城市规划功能定位与区域整体布局2016.10.17

1、城市功能定位与区域整合布局第一部分:对城市一般性的认识乡村从事除去矿产开发的第一产业的人类聚居点城市是什么人类政治、嚴财鲁等各种集聚行为集合的城市是人类多种聚集行为与行为空间的有机集合体。建制镇属城市范畴，集镇则属乡村范畴。城 密集多元（多样）效率设施完备人工依存富有对人类聚集行为及其规律的一些认知聚集行为呈现的多样性居住安全.出行安全、新陈代谢安全（地气候.水源、食物.空气.环境）I*工业.教育.居住.科研.购物.流通.I旅游聚集行为展示的动态性科学技术进步.意识形态.历史传统（船舶、教会.节假日）聚集行为内在的规律性石化.冶金.交通.大宗物资聚集行为存在的关联性即相互间有逻辑关系.依存关系

2、，因此聚集空间是相互关联的（高铁-车站，高教园区-行政-师资）聚集行为及其空间的认知性与可把握性上述的一求四性是可以认知的，而揭示并认知聚集空间之间的相互关联与依存关系并据此进行空间妥排，就是城市规划作为一门科学、一种政府行为存在的坚固基石。区域聚集空间的特性:需要基础与公共服务设施的支撑人类聚集是一种社会行为，相应地，区域空间也具有社会的层次性与归属性1O第二部分：城市的功矣皂 1、城市功矣皂的定义功能：作用与能力。城市功能，就是指因人类聚集行为而产生的作用与影响能力。城市功能是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动中所具有的能力和所

3、起的作用，是多功能的综合体。现代城市的功能在具有综合性、多元化的同时，还有着主导功能与辅助功能、服务于城市内部与外部区域功能之分O因城市所处的位置、规模.内在的聚集行为内容等的不同，功能辐射强度、作用范围也显示出明显的差异性。由于城市功能定位在规划工作中的基础性作用，有些地方政府在进行城市总体规划之前常把它作为专题进行先期研究。二、城市功育皂的特性整体性：城市功能是各种功能相互联系、相互作用而形成的有机结合的整体，而不是各种功能的简单相加。各种城市功能作为城市整体功能的一部分，按照城市整体功能的目的发挥着各自的作用。结构性：城市的整体功能是由其内在结构决定的，这种城市的内在结构是指城市系统的经

4、济、政治、社会、文化等各要素之间、各要素与系统整体之间互相联系、互相作用的方式。城市内部包含着多种要素，而且城市的每一个要素都表现出一种功能，城市各个要素的有机结合才形成城市的整体结构，各个要素表现的功能的有机结合才形成城市的整体功能结构。层次性：在一个区域中，城市功能是由不同层次的子系统构成的大系统。不同层次城市的功能，其既有共同的运动规律，又有自己特殊的运动规律。既互相依存、互相作用、又互相区别、互相制约，形成一个煞体。开放性：城市的各种功能都是相对于一定的外围区域而言的。伴随着经济发展，一定区域内的物流、人流、资金流、信息流通过各种方式汇集于城市,经过城市的优化组合产生了能量聚集效应和放

5、大效应，从而形成了城市的各种功能。而城市功能的发挥过程，实质上是城市与外部发生物质、能量和信息交换的过程。因此，城市功能的形成和发挥作用的过程，是全方位开放的过程。城市功育皂的类型共同功能：普遍功能，是所有城市都具备的功能，表明的是城市的共性，区分的是城市与乡村的界限。特殊功能：为某一个城市或某类城市所特有的功能，表明的是城市的个性，区分的是城市之间的界限，决定着某一个或某一类城市的性质和在一定时期的发展方向，如：外贸进出功能.交通枢纽功能、旅游中心功能。综合功能：是指一个城市同时具有多种并且有机结合的主导功能，每一种的主导功能的作用范围和影响都比较大,如：首都、省会、首府的大城市或特大城市都

6、具有综合功能。主导功能：指在城市诸功能中处于突出地位和起主导作用的功能，影响或左右城市的其他功能的运行，甚至决定着城市的性质和发展方向。如：生产功能。巧影响城市功育皂的主要因素自然条件，是城市功能形成和发展的基础;经济与社会、科技活动，包括城市的经济实力及其主导产业；行政力量区划、体制、政策;地域文化 第三部分：城市功矣皂的定位!7人类的聚集行为是有规律可循的O如何看待自己的城市，准确定位自己的城市,要从人类聚集行为空间规律及其分布变化趋势上去分析、把握的。从地理学角度分析从城市自身禀赋条件角度分析土玉*At-AHM间位全国城中空区在全域系位省体地城市本身的功能结构产业集聚的基础资源（土地、矿

