论市场经济条件下我国的环境立法

1、.：.；论市场经济条件下我国的环境立法来源：金华市中级人民法院 胡金钱 王 艳 发布时间：- : 【字号： HYPERLINK javascript:void() 大 HYPERLINK javascript:void() 中 HYPERLINK javascript:void() 小】 【 HYPERLINK jhcourt/NewsShow.aspx?id= l # 封锁】 国家的开展和强盛需求经济政治等方面的硬实力，同样，环境、教育等方面的软实力对国家的开展也起到非常关键的作用，甚至在一定程度上决议和制约着国家硬实力的建立。社会主义市场经济体制确实立距今已有十多年了。十多年的开展，我国经

2、济实现了一次次的腾飞。这些变化使他们对市场经济体制的生命力充溢自信心，在欣喜与骄傲的同时，他们也有着深深的遗憾：经济的开展是以牺牲环境为代价的。许多国家早在很多年以前就曾经留意到这个问题，从而利用制度和规章进展弥补，尤其是以环境立法的方式及时处理本国存在的环境问题。这方面，欧美等兴隆国家曾经在这方面获得了不错的成果。在中国，科学开展观的提出以及可继续开展战略的日益遭到注重，利用何种方式规范经济，使经济的开展不以环境的牺牲为代价，曾经成为我国经济学界和法学界共同关注的课题。 一、 环境立法的现状与缺乏 在我国，年公布的试行确立了经济建立应同环境维护同步协调开展的根本方针，但由于当时方案经济体制的

3、限制，经济改革与开展的速度较为缓慢，也未能对环境呵斥继续性破坏，环境问题在我国未显示出令人担忧的情况。年第五届全国人大五次会议经过的现行宪法规定，“国家维护和改善生活环境和生态环境，防止污染和其他公害。之后由全国人大修正和经过了许多环境维护的专门法律以及与环境维护相关的资源管理的法律，其中有年制定及年发布的，年月制定并经数次修正，又于年月经过的，年制定的，年制定，年制定、年修正的。以后又先后制定并公布了、等，其中还出台了大量实施相关法规的细那么。从年到年总计制定并公布有关环境维护法律法规多项，另外还制定了环境质量维护规范，其中包括污染物排放规范、环境根底规范、样品规范和方法规范，环境规范的法律

4、体系已初步建构。我国在立法上也加强了国际之间的协调协作，先后缔结和参与了、等几十项国际公约和协定。至此，我国已初步构成了以为根底，以环境和资源维护的有关法律法规为主要内容和以我国缔结参与的有关国际环境与资源维护的条约、公约协定为辅的较为完备的环境与资源法的法律体系，法律体系的构建已初显成熟，但随着时间的推移，前期建立的各项法律、法规显示出一个强大的特征：经济的超速开展和法律法规尤其是立法的相对滞后，而这种特征带来的后果那么是我国环境现状出现了严重问题。 一我国环境立法的缺乏 改革开放以来，我国传统的方案经济向市场经济逐渐过渡，社会政治、经济和文化生活日益多样化、复杂化。在此过程中，各种市场主体

5、在追求本身成效最大化的同时所呈现的矛盾也愈发加剧。环境治理与经济社会开展之间存在着一定的矛盾。我国环境问题固然有其国情、历史、技术、伦理等方面的缘由，但笔者以为呵斥我国目前环境情况不断恶化的缘由主要有以下几个方面： 、 环境立法的滞后 我国环境立法大多产生于世纪年代，立法指点思想是在促进经济开展的前提下兼顾环境维护，根本上是建立在顺应方案经济体制的要求上，年代开场注重顺应市场经济体制的要求，但并未从根本上进展改动。环境立法的指点思想由于受方案经济的影响而长期遵照“成熟一条制定一条的原那么，这一原那么使环境立法只注重阅历性而忽视先导性，许多条款明显滞后，甚至与现实脱节，使得市场经济带来的大量新情

