1农村土地整治项目管理培训讲义111

1、.：.；培训教材之二乡村土地整治工程管理 培训教材二一三年三月目 录一、土地整治工程规划设计与预算变卦2 二、土地整治工程开工验收28 三、土地整治工程档案管理6712土地整治工程规划设计与预算变卦土地整治工程规划设计与预算变卦以下简称工程变卦是指项 目在建立过程中，因受不可抗拒要素影响，其规划设计需求调整，或因 工程规划设计调整影响到工程方案和预算调整的行为。工程变卦经常表 现为在详细的施工过程中，由于施工现场条件的改动、工程使意图图 的变化等客观缘由或工程区群众志愿的调整，对原规划设计进展的修 改、添加或减少某些分项工程的施工义务。因此，工程变卦是工程实 施管理中的一项重要任务，是优化方案

2、、协调矛盾、科学施工、保证 建立的重要手段。一、工程变卦条件及原那么一有以下情形之一的方可恳求变卦：1. 工程区内客观情况发生变化，导致工程无法按规划设计实施：1因国家、省级重点工程建立、土地利用规划调整、文物维护、 地质影响等导致工程初步规划设计变卦或工程区地块用途改动；2因洪涝灾祸、年年水位增高、泥石流、盐渍、地面沉降、土 地污染等缘由呵斥工程区地块难以实现设计用途；3在工程变卦申报与实施前，地方政府及相关部门已组织资金 和人力对工程区进展了部分工程投入，为防止反复建立，需求设计变 更的；2. 原规划设计不符合实践、不合理：1前期任务开展不充分，原规划设计确有缺陷，不适宜工程区 PAGE

3、4实践情况的；2与工程区群众沟通缺乏，规划方案不被群众接受；3. 单体工程需优化、调整的：1设计单位对单体工程设计进展优化和补充完善导致设计变卦的；2工程所在地群众、勘察设计、施工及监理等单位提出工程单 体工程设计变卦建议经协商达成一致并经工程承当单位赞同的；4. 其他特殊缘由。二有以下情形之一的方可恳求部分调整工程区位置：1. 因土地利用规划调整，改动工程区土地用途的；2. 因国家和省重点工程建立，对工程区呵斥破坏，影响工程建 设的；3. 遭自然灾祸损毁，影响工程实施的。三工程变卦应遵照以下原那么：1、严厉控制变卦，严厉变卦审批，严禁先实施后报批；2、因地制宜、实事求是、优化完善；3、规划设

4、计变卦应遵照“实事求是、优化完善的原那么，不得 以规划设计变卦为名，消减工程工程量和预算投资，套取国家专项资 金；4、规划设计变卦应确保建立规范不降低、设计功能不减弱、投 资效益不减少、工程质量无隐患、建立工程不延期；5、变卦方案技术可行、经济合理，不损害群众利益。二、工程变卦程序一由县级国土资源局同意的 涉及各分项工程位置调整的、变卦工程量在工程总投资的 5%以内、建立规模在10%以内的，由工程所在县级国土资源局同意。 由变卦诉求方提出变卦建议，经工程监理方核实签署意见，报项目承当单位审查后，向县级国土资源局恳求变卦。县级国土资源局组 织现场踏勘核实，根据现场踏勘情况确定能否予以同意。变卦同

5、意后， 变卦阐明、变卦前后工程量与预算调整对比表、变卦后规划图、现场 踏勘报告和变卦同意文件等应及时上报市级国土资源局备案。二由市级国土资源局审核同意的 单项变卦工程量到达批复预算20%以内的，由工程所在市级国土资源局审核同意。由工程所在地县级国土资源局向市级国土资源局申报，市级国土 资源局应组织有关专家对工程变卦方案进展技术、经济审查，必要的 应组织相关人员到工程区现场核实，根据审查论证情况确定能否予以 同意。变卦同意后，工程变卦方案及附件、评审报告和变卦同意文件 等应及时上报省国土资源厅备案。三由省国土资源厅审核同意的 涉及工程建立位置、建立总规模调整的比率在10%-50%，逐级报省国土资

6、源厅审核同意。由变卦诉求方提出变卦建议，经工程监理方核实签署意见，由项 目设计单位编制工程变卦方案，报工程承当单位审查后，向工程申报5单位或工程指点小组(县级人民政府)恳求变卦。工程申报单位组织现 场踏勘核实后，组织专家评审，评审经过修正完善后，出具初审意见， 上报省国土资源厅审核同意。省国土资源厅对工程变卦报件进展审查， 必要时组织现场踏勘核实，根据工程变卦报件审查情况和现场踏勘情 况确定能否予以同意。意见提出意见达成共识组织编制资料县级审查市级初审报送省厅省中心审核省厅下达批复变卦工程量是指工程变卦前后各分项工程合计的变化量。三、变卦报件编制一变卦报件编制根据1. 吉土整发20211 号；

7、2. 试行；3. ；4. 2005年和2021年颁发；5. 吉国土资 耕发202148 号；6. 国土资发2000282 号；7. ；8. 同意的原工程规划设计与预算报告和招标文件；9. 国家和省出台的工程规划设计相关技术规程；10.市或县组织的工程规划设计与预算变卦方案专家评审意见；11. 涉及农业、水利、林业、交通、环保、城建的相关部门意见；12. 当地乡镇、村组织和干群以及相关单位设计、监理、 施工、承当单位对工程变卦方案的意见与建议。二变卦报件资料组成1. 工程申报单位或工程指点小组关于工程规划设计与预算变卦6方案审批恳求文件；2. 工程规划设计与预算变卦方案审批表附表 1；3.组织的

