重庆警院《行政法》课件第4章 行政行为

1、 第4章 行政行为第一节 行政行为概述第二节 抽象行政行为第三节 具体行政行为 一、行政行为的概念和分类（一）行政行为的概念 行政行为，是指行政主体行使行政职权或履行行政职责所实施的、能够产生法律效果的行为。（二）行政行为概念的构成要素1.行政行为是行政主体所作出的行为。具体实施者不一定是行政主体？ （主体要素）2.行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。 （职权要素） 3.行政行为是具有法律意义，对外产生行政法律效果的行为。（法律要素） 4.行政行为的目的在于实现国家行政管理目标。 (目的要素) 2009年，有网友在经过重庆市石柱县龙沙镇发现了一张以李宇春形象做代言的大幅计划生育

2、宣传画，主题为“生男生女一个样”。消息传出后，激起了李宇春的不满。龙沙镇政府迅速取下了宣传画，并于昨日公开致歉。龙沙镇政府的这则宣传画是6月底被网友发现的。“生男生女一个样”的口号便配合李宇春的照片，在网络上广泛被人恶搞、流传，版本多样。龙沙镇政府的宣传画被上传到网络时，还有很多人怀疑这是一份被网友恶搞的伪作，但是在打通沙镇计生办主任电话之后，证实了这确实是该镇所为。 该镇的行为是民事行为、事实行为还是行政行为？（一）从属法律性（二）裁量性（三）单方意志性（四）效力先定性（五）强制性（六）无偿性二、行政行为的特征（一）从属法律性。 我国的行政机关从属于法律，从属于国家权力机关。行政主体行使行政

3、权的行为，就是行政执法行为，即执行国家法律的行为。行政行为必须接受法律的约束。行政行为的内容从根本上来说由法律所规定，体现的是国家意志。其效力也由法律所规定。（二）裁量性 法律给行政主体行使职权时给予了一定的自由裁量余地，以适应行政事务的复杂性和变化性。行政行为虽然必须依法进行，必须有法律根据，但是这并不是说法律将行政行为的每一个步骤都予以严密地规定，而行政主体对行政行为的作出没有任何的自由选择与裁量。 （三）单方意志性（前提） 由于行政行为是行政主体根据法律或国家权力机关的意志来对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为，故一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相对人

4、之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单方性。 但在现代社会中行政相对人越来越广泛地参政议政，而最终意志仍然是由行政主体表示出来，行政行为的作出仍然具有单方性。例如：（软行政行为）行政合同、行政指导具有双方性的特征，但仍然以单方性为前提。（四）效力先定性 行政行为一经作出，在没有被有权机关宣布撤销或变更之前，对行政主体和行政相对人以及其他国家机关都具有拘束力，任何个人或者团体都必须遵守和服从。(五）强制性（保障） 行政主体作出行政行为，行政相对人应当主动履行，即使认为该行政行为违法不当，在未经有权的国家机关依法撤销或变更之前，也应当主动履行该行政决定。如果行政相对人不主动履行或拒绝履行，将会

5、导致强制执行。（六）无偿性 行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法律来实现的公共服务，是无偿的。因为，行政行为所需的经费，归根结底来源于社会（纳税），行政主体在实施行政行为时就应当不再收取费用。 当然也有例外情况，那就是，如果特定行政相对人承担了比其他行政相对人更从的公共负担（如财产被征收），或分享了比其他行政相对人更多的公共利益（如获取国有土地使用权），就应当是有偿的。总之，无偿是原则，有偿是例外。三、行政行为与相关概念的区别（一）国家行为与行政行为（二）内部行为与外部行为（三）个人行为与职务行为1.具体行政行为与抽象行政行为2.内部行政行为与外部行政行为3.羁束行政行为与裁量行政行

6、为4.依职权行政行为与依申请行政行为5.单方行政行为与双方行政行为6.要式行政行为与非要式行政行为7.授益行政行为与负担行政行为四、行政行为的分类 1.具体行政行为与抽象行政行为。 按照行政相对人是否特定、具体为标准。 抽象行政行为，是指以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规和行政规章的行为。抽象行政行为相对于具体行政行为而存在，其核心特征就在于行为对象的不特定性或普遍。 具体行政行为，是指在行政管理过程中，针对特定的人或事所采取的具体措施的行为，其行为的结果和内容将直接影响某一个人或组织的权益。具体行政行为最突出的特征就是行为对象具体化，属于某一个人

