永州市中心城区一体化规划

1、 第一部分规划背景永州概况1地理位置永州市地处湘南西部，湘粤桂三省区结合部，地理位置为东经11057-11227，北纬2440-2652。永州市南北长245公里，东西长144公里，北临邵阳、衡阳，东接郴州，西临广西桂林，东南与广东连州接壤。永州市中心城市位于市域北部，东接祁阳县，西临东安县，南接双牌县。中心城市由冷水滩区与芝山区组成，总面积3180平方公里，其中冷水滩地理位置为东经11130-11150，北纬2617-2649，芝山区地理位置为东经11115-11145，北纬2530-2620。2自然条件气象永州市属亚热带温润地区，春夏之间雨量集中，秋冬多旱，暑热期长，具有大陆性季风气候的特点

2、，多年平均气温C,极端最高气温C,最低气温C,多年平均降水量毫米，年最大降水量为毫米，最小降水量为950毫米，其中4-6月份占全年%,3-8月占全年降水量的，暴雨多在这个时期发生，常导致山洪暴发，洪水泛滥成灾。永州市风向冬季盛行偏北风，夏季盛行偏南风，春秋两季以偏北风为主，历年最大风速为东北向米/秒，历年平均日照数为小时，年平均无霜日287天，最短240天，霜雪冰冻期较少。（2）水系永州市区地处湘江流域上游，地表水系主要有潇水和湘江。潇水永州市芝山区地处潇水下游末端，河源至芝山城区约321公里，流经市区长度为公里，流经市中心长度为公里，河床宽150-250米，河槽深10-15米，潇水经芝山萍岛

3、与湘江汇合入湘江，全流域面积12099平方公里，多年平均流量立方米/秒，河床平均坡降,历年最高水位米（大西门处），最低水位米（大西门处），平均水位米（大西门处）。湘江永州境内最大的过境河，发源于广西新安县白石乡海洋山，湘江在永州境内全长223公里，流域面积21491平方公里，湘江在芝山萍岛纳潇水后，经老埠头、邓家铺，蔡市进入冷水滩城区中心。其流经市区境内长度公里，流经城区长度公里，河宽250-40米，据老埠头水文站近期实测资料显示：每年平均流量为621立方米/秒，最大平均流量928立方米/秒，最少平均流量314立方米/秒，历年实测最大洪峰流量14700立方米/秒，历年实测最枯流量立方米/秒，历

4、年最高水位米（潇湘电站），最低水位米（潇湘电站）。（3）地形地貌市区范围地貌为老年侵蚀地形，多为圆顶的丘陵区。海拔一般为200米左右，相对高差几十至百余米，山坡倾角一般为5-15，第四系极为发育。规划区内基本为丘陵地形，丘陵一般低矮坡缓，溪沟宽缓弯曲，其中晚古生代灰岩和新生代红层构成南北向的长条形丘陵盆地，沿湘江两岸形成带状不对称河谷平原，总地势为东西两侧高，湘江谷地低。水文地质根据地下水赋存条件，含水介质岩性及水动力特征，将区内地下水分为3个类型，即松散岩类孔隙水，碳酸盐岩类裂隙溶洞水和基岩裂隙水。规划区范围内地下水主要是碳酸盐岩类裂隙溶洞水，占地下水量的80%，基岩裂隙水和松散岩孔隙水占2

5、0%。松散岩类孔隙水。主要分布于湘江，潇水沿岸及区内的宽缓冲沟中，基本为潜水，局部地段如蔡市至七三一九段具有季性性弱承压性质。孔隙是主要的赋水空间，该类型主要由下部的砂砾石层和中、粗砂层构成含水层，区域上厚度变化较大。碳酸盐岩溶裂隙溶洞水。这是本区内的主要地下水，其富水区主要分布在河西向斜之中，水汲江杨家桥邓家桥，石山头大井头，沙坪里一五里堆一带。一一基岩裂隙水。该类型地下水基本上属于含水极贫乏一一含水贫乏型。主要分布在白垩系泥质粉砂岩和泥盆系炭质页岩之中。工程地质根据岩石建造和土体成因，对区内的岩土体进行分类：岩体分为沉积岩工程地质岩类和断裂破碎带工程地质岩类。土体分为冲积土工程地质岩类、残

6、积土工程地质岩类和残坡积土工程地质岩类。区内不良工程地质现象最显著的有崩塌、滑坡、冲刷、水土流失，岩溶塌陷及岩体风化等。其中崩塌和滑坡的规模不大，仅对局部造成影响。冲刷及水土流失包括面状洗刷作用和线状流水冲刷作用：面状洗刷作用主要发生在覆盖型碳酸盐岩地区的平缓深厚的粘土质山坡顶部，线装流水冲刷作用发生在河流、港溪等经常性地表水流地带。区内杨家桥一一邓家桥一带曾发生过覆盖型岩溶塌陷。由于岩性不同，其风化程序及风化壳厚度差别较大，本区以白垩系红层风化最强烈。在区内地壳稳定的情况下，工程地质分区主要以地貌类型和岩（土）体类型为依据，工程地质亚区则按次级地貌形态和岩（土）工程地质等来划分。共氛围潇水、

7、湘江沿岸冲积土平原区，陆相泥质粉砂岩丘陵区，碳酸盐岩丘陵区，海相碎屑岩丘陵区四个工程地质区。历史沿革永州市历史悠久，前身是零陵地区。史载“舜南巡狩，崩于苍梧之野，葬于江南九嶷，是为零陵”，零陵由此得名。1995年11月，经国务院批准，撤消零陵地区，建立地级永州市。永州市区由冷水滩区与芝山区组成。冷水滩古名冷水市。明代嘉庆年间中山阴徐大纶为丞居滩上，滩之东曰岭崖，崖下有水曰冷溪，固得名“冷水滩”。1949年10月21日，零陵县解放，冷水滩为零陵县的一个乡集镇，1960年6月国务院批准为市，隶属衡阳地区，下辖城区及珊瑚、水浪坝、仁湾、冷东路、上岭桥等5个公社，1962年撤消市，改为区级镇，仍属零陵

