东汉时期的盐铁政策与商品经济的发展

1、东汉时期的盐铁政策与商品经济的发展关于东汉初期的盐铁政策，史书上我有明踮的记我，但 从小零星显见各处的史料我仰仍能发现当时实行的是专 卖政策J是时北州破散，而涉阳差克南旧盐铁官洸转以 贸谷积珍宝，益富强，朱浮与宠不相能百蜀的构之益就 二年春松元25年）诏征宠二小吃储）这说明东汉初期仍 沿亲旧制而没有改变。而且史载;“来阳县胡钦石,佬郡民 於需侬因聚公,私为冶静义招来亡命/致奸益明乃上起 狭iL罢斥私铸苫所增人田白余力，一视事十年部内 清理（建武）二十五年（公元4s年）征巫广川也*阳耒阳在西 汉并不出铁就是在东汉初期发现的一个新铁矿产区，在这 个新区增设铁河也是全国3地均是实行的盐铁专卖活则为什

2、么东汉政府偏偏在个新矿区实行铁器的专卖?卫 双任职的时间是公元3947年之间，因此可以证明光武帝 时全国是实行盐铁专卖的.同时,史战建武七年（公元31 年），杜诗为南阳太守：善于计于笥要民伐法作水推孱为 农器M力少就功多，百姓便之1仰列由这里记载了中 国员用的水力鼓风机的事实同时也说明这是在国营的冶锌 事业中发明的，因为只有在大规校的国营铸铁业中,作为当 地父母H的太守杜诗才可能发明和使用机械来铸铁，这是中 国冶铁史上的一件大事。这条史料也间接地证明了光武帝 时是实行的铁愚专卖的南阳在汉代屈于五大经济的之一 时三河地区”的中原经济发展的童俄，在全国很有代表性, 因此可推论当时全国也应该是同一种

3、政策产不但中欣地区站实行的盐铁专卖，而且反映盐铁专卖的史料在当时的边远地区也是存在的.如在西北边地方支政论记载:“旧时永平、建初之际一（西北）边民一皆作 私兵，不肯川口器J这里讲到的“仃器”，当然是在盐铁专卖 制度卜政府在H营作坊中冶铸的铁器制照规定池民应该 用政府造的铁器，但可能是片器价贵或不合用网此他仃不 肯用官密工说明当时即使在西北边也，也是实行的铁笈专 卖的。同样,在南部边境盘武初出为九真太守令铸作 出器，教之星辟工,任他列醐据东现汉纪记载当时九真 俗烧草种出”他们尚不知牛耕。任延教民星辟解决了不氽 交趾的问题推行中原地区的的铃之法,这必须要政府铸作 铁器，因为当地人民还不如冷皆之法学

4、然也不可能有私人 铸铁的存在了 这也说明南部的九真边地是实行盐铁专卖 的。从东汉初年H员t禄的发放来看.也证明了当时实行的 是盐铁专卖政策.建武初深弘为司空J蒙受体得盐豉干 斛黄诸生迎取上河，令泉之二此，出如果食盐不是专卖, 宋弘不会命令诸生前去迎取。此时以食盐作为生员的俸禄, 犯果不实行专卖，政府哪里会有这么多I向食盐代体？而且如 果是诸t（吏上前去迎收应该是心府担任着运输的费用那么，在汉明帝统治的十八年中,盐铁证是不是实行的 专卖昵？史书上没有明饰的记载，但可以从别的史料记载上 旁证仍可说明这个时期是实行的盐铁专卖政策。实行盐铁 专卖以后，政府是不允许人民陵意入山开矿的.永定四年 （公元1

5、29年）1月谶帝一诏以民入山南石，发割藏气，赖有 司检察所当禁纶加建武水平故事工旧松,进山永行需要 盐铁官的批准。这虽然说的是顺帝时期的事，但也证明“永 平（汉明帝年号）兆期同汉光武帝V样也是实行的常铁专卖 政策。浦阳郡的滑盐县;汉明帝改日盐出（县）,右丞（何氏 H永盖盐匕也）治，世谓之斛盐城”?旧工本）这也是汉明帝实 行盐铁专卖的旁证.东汉初期虽然是实行的盐铁专卖政策，但是由于妩冷阶级的统治尚未完全巩冏而且东汉政权的统治把础足豪强地 主，私自经营盐铁的均为这些大家族，当时政府对他们经济 控制尚不严，因此当时是有部分人豪强地上在养法经营盐 铁的。（建武初第五伦尸白度久宦不达，遂将家属客河东,