8、工程规划设计与预算变卦方案专家评审意见；4. 工程变卦群众座谈会记录和村民委员会关于工程变卦的恳求 报告；5. 工程规划设计与预算变卦方案：1文本部分：1工程根本情况，包括原同意的工程建立根本义务和当前工程 建立进展情况；2变卦的主要缘由和变卦的主要内容；3分单项工程阐明变卦的理由、变卦设计的根据、工程数量和 设计规范的变化，阐明变卦工程的位置，变卦工程的工程量计算方法 和计算过程；4阐明土地平整度、灌溉保证率、灌溉水利用系数、排涝渍 模数、道路通达度、水土坚持、设备购置等变卦情况，分析变卦对原 设计工程建立规范和建立工期的影响；5阐明土地利用构造调整情况和各地类占地面积计算过程；6分析变卦工

9、程量、价关系，阐明变卦工程资金增减情况和资 金调整流向；7工程变卦对原土地权属调整方案修订、认定的补充阐明。2预算部分：7 PAGE 101变卦后预算编制阐明，包括变卦预算编制根据、取费规范、 主要工程量计算及确定阐明、变卦后资金运用进度安排等；2简要阐明工程资金调整内容；3变卦部分原同意的预算表；4变卦后的工程预算表单价计算表、单价分析表等预算附表 未变化的可不附。3图册部分：1原工程现状图；2原工程规划图；3工程变卦后规划图图中附变卦后工程特性表；4规划变卦对比图图中附工程量变卦统计表；5单体工程设计施工图包括设计规范、构造发生变化的单体 工程和新添加的单体工程；6土地平整方案变卦的应附土

10、方调配图。4附表：1工程变卦情况对比表附表 2；2工程单体工程变卦工程量和投资预算对比表附表 3；3工程变卦前后土地利用构造变化对比表附表 4；4工程变卦前后投资费用构成变化情况表附表 5。6. 附件详细工程详细对待：1变卦年当地建筑资料价钱信息；2变卦的设备购置价钱信息；3拆迁补偿根据；4客土来源有效证明；5变卦后投资超原同意预算的或变卦内容不能运用工程资金 的，附县级以上人民政府配套资金承诺函；6与其它工程投资重叠的，附其它工程同意文件；7变卦工程的原中标合同价；8工程区范围部分调整的，新增的工程区应附实测 1：2000地形图。三变卦图纸的规范性要求1. 普通规定1图名与申报工程称号应一致

11、，原工程现状图和规划图必需 与省厅同意的一致；2符合制图要求，有图例、比例尺、拐点坐标、制图单位公 章和制图日期，图签应手签字；2. 规划变卦对比图1应以原工程规划图为根底进展编制，工程建立区边境必需 完全一致工程区范围调整的除外；2应明晰标注主要变卦工程，使之一目了然，主要变卦单项 工程编号、工程类型和数量与文本、预算部分对应；3图中应附工程量变卦统计表，比例尺与变卦后规划图一致。3. 变卦后规划图1应以规划变卦对比图为根底进展编制，上图要素同原工程规划图；2比例尺与原规划图一致，图上应注明田块设计高程和变卦 后工程特性表，并盖工程承当单位公章；3工程区范围调整的拐点坐标必需是 1980 西

12、安大地坐标系。4. 土方调配图1表示土地平整、灌溉和排水、田间道路工程土方纵向调运 数量及位置的图，调配原那么是运输道路和路程合理，运距最短，总土 方运输量或运输费用最小；2土方调运数量及位置发生变动，且到达一定数量的才需绘 制此图；3应明晰注明土方调配的方向、间隔 、土方量和客土的位置等。5. 新增单体工程设计施工图1满足施工要求；2图上要有工程量统计表。四、变卦报件审查一变卦报件审查内容1. 报件齐全性和编排装订规范性；2. 变卦方案审批手续有效性；3. 变卦方案合规性；4. 变卦方案编制的规范性、内容的完好性；5. 变卦方案合理性和可行性；6. 变卦方案数据的准确性；7. 图、文、表的一

13、致性。二变卦报件审查方法1. 审查报件能否齐全、编排装订能否规范。1报件一式二份视情况确定，资料必需齐全；2一切资料均需有一份原件，签字盖章符合要求并齐全；3封面与扉页的格式要正确特别留意工程称号的一致性；4资料要非活页式装订成册。2. 根据有关政策规定，审查报件能否有效。1市国土资源局和工程指点小组对变卦方案的审查手续能否 完备；2变卦申报表和变卦审批表填写能否规范、齐全，签字、盖 章能否齐全，各单位签署的意见能否明确，特别留意工程变卦申报表 涉及变卦的施工单位均需盖章、总监要签字；3能否经工程所在建立主管单位组织专家评审，评审意见能否由专 家本人签名，专家意见能否明确和有针对性，即专家能否

14、对设计变卦内 容进展经济、技术论证，对规划设计变卦的合理性和可行性进展审查， 评审意见上应加盖公章；4工程变卦群众座谈会记录能否有干群手签字，村民委员会 关于工程变卦的恳求报告能否盖有村民委员会公章；115因重点工程建立、土地利用规划调整等缘由致使工程变卦 的，能否出具合法有效证明；6变卦后投资超原同意预算的或变卦内容不能运用工程资金 的，能否附县级以上人民政府出具的配套资金承诺函；7与其它工程投资重叠的，能否附有其它工程同意文件；8客土取土证明能否由取土区的土地权益人出具；9变卦呵斥土地权属重新调整的，能否有县级国土资源局对 补充、完善后土地权属调整方案出具的审核意见。3. 审查变卦方案合规

15、性。1设计变卦中涉及工程建立位置、建立范围、建立规模、新 增耕地面积、预算总额的应符合有关要求；2恳求变卦的缘由和理由能否符合规定；3工程规划设计变卦能否符合相关原那么。4. 审查变卦方案编制的规范性、内容的完好性。1工程称号能否正确与批复文件能否一致，变卦方案内容 能否完好；2变卦设计中有关工程位置、范围、土地利用现状类型、建 设规模、新增耕地等数据、工程内容等有关变卦情况、变卦程序阐明 能否正确；3能否分单项工程阐明变卦理由；4变卦后的设计规范能否符合国家、省公布的工程设计规范12和规范的要求，资金预算根据能否符合有关预算定额的规定；5变卦申报表、变卦审批表、土地利用构造变化对比表、工 程