8、县。1969年元月为零陵地区直属镇，同年底撤消，改为零陵县直属区级镇。1984年6月经国务院批准恢复冷水滩市。1995年11月零陵地区撤地设市后，冷水滩市被撤消改为冷水滩区。芝山历史悠久，早在4000多年前，芝山就是三国的江南地，为历代府郡所在。从1949到1978年，芝山原名零陵县芝山镇，后更名为东风镇。1978年，东风镇升级为县级镇，1982年撤镇设市，改名永州市。1984年撤消零陵县，成立永州市和冷水滩市，永州市行政区划扩大。1995年11月零陵地区撤地设市后,原县级永州市被撤消改为芝山区。行政区划永州市区下辖冷水滩区、芝山区和凤凰园开发区。冷水滩区总面积1167平方公里，辖梅湾、杨家桥

9、、肖家园、菱角山4个街道办事处和花桥街、牛角坝、普利桥、黄阳司、高溪市、竹山桥、仁湾、岚角山、伊塘、蔡市、上岭桥11个镇及杨村甸乡。芝山区总面积1959平方公里，辖徐家井、南津渡、七里店、朝阳4个街道办事处和接履桥、邮亭圩、菱角塘、富家桥、石山脚、黄田铺、梳子铺、珠山8个镇，以及石岩头、水口山、凼底、大庆坪4个乡。凤凰园开发区总面积46平方公里，辖珊瑚乡、凤凰园办事处和三个居委会。社会经济永州市2007年全市生产总值为亿元，增长%，比2006年快个百分点。其中第一产业增加值亿元，增长%;第二产业增加值亿元，增长%;第三产业增加值亿元，增长值。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重分别为、和

10、。按照常住人口计算，人均地区生产总值为9875元，增长%。2008年全市实现地区生产总值亿元，比上年增长%。分产业看，一产增加值亿元，增长；二产增加值亿元，增长17%；三产增加值亿元，增长15%。三次产业结构由上年的：调整为：。按常住人口计算，全市人均GDP为11551元，增长。FE11n壬*丽舌不缶H右什g衍活6城市发展中存在的问题1、城市规模小，带动区域发展的核心作用不强2、产业基础薄弱，与周边县市联系不足，区域影响力弱，工业布局缺乏统筹考虑3、两城区之间距离较远，联系不足；功能分散，中心不明确；服务设施难以形成规模，难以共享4、零陵区被逐步边缘化，发展缺乏动力5、城市特色不突出，优秀的自

11、然环境条件没有得到充分利用，城市发展与历史保护存在矛盾6、小城镇规模小，缺少产业支撑；城乡一体化进程缓慢二.规划编制目的1切实推进冷零联城永州市区是由两个小城市形成的组合城市，为双城结构布局。目前，冷水滩、芝山两城区相距15公里（永州汽车站至日升路），通过永州大道联系，潇湘二水从两城区内部穿过，芝冷两城区均沿河流两岸发展，永州零陵机场位于两城之间。随着城市建设的逐步推进和经济社会的全面发展，冷零联城即将进入实质性阶段，如何联城发展是永州面临的重要课题，也是本次规划要解决的主要问题。加强潇湘生态保护潇湘二水汇合与本区。湘江流域是湖南重要的生态功能区，永州地处湘江上游，是重要的水源涵养区，担负着重

12、要的生态保护任务。3为总规修编提供思路永州市城市总体规划已于2003年编制完成，至今实施了5年。但城市发展的速度和区域环境的变化已经超出了原规划的预期，尤其是二广高速的改线和冷零联城的实质推进。因此，永州市城市总体规划在近期内面临着修编的任务，本次规划在总规修编之前进行，是为未来城市总体规划的修编提供思路。建立城乡一体化示范区本次规划范围内有大量的城郊乡村地区，如何推进城乡一体化发展是本次规划面临的一个重要课题，也是永州全面展开城乡一体化工作的一个尝试。三规划范规划用地北临冷水滩区（永州市总体规划中的城南大道），南接零陵区（永州市总体规划中的日升大道），西至洛湛江铁路，东至永州市总体规划中的阳

13、明大道，规划范围内总用地公顷，其中建设用地公顷，水域公顷，耕地公顷，园地公顷，林地公顷，村镇建设用地公顷，弃置地公顷。中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国消防法4国发200213号文件：国务院关于加强城乡规划监督管理的通知5住房和城乡建设部城市规划编制办法2006)住房和城乡建设部城市黄线管理办法住房和城乡建设部城市蓝线管理办法住房和城乡建设部城市紫线管理办法9住房和城乡建设部城市绿线管理办法湖南省国民经济和社会发展第一个五年规划（2006-2010）永州市国民经济和社会发展“十一五”规划永州市城市总体规划（20012020）第二部分现状解析一.土地利用现状规划用地北

14、临冷水滩区（永州市总体规划中的城南大道），南接零陵区（永州市总体规划中的日升大道），西至洛湛江铁路，东至永州市总体规划中的阳明大道，规划范围内总用地公顷，其中建设用地公顷，水域公顷，耕地公顷，园地公顷，林地公顷，村镇建设用地公顷，弃置地公顷。表2-1现状用地构成一览表序号类别名称面积（公顷）占总用地比例（%）总用地1城市建设用地2水域和其它用地其中水域耕地园地林地村镇建设用地弃置地二建设现状规划区内建成面积达公顷，占规划总用地%，其中行政办公公顷，区域内主要包括蔡市镇和岚角山镇。蔡市2008年总人口达万人，镇区总人口2234人，镇区非农业人口365人，镇区建成面积平方公里。表2-2现状建设用地