6、变易姓名上称十加齐,载盐往来太原、上党历过辄类除而 去去上号为通L ,亲友报人莫知其处”J中第佗阳如果政府 允许盐铁的私营私销，第5伦也用不苫将家属送到河东出 己也不必改名换姓地自称“王仙齐”：通上二元和中（公元 64- 87年）淌书张林也曾言及”:可白鬻”了侏那列修也意 即有私人者盐业的存在。“孝武松收盐铁之利以率师旅之 费中共以来犹未能革E怙88认为东汉初年仍是实行的盐 铁专卖政策，只不过制度尚不健全,给贪官污吏和地h豪强 钻了空子.同是实行盐铁专卖但东汉初期盐铁专卖的管理机构给 置同前代已有所区别郡国盐口、铁U隶属司农片兴疔属 郡义”/口。上注）东汉中央政府已不再设置专门管理曲铁事务的机

7、ir制只是在郡县设置盐铁官可见东汉初期对盐铁 专卖的重视科度已不如前代了，这也是当忖出现大帚私营盐 铁业齐的重要原内产1为什么东汉初期仍实行对商品经济发展影响其大的专 卖政策呢？主要原因仍然姑为了保证政府的射政收入。光 武帝统治时期，国家尚未完成统一辉费开支大，实行盐铁专 卖，则可以解决肝政的亏空洞时专卖政策的实赭，还可以铲 除他方割据势力的经济来源0但由于长期故乱廊分地上豪 强乘乱经营盐铁以获取暴利用方面，边远地区由于政府 的力曷尚不能顾及网此也有都分盐铁私件业者的存在。章帝时期，盐铁专卖复乂加强，正如和帝诏书所说自 中兴以来，匈奴未宾水平末年应修征伐0先帝即位,，探 观旧典废收盐铁，欲以防

8、务不虞，宁安边境M5和*兄）这正 是恢复武帝时期旧制，政府全面加强对盐铁产花捕的控 制。为了全面实施专卖政策，政府内部是经过儿的激烈斗争 机建初四年（公元81年），为了全面加强盐铁专卖政策了 止民间私营的存在，章帝处分了郑众和朱晖是时亦宗议 复盐铁匕，众谏以为不可。沼数切责，至极奏幼，众执之不 移而不从”中“众盼”是时谷贵，县已经用不定闱庭忧之, 尚B张林上台：,谷所以贵，由钱城故也。可尽封钱，一取4 品为租，以通天下之川。乂盐承之急者，虽贵人不得不须, 官可自言 朱晖奏：室林云，不可Mi行、事遂电后 陈事春及重述林前议似为于国诚便，帝然之，有话施行, 辉复独奏日；王制次于不言有无，诸侯不言多

9、少,食禄之 家不与百姓争利9盐利归官，则下人穷怨前帛为租, 则吏多奸盗成非明主所当官行；章帝以林等言为然伸阵议因发怒切责。诸尚书晖等皆日系狱，三日,诏就出 之火山米町明可以看出，当时（公元81年）对于是否全面实施 盐铁专卖分歧很大o到章和元年（公元87年），马棱迁广陵 太守阳谷贵民饥羡寒盐心，以利百姓Q14阳可见此时 已全面实精盐铁专卖了,而马陵因广陵“谷贵民加”请求罢食 盐专卖,章帝时期企而他加强了盐铁的专卖政策，并且严厉禁 止民向私营，这是词两朝所未有的，其原因是什么呢？细考 史料，我们认为主要有以下两个方面的原因产第一：经用不足”，国家财政紧张是时玩和中）谷 贵，县仃经用不足匍庭忧之二企

