房山区房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案

1、.：.；房山区HYPERLINK lawtime/info/fangdichan/fangwuchaiqian/index.h房屋拆迁纠纷群体性事件应急预案 1总那么 1.1现状分析 当前,房山区正处于城市建立顶峰期,奥运工程建立和区域建立进入攻坚阶段，房屋拆迁规模大。由于拆迁现场情况复杂，HYPERLINK lawtime/info/fangdichan/chaiqianbuchangbiaozhu拆迁补偿直接涉及拆迁各方的切身利益，在实施拆迁中较易引发矛盾纠纷,甚至导致群体性事件。因此，做好拆迁现场突发事件应急预案编制任务,对维护拆迁各方利益，保证城市建立拆迁任务顺利进展,维护首都社会稳定

2、,构建首都调和首善之区,有着极其重要的意义。 1.2指点思想和原那么 以邓小平实际、三个代表重要思想和以人为本的科学开展观为指点,坚持一致指点、分级担任、属地为主、协同作战、预防为主的原那么,充分发扬乡镇属地优势和区建委综合协调优势,快速、妥善处置拆迁突发群体性事件,真实维护拆迁双方的合法权益，努力维护首都社会稳定。 1.3编制根据 根据京政发200517号，京应急办发200610号、市政府87号令、市政府第124号令及相关配套文件，制定本预案 1.4适用范围 本应急预案适用于本区行政区域内正在实施的房屋拆迁过程中,现场发生的群体性事件。执行强迫拆迁引发的群体性事件不在本预案范围内。 1.5事

3、件分级 根据能够产生的人员、财富损失以及对社会影响程度,房屋拆迁纠纷群体性事件分为普通(IV级)、较大(III级)、艰苦(II级)、特别艰苦(I级)四个级别。 1.具备以下条件之一者为普通拆迁纠纷群体性事件(IV级): (l)出现50人以下聚集、围堵的; (2)呵斥50万元以下经济损失的; (3)呵斥不良社会影响的; (4)其它被以为该当启动普通级别预案的情况。 2.具备以下条件之一者为较大拆迁纠纷群体性事件(III级): (1)出现50人(含)以上100人以下聚集、围堵的; (2)呵斥50万元含以上200万元以下经济损失的； (3)出现人员受伤情况的； (4)呵斥较大社会影响的； (5)其它

4、被以为该当启动较大级别预案的情况。 3.具备以下条件之一者为艰苦拆迁纠纷群体性事件(II级): (1)出现100人(含)以上300人以下人员聚集、围堵的; (2)呵斥200万元含以上500万元以下经济损失的; (3)呵斥3人(含)以下死亡或5人以上含10人以下受伤情况的; (4)呵斥严重社会影响的; (5)其它被以为该当启动艰苦级别预案的情况 4.具备以下条件之一者为特别艰苦拆迁纠纷群体性事件(I级): (1)出现300人(含)以上人员聚集、围堵的; (2)呵斥500万元(含)以上经济损失的; (3)呵斥3人(含)以上死亡和10入(含)以上受伤情况的; (4)呵斥极端恶劣社会影响的; (5)其

5、它被以为该当启动特别艰苦级别预案的情况。 2组织机构与职责 2.1组织机构 为快速、妥善处置拆迁群体性突发事件，成立北京市房屋拆迁纠纷群体性事件应急指点小组(以下简称指点小组)。 组长：区建委分管应急任务的委指点 副组长：区建委分管拆迁任务的委指点 成员：区建委应急任务指挥中心主任 区建委拆迁管理所所长 区建委办公室主任 区建委行政执法队队长 各乡镇、街道分管拆迁任务的乡镇长、主任 指点小组下设办公室,设在区建委应急任务指挥中心。 2.2指点小组职责 担任研讨制定房屋拆迁纠纷群体性事件应对措施和指点意见;担任协调、督促、指点相关乡镇、街道处置拆迁纠纷群体性事件;担任协调有关部门对拆迁纠纷群体性