15、构成表序号用地性质用地代号面积（公顷）比例（%）1公共设施用地C其中行政办公用地C1蔡市镇包括九牛岭、老埠头、岐山头、沙坪里、邓家铺五个行政村，其中九牛岭包括王家村、大院子、书房院子、新农村、翟李何五个自然村，老埠头包括石板路、老埠头、红石山、周家村等四个自然村，岐头山村包括岐头山、冷水塘、大帽岭、宅伏塘、长塘河五个自然村。表2-32001-2008年蔡市镇建设情况年份20012002200320042005200620072008建成面积（kmJ岚角山镇位于冷水滩区南端，地处零陵大道中心地段，区位优势和交通优势明显，国道322线、省道1812线、零陵大道及湘江穿越本镇，永州机场坐落在零陵大道

16、旁，形成永州市独一无二的水陆空主题交通网络。全镇共辖30个村、4个区委会，万余人，面积91平方公里，耕地37325亩，其中水田35330亩。岚角山镇区面积约2平方公里，城镇居民约4300人，人均住房面积约30平方米。表2-42001-2008岚角山镇建设情况年份20012002200320042005200620072008建成面积:km:规划区内大部分地区不属于城市建设用地，建设情况混乱，基础设施严重匮乏，建筑质量普遍一般，存在农民建房混乱现象。三.资源、环境现状1水资源规划区内水域面积为公顷，包括湘江、潇水和水库湖泊。每年平均流量为621立方米/秒，最大平均流量928立方米/秒，最少平均流

17、量314立方米/秒，历年实测最大洪峰流量14700立方米/秒，历年实测最枯流量立方米/秒，历年最高水位米（潇湘电站），最低水位米（潇湘电站）。潇水多年平均流量立方米/秒，河床平均坡降。土地资源规划区内有耕地公顷，园地公顷，林地公顷，土地类别分为水稻土、红壤、山地黄壤、黄棕壤、黑色石灰土、红色石灰土、紫色土、潮土。永州市植物分7类，有乔木与灌木84科、230属、669种，藤本51种，草本104种。规划区内大部分地区不属于城市建设用地，有大量的耕地、林地，生态环境保护较好。四人现状规划区涉及接履桥镇、蔡市镇、岚角山镇、仁湾镇和零陵区七里店办事处几个乡镇街道办事处，现状人口主要由蔡市、岚角山两镇的人

18、口组成。2008年总人口约万人，其中蔡市万人，岚角山万人，详细情况如下。表2-52000-2008蔡市镇人口情况年份总人口（万人）镇区人口（人）镇区非农人口（人）200013893272001139933420021425347200314873522004152634920051572355200616153572007192036020082234365表2-62000-2008岚角山人口情况年份总人口（人）镇区人口（人）镇区非农人口（人）2000235005310450020012355052604760200223561530048002003237066100510020042393

19、96113513020052410861125025200624610670053202007260127400620020082620878006620表2-7规划区内村庄情况镇名村名人口（人）耕地（公顷）镇名村名人口（人）耕地（公顷）接履桥镇祖山铺村549阳甸村742小深塘村557中间庙村850柘塘村437渣里口村493零陵区烟租铺村1190岚角山镇新田前村668七里店老埠头村1275油榨头村1247办事处日升村1098保方寺村1109蔡市镇桐子山村733潇湘庙村1305江东庙村1090池塘铺村963巴洲滩村1432全福村679杨竹塘村743虾塘村1139邓家铺村1059伍家岭村1193九

20、牛岭村960岐山头村1285太洲村1119大园山村759沙坪里村853老埠头村805仁湾镇祭家埠村917岚角山村1012千世头村578石木冲村580巴州村580长塘角村759袁家村1150新田村1089渣冲村768石塘村825木瓜铺村715罗建村790东山里村692青早铺村1067五产业发展现状1蔡市产业发展现状蔡市现状产业发展以第一产业为主，但区内有多处历史文化遗迹，老埠头村，古称潇湘镇，又名湘口驿。原为一个村，湘江东岸和西岸各一部分，归零陵县管辖。后来，行政区划变更，零陵区与冷水难区以湘江为分界，老埠头村一分为二，湘江东岸的老埠头村归零陵区七里店办事处管辖，湘江西岸的老埠头村归冷水滩区蔡市

21、管辖。岐山头书堂寺，著名书法大家怀素出家发迹之地。湘江沿岸风景优美，适合发展旅游产业及其服务设施。表2-82001-2008年蔡市镇历年国民经济主要指标一览表项20012002200320042005200620072008目年份412504650730820870930990国内生产总值（万兀）50000000300350400500600670700750第-产业产值（万兀）00000000从业人数（万人）150150100100100120其中第_产业产值（万兀）700870000000从业人数（万人）100120100130120第二产业产值（万兀）42567008000000从业人数

22、（万人）100110130150财政收入（万兀）3004006008000000135145165195215225250273农民人均纯收入（元）00000005乡镇企业总产值（万元）11012018020040063070080000000000岚角山产业发展现状第一产业正在调整产业结构，发展高效观光农业，生态农业，结合第三产业的发展，做好配套服务工作，逐步构建岚角山特有的休闲农业，并致力于提高农业产业化水平，力争实现产、加、销一体化的产业链。第二产业主要是乡镇企业，全镇乡镇企业共650家，从业人员2000人，其中年产值200万元的有15家，乡镇企业成为岚角山经济发展的“半壁江山”。表2-

23、92001-2008年岚角山历年国民经济主要指标一览表项目年份20012002200320042005200620072008国内生产总值（万兀）1933021520239802662029459326293620040299其中第-产业产值（万兀）47005220580064407150794088209800从业人数（人）101119683866786609600890098009570第二产业产值（万兀）1310014600162801798019889220892448027199从业人数（万人）第二产业产值（万兀）15301700190022002420260029003300从业人

