第三大组(第三小组)

1、我国当前农村土地流转制度及发展趋势第三大组（第三小组）成员：杨丽华 麻福威 李海波 陈俊武 黄大威 刘熙 余东1一、土地流转的概念二、农村土地流转的现状三、农村土地流转的类型四、当前农村土地流转呈现的突出特点五、流转过程中面临的问题六、解决措施七、农村土地制度改革的未来发展趋势八、相关法律法规及新政策目录23农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。农村土地流转其实指的是土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营

2、权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。土地流转的概念4当前，我国农村土地流转面积已超出承包地总面积的30%。总体来看，土地流转形势是好的，但也出现了一些非粮化、非农化的不良倾向。我国人多地少，关系到十几亿人吃饭问题的耕地是头等大事，必须坚决守住红线。土地流转现状5当前农村土地流转的主要类型为土地互换、出租、入股、合作等方式。流转土地要坚持农户自愿的原则，并经过乡级土地管理部门备案，签订流转合同。农村土地流转的类型6坚持农村土地集体所有权。坚持以改革为动力。坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源。坚持经营规模适度。基本原则7流转

3、面积由零散向集中连片转变。流转方式由单一向多样性转变。流转渠道由自发向组织化转变。流转主体由个体向多元化转变。流转收益由低收入向高效益转变。当前农村土地流转呈现的突出特点 891.土地流转意识有待进一步增强。一 农民自觉流转意识不强二 农民大局观念和法制意识不强三 基层干部工作热情不高土地流转的问题102.土地流转行为不规范。一流转程序不规范。二流转协议订立不规范。三土地流转价格存在不合理现象。土地流转不规范，普遍存在民间化、口头化、短期化、随意化问题。土地流转的问题113.土地流转机制不完善一 土地流转无章可循。二土地流转信息不畅。三 土地流转管理不规范。四 土地流转扶持措施尚未出台。土地流

4、转的问题12物权法第133条规定:“通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农民土地 ,依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定, 其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。”农村土地承包法第 49条也有类似的规定,这些规定都出现了一种土地流转方式即抵押。也就是说，只有通过招标、拍卖、公开协商等方式取得的农村土地承包经营权才可以抵押，而那些集体经济组织成员按家庭承包方式取得的土地承包经营权则不可以抵押。这一规定既是对农民的歧视，也限制了土地承包经营权的流转。缺乏规范的土地流转机制 134.土地承包流转政策不配套。一 土地流转工作难度大。二抛荒地难处理。5.土地流转规模比较小，流

5、转效益不高。6.土地流转利益纠纷在各地仍不同程度存在。7.土地流转过程中承包人改变土地用途的问题突出。土地流转的问题14解决措施(一)搞好确权登记，夯实流转基础。 (二)健全管理制度，规范流转程序。 (三)健全管理体系，搞好流转服务。 (四)健全市场机制，促进有序流转。(五)建立支持机制，鼓励土地流转。 15鼓励农民在自愿、有偿、依法的前提下，采取转包、转让、互换、租赁等形式进行土地使用权流转，并从程序、主体、内容、合同文本等方面予以规范，坚决制止和纠正违背农民意愿，强迫农民流转土地的做法，并防止出现因操作不规范而侵犯农民权益的现象发生。解决措施（一）因势利导，规范农村土地使用权依法流转16依

6、法加强农村土地承包管理，规范管理农村土地流转，加大土地执法力度。加强土地承包合同管理规范化、制度化、信息化建设。严格遵循“依法、自愿、有偿”的原则，切实维护村集体和农民利益。坚决查处随意调整土地承包合同、乱圈滥占农民承包地、强迫农民流转土地、剥夺农民土地承包经营权等行为。（二）依法稳定和完善农村土地承包关系，维护农民土地权益。17推进农村财务管理规范化建设，加强农村财务审计监督工作。加强乡镇经管站建设，完善村级账务、资金 、资产、承包合同的管理制度和操作规程，从体制和机制上规范村级财务管理。组织村民理财小组成员学习财会知识、政策法规。对村务公开监督小组也要予以相应的培训。（三）创新集体资产和财

7、务管理机制，实现农村集体资产保值增值18经济制度 整个社会经济秩序的基础对农村土地制度改革具有直接影响。社会意识形态 社会意识形态的主要功能是社会整合功能。社会传统观念 影响土地制度改革的传统观念主要有家庭观念、保守意识等。市场机制发育水平 从要素市场来看与农村土地制度改革有关要素市场主要是土地市场。影响农村土地制度改革的因素19(一) 土地所有制多元化关于土地所有制的改革, 目前理论界主要有三种主张:1 . 关于土地国有化2 . 关于土地私有化3 . 建立集体所有制为主体, 多种所有制形式并存的土地所有制结构农村土地制度改革的方向20(二)土地使用权商品化1 . 土地使用权商品化的依据。 在

8、农村集体经济范围内, 土地不能被当作商品出卖, 土地所有权不是商品, 然而土地所有权同其他生产资料所有权一样, 要求在经济上得到实现。212 . 土地使用权商品化的现实意义。 首先有利于巩固农村集体经济, 强化农村集体经济组织的经济职能。 其次, 有利于实现土地的适度规模经营。 再其次, 有利于打破农户家庭企业“小而全”生产体系, 促进农村产业结构的调整。 最后, 有利于消除土地经营的短期行为, 提高土地生产率。221、加快土地确权 2、规范土地流转3、基本农田保护制度4、搭建土地交易平台5、土地承包权抵押贷款6、城乡统一的建设用地市场7、推进城镇化建设农村土地制度改革的未来发展趋势（新政策）

9、23目前，虽说我国涉及农村集体土地的性质与使用权流转有关的法律主要有宪法、民法、村民委员会组织法以及一部专门的土地管理法，但是这些有关农村集体土地流转的法律规定仍存在很多问题。 (一)农村集体土地流转的有关规定我国法律对农村集体土地流转的有关规定一直是十分谨慎和有保留的。1982年的宪法第10条严格规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地”。1980年代末，对土地流转的法律控制才开始松动。1988年修改的宪法规定“土地使用权可以依照法律规定转让”，而同年修改的土地管理法第2条也规定“国有土地和集体所有的土地的使用权可以依法转让。土地使用权的转让办法，由国务院另行规定”。相关法律法规24(二)农村集体土地性质的有关规定1999年修订的宪法第10条和1986年的土地管理法第6条都明确规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国有的以外，属集体所有;宅基地、自留地和自留山也属于集体所有。”252014年两会，农业创富者