7、或组织或者某一具体社会事项。 例子一：市政府作出两个不同的规定： 在2014年前在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费1000元。 今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元。 例子二：“对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元。” “凡在公共场所抽烟的，必须罚款100元，该规定从颁布之日起施行。” 区分标准： 1.具体行政行为所针对的对象是特定的，而抽象行政行为所针对的对象是不特定的；对象效力 2.具体行政行为不具有普遍约束力，而抽象行政行为具有普遍约束力； 3.是具体行政行为只能适用一次，而抽象行政行为可以重复适用； 4.是具体行政行为的效力及于以前，抽象行政行为的效力及于

8、以后。 时间效力 1.A市人民政府为了繁荣商业市场，计划在该市的某繁华地区建立一条步行商业街，为此市政府于1999年8月10日颁布了关于拆迁某地区房屋有关问题的规定。这是具体行政行为，还是抽象行政行为？ 分析： 2.信息产业部关于中国电信、中国网通部分下属分支机构擅自经营450MHzCDMA无线市话行为的通报明确规定，未获得电信主管部门的业务许可，任何单位不得擅自利用450MHz频段，经营蜂窝移动通信业务及无线接入业务。有关单位收到本通知1个月内，应自行关闭未获得入网许可证的电信设备；至于现有已发展的用户，应给予妥善处理。信息产业部制定公布通报这一行为是抽象行政行为还是具体行政行为？ A、某市

9、复员退伍军人安置办公室关于退伍军人分配到电业下属集体企业的通知。 B、某市新闻管理部门向有关单位下发关于停止对“水变油”“水基燃料”宣传报道的通知，该通知命令禁止各所辖新闻单位对“水基燃料”的发明进行报道，并要求所有与“新能源公司”有经济往来的企事业单位不要给该公司投钱投物，不得参与此事，已经参与的要退出等。 区分例子 2.内部行政行为与外部行政行为 行政行为所针对的问题是属于对社会上的管理事务还是行政主体自身内部的管理事务为标准 镇政府免除村委会主任的职务是内部行政行为还是外部行政行为？ 案例：某县政府的副县长电话指示该县兽医卫生监督检验所对建明食品公司的生猪进行检疫。建明公司的生猪因此无法

10、屠宰和上市销售。于是提起行政诉讼，但县政府辩称这个电话批示是分管副县长对下属单位作出的，是行政机关内部的行政指导行为。问：这个电话指示属于内部行政行为还是外部行政行为？ 3.羁束行政行为与裁量行政行为 按行政行为受法律规范约束的的程度为标准，可分为羁束行政行为（违法与否）和自由裁量行政行为（是否合理）。 羁束行政行为如居民身份证条例规定居民身份证按有效期分为三种：10年、20年和长期，而且对发放这三种身份证的年龄条件作了明确规定：1625周岁（10年）；2646周岁（20年）；46周岁以上的（长期），公安机关在决定某公民该发哪种居民身份证时，没有自由裁量余地。 自由裁量行政行为 行政主体在实施

11、这类行政行为时，可以根据行为时的具体情况选择适当的标准和方式进行。 4.依职权行政行为与依申请行政行为 按行政行为是否可由行政主体主动实施为标准，可以分为依职权行政行为和依申请行政行为。（涉及权利取得时间的计算） 依职权行政行为，是指行政主体根据其职权，而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为，主动（或积极）行政行为。如行政处罚行为。 依申请行政行为，是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施，而不能主动实施的行政行为，被动（或消极）行政行为。如行政许可行为；行政复议；某些行政奖励；公民申请专利；单位申请注册商标。 5.单方行政行为与双方行政行为 按行政行为成立时参与意思表示的当事人是否

12、包括行政相对人为标准，分为单方行政行为和双方行政行为。 单方行政行为，是指依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。 双方行政行为，是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为，如行政合同行为。 6.要式行政行为与非要式行政行为 行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准。 非要式行政行为 例如，在交通管理、治安管理等行政活动中，如遇到紧急、危急情况，行政主体经常可以采取非要式的方式来作出行政行为。例如，约束醉鬼酒醒，但工具有法律规定，用警绳，而不是手铐和脚铐。 7.授益行政行为与负担行政行为 按行政行为以其内容对行政相对人是否有利为标准。 授益行政行为，