24、数（万人）财政收入（万元）357390440480538590660735农民人均纯收入（元）17201910213023502610290033003570乡镇企业总产值（万元）1141012670140701557017300192002133023460第三部分永州市中心城区联城和城乡统筹战略研究一相关理论与案例研究对一体化的认知永州冷零两区一体化具有复合属性，同时包含城城一体化和城乡一体化的内涵。对城城一体化属性（联城）而言，亦区别于城市群中不同城市个体之间的一体化，但仍可以借鉴城市群一体化的经验。长株潭一体化长株潭一体化着力推进“区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设、市场体系、社会

25、发展”等六个一体化进程。（1）区域布局一体化一进一步划分四类主体功能区划分优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，有针对性地发展。（2）基础设施一体化一共建共享推进“新五同”交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，简称“新五同”。3）产业发展一体化率先走出新型工业化之路统筹支柱产业发展，建立优势地区牵头、跨市分工协作机制。（4）城乡建设一体化一长沙向南，株洲西拓，湘潭东扩长株潭三地空间上加快城区相向发展，功能上重点完善市政公共设施并推进全面对接。（5）市场体系一体化一在交通结点建立一批大型超市长株潭三市以推动三市要素和商品的无障碍流动为目标，通过加强设施和制度两大建设，

26、实现三市交易同城化。（6）社会发展一体化一一育资源共享，统筹建设文体设施长株潭三市以充分利用资源为目标，着力推进三市科教资源共享。郑汴一体化郑汴一体化，就是将郑沛两市通过快速通道等基础设施连接起来，通过一系列制度安排，搭建郑汴共同发展的平台，形成产业发展带，实现生产要素与商品在两市之间无差别流动与优化配置，促进两市共同繁荣与互补发展。郑汴一体化发展，就是要推进郑汴两市在城市功能布局、基础设施建设、产业发展等多个方面的相互衔接，形成基础设施共建、产业互补、资源共享、功能协调的一体化发展新格局。其主要内容表现为以下6个方面。（1）功能一体化具体来讲，就是要强化开封的文化、教育、旅游、休闲、娱乐功能

27、，加快郑州的休闲、娱乐等服务功能与开封衔接，努力使开封成为郑州都市圈中具有浓郁文化特色的休闲娱乐功能区，实现郑沛两市功能互补。交通一体化通过交通一体化发展，推动郑汴两市空间的对接，在郑州与开封之间形成以两条高速公路、一条国道、若干条公路和城市道路以及陇海铁路、徐西客运专线、城市轻轨等为基本骨架的便利快捷的交通通道。空间一体化郑汴空间一体化，指郑汴两市相向发展，突破各自发展的行政区划束缚，从区域协调层面合理布局产业、基础设施等，实现两市的空间融合。经济一体化经济一体化是郑汴一体化的关键和核心。郑汴经济一体化指从“大郑州”发展的高度，突破行政及现有规划限制，从整体协调发展角度，定位两市经济发展。服

28、务一体化郑汴服务一体化指率先推行教育、科技、文化、旅游资源共享和金融、电信同城化，极大地降低郑汴两市的商务成本，推进两市交流的便捷化。生态一体化在发展经济的同时，必须加强环境保护，以创造环境优美、生态和谐的宜居环境为前提，加快两市的生态一体化。成都城乡一体化成都市从2003年开始着力推进城乡一体化，并将其作为促进城乡统筹发展、打破城乡二元结构、实现社会和谐稳定的重要手段，不仅在促进城乡一体化的诸多尝试中取得成功经验，而且具有普遍的指导意义和现实的推广意义，形成了颇具特色的“成都模式”。其核心内容体现在以下方面：（1）实行“三个集中”（2）强化产业支持（3）创新制度设计，促进要素流转（4）聚焦公

29、共产品，连结城乡发展（5）政府规划推动，市场配置资源经验借鉴从以上各区域一体化中借鉴经验，永州冷零两区一体化战略取向包括如下方面：空间同构：引导城市相向发展，统筹用地空间布局，协调相关规划。设施同享：以道路交通为重点推进已有基础设施对接，统筹安排新的基础设施，引导设施共享。建设快速、高效的道路交通网络。产业对接：整合区域产业链，统筹产业用地布局，推进新型工业化，提升产业竞争力。生态一体：充分利用良好的生态优势，以自然山水为依托、以潇水、湘江为纽带构建一体化得生态环境。景观共融：以潇水、湘江为廊道，突出生态和文化特色，塑造统一的城市形象，实现文化、生态与景观共融，追求人、社会、自然的和谐统一。城

30、乡统筹：积极推动城乡一体化发展，引导人口合理集聚，走新型城镇化道路。制度创新：扫除制度障碍，建立高效的区域和部门协调机制。二.外部环境分析1建设“两型社会”建设“两型社会”主要体现为走出以下六条新路子：一是要走出一条新型城市化、发展的新路子；二是要走出一条新型工业化的新路子；三是要走出一条资源节约、环境友好的新路子；四是要走出一条综合基础设施建设的新路子；五是要走出一条城乡统筹发展的新路子；六是要走出一条体制机制创新的新路子。2中部崛起上个世纪70年代末以来，我国区域政策已经进行了四次战略调整。第一次区域政策调整，建立了深圳、厦门、汕头、珠海四大经济特区，使珠江三角洲成为优先发展区域；第二次区

31、域政策调整，开发浦东、进一步开放东南沿海地区，使长三角实现腾飞；第三次区域政策调整，实施西部大开发战略，使相对落后的西部地区成为我国经济发展的新亮点；第四次区域政策调整，振兴东北老工业基地，使一度衰落的东北三省活力再现。彰显了区域政策的激励作用。尽管在市场经济体制日趋完善的今天，实施中部崛起战略很难再在资金、项目等方面享受东部、西部和东北老工业基地曾经得到过的那么多实惠。但中央已经出台了一系列支持政策，对粮食生产、农业基础设施和能源建设等方面支持力度在不断加大，国家发改委也制定了支持中部崛起五个方面的政策，振兴东北老工业基地的政策、支持西部大开发的一些政策也有可能向中部拓展。在中部崛起的过程中