16、量和投资预算对比表、投资费用构成变化情况表、工程特性表内容 填写能否正确、数据能否一致；6单项工程设计规范有变卦及新添加的工程，应有单体工程 设计图和相应的预算表、单价分析表；7土方工程变化的应有土方调配图和土方工程量计算表；8变卦图纸编制应规范。5. 审查变卦方案合理性和可行性。1 恳求变卦的理由和根据能否合理、可信，能否对组织的专家 评审意见进展仔细修正；2综合对比分析变卦前后的设计方案，看变卦后的单体工程 设计能否合理，切合实践，与其他工程关联性能否更科学，更便于项 目实施；3各项变化能否逻辑一致、数据能否准确，即变卦后的总体 规划应合理，各级沟渠和道路之间的相互关系与配套关系要合理，分

17、 部工程的工程量增减与投资预算调整逻辑应一致；4对新增耕地变化分析要全面、合理，要有新增耕地计算过 程，特别留意以减少田坎、坑塘面积来添加耕地面积的合理性分析；5对灌溉水源、取水方式调整和坑塘、排涝沟减少或灌溉泵 站规模降低较大的工程，均需重新进展水资源平衡分析；6土方添加量应有土方量计算过程和土方调配图，土方量计13算过程能否科学，能否分析客土来源与质量；7排涝沟、灌溉渠、水塘、机井、配套构筑物、田间道路田 间支道、田间道、消费路、防护林株数、设备等变化量和泵站座数变 化的均需进展合理性、可行性分析；8分析沟、路、渠的变卦能否充分利用现状的根底上进展布 置，添加的沟、路、渠要求有纵、横断面图

18、，断面图设计合理；9对工程区耕地添加旋耕任务的，旋耕的面积应合理；10变卦后预算编制采用的定额规范能否与变卦前一致，工程 单价能否合理；11变卦工程资金增减渠道分析能否合理，提供设备价钱根据 或来源能否可信；12对同意的工程预算文件所确定的前期任务费、工程施工费、 开工验收费、业主管理费和不可预见费普通不得有较大调整有合同 的，以合同为准；13变卦呵斥土地权属重新调整的，对原权属调整方案的补充、 阐明能否正确。6. 审查数据的准确性。1土地利用构造计算能否准确；2工程量计算能否准确，留意合计值能否正确；3投资预算计算能否准确，留意合计值能否正确。7. 审查图文表数据一致性。14151文本中阐明

19、的原工程主要建立目的和工程内容等工程根本 情况必需与原规划设计与预算一致；2设计变卦中未变卦的内容必需与原规划设计与预算一致；3变卦方案中文、图、表中主要建立目的和主要工程建立内 容、投资预算等有关数据必需前后一致，文、图、表相符。三变卦报件审查结论1. 资料齐全、规范、完好，变卦理由充分、现实清楚，主要数 据前后完全一致、其他数据根本一致，那么予以经过。2. 资料不齐全、内容不完善、主要数据前后不一致，建议补报 相关资料，进一步完善报件内容。3. 出现以下情形之一的，应退件：1不是因重点工程建立、土地利用规划调整、文物维护、地 质影响、自然灾祸等致使工程区范围调整的；2新增耕地率降低幅度较大

20、且下降理由不清的；3工程变卦后工程总体规划发生艰苦调整且缘由不明确的；4降低工程质量规范、不符合土地整治本准规定、降低设计标 准、有意变卦套取工程资金的。五、本卷须知1. 不得借变卦之名偷工减料、降低质量规范、套取工程施工费 获取利益，不得采取化整为零或肢解的方式躲避审批。2. 任何单位或个人不得越权审批变卦，严禁先实施后报批。3. 经同意的规划设计变卦，其预算变化纳入决算；未经同意的16规划设计变卦，其预算变化不得进入决算。4. 因变卦呵斥工程投资超出原同意预算的，由地方自筹处理； 变卦后的新增耕地率不得低于该类型工程申报要求的最低控制目的。5. 原那么上一个工程省厅或市县只同意一次工程变卦

21、，已批 准的工程变卦内容不得再次恳求变卦。6变卦同意后要向施工单位下发变卦通知单。附表 1土地整治工程规划设计与预算变卦审批表工程称号工程方案与预算批复文号工程建立规模公顷原同意方案变卦后方案调整的建立位置/范围公顷原同意中心点坐标/面积变卦后中心点坐标/面积工程新增耕地面积公顷原同意方案变卦后方案工程投资预算万元原同意方案变卦后方案变卦缘由及内容：简述工程变卦主要缘由和主要变卦恳求内容施工单位意见：担任人签章：年 月 日18工程监理单位意见：担任人签章：年月日工程规划设计与预算编制单位意见：担任人签章：年月日乡镇人民政府意见：担任人签章：年月日工程承当单位意见：担任人签章：年月日县市、区国土

22、资源行政主管部门意见：或工程指点小组意见：担任人签章：年月日省辖市国土资源部门意见：或同意单位意见或人民政府意见担任人签章：年月日附表 2土地整治工程变卦情况对比表工程称号工程投资预算(万元)同意下达数新增耕地面积(公顷)同意下达数变卦数变卦数建立内容单位同意工程量变卦工程量同意预算变卦预算土地平整工程小计(万元)挖填方3100 m表土剥离3100 m田埂坎3100 m灌溉与排水工程小计(万元)灌溉渠(土渠)千米灌溉渠(硬化)千米排水沟千米护坡千米农用井眼农用桥座涵座水闸座渡槽座水塘座其他构筑物座泵站座变压器台输变电线路千米田间道路工程小计(万元)小计田间道砼千米田间道(碎石)千米消费路千米农