13、是指行政主体为行政相对人设定权益或免除其义务的行政行为，如行政许可，行政奖励。 负担行政行为，是指行政主体为行政相对人设定义务或剥夺、限制其权益的行政行为，如行政处罚。 混合行政行为，当一个行政行为既设定了行政相对人的权益又设定了相对人的义务时，该行为既是授益行政行为，又是负担行政行为。例如，规划局批准房产商建一小区（许可），但同时附义务，建一幼儿园。 当一个行政行为有两个行政相对人时，对一个行政相对人可能构成授益行政行为，对另一个行政相对人可能构成负担行政行为。例如，被许可人是授益人，而相邻人属于负担人。 选择题： 1.某县公安局对甲某打架斗殴行为作出罚款100元的决定，请问该公安局作出的处

14、罚决定的这一具体行政行为属于：A、单方具体行政行为 B、双方具体行政行为C、羁束具体行政行为 D、裁量具体行政行为 2.依照有关法律规定，具有法人资格的社会团体应当自批准成立之日起60日内向登记管理机关备案，登记管理机关自收到备案文件之日起30日之内发给社团登记证书。社会登记管理机关的上述行为是下列哪种行为？A、依职权行政行为 B、要式行政行为C、自由裁量行政行为 D、羁束行政行为五、行政行为的功能（一）赋予权益和剥夺权益（二）设定义务和免除义务（三）确认法律事实和确认法律地位 六、行政行为的成立、构成要件和生效要件（一）行政行为的成立1.行政行为成立的含义 行政行为的成立是指行政行为已经完成

15、了作出的过程，具备了构成要件，成为确定的法律行为。 2.行政行为成立的要件（行政行为的构成要素）（1）行政行为的主体必须是行政主体。（2）存在行政相对人（3）存在有关具体事实的法律规制即行政目的（4）存在基于法律的优越的意思表示或精神作用（二）行政行为的效力要件1.行政主体无瑕疵2.行政相对人无瑕疵3.目的和内容无瑕疵4.程序和形式无瑕疵七、行政行为的生效时间1.即时生效。2.告知生效。3.受领生效。 4.附条件生效。八、行政行为的法律效力1.公定力2.拘束力3.执行力4.确定力（不可争力）5.不可变更力行政行为的效力简读九、行政行为的无效、撤销、变更与消灭 （一）行政行为的无效 1行政行为无

16、效是指，行政行为具有重大、明显的违法情形，从而使其自始自终不发生法律效力的行为。 2.行政行为无效的情形：（1）行政行为具有特别重大的违法情形；（2）行政行为具有明显的违法情形；（3）行政行为的实施将导致犯罪；（4）不可能实施的行政行为；（5）行政主体受行政相对人胁迫或欺骗作出的行政行为；（6）行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。案 例 导 读 第六条 办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：（一）未到法定结婚年龄的；（二）非双方自愿的；（三）一方或者双方已有配偶的；（四）属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；（五）患有医学上认为不应当结婚的疾病的。 3行政行

17、为无效的后果（1）行政相对人可以不受该行为拘束；（2）行政相对人可以在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效；（3）有权国家机关可在任何时候宣布其行政行为无效；（4）行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的状态应尽可能恢复到行为作出以前的状态。（二）行政行为的撤销 1.含义：行政行为的撤销是指行政行为具有无效以外的其他违法情形，由有权国家机关作出撤销决定而使之失去法律效力。 2.行政行为撤销的条件：（1）合法要件缺损；（2）不适当；3行政行为撤销的法律后果 （1）行政行为撤销通常使行为自始失去法律效力，但根据社会公共利益的需要或行政相对人是否存在过错等情况，撤销也可仅使行政行为自撤销之日起向后失

18、去效力。 （2）因行政主体的过错引起，而因社会公共利益的需要又必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日起，那么，由此给行政相对人造成的一切实际损失应由行政主体予以赔偿。 （3）撤销是因行政相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的，行政行为撤销的效力通常应追溯到行政行为作出之日。（三）行政行为的变更 1.含义：行政行为的变更是指有权国家机关对具有违法或不当内容的行政行为中的可分离部分作出予以改变的决定，从而使行政行为的该部分内容失去效力。（四）行政行为的补正 1.含义：行政行为的补正是指行政行为本来有违法的地方，但其违法程度比较轻微，不值得作为撤销理由来考虑时，或者由于日后情况变化，本

19、来欠缺的合法要件已经得以补充时，将其视为合法行政行为对待。（五）行政行为的废止 1行政行为的废止是指本来具有合法要件的行政行为，因法律和政策的变化而不再适应新的社会情况，而由有权国家机关宣布废除并使其不再发生法律效力。 2行政行为废止的条件：（1）行政行为所依据的法律、法规、规章、政策被有权机关依法修改、废止或撤销；（2）国际、国内或行政主体所在地区的形势发生重大变化；（3）行政行为已完成原定目标、任务，实现了其历史使命。 3行政行为废止的法律后果：（1）行政行为废止后，其效力自废止之日起失效。（2）行政行为的废止如果是因法律、法规、规章、政策的废除、改变、撤销或形势变化而引起的，应当保障信赖