6、况、新问题、新措施无法可依。同时，我国环境法律制度创设时间短，且是在经济社会转型过程的不稳定要素大量存在的条件下产生的，一是尚未经过成熟的市场考验，二是有些制度征引或自创西方法律体系的内容，很难在短时期完全吻合我国特定社会经济的现实条件。 、环保部门执法监视职能不到位 在现行体制下，环保法律几乎未授予环保部门任何直接强迫执行权益，尤其是无工商、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收、强迫划拨等手段，使得环保部门感到缺乏必要的直接强迫执行权益来摆正执法的权威性、严肃性，对层出不穷的违法行为常感力不从心或束手无策，难以有效地进展监视管理。环保部门只能经过恳求人民法院强迫执行的方式迫使不履行环保法

7、律义务的相对人履行义务。这就决议了环保执法目前在很大程度上呈现脆弱的形状，它不仅影响了执法部门的执法积极性，降低了执法效率，同时在一定程度上助长了环境违法行为的繁殖。 、市场机制的根底尚未构成 市场机制配置资源必需具备一定的根底条件，资源配置效率才干到达最优形状。但是，我国资源配置往往存在以下情况：其一，环境资源由于产权不存在或不完全，导致人们的预期缺乏，引起广泛的短期行为;其二，环境资源没有构成市场或市场竞争不完全，没有价钱或价钱偏低，使市场价钱机制在发扬引导资源优化配置的信号作用上表现不出应有的作用；其三，环境污染的负外部性和环境维护的正外部性等需求政府行政机制来处理的问题，却由于政府的不

8、作为，使得完全依赖市场价钱机制来谋求环境与经济的协调，使市场机制的作用发扬不出来；最后，环境资源利用及影响是一个长期的过程，不确定习惯和短期方案会使人们在依赖市场机制配置资源的活动中过分追求眼前利益和当代人利益，忽视了长久利益和资源的待机分配，从而导致环境和资源利用能够带来的不可逆后果。 二 我国环境立法需求处理的问题 我国现实经济社会开展的特征及社会转型期特有的行政体制决议了我国环境情况呈现恶化的趋势。我国以经济建立为中心的开展主途径，决议了我国经济社会的高速开展与环境资源的可继续利用很难协调进展。虽然政府已认识到环境污染的情势愈发严峻，环境污染的进一步治理迫在眉睫，但思索到经济社会开展的良

9、性势头及惯性要素，决议了短时期内对此问题无法有效处理。鉴于上述缘由，本文只就立法上的修正来谈谈环境改善的途径。 、修正中没有可继续开展及科学开展观的条款。在世界可继续开展观的大趋势下，国家大法没有相关内容，实属遗憾。应在适当的时候加以修正，添加可继续开展和科学开展观的内容。以此原那么作为根底，制定相关的法律法规，使之有可预见性、超前性并可得到长久的实施。 、修正 世界自然维护同盟、结合国环境规划署和野生生物基金会合编的，明确提出各国经过一个关于可继续开展的全球宣言和签约，使各国对可继续生存的品德准那么做出承诺，并将可继续生存原那么纳入各国的宪法及立法中。一切国家应建立维护人权，子孙后代利益及地

10、球生物多样性的环境维护综合体系，应对现行法律和行政的控制进展审查，矫正其弱点。中国现行存在大量方案经济的痕迹，以致在某些方面背叛了市场经济开展的要求。在规定综合性目的的同时，还规定了详细的法律措施，构造中保管了大量实施法的痕迹，曾经超出了根本法的内容，其中原那么性的规定极少，以致相当于一部详细的防治污染法，更没有以科学开展观作为指点思想，失去了作为根本法存在的意义。 抑制我国在实施过程中的“空心化景象需处理两个问题：政府部门有法不依与问责机制的缺位，因此在修订时思索规定我国的国家环境政策，并且以其一致政府各部门的公共职能及其行使。此外，在中应确立环境利益与环境负担平衡原那么，从而处理我国现行管

11、理体制下不同行政区域、地方和中央、城市与乡村的环境利益与环境负担的失衡问题，特别是在跨界水资源的利用和污染治理方面。 、修正环境与资源的法律、法规 对我国现存的大量的关于环境与资源的法律、法规，我以为大致有四个缺陷：一是未将可继续开展和科学开展观作为立法的指点思想，故许多法律、法规中原那么性不强，详细措施有短期效应，不利于长久实施；二是大多法律法规只经过法律和法规的手段处理环境污染问题。在市场经济条件下，用市场机制来处理环境污染问题，也不失为一个很好的方式。因此，环境与资源的管理也要引入市场机制，更多地依托市场经济手段来处理环保问题，国家也应制定有利于环保的政策，经过产业构造的调整来处理污染过