23、田防护与生态环境 坚持工程小计(万元)植树株设备费万元其他费用前期任务费万元工程监理费万元开工验收费万元业主管理费万元拆迁补偿费万元其中迁坟座房屋拆迁平方米不可预见费万元19附表 3土地整治工程单体工程变卦工程量和投资预算对比表序号工程 称号单位原批复工程量和预算变卦后核定工程量和预算工程量增减投资增减工程 编号规格设计标 准工程 数量单价(元)投资(万元)工程 编号规格设计标 准工程 数量单价(元)投资(万元)添加减少添加(万元)减少(万元)合计/备注： 填表阐明：1、工程编号应与变卦前后工程规划图坚持一致，新添加的工程只填写变卦后编号。2、规格/设计规范栏填写土地平整、沟渠、道路、泵站、构

24、筑物、机电设备等主要技术参数与材质。3、合计栏只填写投资的合计数。4、变卦后工程单价确定方式在备注栏中阐明。附表 4-1土地整治工程变卦前后土地利用构造变化对比表单位：公顷0.0000地 类编号原同意土地利用构造情况变卦后土地利用构造情况土地利用构造变化对比情况开垦前面积开垦后面积开垦前面积开垦后面积变化数调整数变卦数-水田(011)水浇地(012)旱地(013)果园(021)有林地(031)乡村宅基地(072)殡葬用地(095)公路用地(102)乡村道路(104)河流水面(121)坑塘水面(114)内陆滩涂(116)沟渠(117)水工建筑用 地(118)设备农用地(122)田坎(123)合计

25、填表阐明：1、本表适用于原规划设计时现状地类采用二调土地分类；2、栏填写工程建立 位置或建立规模调整的工程区各地类占地面积，未作调整的数据与栏一致。 PAGE 22附表 4-2土地整治工程变卦前后土地利用构造变化对比表地 类原同意情况变卦后的变化情况土地利用现状规划土地利用现状变卦后土地利用现状变化数变卦数-农用 地耕地水田旱地园林林地草地其他 农 用 地乡村道路坑塘水面农田水利用地田坎建设 用 地工矿仓储用地住宅用地交通运输用地水利设备用地未利 用 地未利用土地其它土地合计单位：公顷0.0000填表阐明：本表适用于原规划设计时现状地类采用过渡期土地分类。 PAGE 24附表 5土地整治工程变

26、卦前后投资费用构成变化情况表项 目同意预算数万元变卦预算数万元其他投资实践支出资金 来 源中央资金省级资金市、县配套资金其他资金 使 用一、工程施工费1、土地平整工程2、灌溉与排水工程3、田间道路工程4、农田防护与生态环境坚持工程二、设备购置费三、其他费用1、前期任务费a.土地清查费b.工程可行性研讨费c.工程勘测费d.工程设计与预算编制费e.工程招标代理费2、工程监理费3、拆迁补偿费4、开工验收费a.工程验收费b.工程决算编制及审计费c.整理后土地重估与登记费d.根本农田补划与标识设定费5、业主管理费四、不可预见费合计备注1、其他投资实践支出：指除财政同意预算总额外，用于工程建立的其他资金。

27、如：工程区内道路运用“村村通工程资金建立混凝土或沥青面层等。附表 6土地整治工程规划设计与预算工程变卦申报表工程称号编号致：工程监理机构工程，由于缘由，现恳求规划设计与预算变卦。附：1、原构造表示图2、设计变卦表示图3、变卦的工程预算表4、证明资料施工单位盖章：工程经理(签字)：日期：监理单位审查意见：赞同或不赞同进展变卦，及有更好的变卦方案工程监理机构章：监理工程师签字：总监理工程师签字：日 期：工程区干群意见：村民委员会盖章：群众(签字)：25附件1报省国土资源厅备案变卦资料要求一、变卦备案资料组成：1. 市或县工程变卦同意文件；2. 工程变卦专家评审意见；3. 变卦方案及其附件；4. 变

28、卦方案电子文件。 二、备案资料规范要求：1. 资料齐全、一式二份，装订规范。2. 工程变卦专家评审意见应附专家签字表。3. 相关证明资料如是复印件，每件资料上均应加盖公章。4. 光盘应无划痕，电子文件应无病毒；电子文件信息齐全、 完好、准确、可读、可拷贝，应将工程变卦报件一切内容均录入 光盘中，无电子档的需进展彩色扫描构成电子文件；光盘应编号 并附有标注工程称号的外标签。 PAGE 27附件 2变卦方案封面、扉页格式工程规划设计与预算变卦方案一号黑体字承当单位公章：三号宋体字 编制单位：公章三号宋体字 编制日期：年月日三号宋体字附图 1 变卦方案封面格式工程规划设计与预算变卦方案二号黑体字工程

29、承当单位：三号宋体字 工程担任人：三号宋体字编制单位：三号宋体字 工程担任人：三号宋体字 编制人：三号宋体字编制日期：年月日三号宋体字附图 2 变卦方案扉页格式29土地整治工程开工验收土地整治工程开工验收是对工程建立任务进展全面检验和综合评 价的活动，对开工工程实施情况及效果的全面验收，是工程验收的最 终阶段。各级国土部门应加强工程验收管理，规范工程验收行为，提 高开工验收报件编制质量。一、工程验收概述一工程验收种类 土地整治工程验收通常分为工程验收和资料验收两种。 工程验收属于技术验收，包括中间验收和合同段工程验收。工程验收主要把握好单项工程验收、单位工程验收、分项工程验收、分部工 程验收、

30、隐蔽工程验收、阶段性验收、工程工程自查、工程开工初验 和终验。资料验收包括承当单位、施工单位、设计单位和监理单位的 工程文件，详细分为工程预备阶段文件、建立文件、施工文件、开工 资料等未验收或验收不合格的工程不得进展后续工序施工。开工验收是指土地整治工程开工后，各级国土资源管理部门根据 同意的规划设计与预算变卦，根据国家和省有关验收规范和质量检 验规范，按照规定的程序和方法，对土地整治工程进展的全面检验和 综合评价活动。它是工程从投资实施到交付运用的衔接转换阶段，是 投资建立成果转入消费运用的重要标志，是全面考核投资建立任务质 量的关键环节。开工验收包括自查、初验和终验。二工程验收组织隐蔽工程