20、利益。条件效力后果无效重大且明显违法无公定力，自始不发生任何效力无拘束力执行力，可获国家赔偿可撤销违法或明显不当有公定力，撤销后溯及为自始无效有拘束力执行力，可获国家赔偿废止客观情况重大变化废止前有效；废止后无效因信赖保护可获国家补偿 比较无效、撤销与废止（六）行政行为的消灭 行政行为的消灭是指行政行为效力的自然丧失。广义上的讲，由于事后情况变化而导致行政行为面向未来失去效力的情形（行政行为的撤回），也属于行政行为消灭的范畴。 狭义的行政行为的消灭，仅指行政行为的内容和目的已充分实现，即行政上的义务主体，按照行政行为的规定，在适当的时间、适当的地点，以适当的方法和方式完成了一定的作为或不作为义

21、务，行政行为便告自然消灭。第二节 抽象行政行为抽象行政行为行政立法行政规范行政规章行政法规部门规章地方规章一、抽象行政行为的含义、特征和种类（一）抽象行政行为的含义 指国家行政机关依据法定权限和程序，制定、修改和废止行政法规、规章和有普遍约束力的决定、命令的行为。（二）抽象行政行为的特征1.行为规范性2.对象的普遍性3.效力的普遍性和持续性4.准立法性5.不可诉性（二）抽象行政行为的种类 50抽象行为 行政立法其他抽象行政行为 行政法规 规章二、行政立法（一）行政立法的产生原因 （二）行政立法的含义与特征（三）行政立法的种类（四）行政立法的主体（五）行政立法的基本原则（六）行政立法程序（七）行

22、政立法的监督经济原因社会原因能力有限时间有限立法模式不足紧急情况需要 （一）行政立法产生的原因外在原因内在原因 行政立法是指有权的国家行政机关依照法定权限和程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。（二）行政立法的含义与特征（二）行政立法的含义与特征 1.行政立法的主体是特定的国家行政机关 2.行政立法是从属性立法 3.行政立法具有很强的适应性和针对性 4.行政立法具有多样性和灵活性 （三）行政立法的种类1、职权立法与授权立法 行政立法权的取得方式 职权立法：行政机关根据宪法和组织法所赋予的立法职权，制定和发布行政法规和规章的活动。 授权立法：是行政机关根据宪法和组织法之外的法律、法规授权或权力

23、机关的特别授权而进行的行政立法活动。 （1）普通授权立法： 全国人大或其常委会在所制定的法律中，明确授予国务院或国务院有关部委可对该法律制定施行细则的权力。行政复议法实施条例 国务院授权下级人民政府制定实施细则（2）特别授权立法：全国人大及其常委会专门作出决定，授权有关国家机关根据授权决定行使立法权进行立法的活动。 税收征管法第61条规定：国务院根据本法制定实施细则，国务院据此制定了税收征管法实施细则。 问：国务院制定税收征管法实施细则属什么立法？ 问题1 国务院根据全国人大常委会的授权于1993年制定了国家公务员暂行条例，该条例实施长达12年之后，第十届全国人大常委会于2005年4月制定了国

24、家公务员法，该法于2006年1月1日生效。则自该法生效之日起，原国家公务员暂行条例便自动失效。国务院仍然可以依据自身职权为国家公务员法制定配套的实施法规。 请问：国务院制定国家公务员暂行条例属于何种行政立法？制定配套的实施法规属于何种行政立法？ 问题 为了科学、有效地组织实施全国经济普查，保障经济普查数据的准确性和及时性，国务院依职权根据统计法，于2004年9月5日颁布实施了全国经济普查条例。 问：国务院的这一行为属于何种类型的立法？问题3权力来源时间限制授权立法与职权立法的区别 2.执行性立法与创制性立法 依立法的内容和功能 （1）执行性立法：行政机关为了执行或实现特定法律、法规或上级机关的

25、规定而进行的立法。（2）创制性立法：行政机关根据授权，就法律尚未规定的事项制定行政法规和规章，创制法律尚未确定的新的权利义务规范。 a.自主性立法：填补法律法规空白 b.补充性立法：补充已发布的法律、法规 1985年以后，国务院根据全国人大常委会关于授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可制定暂行的规定或者条例的规定，制定了一系列有关改革和开放的行政法规。 国务院的这种立法行为属于何种立法行为？问题4下列选项中属于执行性立法范畴的有（ ） A专利法实施细则B治安管理处罚条例 C商标法实施细则 D规章制定程序条例 问题5（一）行政立法权的配置1、制定行政法规的主体：国务院2、制定部门规章的主体国