10、图通过盐铁的专卖来解决财政的困难，当时，自然火若颍第章帝七八年间邦县大蚊，伤粽建中初，南阳大伊，米布十余】“由他“元和元年（公元弘年）二月甲戌用日:，自牛唾以来，谷食连少,一嗔令郡国募人无出欲徙它界就 肥饶/节听之。章帝章和二年（公元88年） 夏拜山W ” 由此史料可以看出，当时国冢财政倍感紧 张,而实行专卖政策是解决财政问题的最有效办法之 而 前代已有先例a第二,为了对句奴的用兵。和帝章和二年罢盐铁泊诏书中说:“昔孝武里帝致诛初越澈权收盐铁之利，以奉师旅之 费。自中兴以来向奴未宾乐平末年，复修征伐冼帝即位, 务体力役，然犹深思远虑，安不忘危，探观出典，复收盐铁，欲 以防备不虞，宁安边境” o

11、，（mX）这里把汉章帝与汉武帝相对比，为盐铁的全面专卖我理由同时但说时盐铁专卖收入 对于国家财政有着重要的作用.为了表示对盐铁专卖的重视何时也是为了堵住反对者 之口潭帝于元和三年松元86年）秋八月，“幸安包，观盐 池”：）（，）以进行实地考察，乂李贤注川许慎云广河东盐 池,袤五十,里广七里冏白十六里在,今蒲州虞乡县 西嗫“小二纪）可见其规模不小，是东汉当时，重要的产盐区，笊岛统治力对安邑进行亲自考察的情况把不多见的。在此 之前,冏秋壬曾来过，可见章帝对盐铁专案的重视0章帝虽然全面恢复了盐铁的专卖，但就K本意来说这也 只不过是解决财政困座的权宜之计o闪为前代盐铁专卖为 期野所诟病，给当时的统治者

12、留卜极为深刻的印象。到公元 88年和帝的工盐铁令卜盐铁专卖物也废除，这沼令是由和 帝下达的，但据和帝所言是章帝留卜的遗命。东汉章帝虽然实施了盐铁专卖政策用是时间不长，只 有短起向几年便废除r,我们认为主要有以卜原因：许先，东汉自和帝以后日益衰落,不再可能大规梗地组织盐铁的专卖冈为专卖制度是王权高度强化的产物。只 有有高度强化的中央集权,国家才能杷人力、物力和财力集 中起来使用;才能实现由中央政府派出在员到地方政府负责盐铁专卖才能强有力地对地方上实行政治上I内、经济上的 控制，使地方不至于产生分裂割据势力e东汉初期出武帝、 明帝和章帝在位，中央政府城里较舟阴帝和章帝均为成年 维位，有一定IM通信

13、的II御卜飞严，闪此中央的权力比较集 中如能大规梗地推行专卖政策旦白和帝以后押包的大 都为儿童，中央大权实际上是宰握在外戚和宦育手中冲央 的权威一落千丈，再也没有力曷来组织大量的人力、物力和 财力进行专卖政策.而且此时的地方最强势力渐次膨胀，庄 园经济发展起来,逐步压制住了 王权同岐就是他们中的代 表.和帝即位时由外戚邓彪掌锋大权触方豪强本来H汉初 以来一直在私自煮盐和铸铁中获利，章帝 死他方豪强要 求废除专卖制度的呼声用大，而执政的邓彪本就是他tn中的 代表，因此，和帝一卸位便废除专卖制发也就不足为怪了。其次，执行专卖政策心员的腐败商是废除专卖制度的 另原因。正如和帝在罢盐铁专卖诏书中所说；

14、“更多不 良助失其便，以迷上意比帝恨之，故遗或郡国力盐铁之 禁飘民煮铸，入税县匕阳故事。,布告大上使明知朕意”1修啸纪）再次，这是当时貌治思想所决定的.白汉武帝T到百 家独尊侨术以关，儒家思想在统治思想中占有上流地位，而 且儒家思想讲求义利之辨，反对国家用政权的力量来与民中 利.而正是在这个忖期J倦家思想的正统地位进步得到 见固Q盐铁专卖政策则正是通过国旗政权的力量与民争利. 这在汉武帝实行盐铁专卖之初就遭到贤良文学之I：的反对3 这对当时正欲见冏自身地位的外戚来说，废除盐铁专卖可谓 是拉扰地方豪强的重要举措0故章帝死后，执政的外或就立 即废除盐铁专卖也就不定为怪了。员后忐铁专卖政策的废除是长