32、，国家正在进行着产业结构的调整，区域间的合作也正在逐步加强，已形成长三角、珠三角、京津冀三大经济圈。中部地区以承接东西、贯通南北的区位优势，正在成为承接东部沿海发达地区产业梯度转移和国际产业转移的热土，并积极的融入各个区域合作体系当中。这些都将给中部崛起注入新的生机和活力。永州在已经到来的中部崛起热潮中，怎能错失良机，理当抢抓机遇，多谋善断，努力争取政策、用好政策、用足政策。沿海产业转移国家实施中部崛起战略，长株潭城市群获批为全国“环境友好型、资源节约型社会”建设综合配套改革试验区，中部地区日益成为各种生产要素的集聚地。长沙市成为国家首批服务外包基地城市之一，郴州、永州、岳阳、益阳四地先后成为

33、商务部批准的产业转移重点承接地。国家层面的政策推手，使湖南已成为全国新一轮发展的核心地带。这些都为湖南承接产业转移、加快新型工业化发展提供了重大战略机遇。湖南具有较好的区位优势，南临粤港澳，北靠长江黄金水道,东连长三角，与中国最具活力的两个经济区域地缘接近，既具有承接珠三角产业梯度转移、扩大与港澳地区交流的区位优势，又具有承接长三角产业转移、加强与长江流域各省市合作的区位条件。湖南省空间战略一湘南大开发战略“湘南大开发战略”是继“一点一线”、“湘西开发”之后湖南省又一大空间战略布局，是富民强省的重大战略举措。湘南三市地处南大门，地理位置得天独厚，战略地位十分重要，区位、资源、产业优势突出。当前

34、，国内外经济发展趋势、国家采取的政策措施以及湖南全省发展大环境，都给湘南开发提供了难得机遇，湘南三市只要思路对头，措施得力,乘势而上，加快发展是完全可能的。建设洛湛铁路沿线新经济增长带洛湛铁路是贯通我国南北交通运输的又一条大动脉，也是我们国家经济发展过程当中，非常重要的一个经济走廊，全程经过了17个地级市，涉及的地域人口将近1亿以上。洛湛铁路通过永州、广西到达深水港广东湛江，通过湛江港可以到达欧洲、大洋洲，对于湖南这样一个内陆地区，无异于接通了一个直通海外进行商贸的一个有益通道。洛湛铁路的建成，再加上已有的湘桂铁路铁路，永州成为了贯通南北东西的十字形铁路交通枢纽。永州应积极发挥比较优势，壮大经

35、济实力，真正成为洛湛经济走廊一个重要的支点，而且通过这个通道，通过这个走廊加强与国内其他兄弟地区之间的横向联系，同时通过这个通道，加强同海内外一些国家和地区的经济交往，以此来推动促进和壮大自身的发展实力，使永州发展更加壮大。三现状分析1区域地位的变化从各种指标来看，永州市近些年在经济增速加快的情况下，区域和城市地位受到挑战，永州发展面临激烈的区域竞争。表3-12008年全省及各市州GDP比较情况表GDP（亿元）排名%排名人均GDP（元）排名全省一一17521一长沙市11455691株洲市54245172湘潭市73235953衡阳市41210148387邵阳市911833014岳阳市214221

36、3824常德市37190995张家界市147122949益阳市1151219710郴州市6714165976永州市851155111怀化市121391085212娄底市101112134738湘西州1313905613表3-2永州市社会经济主要指标排位变化表全省排名2000年2008年GDP78人均GDP911工业增加值911财政收入1010固定资产投资99实际利用外资额一5城镇居民可支配收入910农民人均纯收入910表3-3永州与周边城市人口增长比较表城市市域城镇人口规模中心城市人口规模2000（万人）2008（万人）年均增长率（%）2000（万人）2008（万人）年均增长率（%）永州121

37、31长沙170250衡阳105郴州3044表3-4永州与周边城市中心城市人口比重比较表中心城市人口占市域城镇人口的比重2000年（）2008年（%）永州长沙衡阳郴洲城市发展条件的变化近些年，永州市尤其是中心城市发展条件发展了较大变化，经济方面表现为主要经济指标保持较快增速的同时，经济结构也在逐步优化；发展环境方面表现为承接产业转移政策环境得到保障，区域交通条件得到改善，水铁陆空使永州枢纽地位得到强化，建设区域性物流枢纽指日可待。城市发展中存在的问题1）城市化总体水平仍然偏低，城市规模偏小，对农村带动作用不强。（2）两城相距较远，交通联系不足。（3）零陵区发展后劲明显不足。（4）城市功能分区较散

38、乱，工业布局缺乏统一规划，公共服务设施不能形成规模，服务等级偏低。（5）城市特色不鲜明，自然山水、历史文化体现不明显。（6）城市管理粗放，城市环境和卫生有待改善。在永州市域空间体系之下，规划以永州（冷水滩、零陵、岚角山、祁阳、东安为载体构建永州城市密集区，即大永州。规划永州城镇密集区形成三圈、两轴的空间格局。三圈为核心圈、紧密圈和辐射圈；两轴为东西向和南部向“十”字形发展轴。1核心圈以冷水滩（含马坪开发区）、零陵、岚角山（含蔡市）为主体，接履桥、上岭桥、高溪市、伊塘等镇为节点，构建永州城镇密集区的核心圈。核心圈是城镇密集区是空间体系、产业体系、创新体系、服务体系的核心，是城镇密集区的发动机。实