26、务院各部、委国务院的直属机构国务院直属事业单位四、行政立法的主体统一、两级、多层次 3.制定地方政府规章的主体 省、自治区、直辖市政府和较大的市的人民政府（旧法规定） （新）省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。（第82条第1款）较大的市：省会市、国务院批准的较大的市及经济特区所在的市 “较大的市” 有以下几类： 1）18个分四批公布的城市： 唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、无锡、淮南、青岛、洛阳（1984年10月批准，重庆市是在这一批公布的，现已经升格为直辖市） 宁波（1988年3月批准） 淄博、

27、邯郸、本溪（1992年7月批准） 徐州、苏州（1993年4月批准） 2）4个经济特区城市：深圳、珠海、汕头、厦门、 3）27个省级政府所在城市：22个省会+5个自治区首府 事项限制：限于城乡建设、环境保护、历史文化保护等方面的事项。 时间限制:两年 下列组织中属于行政立法主体的有（ ） A全国人大及其常委会 B国务院及其各部委 C省级人民政府 D自治区人民政府所在地的市人民政府 问题6 下列行政机关中拥有行政立法权的有（ ） A国家教育部 B广东省公安厅 C广州市人民政府 D深圳市人民政府 问题7 下列属于行政规章的有（ ）A音像制品出版管理办法（国家新闻出版署发布）B湖北省药品审批收费标准（

28、湖北省卫生厅发布）C广州市制止不正当价格行为办法（广州市人民政府发布）D大连市反价格欺诈、价格垄断和谋取暴利行为的暂行规定（大连市人民政府发布）问题8（二）行政立法权限的划分 宪法第89条：国务院行政法规制定权 宪法第90条：国务院部委规章制定权 宪法第101条：地方政府规章制定权（二）行政立法权限的划分 1.国务院制定行政法规的权限 （1）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项 （2）宪法第89条规定的国务院行政管理职权的事项。 （3）全国人大及其常委会授权国务院规定的事项。2.部门规章制定权限执行法律和行政法规的事项执行国务院的决定和命令的事项联合制定规章 当涉及两个以上国务院部门职权范围

29、的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。3.地方政府规章制定权限为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项属于本行政区域的具体行政管理事项 有关行政程序方面的事项；有关行政机关自身建设的事项；不涉及创设公民权利义务的有关社会公共秩序、公共事务或事业的具体管理制度。（三）行政立法权与代议机关立法权关系1.法律保留2.法律优先 吴某与陈某系D省某村的农民，二人于1995年3月举行了结婚仪式，次年6月生一女孩。1996年9月，两人在当地民政部门补领了结婚证。1997年，吴某以其兄未婚无生育为由，向所在村提出了照顾再生一个孩子的要求。该村在收取1500元的“二

30、胎罚款”以后，发给二人一张印有该县计划生育办公室章的生育证。1998年，陈某生一男孩，并在该乡派出所办理了户口登记手续。案例1案 例 讨 论 2000年8月，乡政府发现，吴某和陈某不符合再生一个孩子的条件，其生育证属隐瞒实情骗取的，该生育行为应认定为计划外超生一胎。遂根据1997年修订的D省计划生育条例第33条关于计划外生育第一胎的夫妻按前一年度收入之和的3倍征收计划外生育费的规定，作出征收吴某、陈某计划外生育费12939元的决定。 问题：D省计划生育条例能否作为乡人民政府征收计划外生育费的依据？（五）行政立法的基本原则1.依法立法的原则2.民主立法的原则3.效率原则4.加强管理与增进权益相协

31、调的原则 （六）行政立法的程序立法计划 起草 审查 决定 公布提出立法项目；汇总审查；报请审批。组织起草；听取意见；完成草案。报送审查；审查修改。（七）对行政立法的监督1.为什么要对行政立法进行监督？2.如何实现对行政立法的监督？ 地方行政立法与法律打架 2008年6月17日，深圳律师胡国剑在罗湖区东门南路被拦车例行检查，交警发现他的小轿车有三次违章记录，作出了暂时扣留的行政处罚，并开具了缴款通知单。根据该通知单，胡国剑必须向深圳建设银行指定帐户缴纳“拖吊费”和“停车费”共计413元，才能到指定停车场领车。 深圳经济特区道路交通管理处罚条例第30条第三款，“被暂扣车辆的当事人应当承担车辆拖吊费