31、、分部工程、单位工程和单项工程等中间验收由监理单 位担任组织，工程承当单位监视，必要时可以约请当地政府相关部门和工程区农民质监员参与。合同段工程验收由工程承当单位担任组织，监理、设计、工程区 群众代表参与。工程自查由工程承当单位担任组织，相关部门参与。 工程初验由县市人民政府和国土资源管理部门担任组织，相关部门参与。 工程终验由市国土资源厅担任组织,相关部门参与。阶段组织单位验收成果 隐敝工程分部、分项工程中间验收监理单位 各工程质量检验评定表 单位工程项单项工程目工程合同段验收承当单位 验收意见书验工程 自查承当单位 自查报告收县市政府或开工验收初验国土资源局初验报告省级或市级终验 国土资源

32、局开工验收意见工程验收表示图三各级国土部门验收任务分工土地整治工程工程施工终了后，各级承当的主要任务如下：1. 工程承当单位 PAGE 321监视中间工程验收；2组织开展各合同段工程验收；3组织设立固定标识、标牌；4组织办理工程决算；5协助工程造价审核；6编制工程开工财务决算报告；7编报工程开工报告及图件；8核对工程监理总结报告；9上报开工自查报告和初验恳求；10配合开展工程自查、初验和终验；11落实整改措施；12办理工程结算和审计；13办理固定资产移交；14工程档案归档移交。2. 县级政府或国土资源管理部门财政部门1督促和检查合同段工程验收；2组织开展工程自查；3监视管理工程整改；4组织开展

33、工程造价审核；5上报开工验收恳求；6组织落实，进展土地变卦登记；7落实工程管护制度和措施；8做好工程成果档案管理任务；9组织开展工程后评价。3. 市级国土资源管理部门财政部门1督促和检查工程自查；2组织开展工程验收；3组织工程开工验收报件初审；4上报开工验收恳求；5参与工程开工验收；6监视工程整改，并将整改后结果上报省厅。4. 省、市国土资源部门财政部门1委托开工财务决算报告审计；2组织工程开工验收报件审查；3组织开展工程开工验收；4下达工程开工验收结果。二、开工验收终验条件与程序一验收条件1. 工程建立内容已按同意的设计全部完成并已经过初验；2. 初验遗留问题曾经处置；3. 开工验收资料已编

34、制完成；4. 工程管护责任主体已落实并已签署管护协议；5. 已完成土地权属调整和确权任务；6. 工程档案资料齐全，并按规定装订归档。二申报程序工程初验经过后，工程承当单位担任完善开工验收报件，市级国土资源管理部门向省国土资源厅恳求终验。监理单位组织中间验收承当单位组织合同段工程验收县级自查市级初验验收报件报送省厅省级审核省厅终验三验收程序与方法1. 成立开工验收小组，相关部门参与；2. 观看工程影像资料；3. 听取工程申报单位、监理单位和工程造价审核单位任务汇报；4. 工程内业检查，包括检查工程预算执行和资金运用管理情况、 工程档案资料记录、搜集、整理、归档等管理情况；5. 工程外业检查，包括

35、现场查看工程新增耕地来源、实地检查工 程数量及质量、抽查工程运转情况；6. 走访农户并听取意见；7. 召开验收组会议，根据存在问题提出处置意见，讨论并构成竣 工验收结论。三、开工验收报件编制一开工验收报件编制根据1. ；2. ；3. ；4. ；5. 吉土整发20211 号；6. 国土资发2000282 号；7. 吉国 土资财发20216 号；8. 国土资发 2003122 号；9. 国土资 发200321 号；10.国土资 发2003287 号；3311. 同意的工程规划设计与预算变卦报告。二终验验收报件资料组成1. 关于工程开工验收恳求报告和验收报件初审表承当单位、县级 国土部门、县级政府；

36、2.自查报告承当单位出具；3. 县级初验报告市县级政府或国土资源局出具；4. 工程开工报告工程承当单位出具；1工程建立义务完成情况、工程建立质量情况、资金运用管理情 况、资料档案管理情况、工程管护措施、土地权属调整情况、投资效 益分析，工程组织实施的主要做法及存在问题改良措施等；2统计表格：工程建立情况表、工程经费收支情况表、工程投资 预期效益表、土地开发整理前后土地利用构造变化情况表；3附图：工程规划图变卦、工程开工图、土地开发整理后的 万分之一规范分幅土地利用现状图；4附件：工程规划设计与预算变卦同意文件如工程发生变卦。5. 工程工程造价审核报告工程申报单位委托的有资质中介机构 出具；6.

37、 工程开工财务决算报告工程承当单位出具；7. 开工财务决算报告的审计报告省厅或市局委托的有资质中介机构出 具；8. 工程监理总结报告监理机构出具；34 PAGE 389. 土地权属调整协议或土地权属认定书；10. 工程开工后影像资料；11. 以上一切资料的电子文件。三开工验收图纸规范性要求1. 普通规定1图名与申报工程称号应一致，工程规划图变卦必需与省厅 备存的一致；2符合普通的制图要求，有图例、比例尺、拐点坐标、制图单位 和制图日期，图签应有手签字；2. 工程开工图实测1应以实地丈量方法进展编制，上图要素应与工程规划图一致， 工程建立区边境必需与工程规划图变卦完全一致；2应明晰标注主要分项工