39、施联城战略，推动两区一体化发展，实现规划统筹、交通同网、产业链接、社会公共资源共享、生态景观一体“五个统一”，使之成为现代产业集聚区、城乡一体化发展的现代复合新型城区、对外开放示范区和为永州经济社会发展服务的中心。2紧密以永州中心城市为核心，围绕祁阳、东安及中间城镇构建紧密圈。在核心圈的基础上，着力推进中心城市与祁阳、东安之间的交通一体化和产业连接“两个统一”，使两个城市成为密集区的两翼、副中心城市，成为现代产业体系的重要组成部分。辐射圈祁阳、东安外围至行政辖区边界为辐射圈。通过加快交通设施建设，强化与城市的对接，推进交通一体化，密切辐射圈与紧密圈的经济联系，共同构建永州城镇密集区向心发展、开

40、放型空间体系。“十”字发展轴线东西向发展轴：以湘桂铁路、322国道、衡昆高速公路等重要交通线为载体，构建东西向发展轴线。祁阳形成以建材工业、旅游业、商品流通为主导的，具有一定历史文化内涵的副中心中心城市。东安形成以建材、冶金、机电和咼附加值农副产品加工业为主导，具有地区特色风貌的副中心城市。南北向发展轴：以永州大道、潇湘大道、阳明大道、洛湛铁路、湘江等为载体，以岚角山、接履桥、蔡市等城镇为节点，构建城镇空间拓展轴。五.联城战略1城市现状目前永州市中心城区人口42万，却是由冷水滩和芝山两个城区组合而成，中间相距15公里，由一条孤单的零陵大道维系着城际交流；而且，目前这两个区人口和经济实力相差不大

41、，导致了永州市在某种程度上成了一个没有核心的城百度文库-让每个人平等地提升自我百度文库-让每个人平等地提升自我 2)水陆双联城 市。不可否认，这是历史的产物：在1995年经国务院批准撤地建市以前，现在的芝山区就是原零陵地区的永州市，冷水滩区就是原冷水滩市。这种城市格局最大的弊端就是功能分区较为散乱，中心不明确，公共服务规模小，特色不鲜明，缺乏现代感。这种状况在很长一段时间内造成的最直接结果是，两个城区互不干涉地独立组团发展，最终分散了建设和投资，“花的力气不少，成绩挺多，但短时间内还是无法发挥中心城市的规模效益。”联城是目前永州发展的重要选择。联城动力机制冷零两区要实现联城，单纯靠政府主导的规

42、划是难以解决的，必须依靠多方面的动力才能完成。那么，冷零两区联城的动力在哪里？对这个问题的回答，关系到联城的战略取向，关系到联城的战略布局，关系到联城的操作措施。规划通过对永州城市发展的历史和现实的深入研究，认为联城的动力来源于城市生长、经济驱动、设施带动、政府调控和民间意愿五个方面，这五个方面相互作用，共同构成联城的动力机制。联城策略产业促联城联城要有产业作为基础。永州也应打造一个集休闲度假、会展商贸、生态建设、教育文化、现代物流、体育竞技于一体的城市现代服务业新区，而冷零之间的区域无论从空间位置、环境质量、交通区位等各个方面，都是这一产业的首选之地。永州有独特的城市空间形态：双核的城市结构

43、，贯穿两区的宽阔水系，东西两翼低山丘陵的地形地貌，狭长的中心发展空间。这一独特的空间形态，决定着联城道路要走水陆双联城的路子，在塑造城市立体空间的同时，也应塑造城市平面空间。生态共联城永州地处潇湘二水汇合处，且是水系的上游，生态环境基础良好。同时，永州山地城市的属性决定着永州的城市建设以生态城市为目标，联城的基础建立在生态环境营造之上。城乡同联城我国城镇化发展到目前，已经进入城乡统筹发展的阶段。永州中心城市以内除规划城市建成区以外，还有大量的农村地区。在联城发展的进程中，城乡一体化发展是必然的选择，同时也可以为全市城乡一体化发展建立一个示范区。文化创联城永州历史文化积淀深厚，这些文化元素应成为

44、联城的创意，打造出一些主题园区，为联城提供品牌支撑。联城方案两城相向发展，建设多个组团，形成带状双心多组团结构保持现有双核结构，依托现有城镇和基础设施，建设多个城市、产业和生态组团，分散两城区的部分职能,依托快速交通连接各个组团，形成形散神聚的带状双心多组团结构。这比较接近于现实中两大城区的发展状况，在若干年中将是城市最现实和最低成本的发展方式；同时有利于生态城市的构建和环境保护。5联城措施冷零联城，关键措施是实现以下八个对接：产业对接：调整现有产业布局，合理选择产业，实现产业发展一体化功能对接：调整城市各组团功能分工，形成合理的城市功能布局空间对接：延续城市空间发展轴线，联城区域规划建设多个

45、组团，完善空间结构；实施村庄迁并，实现城乡建设一体化生态对接：协调区域开发与保护，建设生态廊道，保护生态环境，塑造生态景观，实现景观生态一体化交通对接：强化冷零通道建设，以潇湘大道、阳明大道为城市环线，永州大道为城市功能通道，湘江东路、湘江西路为城市游线带动联城发展，实现区域交通一体化。设施对接：统筹布局水、电、气、防灾、通讯等市政基础设施建设，推动网络化对接，实现基础设施一体化；整合社会资源，加大商业、教育、卫生、文化、体育等公共设施建设，实现社会服务一体化。服务对接：打破城乡二元结构，统一公共服务平台，实现就业、教育、医保、统筹等社会保障体系城乡一体化。管理对接：建议设立区级行政建制，在政