32、、停车费。” 深圳市物价局价格处也认为，“此种情况下的拖吊费和停车费属于经营服务性收费。” 2004年道路交通安全法第93条明确规定：“公安机关交通管理部门拖车不得向当事人收取费用，并应当及时告知当事人停放地点。”不能收拖车费”（七）对行政立法的监督 1.立法机关的监督（1）备案 存档备查（2）审查（3）质询 2.司法机关的监督 3.对行政立法的行政监督（1）改变或撤销（2）备案三、制定其他规范性文件的行为 （一）制定其他规范性文件行为的含义 制定其他规范性文件的行为，是指行政机关制定除行政法规、部门规章、地方政府规章以外的，具有普遍约束力的决定、命令，规定行政措施等其他规范性文件的行为。（二

33、）制定其他规范性文件行为的特征1.主体的广泛性2.效力的多层级性和从属性3.规范性（三）完善制定其他规范性文件行为的程序（四）对制定其他规范性文件行为的监督89第三节 具体行政行为一、行政许可 （一）含义：指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 （第2条） 绝对禁止 禁止 相对禁止 法不禁止即自由行政许可设定的范围 行政许可法第12条（p104) 92（二）行政许可的特征1.是一种具体行政行为2.是一种依申请的行政行为3.其存在的前提是法律的一般禁止的存在4.是一种要式行政行为 5.是一种授益性行政行为6.其目的在于抑制公益上的危险或影响秩序的因素93

34、（三）行政许可的分类1.以许可的性质为标准 行为许可、资格许可2.以许可是否附加义务为标准 权利性许可、义务性许可3.以许可享有程度为标准 排他性许可、非排他性许可4.以许可的范围为标准 一般许可、特殊许可5.以许可有效期的长短为标准 长期许可、短期许可、临时许可（四）行政许可的作用1.积极作用2.消极作用94（五）行政许可的基本原则951.许可法定原则2.许可公开原则3.许可便民原则4.保护申请人程序性权利原则5.信赖保护原则6.禁止转让原则7.监督原则 二、行政征收 （一）行政征收的定义 指行政主体为了国家和社会公共利益的需要，根据法律、法规规定，以强制的方式无偿取得负有法定缴纳义务的行政

35、相对人一定金钱或实物的一种具体行政行为 （二）行政征收的特征 1.强制性2.形式多样性3.无偿性和相应的补偿性4.法定性5.先定性和固定性行政征收案例 xxxx年12月，A镇政府根据其所属B市政府107号文件“关于进一步加强我市运输营业税、车船税征收管理的通知”，向村、镇直属单位安排征税工作。该镇C村干部与镇派驻干部根据镇政府的安排，为完成征税任务，即以A镇政府的名义向该村拥有车辆的农户征收车船税。当对秦某机动农用三轮车征税时，秦某以其使用的机动三轮车是借用其弟秦小某的为由不予缴纳。为此，C村干部与镇派驻干部将该车强行推到村委予以扣押。 事发后，秦某将其弟秦小某xxxx年8月16日购车发票和已

36、向税务机关缴纳车船税30元证明交给村干部，要求解决扣车问题。后经多次反映，A镇政府向C村委交待让秦某缴税后把车开走， 因秦某不同意，致使扣车问题一直未能解决。为此秦某到A镇政府、B市信访办，到省城直至北京上访，均未解决。xxxx年4月20日，秦某及其弟秦小某向法院提起行政诉讼，要求撤销A镇具体行行为，赔偿扣车损失2万元。 （三）行政征收的种类 1.税的征收2.费的征收3.土地的征收4.企业征收5.其他财产的征收 （一）概念 指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序，强制征用相对人的财产并给予合理补偿的一种具体行政行为 三、行政征用 （二）行政征用的种类 1. 土地征用2.劳务征用3.房屋、设

37、备、交通运输工具等财产的征用（三）行政征用的特征 1. 强制性2.公益性3.法定性4. 一定的补偿性 案 例 2000年11月泗阳县270余亩土地被规划为工业园区用地。泗阳县人民政府（甲方）分别与众兴镇五里村（乙方）签定“泗阳县工业园区征地补偿协议”，协议约定征地补偿费用7064304元人民币。协议签定后，县政府在征用及有关农用地转为建设用地等手续尚未被有权部门批准情况下，即将该地批准给有关用地单位使用。后村民起诉要求判决补偿协议无效。法院认为，根据土地管理法规定，本案中泗阳县工业园区用地原为农民承包的耕地，涉诉土地约18公顷，属于江苏省人民政府批准范围。土地管理法还规定，征用农用地的应当先行