15、期反复斗争的结果。盐 铁实行政府专卖，从汉武帝开始实行时就有人反对视黄仲 舒向汉武帝指出：“盐铁皆归于民,然后可善治 也，阴侑赞志）在盐铁会议上，大夫与贤R文学就是否由政府 专卖盐铁本进行了激烈地寓论佛果政府虽然把酒的专卖 取消了，但盐铁仍由政府专卖。汉元帝初元五年（公元前44年）下诏罢专卖，可是仅仅三年以后由于各种原因而恢复, 口实行到新朝的王莽。东汉初期也实行了盐块的专卖制度, 但是政府控制比较松散刎章帝时,专卖政策复乂全面加强, 同样遭到大同农郑众和朱晖等人强烈反对或终在章和二年 （公元88年）正式下诏罢盐铁之禁7对于盐铁政策的斗争从汉武帝时断算圮超过了两百年, 可见盘铁专卖收入对于国家

16、财政影响是巨大的同样，对富 商大贾和豪强他上、普通小农的生活也有彼大的影响。因 此双府废除盐铁专卖是长期斗争的结果。总之冻汉初年是实行的盐铁专卖制度只不过在光武 帝期帝统治时期由于国家的控制不严而存在私I西;盐和转铁，这也是土莽末期废除专卖后遗留E来的问题章帝时期 复乂全面加强了专卖政策漂止民间私留和私煮的存在。在 章帝恢复盐铁专卖的用书中，有“复收盐铁”之说 , 加么嗖” 字作何理解呢?”这里的议复，系指全面地恢复就是数 化汉忒帝，再度实行官府独占噤止私人经营J网而并不能 就此否认光武帝和明帝实行的是盐铁专卖制。日和帝于公元88年废除了盐铁专卖以后，终东汉之批, 一门实行的是允许私人生产和销

17、售盐铁而由政府征税I内政 策，但这也不能说国家已经不经营盐铁,只不过站废除了专 卖的利出一孔版式，出现了官营和民营征税两种盐铁经营方X 0关于自和帝以后的民营征税制，史书中有零星的记教, 融帝永建元年（公元129年），尚书仆射度诩上疏:箍州之 城撅田为上.且沃野千里，谷稼殷实又有龟&盐池以为民 利二四岫兀刘传）这里讲到了“龟兹盐池，以为民利”，说明是由民间经营的河南镇平出土的东汉中后期铁范和铁器滇中 的六角假n上甘王氏军真伤中r王氏大军工、作力能中” 珞文，刈这些铁范和铁器上均刻有T匠的姓氏,表明这些铁 范和铁器为私人所有。机帝延妾七年（公元1依年）史粥迁 河东太守被彻诏书当举孝，河知多权贵请

18、托乃豫敕 断绝书属o中常侍属览果遗诸生赞书请之，并求假盐税J, “集解”弓沈伏茸注：”案河东有两盐池，则后汉乃植其 税嗯小史蚓命这也证明此地的盐业是实行的民营征税制 “献帝时，刘虞任由州牧，开上谷胡市之利，通海阳盐铁之饶, 民悦年丰，谷石三十，刘发传）说明丰京的盐铁资源使当地 人时民悦年丰”以致于谷行三十二私营盐铁之利对改善 人民的生活状况起到了彼大的作用0有没有官营盐饮业的存在呢？考察史籍所载，盐铁自营 还是存在的。就在和帝废除盐铁专卖的15年以后，即永元 十五年（公元103年）七月度涿部故盐铁年7体*初把原来废除的盐铁H 乂恢复起来 当然，自东汉和帝废除盐 铁专卖以后俳没有撒除郡县的盐铁只

19、不过由原来管盐 铁生产和销管改为员责盐铁私营的征税网此和帝废除盐铁 专卖后，盐铁行仍是存在的。那么涿县恢复北铁官也许并不 能说时政府的目的是进行心营，而可能女责当地私营盐铁的 征税N后汉书上另有 翦史科:“凡郡县出部多者置盐官, 上蛙税:出铁多者置铁宜主I* 户3这里的钦E不是 征税而是“主鼓钵，而且本段史料原注有有:“盐匕外坑而 得盐，或行苗井也海水而以得之者储铜为密校方铸冷之 时，扇式其火浦之鼓传这里也表明盐铁官也管生产所 以，我认为上营的盐铁业是仍然存在的。政府对盐铁酒等商品实行专卖后，对于当时正在蓬勃发 展的商品经济来说，其打击可谓是致命的,众所周知，战国、泰和汉初期是中国商品经济发展