46、策、资金、管理上给予倾斜，推动生态新城的快速启动发展。六基于联城的城市结构洛湛铁路、衡枣高速、永连公路已建成通车，二广高速也即将全线贯通，冷零联城大道也正在扩建之中，基础设施的建设极大改变了永州交通落后的状况，带给城市新的发展机遇。如果说，以前的芝山、冷水滩两区是两匹平行奔跑的马车，沿着各自的思路互不相干地前进；那么，通过联城，二者将要融合在一起，打造成现代化的城市列车。按照“三圈两轴”的大永州区域发展格局，核心圈是以冷水滩（含马坪开发区）、零陵、岚角山（含蔡市）为主体，接履桥、上岭桥、高溪市等镇为节点的永州城镇密集区。也就是说，永州的中心城市包含冷水滩、零陵和岚角山为主题的主城区和接履桥、上

47、岭桥、高溪市（伊塘）三个（或四个）副城区，即“1+3”（或“1+4”）的结构。在这个结构当中，主城区由冷、零、岚三部分组成。零陵拥有独一无二的文化旅游资源，柳宗元笔下的永州八景全部集于芝山区。它既是一座历史文化名城，又是通往各主要景区的枢纽，依山傍水，本身风景亦佳，又集中了大量的文化景观，规划作为历史文化名城保护区，以发展旅游、科教和第三产业为主；冷水滩本身是一个从小山村成长起来的城市，规划赋予它新的使命，作为全市的政治、经济和文化中心。在冷零之间的岚角山、蔡市有良好的区位、交通、环境条件和丰富的文化资源，适合发展生态农业、现代物流业、休闲娱乐业、高端服务业、体育竞技业和旅游服务产业，应把岚角

48、山打造为永州现代服务业中心，把蔡市打造为永州旅游服务基地。七城乡统筹战略1统筹城乡产业发展：产业互动，集聚发展，合理布局调整现有的产业布局，逐渐将污染型企业迁出该区域。工业主要布局在五个工业区，中间地区主要布局商业、物流、会展、旅游等产业。2统筹城乡土地利用：整合村庄，高效集约，城乡挂钩引导新农村居民点的合理布局，节约用地。从农村实际出发，对于村庄迁并整合，分类进行引导。按照建设社会主义新农村的原则要求，以中心村、生态村整治为重点，以点带面，积极引导、稳步推进农村居民点整治。妥善处理城镇发展与耕地保护的关系，建设用地指标优先保障重点建设项目、中心城区和重点镇的发展用地。3统筹城乡设施建设：完善

49、设施，网络延伸，城乡一体完善新农村居民点基础设施。在农村居民点建设中，大力投资农村生产生活设施，延伸城市基础设施网络向农村地区覆盖，增加新农村公共服务设施的供给，中心村设置“一校三室一园一场”，基层村设置“三室一场”，实现城乡设施网络一体化，生活条件均等化。4统筹城乡社会保障：就业均等，医疗、养老全覆盖加快建立健全促进农村劳动力有序转移的组织协调、管理服务体系和就业培训体系，大力开拓劳务市场，有计划、有组织地做好农村富余劳动力有序转移工作。进一步完善政策，清除体制障碍，使农村富余劳动力享受与城镇劳动力相同的就业服务，享受与城镇劳动力基本相同的就业优惠政策。5统筹城乡生态建设：生态优先，循环经济

50、，宜居家园优化产业结构，发展循环经济。大力构建循环型工业体系和农业体系，逐步实现人与自然、经济与社会、城市与乡村和谐发展。第四部分总体规划一、规划原则1城乡整体有机发展城镇与乡村是一个混杂发展的综合体，为促其逐步演变城乡有机结合的整体，必须强调在本地区内经济、社会、生态以及城乡空间发展的整体性，同时处理好发展中彼此在时间顺序上的关系。2可持续发展实施可持续发展战略，就是要努力寻找一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代人的需求，又不对后代人需求能力构成威胁的发展道路。规划建设时要考虑环境、生态、资源的协调，考虑资源的有限性与再生能力。不能盲目求大。3以人为本城市发展，首先要考虑人

51、的需要，以人际关系为中心的生存环境，坚持人性化的需要，着意营造适宜的人居环境，优化区域、城镇空间形态，配置健全的生活服务设施，方便人们多样性与多元化需求，寻找经济、社会、生态之间的平衡。4突出个性和特色应该注意结合经济发展情况和自然资源情况。突出城市建设特色，应该结合历史文化和生态环境，结合景观建筑突出永州特色。二规划目标1规划总目标城乡之间逐步通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，使城乡经济、社会、文化、生态和空间得到持续协调发展，最终实现城乡融合。2联城发展目标中心城市通过冷零联城，逐步实现城市空间结构的优化，城市功能布局的合理，产业结构体系的完善，促进城市经济社会全面发展。3城市建设目

52、标以基础设施建设为基础，以生态环境保护为根本，以产业发展为主线，以景观塑造为抓手，把本区建设成为集生态建设、生态旅游、现代服务于一体的复合型山水生态新城。三总体规划布局结构1空间结构本区总体空间布局为片状结构，西片区地形环境复杂，不适宜作为城市建设用地，规划作为农林生态防护区；东片区地形条件较好，结合联城发展需要重点发展城镇建设用地。建设用地空间布局延续城市总体规划空间布局结构，为“带状组团式”结构，冷水滩城区和零陵城区分别向中部延伸形成各自配套组团，岚角山仍作为主次中心联线的独立组团，增加蔡市组团和巴洲组团，沿湘江风光带和连城道路合理布置城市用地和生态用地，将冷水滩、零陵延伸组团和岚角山、蔡

53、市、巴洲组团组织为一个有机整体，严格控制机场周边和高速公路两侧的发展，保护生态空间。功能组织整个规划区域形成现代物流、行政、文化教育、旅游休闲和生态建设五大中心，各功能区之间以自然生态元素隔离，打造生态新城。(1)行政中心行政中心选址在城南大道与永州大道交叉位置。该区域地形条件较好,距离机场较远，交通便利,位置适中，有利于与冷零两区沟通联系。该区域以行政办公用地为主，配套商业金融、文化娱乐、医疗卫生等公共服务设施和邮政、电信等市政设施用地，适量安排居住用地，保留两翼自然生态体系和高效生态农业用地，完善该区的服务功能。该区域的建设应以市级行政单位为主，永州大道西厢布局部分局委办公用地，永州大道东

