升到占铜材加工总量的40%以上；光伏产业由以硅料生产为主向太阳能电池制造、组建封装、系统集成、太阳能发电系统等中下游产品延伸；光学制造由以镜头镜片加工为主向科技含量与附加值更高的整机方向发展；客车制造由以中低档为主向高档客车发展，并着力开发家庭轿车；新型干法水泥占全市水泥总产

31、量的比重达到90%以上。37产业提升关键在于自主创新注重技术、产品、品牌、市场四大创新。光从产品来看：有色金属：世界范围已纳入标准的铜制品有700多种合金、5000多个品种 ，上饶仅有横峰华光镍业有限公司的镍铬合金产品、江西科佰实业有限公司的纳米氧化锌产品、江西永固金属制品有限公司的铜铝合金产品 。新型建材：上饶建材产业只有从熟料粉末到水泥产品的基础产品链，终端产品链 几乎没有成型。终端产品链 四大系列：一是水泥墙体系列、墙砖系列：多孔加气材料、轻质发泡材料、各种介质发泡（聚苯乙烯、陶瓷球、木渣料）材料、纤维网状轻型材料；二是水泥砌块系列：粉煤灰砌块、尾矿砂砌块、页岩砌块；搅拌水泥砂浆系列：细

32、搅拌水泥砂浆、中搅拌水泥砂浆、粗搅拌水泥砂浆。三是黑滑石陶制品系列：可开发为高档建筑陶瓷、精细机械陶瓷、精细电工陶瓷、高压绝缘陶瓷、高档陶瓷洁具五类产品 。四是配套产品系列:新型建筑装饰装修材料、防水密封材料 、保温隔热材料 。 388、城市拉动的准备现代化进程的重要特征是经济资源大规模地向城市聚集，城市成为区域经济发展的核心增长极，城镇化率每提高一个百分点，可以拉动GDP3个百分点。从世界各国城镇化的发展规律来看，城镇化率到了30%以上，城镇化进程会出现一个加速增长期。上饶应抓住这个机遇期，努力实现城镇化的迅猛扩张。一是以高于全国、全省的增长水平迅猛扩张。2008年上饶城镇化率33.5%，落

33、后全国13个百分点，落后全省7.8个百分点。20002008年，全国城镇化率增长幅度每年是1个百分点，全省是每年增长1.5-2个百分点，上饶是每年增长2个百分点。到2011年，上饶城镇化率要力争实现每年增长2.5个百分点，到2011年城镇化率要达到41%。39二是城镇化体系逐步完善。到2011年基本形成中心城市、中等城市、小城市、重点镇和一般建制镇构成的空间布局合理、功能优势互补、城市个性鲜明的城镇体系。三是城市基础设施明显改善。城市群之间的交通网络、公交、通信、水、电、气、污水和垃圾处理等基础设施要有根本的提升。四是中心城市首位度极大提高，上饶中心城市经济总量和财政收入首位度要达到30%。五

34、要推进城市功能的战略转型。当今世界，城市的两大转型：一是功能城市向文化城市转型,二是中心城市向创意城市转型。挖掘上饶千年文化，培育上饶城市精神，发展上饶文化产业，打造上饶创意城市。409、重塑形象的准备美国马里兰大学奥尔森教授的权力与繁荣认为：政府调控社会经济用的是两只手，一只是掠夺之手，一只是扶助之手。社会的繁荣或贫困都与政府的这两只手密切关系。任何社会里，只要政府掠夺之手比生产建设来的频繁，掠夺活动就会使投资、分工、合作等创造活动萎缩，人们不会积极从事生产性活动，经济就不发达，社会就贫穷。反之，政府扶助之手积极运作，生产创造、私人财产受到绝对保护，社会经济就繁荣，社会就富足。41上饶的一位

35、税务局长在比较上饶与浙江税收时说：浙江是藏富于民，不该收的税不收，该收的税也不收；上饶是竭泽而渔,该收的税全收了，不该收的税也收光。上饶税收之外的收费猛如虎上饶有行政事业性收费和罚款授权的行政部门共有37个，收费项目共有401项。上饶市2007年包括行政事业性收费和罚款在内的非税收入8.9亿元，占地方财政收入比重达26.8%。全国平均水平低于20。42从改变“收费政府”的形象做起看起来行政事业性收费和罚款产业化会给上饶的一些政府部门带来一时的利益，但它的职能造就了一大批专职败坏政府形象的政府工作人员，使政府的公信度大打折扣 ，把个体户、私营企业、微型企业和中小企业都“收、罚垮掉了”，实质上是为

36、上饶地方经济社会发展的全局和长远利益挖掘了坟墓。上饶必须彻底改变“收费政府”的形象，真正建立起一个受到严格制约、权力边界清晰的有限型政府和服务型政府。在这种政府体制之下，政府不可能有自己独立的产业，不可能是一个赢利性政府，它只能用经过纳税人同意的固定的税额来支付其运营成本，此外不得向社会或公民个人多收哪怕是一分钱。43为了上饶的长远发展和人民福祉，必须彻底治理收费政府 （1）对全市所有收费、罚款执法部门进行一次政府行政管理基本精神的大教育。一是政府的行政管理是不得收费的。二是政府的收费不仅涉及重复征税的问题，而且会使政府管理部门形成自己本身特有的独立于公众利益之外的部门利益。三是政府以及工作人员是纳税人养活的，是纳税人的公仆，全心全意为纳税人服务是政府以及工作人员的天职。（2）对全市所有收费、罚款执法部门进行一次问题大清理。一是目前的行政事业收费和罚款项目中有相当一部分不符合市场经济规范；二