12、重的产业，建立并完善有偿运用、继续运用自然资源的稳定生态环境的经济补偿机制；三是对我国新出现的环境维护和资源维护方面的问题，未能及时立法，以致于许多问题都无法可依；四是我国环境与资源立法与国际之间的交流协作过少，仍有许多内容不能与国际之间的法律、法规接轨。鉴于上述四种缺陷，我国环境与资源方面的法律、法规有必要做出修正。 、环境权与公众参与 环境权是生态性的实体权益，并不包括经济性权益、程序性权益和环境维护义务。所谓公民环境权实践上是享用运用消费生活环境的民事行政等权益和参与与环境有关的公共事务管理的公民权益,而不是环境危机时代新生的属于升华期人权的人类环境权。 环境权是自然人享有是以本身生存和

13、开展的良好环境的法律权益，环境权调整的是公民与国家之间的关系，环境权应是由不同权益形状的权益组成的权益群，是由不同主体拥有的权益组成的权益系统。有学者主张，环境权实施机制的主要框架由环境资源的市场配置、政府环境公共物品的提供、环境权与传统权益中土地处理以及程序性权益的完善与享有构成。在环境纠纷处理机制问题讨论中，环境公益诉讼是一个高关注度的问题。公众参与的关注度由圆明园湖堤防渗工程环境影响听证会的召开而进一步升温，引发了一场对听证会的大讨论。在环境立法中引入环境权与公众参与有利于提升我国环境立法整体程度。 二、 对环境立法体系的想象 各国环境法的体系相对于其他部门法体系来说构成较晚，但开展速度

14、快、法律法规数量多，而且大多以成文法为主自创各兴隆国家的环境立法阅历，笔者以为，整个环境法的立法体系应采用“根本法单行法的方式。缘由如下： 首先，从我国的现状看，我国的环境法体系框架曾经初步构成。它以为根底，以各单行法、环境规范等规范性文件为重要组成部分。环境法体系对我国的环境维护事业确实做出过奉献，但仍需进一步完善以更好地效力于环境维护和经济、社会的可继续开展。由于我国以各环境要素为维护对象而单独立法，并且这些环境要素的单行法立法时间有先后，所以彼此之间并不协调，而且有些维护制度存在反复规定的景象，有些本质一样、但规定于不同环境要素单行法中的制度却存在差别、不能很好地衔接。因此有必要结合新的

15、情势和义务制定一部高位阶的根本法，以有效地整合各单行立法。这可以阐明国家曾经从维护单个环境要素开展到把环境作为整体加以维护的立法理念，是法律开展的规律和趋势。当前制定一部环境根本法的条件曾经成熟。而环境维护的现实情况发生变化的速度比较快，因此法典型的立法方式在目前情况下条件还不成熟。当前，他们该当将现行的上升为国家根本法并提交全国人大审议，而不是仅仅将一厢情愿地作为根本法来对待。 其次，从各国的立法阅历看，制定一部环境根本法曾经成为大多数国家环境维护的立法选择。纵观兴隆国家地域环境根本法的立法实际，大多都是在各单行环境与资源维护法实施一段时间后制定一部环境根本法。由于对单一环境问题的控制在先以

16、及各国在此之前就制定实施了大量的资源维护法，所以环境根本法的立法普通都是在大量单行立法完善之后才开场进展的。如美国就是在大量的单行环境与自然资源维护法的根底上制定的；日本在拥有大量水污染和大气污染防治以及大量的自然资源维护方面法律的根底上制定了；而我国台湾地域更是在经过年的环境单行法律体系发扬作用的实际根底上，于年才制定。对上述景象进展分析，他们不难看出，单行环境立法在综合调整环境问题方面的缺乏促成了环境根本法的诞生。由此对我国情况进展反思，笔者以为该当制定一部环境根本法以弥补环境单行立法对综合调整环境维护关系的缺陷。 综上所述，将修正后的作为国家的环境根本法，加上各环境要素的单行立法与资源维