6、事件分析总结;担任指点、检查各乡镇、街道和相关单位的专项应急管理任务。 2.3指点小组办公室(应急任务指挥中心)职责 担任传达并督促有关部门落实指点小组的决议;担任详细组织协调有关单位做好拆迁纠纷群体性事件的预防和应急处置任务;担任联络、协调公安等部门参与处置较大级别以上拆迁纠纷群体性事件;担任拆迁纠纷群体性事件应急预案的编制、发布、管理、演练、修订任务;担任拆迁纠纷群体性事件信息的动态监管任务;担任拆迁纠纷群体性事件的预警发布任务；担任应急管理日常任务。 2.4拆迁管理所职责 担任指点和督促各乡镇、街道对拆迁纠纷群体性事件隐患的排查和化解任务；担任详细指点乡镇、街道各类拆迁纠纷群体性事件；担

7、任落实指点小组交办的其它任务。 2.5建委办公室职责 在房山区房屋拆迁纠纷群体性事件应急指点小组的指点下，担任指点乡镇、街道对普通、较大、艰苦级别拆迁纠纷群体性事件的新闻宣传和媒体应对任务;组织落实特别艰苦级别拆迁纠纷群体性事件的媒体应对任务,制定新闻发布方案,撰写新闻通稿、组织媒体接待和新闻发布活动。 2.6行政执法队职责 担任依法对涉及企业的违法违规行为进展处分。 2.7各乡镇、街道职责 担任定期排查本辖区内拆迁纠纷群体性事件矛盾隐患,并及时化解;担任详细处置本辖区内各级别拆迁纠纷群体性事件;担任根据本预案制定切合本辖区实践情况的房屋拆迁纠纷群体性事件预案,并定期进展演练和修订;担任指点小

8、组及办公室交办的其它任务。 2.8建立单位职责 各工程建立单位对所投资的拆迁工程负总责。担任牵头组织拆迁企业定期开展隐患排查和及时化解任务；随时了解掌握拆迁企业对拆迁纠纷矛盾隐患化解情况，指点督促拆迁企业对艰苦矛盾隐患的处置；会同拆迁企业对所担任拆迁工程中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进展一线处置。 2.9拆迁企业职责 担任定期排查所实施拆迁工程的不安定要素,并及时化解消除;对所担任拆迁工程中发生的各级别拆迁纠纷群体性事件进展一线处置;担任根据区房屋拆迁专项预案,制定符合拆迁工程实践情况的企业内部拆迁矛盾纠纷处置应急预案;担任完成上级(政府)拆迁主管部门交办的其它任务。 3预测预警 3.1预警

9、级别 根据事件能够呵斥的后果和对社会影响程度,由低到高划分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。 1.蓝色预警:当符合以下条件之一时可发布蓝色预警。 (1)艰苦节日、国家或北京市、房山区重要会议或活动前; (2)单片拆迁规模在2000户以上的拆迁工程启动前; (3)在一周内接到全区5次以上被拆迁居民赞扬反映拆迁纠纷,并有过激行为倾向的情况; (4)经研讨以为可发布蓝色预警信息的情况。 2.黄色预警:当符合以下条件之一时可发布黄色预警。 (1)发生1次较大级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹象阐明将有能够发生艰苦群体性事件时； (2)一月内，在同一工程发生2次普通级别拆迁纠纷群体性事件或全市发生5次

10、普通级别群体性事件时; (3)经研讨以为可发布黄色预警信息的情况。 3.橙色预警:当符合以下条件之一时可发布橙色预警。 (1)发生1次艰苦级别拆迁纠纷群体性事件或有明显迹象阐明将有能够发生特别艰苦群体性事件时; (2)全区一月内发生2次较大级别拆迁纠纷群体性事件或10次普通级别群体性事件; (3)经研讨以为可发布橙色预警信息的情况。 4.红色预警:当符合以下条件之一时可发布红色预警。 (l)发生1起特别艰苦拆迁纠纷群体性事件; (2)全区一月内发生2次艰苦级别拆迁纠纷群体性事件或5次较大级别群体性事件; (3)经研讨以为可发布红色预警信息的情况。 3.2预测措施 1.定期开展矛盾隐患排查和预警