7、产、风景、气候）条件 从社会、科技进步的角度分析从文化背景的角度分析文俗史胜域习历名地与能术程、技进通等步会情交源进社国一、城市功育皂定位的定义城市的基本功能：文化与管理;广义：政治、经济、文化、科技中心;一般：流通、创新与创造、狭义：居住、工作、休憩、交通。城市的功能定位，就是在这些功能中突出某一项或几项功能，使其成为城市的主导功能。城市功能定位就是以城市基本条件为基础（包括自然1=、经济、社会各个方面），确定城市服务的地域范围和在特定的宏观背景下该地域的主要发展方向、任务与职责，它具有导向性以及鲜明的形象个性，所以要求它必须具有：A、战略性;B、综合性;C、特色性;D、动态性;E、空间性。

8、战略性：要求定位工作站到未来发展高度，把握城市和相关区域的方向和走向，使城市在一定地域中具有领导潮流的影响力和服务本地域的辐射力。综合性：要求定位工作要全面、系统地分析与城市发展有关的各种条件和影响因素，包括政治、经济、社会、传统文化、资源、历史、交通、科技、教育等，并能够从总体上抓住关键问题和主导因素，但又能注意次要功能在其中起到的不可或缺的地位与作用。特色性：要求定位工作突出城市在一定区域的个性特色，把城市放在区域发展中去分析、比较，使能够代表城市自身内在的东西得到充分发掘，强化城市独具个性的发展特征。动态性：要求定位工作遵循城市发展的历史演进规律和总体趋向，注重城市发展的阶段性变化，并赋

9、予其时限性和时效性。家大区或大的地理单元；一般尺度空间性：即功能定位要有空间范围的概念。城市的服务与影响范围即空间尺度有大小。可分为：大尺度一一全球性或洲际性范围；中尺度、市、县行政区域。 城市的性质由城市的主导功能确定的，具体来说可分为：职能定位：依据城市在不同的城镇体系中政治、文化领域所担当的角色确定城市职能。城市产业定位：依据城市集聚的产品在质量、销售量的范围、以及在地域的影响力确定城市功能。这个产品可以是一种，也可以是多种，可以是工业产品，也可以是农业产品，也可以是工农业产品的混合，也可以是工业某种加工能力。城市特色定位：是对城市内在文化与精神的提炼。它根据城市的价值理念、历史与现实和

10、文化精神的状况。如历史文化名城、风景旅游、边境口岸、例如：上海：枢纽、杭州：政治、义乌：宁波：滨海城市等。全国的政治、文化中心；东亚金融、贸易、海运中心之一；全国的经济中心；综合性交通科研教育中心；浙江省省会、历史文化名城、风景旅游城市；浙江省交通枢纽，经济、文化中心，科研教育基地，全省最大的机械工业基地；世界小商品贸易城、物流中心、信息平台及相应的服务。我国东南沿海重要的港口城市、长江三角洲南翼经济中心、国家历史文化名城。二、如何定位：以浙江为例III1=明确城市的功能定位，首先要服从于全省“一体两翼”的区域发展总体布局。以杭州、宁波、温州、金华一义乌四大都市区为主体，以海洋经济区和生态功能

11、区为两翼，是浙江规划一张图、发展一盘棋的基本框架，全省城市的功能定位必须服从于这一大格局。杭州、宁波、温州、金义作为四大都市区的中心城市，其功能定位必须聚焦集聚高端要素、发展高端产业；舟山作为海洋经济区的中心城市，其功能定位必须聚焦国家海洋战略；衢州、丽水作为生态功能区的中心城市，其功能定位必须聚焦生态保护.发展生态经济；湖州、嘉兴.绍兴台州等区域中心城市，则要聚焦功能均衡，更加注重生产、生洁、生若融合，宜居、負並、言游弄重。，卅市石;山审yA-图例行您行政中KiiJRKHiK乜公垢伽帯“A.:-Zof.:1-：*宀耗花、/尸.傑JI豹.曲如瓷鷗當杠1山帧.舟乂U/V-.I仗我。V,Jd：11

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13、*rftHitlilirtttaJRteIIKr4JRtt宁波市规划设计硏究院图号271249二、台州市（一）基本情况介绍台州境辖椒江、黄岩、路桥3个市辖区，临海、温岭2个县级市和玉环、天台、仙居、三门4个县。台州市市域总面积9411平方公里，人口574.06万；台州市区面积1536平方公里，市区常住人口108万人。（二）行政中心搬迁（三）经济支撑情况!1!基础设施（港口）的作用布局5。台州城市群规划THEPLANOFTAIZHOUURBANAGGLOMERATIONSmm（五）台州城市群规划介绍台州城市群定位为：浙江沿海中部海湾城市群台州城市群将形成以台州中心城市为核心的“12459”网络型

14、空间结构。“1”为一核：包括椒、黄、路三区及临海港区部分、温岭大石化部分。“2”为二个副中心城市，即临海、温岭市区。“4”为四大县域中心，即玉环县城、天台县城、三门县城、仙居县城。“5”为五个新兴增长极，为三门沿海工业城、临海东部新城、金清河口滨海新城、温岭东部新城以及玉环漩门新城。“9”为九个次区域中心镇，临海的白水洋镇、东膛镇，温岭的箸横镇，天台的平桥镇、坦头镇、白鹤镇，仙居的横溪镇、白塔镇以及三门的健跳一六敖镇o只52城币辟空间发展柩架图台州城市群规划THEPLANOFTAIZHOUURBANAGGLOMERATIONSMor三门湾市群发展核台州湾ttABMC4ffio发心MMW上海市城