38、办理农用地转用审批。现有证据不能证明涉诉土地已经经过有关部门办理转用审批及征地批准手续。因此，泗阳县人民政府未办理相关批准手续即进行用地行为无法律依据。 该征地补偿协议应当认定无效。 案例 某县为了发展经济，增加财政收入，拓宽就业渠道，决定进行招商引资，与外商合作兴办一大型钢管厂。为建设该工厂，县政府决定征用某村一块土地，但是该村村民不同意，并以该县政府为被告起诉到法院。村民们认为虽然县政府招商引资是为了发展全县经济，增加财政收入和就业机会，但直接获利的是厂家，因此，该征用土地行为不具有公共利益的目的。而县政府认为，征用土地是为了发展经济，增加财政收入和就业机会，得利的不仅仅是厂家，而且包括该

39、村村民在内的所有全县居民，因此该征用行为符合公共利益的目的性条件。习 题 行政主体向违反行政法规定的相对方收取排污费的行政行为，在性质上属于( ) A.行政征收 B.行政征用 C.行政许可 D.行政处罚习 题 2.某市惠达房产公司经过投标获得了珍珠广场的一块地皮，准备建造一现代化小区。后市政府根据城市发展的战略需要，欲将此块地皮收回并将该部分建成为城市中心公共绿地。对于市政府的上述行为看法正确的是（ ） A.市政府有权收回此块地皮并不给予任何补偿，因为其行为是为了公共利益 B.市政府有权收回此块地皮，但对于给惠达公司所造成的损失应给予补偿 C.市政府无权收回此块地皮 D.市政府如果收回此块地皮

40、，则应当重新给惠达公司一块地皮 四、行政确认 （一）行政确认的含义 是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定）并予以宣告的具体行政行为。（二）行政确认的特征1.行政确认行为的主体是行政主体。2.行政确认行为的内容或者目的，是对行政相对人的法律地位和权利义务的确定或否定。3.行政确认权是国家行政权的组成部分。4.行政确认是要式行政行为。5.行政确认是羁束性行政行为。（三）行政确认的内容1.法律事实的确认（1）技术鉴定 （2）卫生检疫 （3）抚恤性质和等级的鉴定 （4）公证（5）其他（三）行政确认的内容2.法律关系的确认（1）不动产所有权

41、的确认（2）不动产使用权的确认（3）合同效力的确认（4）专利权的确认（5）其他（四）行政确认的形式1.确定（房产权证）2.认定（质量合格认证）3.证明（身份证、公证）4.登记（户口登记）5.鉴证（合同鉴证）（五）行政确认的种类及范围1.公安行政确认2.民政行政确认3.劳动行政确认4.卫生行政确认5.经济行政确认6.司法行政确认辨析题1.行政确认中，行政机关有自由裁量权2.行政确认是要式法律行为3.公安局给公民办理居民身份证是行政确认4.户口登记是行政许可五、行政给付 （一）行政给付的含义 指行政主体依照有关法律、法规的规定，赋予公民一定的物质权益或与物质有关的权益的行政行为 （二）行政给付的特

42、征 1.行政给付是行政主体向行政相对人给付金钱或实物的行政行为； 2.行政给付的对象是特定的行政相对人； 3.行政给付是一种依申请行政行为； 4.行政给付是依法作出的行政行为。（三）行政给付的种类（一）抚恤金（二）特定人员离退休金（三）社会救济、福利金（四）自然灾害救济金及救济物质（四）行政给付的程序 1.定期性发放的行政给付，需要通过技术专家或专门部门的鉴定，以确定标准，然后再定期发给； 2.一次性发放的行政给付，通常由给付对象申请，主管机关审查核实，然后按法律、法规确定的标准一次性发给； 3.临时性发放的行政给付,由给付对象提出申请或由有关基层组织确定给付对象或由有关基层组织发给给付对象。

43、 试 题 行政给付又称为行政物质帮助，下列情形属于行政给付的有哪些？ A.某县政府征用农村集体土地30亩，给予补偿费50万元 B.民政部门对于牺牲军人家属发放抚恤 C.社会保障部门对失业工人发放救济金 D.某小学生得了重病，乡政府发动群众给其捐款治病 六、行政奖励 （一）行政奖励的含义 是指行政主体为了表彰先进，激励后进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法定条件和程序，对为国家、人民和社会做出突出贡献或模范地遵纪守法的行政相对人，给予物质的或精神的奖励的具体行政行为。（二）行政奖励的特征1.主体：国家行政机关或法律法规授权的组织。2.目的：表彰先进、推动后进、调动群众的积极性和创造性。