20、史上的第一个尚峰时期.在此阶段，商品市场不断地护展商品交换种类增多金属货 市的广泛流地滴人和商业资本迅速地发展,宜到汉武帝统 治初期，商品经济还保持弟旺盛的发展势头,商品经济的力 量无所不在，但在汉武帝及其以后实施的系列控制和预 经济的政策，使商品经济的发展遭到沉重的打击片塞了商 品经济的发展之将。这上要表现在以卜几个方面：第一,极大地影响了商人们求利的途径和积极性此时的人仃嗨甘食好衣，不事帝践之产业表由于专卖政策实行 伙后，国家不但垄断了盐饮酒3大宗商品的产运销，而且均 的平准政策的实行同时也把产品的专卖范围进一步犷大。因此，专卖政策的施行，不但对诸如在+：孙、刁同等大商人及 那些全靠“与时

21、府仰，交下在II吻的商人群体来说打击尤 大。而且也堵塞了 般中小商人的求利之路。在专卖制度 下从事商业己无利可图，这部分人大都退出了流逋领域，影 响了商品经济的发展。第二产生了 批官商他们并不按商品经济发展的自 身规律来办事，影响了商品经济的发展。专卖政策全面实施 后宙商们云行于途悬击于道后公法，申私利，跨山泽市 官rv因权势以求利”，“执国家之柄以行海内T?）他 们在流逋领域中大发横财，形成了 批有政治势力的匕商, 由于仃商本身固有的缺点用此他们的发展抑制了商品经济 发展的活力0而且由丁力商们不按市场规律办事,铁器作为 社会生产的必需品时县官鼓铸铁器，人抵多为大洛社应员 界,不给民用” J小

22、水刃严重地影响了社会农业生产.第三出于耳建制度自身的算端视办事效率低下窜保 上义作风严重等网此官商们生产出来的农业生产工具不符 合农业生产的实际，影前了广大小农的社会生产贫民成 木济手落、阻碍了社会生产力的发展。而盐和铁制农具是 当时市场上最大的商品，这种商品消费的主体正是广大小 农，而小农由于仃府产盐的质量不合格或者盐价太需、铁制 生产工具笄不合用而实际上并没有能消费这两种上要的商品，因此他们投身市场的机会就更为诚少，这就从整体上影 响了商品经济的发展。同时，由于农业生产工具不能有效地 在农业生产中使用，这也影响了作为小农的主要出售物粮食 的生产，使粮食的商品化程度放慢乃至趋于停止。同时乂反

23、 过来影响小农的消费力严I东汉时期盐铁政策的频繁变动闻终自定在民营征税制 上提地方豪强势力与中央政府长期斗争的结果，是当时经 济发展的必然要求0但历东汉之世，商人已经失去在西汉时 期的庭赫势力。史书中记教的大商人活动已人为减少。上 要原因在于西汉武帝时期，由于从维护统治出发，对商人于 以政治上的打击雨夺其入仕资格;在经济上则实行盐铁专 卖，把当时获利最大的两项商品纳入专卖的行列，使大商人 们失去了商业经营的一大利源;与此同时还对商人的财产进 行了了接地剥夺，加速了商人“以未求财,以本守之”的实际 行动户东汉初期，政府仍实行盐铁专卖政策，大商人虽然也私 日经营盐铁业，但华竟是不合法的小得的利涧已大为M少, 把负金投入大宗商品已是无利可图，这也促使了大商人把从 流通领域中改得的大量资金用于购买上此，加速了大商人边 一步投资土地的力度。因此，在东汉E朝建立之后阳庄经 济成为了当时封电经济结构中的重要组成部分,而出庄经 济是以自给自足为上体,伸长坎形索地描述了地主田庄的情 形产豪人之室，连栋数百吊出满野似婢千书，徒的万计