11、信息分析。 2.建立信息网络,定期沟通交流。 3.对国家和市、区重点工程建立拆迁工程进展重点监控。 4.针对存在矛盾隐患的拆迁工程实施重点督导。 3.3预警发布与解除 1.由区建委应急任务指挥中心与区建委拆迁管理所根据情况会商决议，由区建委应急任务指挥中心向全区或部分范围发布和解除蓝色或黄色预警。 2.经区建委应急任务指挥中心与区建委拆迁管理所会商，报请指点小组赞同后，由区建委应急任务指挥中心向全区或部分范围发布和解除橙色或红色预警。 3.4预警呼应 区建委应急任务指挥中心、拆迁管理所随时坚持联络，及时向有关乡镇、街道通报矛盾纠纷相关情况，必要时派人深化乡镇、街道,指点应急和拆迁业务任务。 各

12、乡镇、街道要建立指点干部在岗值(带)班制度，随时搜集动态信息,并及时将重要信息上报区建委应急任务指挥中心。涉及矛盾隐患的乡镇、街道要督促相关企业制定任务方案，做好应对预备。 各建立单位和拆迁企业(无工程的企业除外)要建立拆迁现场24小时值班制度,企业主要担任同志要在岗应急值守。凡涉及群众赞扬的企业,要深化群众,立刻开展矛盾化解任务。 1.蓝色和黄色预警呼应:各乡镇、街道加强应急值守任务,坚持通讯畅通,做好拆迁应急信息的搜集任务，并将重要信息2小时内报告区建委应急任务指挥中心。矛盾隐患所在乡镇、街道要督促相关企业制定有针对性的化解任务方案并立刻开展任务。 2.橙色和红色预警呼应：在蓝、黄色预警呼

13、应的根底上进一步加强指点带班。各乡镇、街道立刻开展本辖区内拆迁工程的矛盾隐患排查，及时化解，必要时，主管指点要赴现场处理问题，防止矛盾激化。 4应急呼应 当出现房屋拆迁纠纷群体性事件时,事件所在企业、事件所在乡镇、街道和区建委拆迁管理所要立刻将情况报告区建委应急任务指挥中心,迅速启动相应级别的应急预案，采取有效措施,全力平息事端。 4.1普通拆迁纠纷群体性事件(IV级) 区建委应急任务指挥中心立刻启动应急预案,将情况及时报告相关指点,通知拆迁管理所关注事态，必要时向公安机关通报相关情况。相关乡镇、街道通知事件所在企业指点立刻赶赴现场处置,控制事态开展,化解矛盾。相关乡镇、街道要立刻将情况报知本

14、单位主管指点,必要时,派人到现场指点督促企业化解矛盾,平息事端,并及时将动态信息报告区建委应急任务指挥中心。区建委应急任务指挥中心留意搜集汇总相关信息,对重要信息经请示指点后报区政府。 4.2较大拆迁纠纷群体性事件(III级) 在普通拆迁纠纷群体性事件呼应的根底上,区建委应急任务指挥中心经请示有关指点后,立刻向区政府报告,并及时向公安机关等相关部门通报情况。拆迁管理所亲密沟通事件所在乡镇、街道，实施异地协调指挥，必要时，派人赴现场指点督促乡镇、街道进展处置，并随时向应急任务指挥中心反响处置进展情况。区建委办公室要亲密关注事态开展，必要时对乡镇、街道新闻宣传及应对媒体任务给予指点。相关乡镇、街道

