国内外资源型城市经济转型成功与失败原因分析研究

1、.PAGE ：.；PAGE - 7 -工程 “资源型城市经济转型比较及攀枝花市转型的对策研讨任务义务大纲攀枝花市世界银行贷款第五期技援工程指点小组在财政部的指点下，正在执行世界银行贷款“中国经济改革实施技术援助工程中的一个子工程。该子工程的目的是制定攀枝花市资源型城市经济转型的总体框架和中长期方案。为此，攀枝花市世界银行贷款第五期技援工程指点小组希望聘请咨询专家，开展“资源型城市经济转型比较及攀枝花市转型的对策研讨。一、背景1、攀枝花市资源型经济特征和开展现状攀枝花地处攀西裂谷，区内矿产资源高度富集, 蕴藏着全国20%的铁, 64%的钒, 93%的钛, 钒钛磁铁矿远景储量在200亿吨以上, 并

2、伴生多种稀贵金属元素,被国家列为重点开发区、国家级新资料产业化基地。2021年3月，中国矿业结合会授予攀枝花市“中国钒钛之都称号。攀枝花市是上世纪“三线建立时期因煤铁资源开发而兴起的城市，经济的资源开发型特征明显，资源型工业成为经济主导，农业和第三产业的开展相对薄弱，初级原资料加工业在经济中占较大比重。20世纪90年代我国开场经济体制转轨和社会构造转型，攀枝花作为典型资源型城市，社会经济开展中的问题日益显现，如工业构造中传统产业比例过高、粗放型资源开采方式带来的综合利用率低和环境污染问题、企业职工失业导致的城市贫困问题、城市竞争力下降问题等。据国家发改委研讨资料报告，我国目前有资源型城市总计1

3、18个，其中典型资源城市有60个，攀枝花市归属典型资源型城市，是国家重点要求转型的城市之一。2、关于“攀枝花市资源型城市经济转型战略 工程长期以来，资源型城市作为我国根底能源和重要原资料的供应地，为国家经济建立做出了突出奉献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等缘由，这些城市在开展过程中积累了许多矛盾和问题，主要是经济构造失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业开展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。为此，国务院于2007年底提出了，对资源型城市可继续开展道路做出了审时度势的指点。“攀枝花资源型城市经济转型战略工程即是在这样的宏观背景下提出来的，要求根据国务院促进资源型城市经济转型的详

4、细要求和攀枝花的实践情况，制定攀枝花市中长期20212020年经济构造转型的总体战略及可行的市场运作方式和对策。工程经过组织高素质的研讨队伍，从攀枝花市经济开展过程中面临的突出问题和领域着手，深化研讨影响攀枝花经济转型的要素政策、贫困、资源、环境、市场，创建性地提出攀枝花市经济转型、消除贫困、城市可继续开展的中长期战略目的、思绪、阶段性的政策和措施。3、关于本义务“资源型城市经济转型比较及攀枝花市转型的对策研讨子课题攀枝花资源型城市经济转型战略工程是个系统任务工程，工程的实施包括三个阶段调研阶段、研讨阶段、政策制定与建议阶段。目前该工程第一阶段的调研任务已根本完成，即将进入第二阶段的深化研讨与

5、第三阶段政策建议的提出。 攀枝花市工程管理办公室将第二阶段和第三阶段的相关内容进展了打包处置，综合提出“资源型城市经济转型比较及攀枝花市转型的对策研讨子课题。该课题是工程“研讨阶段和“政策制定与建议阶段的重要部分。主要内容包括国内外资源型城市经济转型胜利与失败缘由分析研讨，并制定攀枝花中长期经济构造转型的总体战略和相关政策建议二、任务目的和范围1、目的根据第一阶段国内外典型资源型城市调查调研报告，分析这些城市经济转型胜利与失败的缘由，为我市经济转型提供参考根据；分析我市在经济转型中的优势和风险，选择和培育合理的替代产业，制定我市中长期经济构造转型的总体战略和相关政策建议。2、范围综合分析国内外

6、资源型城市经济转型失败和胜利的缘由，为攀枝花市制定和实施经济转型战略提供参考根据。该工程的研讨主要包括以下四方面内容。1综合分析国内外典型资源型城市经济转型胜利和失败的缘由第一阶段我们曾经进展国内外典型资源型城市的调查和调研，并完成两份调查报告。现阶段需求综合分析两份调查报告，总结其经济转型胜利和失败的缘由。详细研讨内容包括：国内外资源型城市概略。分析国内外典型资源型城市社会经济开展概略，总结资源型城市的经济特征和存在的共同问题。国内外资源型城市转型胜利和失败的缘由分析。综合前期调查报告及其他文献资料，纵向对比这些城市转型前后产业构造、经济增长速度、城市竞争力等方面的变化，横向对比各城市转型中