44、3.对象：作出突出贡献或模范遵纪守法的集体或个人。4.内容：物质奖励和精神奖励。5. 具体、单方行政行为。6. 法定行为。（三）行政奖励的形式与内容1.赋予精神方面的权益（称号、奖章）；2.赋予物质方面的权益（奖金、奖品） ；3.赋予职权方面的权益（晋级、晋职） 。（四）行政奖励的基本原则1.依法奖励、实事求是的原则；2.奖励与受奖行为相当的原则；3.精神奖励与物质奖励相结合的原则；4.公正、合理、民主、平等的原则；5.及时性、时效性和稳定性原则。案 例 据“新华网”报导，2006年4月30日公安部发出A级通缉令，悬赏30万元缉拿拟颠覆旅客列车的犯罪嫌疑人吴国昌。2006年5月23日上午公安部

45、派员专程赴福建，为举报“3.24”破坏铁路案重大犯罪嫌疑人吴国昌的群众颁发了30万元人民币奖金。案例 2010年1月20日，辽宁省公安厅治安管理总队“817”专案组在该公安内部网上发布了对胡明华的通缉令。对发现线索的举报人、缉捕有功单位或个人，将给予人民币500元奖励，该通缉令对案情的介绍很简单，就说胡明华涉及2006年的一场假球，目前在逃。 捉拿胡明华的奖金只有区区500元 公布评议（二）奖励程序（五）行政奖励的构成要件和程序 符合法定奖励权限（一）构成要件 符合法定奖励形式 审查批准 符合法定条件和标准 符合法定奖励程序 奖励的提出 授予奖励案例 郑州市国税局下发文件规定：“举报发票违章案

46、件经查实后，举报人每次可获奖励100500元。”“一次取得同一单位或者个人数份假发票等，分次举报的，只可获得一次奖励”。该文件内容曾向社会作宣传。原告向郑州市国家税务局举报了16家商户发票违章案件，郑州市国家税务局指定由被告作出处理。被告决定对其中的15份发票向原告马强奖励200元（对另外一份发票奖励100元）。 原告马某不服，诉至法院。法院认为，被告郑州市管城国家税务局针对原告马某举报的十五家不同单位的发票作出一次奖励不符合郑州市国家税务局相关文件精神。 故依法判决撤销被告郑州市管城国家税务局领奖通知；被告郑州市管城国家税务局对原告马某举报15份发票的行为按照有关规定重新兑奖。 （一）概念：

47、指行政主体依照法律的授权，对平等主体之间发生的，与行政管理活动密切相关的特定民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为 七、行政裁决 （二）行政裁决的特征1.当事人之间发生了与行政管理活动密切相关的民事纠纷，是行政裁决的前提；2.行政裁决的主体是法律授权的行政机关；3.行政裁决程序依当事人的申请开始；4.行政裁决是行政机关行使行政裁决权的活动，具有法律效力。案例 2007年9月，某县城镇建设综合开发公司在104国道东侧实施拆迁，尤某某所有面积为115.37平方米的二层房屋也在拆迁范围内。该房屋坐落于城关范围内，土地属于某县凤山镇南门村民委员会集体所有，尤某某持有房屋所有权证和集体土地使用权证。

48、开发公司与尤某某协商签订补偿安置协议。尤某某坚持要求按底层面积回迁店面，二层面积回迁套房，双方因此无法达成协议。开发公司依据国务院城市房屋拆迁管理条例、某省城市房屋拆迁管理办法的规定，向县建设局申请裁决。某县建设局于2008年3月9日作出裁决书，认为开发公司的安置方案合理，裁决就地安置尤某某建筑面积为120平方米的住宅一套。尤某某不服该裁决，向法院提起行政诉讼。（三）行政裁决的原则1.公平、平等原则2.简便、迅速原则3.客观、准确原则（四）行政裁决的种类1.权属纠纷的裁决2.侵权纠纷的裁决3.损害赔偿纠纷的裁决4.权属纠纷、侵权纠纷和损害赔偿及其裁决之间的关系试 题 甲假冒乙的注册商标推销自己的同类商品，乙请求工商机关予以制止，工商机关依法作出责令甲停止侵犯乙注册的商标的裁决，该裁决是( ) A.权属纠纷裁决 B.损害赔偿裁决 C.行政纠纷裁决 D.侵权纠