38、程和土地平整工程区域、平整后耕作田 块高程，主要分项工程编号、工程类型和数量与文、表部分对应；3图中应附土地利用构造调整表，成图比例尺与工程规划图一样， 图上盖工程承当单位公章。3. 整治后土地利用现状规范分幅图1应以整治前土地利用现状规范分幅图和工程开工图为根底进展 编制；2图上标注的整治后图斑地类、面积应与工程开工图及实地一致；3运用红线勾出工程区范围，图上盖工程承当单位公章，同级地 籍科室在图上签署意见。四、开工验收报件审查一开工验收报件审查内容1. 报件的齐全性、规范性；2. 各报告内容的完好性、针对性；3. 工程建立义务完成情况；4. 图文表的一致性。二开工验收报件审查方法1. 审查

39、报件能否齐全、编排装订能否规范。1报件一式二份，资料必需齐全；2一切资料需有一份原件，每份资料签字盖章符合要求并齐全；3各资料的工程称号应与省厅批复的一致；4资料要胶订成册。2. 开工报告 文本部分1文本八项内容要齐全；2重点审核工程建立义务完成情况，包括主要的建立工程和新增 耕地率的完成情况，验收报件中的工程建立义务能否与同意的规划设 计与预算变卦一致；3完成的主要工程建立内容、新增耕地率、预算投资等数据能否 与其他报告一致。 统计表格部分 四张表格内容能否全面，数据能否合理、一致，逻辑关系能否正确。 图件部分1工程规划图变卦能否与省厅备存的一致；2工程开工图能否加盖工程承当单位公章，开工图

40、图例、图签、 图章、比例尺、拐点坐标等上图要素能否齐全，比例尺能否与同意的 工程规划图一致，图中工程内容能否齐全、准确；3整理后土地利用现状图绘制能否规范。3. 工程开工财务决算报告1开工财务决算报告包括封面、收支总表、支出明细表、固定资 产移交明细表或移交清单、资产负债表、工程开工财务情况阐明书， 其内容能否完好；2各表间相关数据能否一致。4. 开工财务决算报告的审计报告1能否是委托的中介机构出具的；2报告中有关资金数据能否与开工报告一致；3报告中提出的审计意见和建议，开工报告能否作出相关阐明；4报告结论能否明确。5. 工程监理总结报告 报告内容能否完好、能否是针对该工程的，对工程质量能否有

41、结论性意见。附录 A 开工报告格式土地整治工程开工报告一号黑体居中工程承当单位：开工日期： XX 年 XX 月 XX 日三号宋体居中391工程概略工程区位置、主要建立义务及经济技术目的，工程批复过程，阐明公告宣传、 监理单位委托、工程招招标过程、合同签署等。2工程建立义务完成情况 阐明单项工程工程开、完工日期，各单位、单项工程完成的数量情况，工程工程建立义务和新增耕地面积完成情况，对工程实施有较大影响的问题及处置情况等。3工程建立质量情况 阐明历次验收时间及工程质量认定情况，各单位、单项工程质量情况，单元工程质量等级数据统计。4资金运用与管理情况 预算分解、执行，开工决算，设计与实践完成的工程

42、量对比及增减缘由阐明，开工决算审计结论等。5 工程管理及制度执行 阐明机构设置及任务情况，工程法人制、公告制、监理制、招招标制、合同制、资金审计制等制度执行情况，工程建立管理采取的措施和制度建立执行情况，主要设计变卦缘由、内容和同意情况，价款结算及不同类型的合同执行情况，建 设补偿及拆迁情况。6工程管护及根本农田划定 管护单位及资金筹集渠道落实情况，根本农田划定和标志牌设立情况。7土地权属调整情况 土地权属调整方案编制、同意、落实情况，地籍变卦登记任务方案安排。8工程档案管理情况 阐明各类档案编制及归档情况。9投资效益分析9.1 经济效益：工程发扬设计功能情况。9.2 社会效益：工程区农户对工

43、程的评价情况。9.3 生态效益：生态工程质量情况，能否发扬预期生态防护功能。工程存在的影 响预期效益发扬的主要问题，处理措施。 10阅历、建议及存在问题的改良措施阐明需求一定的任务阅历，对难以整改的问题提出下一步任务的改良措施 和建议。11附表11.1 工程建立情况表，见附表 1；11.2 工程经费收支情况表，见附表 2；11.3 工程投资预期效益表，见附表 3；11.4 土地开发整理前后土地利用构造变化情况表，见附表 4。12.附图12.1 工程规划图变卦；12.2 工程开工图；12.3 整理后土地利用现状图。 PAGE 46附表 1工程建立情况表工程承当单位预算下达文号建立期工程类型设计单

44、位资质等级签署合同时间监理单位资质等级签署合同时间施工单位资质等级签署合同时间审计单位机构性质签署合同时间招标代理机构资质等级签署合同时间工程招标方式开工时间开工时间工程建立规模(公顷)同意下达数新增耕地面积(公顷)同意下达数完成数完成数建立内容单位方案数变卦数完成数土地平整工程合计万 m3挖(填)方3万 m表土剥离3万 m田 埂3万 m石方量3万 m灌溉与排水工程灌溉渠系km灌溉管道km排水沟系km泵 站座农用井眼农 桥座涵 洞座水 闸座渡 槽座水塘座输电线路km田间道路工程合计km田间道(砼)km田间道(碎石)km消费路km农田防护与生态 环境坚持工程农田林网千株护坡护岸km其他工程迁坟座

45、房屋拆迁平方米附表 2工程经费收支情况表单位：万元资金来源预算下达年度批次建立期同意下达预 算总额累计下达 预算累计拨入数已下达预算 未拨入数累计支出数结余内容同意预算变卦后预算实践支出其他投资 实践支出预算执行 和资 金使 用一工程施工费土地平整工程灌溉与排水工程田间道路工程农田防护与生态环境坚持工程二设备费三其他费1.前期任务费土地清查费工程可行性研讨费土地勘测费工程设计与预算编制费工程招标代理费艰苦工程规划编制费2.工程监理费3.开工验收费工程工程验收费工程决算编制与审计费土地重估与登记费根本农田重划与标记设定费4.业主管理费5.拆迁补偿费(四)不可预见费合计备注附表 3工程投资预期效益