15、市总体规划图”1土地使用规划昌1.旨吕吕-科技进步对城市布局影（一）县市域规划我省人多地少、人口、城镇、高度密集；县域空间与县域经济对应，是我省经济发展的基本地理箪兀；从上世纪90年代开始，城市化出现了粗放式经营，土地浪费、环境恶化.资源紧张。2006年提出新型城市化思路：统筹、集约、和谐、创Wr在前几年试点的基础上，2006年全面推广并展开的县（市）域总体规划是在全省范围内的一次以县域为单元的城市功能调整行为。县（市）域总体规划通过对全县（市）域的地域空间进行规划的全覆盖，来达到以下目的：摸清家底。在整个市域范围内,定量确定城乡各种资源的数量及分布情况，为空间优化布局奠定基础，解决土地资源的

16、来源问题；优化空间资源配置。能以生态承载力为基点,借助准确的空间数据，定量确定城乡生产力和人口发展总体容量，保证人口向城镇集中、工业向园区集中。明确城镇工业用地、明确城镇与乡村居民点用地；匚在城市发展区域的确定上，强调城市总体规划与土地利用总体规划的衔接，并细化建设用地来源。建设总用地数量上以国家国土资源部门下达的为准，在用地位置上以规划部门确定的边界为准；在年度用地数量上，尊重国土部门的计划；55具体落实主体功能区划。按照十一五规划的要求,以科学的发展观，将优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区落到具体的地域空间；ill“两规衔接” 布置基础设施建设。对县帚域内各类基础设施的空

17、间位置进行统筹协调与安排，之后提出并制定城乡一体的基础设施建设空间综合布局的专项规划，以便于对已建、拟建各类基础设施空间位置的控制与管理；协调各方关系，在空间上整合各类规划，提高政府规划决策水平和管理能力。县市域总体规划能综合协调、统筹整合各类规划要求，通过“六线”，加以空间管治，使各类规划衔接协调，保证其实施的刚性，避免政府规划管理中的资源浪费。为城市基础设施向农村延伸创造条件。把城市支援农村、工业反哺农业落到实处。制定社会主义新农村建设中公共设施的标准。制定中心镇、村公共设施的标准，为人口的积聚、城镇的发展壮大提供发展的尺度。为县（市）镇、乡的城乡规划（镇域规划、村规划）分级空间资源管理提

18、供了一个分工明确、内容清晰、权力一致、覆盖全面的物质基础和空间平台。由上可见，县市域规划是从总体规划的层面以寻求土地空间资源整合、平衡为手段，以推进新型城市化，实现城乡统筹，提高经济、社会、人的生活品质为目的，结合浙江特点进行的一次规划编制。我省从2004年开始试点，2005年全面推进县市域总体规划的编制工作。到目前为止，全省除洞头县以外的57个县（市）都组织编制完成了县市域总体规划，并大都已经省政府批复实施。实践结果：省、市.县、镇、乡各级政府与部门都认识到县市域总体规划是政府统筹城乡发展与建设的一个综合性空间平台，是县域内推进工业化、城市化，从事建设、整合资源、减少浪费.纠正偏差.避免弯路

19、，使之有序并达到预期目的不可或缺的综合性工作；是市县领导推进当地城市化，进行政治、经济、社会、文化和环境建设，统一思想认识的最形象、最直观、也是最有说服力的最重要、最长远的纲领性文件之一。目前已成为省建设厅进行行政许可（选址）的基本依据。温唸市顶启tm规划（2006-2020年）城乡空间结构规划图图州例沿海区J绿心西部部生态经济区海中国城市规划设计研究院2007年9月乂1、夂V?ft一、1R1m温慣市规划（2006-2020年）城镇用地布局规划图僉n用效建产功妙n*匸!%1阳毀公K设納堆Atf为ttrttt矗必缁岀入口一r主snWtttluffianIXftD市该设Ift用至yAtt0-衆市界

20、WMAiEI图例行您行政中KiiJRKHiK乜公垢伽帯“A.:-Zof.:1-：*宀耗花、/尸.傑JI豹.曲如瓷鷗當杠1山帧.舟乂U/V-.I仗我。V,Jd：11.x*諭i”iyEb静山川面列岛“舟山市軒；兽山f人即.产也貳血创J.屮.、嘤八；$人N衣目法曲3.东矶列玄j:Q台卅市川山f；;弋皿八叫亠丄杯叫岭市农签办拜十尊&VZ釁：.儆恥厂；:刊J宀叭祈散列员t.-2f/7;-n.也.：?-.f.仏小.Z质廃列阳福翅11mt0=1IREHT2009工Nex趣(IBKM发区=凤案gREy3结场_蛊店公he出入口国.safiiK浙江省基本情况陆地面积10.54万平方公里，其中，山地和丘陵占70.4%,平原和盆地占23.2%,河流和湖泊占6.4%,耕地面积仅208万公顷，故有“七山一水两分田”