17、护方面的单行立法，可以从功能上处理单行环境立法调整的缺乏，从宏观上指点现实问题的处理，使环境维护关系得到更好地调整与维护，为建立良好的人与自然的调和关系奠定根底。 三、 对我国环境立法的建议 虽然国家非常注重环境立法任务，但由于立法任务程序复杂，条目繁多，加之新出现的许多环境污染问题在实际上仍有众多看法，因此立法在实际上的滞后性，必将给我国长久经济开展带来潜在要挟。为此，在新的立法中应留意以下四个问题： 一 环境立法要充分引入市场机制 环境立法运用市场机制早在世纪年代即有了其实际根底，例如美国法学家戴尔斯在年出版的一书中明确提出“排污权变易法，年美国开场实施排污权答应证制度，至今曾经成了一整套

18、较为完善的法律。我国在年中提到“三同时制度：即一切新建、扩建、和改建的老企业，防止污染工程必需和主体工程同时设计，同时施工，同时投产。此项规定由于缺乏综合监视而没有真正贯彻落实。年胡研红、周珂、王权典等法学家在时系统地提出了市场经济机制对环境维护的艰苦作用，“环境本钱内部化是指商品消费、运用过程中呵斥环境破坏和资源流失，根据“污染者付费的原那么，将环境与资源费用计算到产品本钱中，从而反映产品的真正价值，处理环境污染和生态破坏。这一实际似乎会给企业带来产品本钱添加的问题，但从长久来看可以促使企业改善产品构造，提高产品技术含量，到达降低污染，加强产品竞争力。可以一定，假照实施“环境本钱内部化必将对

19、经济开展产生深远的影响，产品边沿本钱优势的突破更加有利于资源合理配置，削面贸易壁垒，牺牲短期的利益而博得长久的良性开展。随着科学开展观的展开，环境本钱内部化的意义就在于弥补传统的自在市场经济及经济发质的缺陷，替代只思索直接的，不可继续开展的经济效益的理念，从而可以真正将科学开展观贯穿社会经济活动的全过程中，在消费、分配、交换、消费的全过程中实现对环境资源的有偿运用，使经济的外部性内部化，交融市场经济及政府调控功能，经过这一途径到达“经济与环境的双赢。 二 环境立法的刑事化 以市场机制的作用控制环境污染问题，是环境责任中民事责任的一种表达。由于行政和民事责任的懦弱性，仍不能防止企业为经济效益铤而

20、走险的行为。因此，环境立法的刑事化在某种程度上可以从根本上遏制破坏环境的行为。随着时间的推移，刑法对环境的维护至少还存在以下几个领域的缺乏： 、 环境刑法的体系问题 环境刑事责任是环境犯罪的直接后果，而刑罚那么是实现方式责任的根本方式，表达在刑法中，刑罚应规定在方式责任的章节中，而我国刑法没有做到这一点，其后果是方式责任实现的非根本方式非刑罚处分方法无法在刑法中找到适宜的位置。 、 环境方式责任，主客观方面的问题 对于传统的犯罪，犯罪主体的客观方面故意和过失刑法规定得比较清楚，而对于环境犯罪那么模糊不清，在刑法第条至条中没有出现“过失字样，根据我国刑法第条第款规定“过失犯罪法律有规定的才负刑事

21、责任，对此类“过失应如何定罪？由此产生了大量的环境刑事诉讼无法可依的景象。 我国刑法在没有环境犯罪的客观规范的情况下，有必要在立法或司法解释中建立可操作性的犯罪或量刑规范，防止环境刑事司法的恣意性，添加环境刑事司法的透明度。 、 环境刑事立法维护范围问题 年刑法对环境的维护范围，相对于年的刑法体系来讲要丰富得多，但也存在很多的缺乏，如新出现的环境问题破坏大气质量罪、破坏自然维护区罪、破坏名胜区罪、破坏草原、拒不执行环境命令罪、仿造和篡改环境数据罪、破坏环境监测设备罪、破坏珍贵植物罪、非法运输走私珍贵植物及其制品罪等都没有被涉及和充分的论述，这也是一个很大的缺憾。 、 刑罚的力度问题 年刑法对破坏环境资源罪的惩罚力度是较轻的。如盗伐森林或其他林木数量宏大的，依刑法第条的规定“处年以上有期徒刑，并处分金，而对于盗窃公私财物的犯罪，刑法第条规定“处十年以上有