46、表工程整治前整治后增减量单产公斤/ 公总产量公斤总产值万元单产公斤/ 公总产量公斤总产值万元单产公斤/ 公总产 量总产 值主要 作 物耕地公顷灌溉面积公顷机耕面积公顷根本农田 面积公顷土地垦殖率%农田林网 面积公顷植被覆盖率其他根据实践情况 补充内容附表 4工程土地整治前后土地利用构造变化表单位：公顷0.0000地类整治前面 积整治后构造变化前后增减 面积水 田水浇 地旱 地有林 地农 村 宅 基 地殡 葬 用 地农 村 道 路坑 塘 水 面沟 渠水工建筑 用地内 陆 滩 涂田 坎水田水浇地旱地有林地乡村宅 基地殡葬用地乡村道路坑塘水 面沟渠水工建 筑用地内陆滩 涂田坎整治后 面积附录 B土地

47、整治工程验收报件初审表工程称号：资料齐全性规范性(主要问题(主要问题1.开工验收恳求 报告2.自查报告3.初验报告4. 项 目 竣 工 报 告 文本、四张附表、三张 附图5.工程监理总结报告6.工程工程造价审核报告7.工程开工财务决算报告8.开工财务决算审计报告9.土地调整协议或土地权属认定书10.以上资料电子文件11.工程开工后影像资料综合意见：审查单位公章 年 月 日审查人：复核人：附录C验收应提供的报告目录序 号资料称号单项工 程验收初验终验提供单位1单项工程验收表监理单位2工程开工报告工程承当单位3监理任务总结报告监理单位4开工决算报告工程承当单位5工程造价审核报告审核单位6资金财务审

48、计报告审计单位7自查报告承当单位8初验报告县级政府、国土局设计任务总结报告设计单位施工管理任务总结 报告施工单位工程复核报告工程复核单位验收备查资料目录承当单位序 号资料称号单项工程 验收初验终验提供单位一设计资料1规划设计报告2工程预算书及批文3施工图纸及设计变卦二工程实施管理资料1招招标资料招标文件、招标文 件、评标报告等2合同及协议书设计、监理、施 工、审计、可研、勘测等及资质资料3工程实施方案4工程实施管理制度5会议纪要、声像资料6开工决算资料7历次验收成果三施工资料1施工组织设计2施工日记、月报3质量事故记录4工程量计量原始记录5单项工程开工图纸6单项工程质量评定资料四监理资料1单项

49、工程质量评定资料2监理日记、月报3监理规划、细那么4质量、进度、投资控制资料67土地整治工程档案管理一、普通性规定1、档案资料的定义土地整治工程档案资料是指整体推进乡村土地整治示范工程、高规范基 本农田工程、国家和省级投资的土地整治工程和补充耕地工程从立项、可行 性研讨、设计、施工、决算审计、开工验收、后期管护等过程中构成的会议 纪要、文件、表格、图纸、报告等,并以文字、图表、声像、电子等不同形 式保管的资料。2、档案管理原那么一真实性原那么。土地整治工程档案包括了过去和如今工程管理任务 中所构成的各种工程资料，是当前和今后工程管理的重要资料。因此，归档 的资料必需真实可靠，不能擅自改动原始资

50、料的内容，更不能伪造资料。二齐全性原那么。土地整治任务既包括工程建立的工程量、工程质量 等外业方面，又包括工程投资、工程概预算、资金拨付、工程移交及工程管 护责任落实等内业情况。假设没有齐全完好的档案资料，土地整治的检查、 考评等任务就难以进展。因此，工程档案资料要按照工程进度及时搜集、归 档，确保档案资料的齐全、完好。三规范性原那么。随着土地整治实际时间增长，档案数量将越来越多， 作为查阅的资料和原始凭证，不仅要做到承上启下，防止反复，更要做到查 找快捷。因此，档案要按照一致规格归档，一致规范分类，分类存放。 PAGE 703、档案分类土地整治工程档案资料分类：一立项阶段：立项恳求报告及批复

51、、察看与踏勘报告、可行性研讨 专家评审报告、可研编制合同、可行性研讨报告、工程现状与规划图、工程 区实施前影像片、工程可研报告及图件电子档案等。二规划设计与预算阶段：工程预算下达文件、规划设计与预算方案 专家评审报告、规划设计编制合同、规划设计与预算文件、工程设计图册、 图片、工程规划设计与预算报告及图件电子档案等。三施工预备阶段：工程实施方案与批复、工程管理规章制度、工程 指点组成立文件、会议纪要、工程开标、评标、定标有关文件及招标公告、 工程中标通知书、招招标任务总结、施工、监理合同、工程招标文件、标底 和招标书只保管中标单位招标书、图片及相关文件资料电子文档等。四工程实施阶段：开工报告及

52、批复、施工过程中的来往文件、规划 设计与预算方案变卦方案恳求与同意文件、施工月季进度报表及阐明、历次 检查及整改落实报告、施工质量检查、评定资料，单项工程交工验收记录、 监理规划、细那么、监理检查评定资料与工程建立情况月报、不定期检查记录、 经同意的规划设计与预算变卦方案、工程实施过程和建成区影像、图片及相 关文件资料电子文档等。五开工验收阶段：市级开工验收恳求报告、开工验收组会议记录、 市县自查和初验报告、工程开工报告、工程建立情况表、工程经费收支情况 表、工程投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用构造变化情况表、竣 工验收图、工程财务决算、工程复核和审计报告、工程工程监理总结报告、土地权

53、属调整情况报告、工程投资效益分析报告、档案整理报告、影像、图 片及电子文档资料、工程移交资料、工程管护资料。六资金财务：资金支出管理有关规定、资金恳求与审批来往文件、 历次检查及整改落实报告、资金审计委托合同、资金支出凭证、会计帐簿、 影像、图片及电子文档资料。工程资料的归档分类参照附表 1。附表 1文件分 类序号立卷内容立项阶 段A1行政性立项恳求报告及批复、察看与踏勘报告、可行性研讨专家评审 报告、可研编制合同等2技术性可行性研讨报告、工程现状与规划图3影像与电子资料工程区实施前影像片、工程可研报告及图件电子档案等规划设 计与预1行政性工程预算下达文件，规划设计与预算方案评审报告，规划设计