7、替代产业的选择及其政策措施，综合分析资源型城市转型胜利和失败的缘由。可供攀枝花市自创的结论。经过攀枝花市与这些城市的对比分析资源情况、人口构造、区域优优势、社会经济根底等，将其他资源型城市转型的阅历教训与攀枝花的实践情况相比对，得出可供我市自创的结论，为我市实施经济转型提供参考根据。2攀枝花市经济转型的优势和风险分析根据资源开发程度和攀枝花市社会经济开展的定量分析，断定攀枝花作为资源型城市所处的开展阶段初创期、生长期、成熟期、衰退期和枯竭期，用SWOT方法分析其经济转型的优势和风险。SWOT是优势Strength、优势Weakness、时机Opportunity和要挟Threats的合称。SW

8、OT分析方法是将攀枝花市经济转型内外部条件各方面内容进展综合和概括，进而确定经济转型战略中如何充分利用优势和时机，合理躲避和转化优势和要挟风险，为第3部分政策措施的制定提供根据。优势分析：包括政策优势、资源优势、人口构造优势等；优势分析：区位优势、经济构造单一优势、用地条件限制等；时机分析：国家对西部的政策倾斜、攀西经济区的构成和开展、交通道路系统的改善、“攀西阳光旅游业的开展、与国外调查城市能够协作的意向等；要挟分析：政策风险、体制风险、工程选择风险、资金风险、技术及人才风险等。3制定攀枝花市中长期2021-2020年经济构造转型的总体战略和相关政策建议根据其他城市的阅历教训和攀枝花的实践情

9、况，提出我市经济转型的总体战略和政策建议，包括三方面的政策制定及建议。经济构造转型的总体战略。制定科学合理、具备可操作性的转型总体战略，包括20212020年攀枝花经济构造转型的指点思想、总体目的、阶段目的和实施步骤。政策建议。攀枝花作为一个中等城市，经济转型不仅需求本身的努力，更需求上级政府的政策支持，因此应将攀枝花经济构造转型纳入国家和省区域政策体系，争取国家和省级部门设立的相关专项资金。为此，课题研讨中要明确提出经济转型中对我市政府的政策需求，以及向国家和四川省提出的政策建议。如何选择和培育接替产业，并制定其中长期开展思绪和政策。资源型城市经济转型的关键环节之一是接替产业的开展。课题要研

10、讨目前攀枝花市的产业根底、区域条件和市场需求，选择培育适宜的接替产业，制定在经济转型中接替产业中长期开展的思绪和政策。4经济构造转型战略的实施管理明确以上政策措施详细实施的目的、时间表、能够的风险要素和政策措施的实施保证。按照“统筹协调、分工担任的原那么，将上述对策措施落实到详细责任部门，建立健全各级各部门目的责任制，完善战略的实施管理、评价制度，确保战略分阶段有效落实和经济转型目的如期实现。3、方法经过第一阶段调查报告和资料查阅获得其他资源型城市经济转型的根底资料，采用实证研讨方法和对比分析法，分析国内外资源型城市经济转型胜利与失败的缘由。根据攀枝花资源开发和社会经济开展数据的定量分析，断定

11、攀枝花作为资源型城市所处的开展阶段初创期、生长期、成熟期、衰退期和枯竭期，用SWOT方法分析其经济转型的优势和风险。参照国内外资源型城市经济转型的阅历和教训，结合攀枝花市的实践情况，提出经济转型的总体战略和政策措施建议。工程研讨中要参与工程办组织的研讨会等活动，在广泛咨询各方利益相关者意见的根底上完善最终报告。4、报告框架1咨询报告的方式。最终构成的咨询报告应包括以下内容：报告首页：阐明子工程称号、课题称号、课题单位和报告时间。摘要：正文在开篇有一个摘要。正文：咨询报告正文。附件：在正文的后面应该附上该课题的义务大纲、研讨阐明、研讨义务的分配等内容，以便工程业主和工程之外的专家审阅时有据可查。

12、2政策建议报告框架。“攀枝花市中长期2021-2020年经济构造转型的总体战略和相关政策建议是本义务的中心部分，也是研讨的最终结论。政策建议部分应该包括以下内容：咨询机构建议的政策措施；政策措施的实施目的；政策措施胜利与否的监测或评价目的；政策措施的实施妨碍；政策措施的实施部门；政策措施的实施时间表短期/中期/长期；政策实施过程中能够面临的风险和应对措施。三、交付成果、时间、合同及管理1、交付成果本课题应提供“资源型城市经济转型比较及攀枝花市转型的对策研讨的以下成果：1提交研讨大纲；2提交报告初稿；3向工程评审验收小组进展成果陈说；4最终的研讨报告。最终成果应提供两份英文文本的打印稿，同时提供电子版。数据和表格需以Excel文档提供。2、时间安排本义务开场时间不迟于2021年07月15日研讨大纲的交付时间不迟于2021年08月15日报告初稿的交付时间不迟于2021年12月15日最终研讨报告的交付不迟于2021年1月15日3、合同及管理按照工程方案规定，中标的咨询专家将获得一份总价包干合同。合同资金分次划拨，按照成果交付方法，假设未完成相应任务或未按时间进度安排进展，那么按合同规定执行。合同签署之后，划拨启动资金。启动资金为合同金额的10%交付研讨大纲并经过大纲评审后，交付合