15、要立刻向本级政府报告相关情况，主管指点立刻赶赴现场,会同事件所在企业共同处置,控制事态,平息事端，同时将处置进展情况随时报告市建委应急处。相关乡镇、街道在处置过程中要高度关注社会言论,做好新闻宣传和媒体应对任务。 4.3艰苦拆迁纠纷群体性事件(II级) 在较大拆迁纠纷群体性事件呼应的根底上,区建委应急任务指挥中心经请示有关指点后,立刻向区政府报告,同时报请区应急办协调公安等相关部门共同参与协调处置。区建委拆迁管理所主要担任同志立刻赴现场指点乡镇、街道进展处置,必要时,指点小组副组长赶赴现场,协调社会各方面力量，指点督促乡镇、街道及相关部门进展处置。区建委应急任务指挥中心亲密沟通拆迁管理所和事件

16、所在乡镇、街道,陪同指点小组副组长实施异地协调指挥,必要时派人到场协调有关部门进展处置。区建委办公室要高度关注事态开展,及时沟通、指点乡镇、街道做好新闻宣传和媒体应对任务，必要时，以区建委名义及时组织新闻发布。 4.4特别艰苦拆迁纠纷群体性事件I级 在艰苦拆迁纠纷群体性事件呼应的根底上，区建委应急任务指挥中心请示有关指点后，立刻向区政府报告。指点小组副组长立刻赶赴现场，协调社会相关方面力量，指点督促乡镇、街道及有关部门进展处置,必要时,指点小组组长赶赴现场指点乡镇、街道及有关部门进展处置。区建委应急任务指挥中心担任同志陪同指点小组组长(副组长)一同赴现场,协调相关单位到场,提出处置建议,及时向

17、区政府应急办报告动态信息。区建委办公室到现场,随时搜集掌握处置动态信息，组织新闻发布,关注媒体反响，正确引导社会言论。 4.5扩展应急 因事态开展,应急事件已超出区建委控制范围,需求其他部门提供援助和支持时,由区建委应急任务指挥中心报请指点小组担任同志同意后,启动扩展应急呼应。必要时,恳求区政府应急办援助。 4.6呼应终了 普通(IV级)和较大(III级)拆迁纠纷群体性事件处置任务全部终了后,由事件所在乡镇、街道报请区建委拆迁管理所赞同后,由区建委应急任务指挥中心宣布应急呼应终了。 艰苦II级和特别艰苦I级拆迁纠纷群体性事件处置任务全部终了后，由区建委拆迁管理所提议，由区建委应急任务指挥中心报

18、请指点小组担任同志同意后，区建委应急任务指挥中心宣布应急呼应终了。 5后期处置 5.1善后赔偿, 如应急事件涉及人员伤亡和财富损失，事件所在乡镇、街道要督促事件责任企业积极做好善后安抚和赔偿任务。 5.2调查处置和总结 1.普通和较大拆迁纠纷群体性事件应急处置终了后，由属地乡镇、街道牵头,立刻展开事件调查分析，对事件主责企业违反政策法规的行为,限期立案处置。撰写较大群体性事件处置任务总结报告,7日内报区建委拆迁管理所。总结报告的根本内容应包括:事件根本情况、处置情况、缘由分析及整改措施等。拆迁所审核把关后2日内报区建委应急任务指挥中心。 2.艰苦和特别艰苦拆迁纠纷群体性事件应急处置终了后，由区建委拆迁所牵头,立刻开展事件调查分析,对事件主责企业违反法律法规的行为,限期移交建委执法队立案处分。同时,区建委拆迁管理所撰写事件处置任务总结报告，于15日内报区建委应急任务指挥中心，总结报告的根本内容应包括：事件根本情况、处置情况、缘由分析及整改措施等应急任务处审核后5日内报区拆迁纠纷群体性事件应急指点小组。 6信息报告 应急事件发生后，相关乡镇、街道及企业要在事发2小时内将事件信息上报区建委应急任务指挥中心,在处置过