54、厢布局市委、政府及人大、政协办公用地。在用地的建设上，要体现现代永州城市风貌和特色，杜绝办公用地内建设住宅，要保留自然山体和水系，注意营造良好的城市景观。该区域建设用地约3平方公里。（2）现代物流中心结合衡昆高速公路在永连公路南侧、永州大道东西两侧布局永州市现代（公路）物流中心。该区域对外交通便利，与冷零两城区联系也十分方便，同时与机场相距较近，具备发展现代物流的客观条件。该区域以现代物流用地为主，用地类型主要为市场用地和仓储用地，配套部分居住用地。该区域在用地建设上，要充分体现节约、集约用地的原则，适当提高开发强度，建筑密度应控制在40%以上。该区域建设用地面积约平方公里。文化教育中心在零陵

55、区北部，结合永州职业技术学院等高校建设文化教育中心，适当推进零陵新区向北扩展至衡昆高速。该区域重点布置高教用地，考虑零陵区行政中心在老城区内不利于历史文化名城保护且有外迁的意愿，规划布置部分行政办公用地以满足本区办公和零陵区行政办公需要。本区建设用地面积约9平方公里。休闲旅游中心休闲旅游中心的建设要体现两个方面的因素：一是作为城市休闲旅游的基地，要靠近自然生态环境好、景观元素丰富的地域,二是本身也是城市景观的重要组成部分。因此，休闲旅游中心的选择在湘江景观带与衡昆高速交叉的位置。该区域建设内容以永州特色文化、特色风貌、特色产品展示为主，集中展示永州历史、名人、名胜、民族文化，形成永州文化大观园

56、；集中展示永州特色自然、人文景观，形成两区九县特色风貌街；集中展示永州异蛇、油茶、酱板鸭、“江永三香”、江华苦茶、东安鸡、道州灰鹅、蓝山黑糊酒等地方特色产品，形成“一品一屋”的永州特色产屋。文化大观园、特色风貌街、特色产品屋与蔡市的大永州旅游服务基地共同构成大旅游格局的补充，形成永州旅游的集散地。此外，该区域适量配套高档住宅和体育休闲娱乐项目，满足不同层次的需要。本区建设用地面积约平方公里。（5）生态建设中心依托岚角山、蔡市两个镇区进行生态城市建设，形成生态建设中心。岚角山以商贸、体育、休闲为建设重点，蔡市作为一个相对独立的生活区。本区建设用地面积约11平方公里。土地利用按照组团式布局的需要,

57、规划本区内土地分为城市建设用地、农林生态用地、河流水域用地和新农村建设用地四大类型，用地指标见表4-1。表4-1规划用地汇总表序号类别名称面积（公顷）占总用地比例（）1总用地1002城市建设用地3水域和其它用地其中水域农林用地4480村镇建设用地对于本区而言，推进联城的实体在很大程度上决定于城市建设用地的安排。永州中心城区四面环山、潇水湘江穿流而过的地形特征决定了城市的空间发展受到一定限制，周边的丘陵地形成为城市发展的最大限制因素。从永州市用地评价图可以看出，永州市周边的一、二类用地主要分布在零陵的东部，冷水滩北部和东部，冷零两区之间靠近湘江的带状区域。从三类用地的分布来看，冷水滩向南与岚角山

58、联片发展受到地形条件的限制，冷零两区之间湘江西岸的一二类用地被压缩在一条狭窄的带状区域以内。同时，由于零陵机场位于芝冷两区之间，起降方向基本正对两城区，为两区和中间地带建设带来一定限制。零陵机场属海军一级永备机场，按4C级机场标准建设。机场侧净空区4000米范围内不能有高于45米障碍物，端净空区在10公里范围内不能有高于150米的障碍物，对本区域的土地开发强度方面将会造成一定影响。根据对用地条件的综合评价，一体化规划范围内较为集中的可建设用地总量在65平方公里左右（河东约45平方公里，河西约20平方公里）。专项用地规划（1）居住用地在规划建设用地范围内禁止农村私人建房，现有农村居民点应逐步过渡

59、为城市社区；蔡市、岚角山镇区住宅区建设模式应积极进行改造，提升住宅品质，改善居住环境和配套相应设施；新规划居住用地应根据城市总体功能分区布局，重点发展高档居住社区。1规划原则居住用地布局应与城市整体布局相协调居住应尽量靠近就业地，特别是应该靠近吸纳就业人口较多的工业、市场、商贸等用地，强调工作与生活之间的便捷联系，减少通勤交通，提高城市运行效率。居住用地布局应与水系等自然景观相结合本次规划考虑到永州防洪的要求，以及人们生活亲水的需要，居住用地布局充分与山水等自然景观相结合，以亲近自然景观提高城市居民生活环境质量。居住用地应配套比较完善的公共服务设施永州因历史发展过程的影响，老城区都存在比较严重

60、的公共服务设施配套不完善的问题，严重影响了居民的生活质量。应将配套建设比较完善的公共服务设施作为一项重要原则，在生态新城建设的过程中进行贯彻。2居住用地分类和控制参考标准规划城市居住用地分为两类：即一类居住用地和二类居住用地。居住用地分为多层住宅、多高层住宅、低层住宅三种类型。其中：低层住宅：2-3层，容积率：多层住宅：4-6层，容积率：多高层住宅：7-20层，容积率；居住用地构成规划城市居住用地约平方公里，占本区城市建设总用地的。居住用地建设以设施完整、环境优美、各具特色的现代化居住区、居住小区为目标。规划居住用地以二类为主，一类为辅。其中一类居住用地约公顷，二类居住用地约公顷，中小学公顷。