54、 编制合同等2技术性规划设计与预算文件、工程设计图册算阶段B3影像与电子资料图片、工程规划设计与预算报告及图件电子档案等施工准1行政性工程实施方案与批复，工程管理规章制度，工程指点组成立文件，会议纪要，工程开标、评标、定标有关文件及招标公告，工程中标通知书、招招标任务总结，施工、监理合同等，备阶段2技术性工程招标文件、标底和招标书只保管中标单位招标书C3影像与电子资料此阶段构成的图片及相关文件资料电子文档等工程实1行政性开工报告及批复，施工过程中的来往文件，规划设计与预算方案变卦方案恳求与同意文件，施工月季进度报表及阐明，历次检查及整改落实报告等施阶段2技术性施工质量检查、评定资料，单项工程交

55、工验收记录，监理规划、 细那么，监理检查评定资料与工程建立情况月报，不定期检查记 录，经同意的规划设计与预算变卦方案等D3影像与电子资料工程实施过程和建成区影像、图片及相关文件资料电子文档等开工验1行政性市级开工验收恳求报告、开工验收组会议记录、市县自查和初 验报告、工程移交资料、工程管护资料2技术性工程开工报告、工程建立情况表、工程经费收支情况表、工程 投资预期效益表、土地开发整理前后土地利用构造变化情况 表、开工验收图、工程财务决算、工程复核和审计报告，工程 工程监理总结报告、土地权属调整情况报告、工程投资效益分 析报告、档案整理报告收阶段E3影像与电子资料此阶段构成的影像、图片及电子文档

56、资料资金财1行政性资金支出管理有关规定，资金恳求与审批来往文件，历次检查 及整改落实报告，资金审计委托合同，务2技术性资金支出凭证，会计帐簿F3影像与电子资料此类任务中构成的影像、图片及电子文档资料除归档以上资料外，以下资料还需存档： 1、示范工程可研阶段 整体推进乡村土地整治示范工程建立方案； 整体推进乡村土地整治示范建立目的责任书；示范工程区环境影响评价报告或报告表艰苦工程工程不需求；市级政府初审意见 ；市政府组织的专家论证意见； 市级国土资源部门出具的示范工程踏勘意见； 县级政府立项申报意见； 县级人民政府与拆旧地块拆迁户签署的补偿安顿意向协议书艰苦工程工程不需求；乡村集体经济组织赞同建

57、新区用地证明书艰苦工程工程不需求； 示范工程村庄整理建新地块呈报表艰苦工程工程不需求；十一县级人民政府与拆旧地块拆迁户签署的补偿安顿意向协议书艰苦工程工程不需求；2、工程设计阶段一县级人民政府关于工程设计与预算申报文件；二工程区乡村组织和群众意见座谈会记录；三当地水利部门对新建、整修的塘堰坝、小型拦河坝、支沟渠 上水闸、渡槽、护堤、护岸等工程设计的审批意见；四当地交通部门对群众迫切需求、对工程实施效果有艰苦影响、 与田间支道相连的机耕桥设计的审批意见；五村庄扩建、新建方案能否有当地行政主管部门审批意见艰苦工 程工程不需求；六农户拆迁能否有农户确认的文书艰苦工程工程不需求； 另：监理和施工单位工

58、程资料分类1、监理单位1监理合同与承包合同文件；2勘察设计文件、设计交底与图纸会审会议纪要；3监理规划与监理实施细那么；4报验、报审、评定、验收记录表格及资料；5会议纪要、来往函件；6工程变卦资料；7监理日志；8监理月报；9平安消费的监理检查记录和平安消费事故处置文件资料；10质量问题与事故的处置资料；11索赔文件资料；12开工验收文件资料和开工移交文件资料；13工程质量评价报告；14监理任务总结。2、施工单位1工程概略表；2工程开工报告；72 PAGE 813工程开工报告、施工日记；4工程停工、复工报告；5建立工程质量事故报告书；6工程技术文件报审表；7图纸会审、设计交底记录；8设计变卦、洽

59、商记录；9设备及资料进场实验检验记录；10工程质量验收资料等。4、资料组卷及编码档案文件组卷应遵照下述要求：一) 组卷方法,卷盒内同一类型延续文件的陈列严厉按文件的时间自 然构成规律陈列。卷内文件的陈列原那么：文字资料按事项、专业顺序陈列。同一事项的请示与批复、同一文件 的印本与定稿、主体与附件不能分开，并按批复在前、请示在后，印本在前、 定稿在后，主体在前、附件在后的顺序陈列。图纸按专业陈列，现状图、规划图和开工图在前，施工设计图在后， 设计图中同专业图纸按图号顺序陈列。既有文字资料又有图纸的案卷，文字资料排前，图纸排后。二) 编制卷内文件页号应符合以下规定：卷内文件均按有书写内容的页面编号

60、。每卷单独编号，页号从“1 开场。页号编写位置：单面书写的文件在右下角；双面书写的文件，正面在右下角，反面在左下角。折叠后的图纸一概在下角。成套图纸或印刷成册的文件资料，自成一卷的，原目录可替代卷内目 录，不用重新编写页码。案卷封面、卷内目录、卷内备考表不编写页号。三) 卷内目录的编制应符合以下规定：卷内目录式样应写明序号、文件编号、文件题名、日期、页次。序号：以一份文件为单位，用阿拉伯数字从 1 依次标注。文件编号：填写工程文件原有的文号或图号。文件题名：填写文件标题的全称。日期：填写文件构成的日期。页次：卷内文件次序页码。卷内目录陈列在卷内文件首面之前。5、档案质量要求一归档的工程文件应为