2022年事业单位登记管理制度

1、事业单位登记管理制度事业单位登记治理制度,是关于事业单位登记治理的法规、政策和 登记治理主体、客体体制、权益、义务、内容、方式、目的等方面规定 的总和；一、事业单位登记治理概述 一 事业单位登记治理的依据 事业单位登记治理最基本的法律法规依据是,民法通就 中的有关 以下简称条例 ；最重要的 规定和事业单位登记治理暂行条例政策依据是,中共中心中发 19937 号文件和中共中心办公厅、国务院 办公厅中办发 199617 号文件中的有关要求；详细的操作依据是,事业 单位登记治理的实施方法和其他有关规定； 二 事业单位登记治理的主体和客体 事业单位登记治理的主体是,国务院事业单位登记治理机关和县以 上

2、各级地方政府事业单位登记治理机关；国务院事业单位登记治理机关 和地方各级事业单位登记治理机关,分别负责各级党政机关,人大、政 协机关,法院、检察院,各民主党派机关,使用财政性经费的社会团体 和国有企业举办的,以及其他组织利用国有资产举办的直属和所属事业 单位的登记治理工作；其他任何机关和组织非经法定程序授权或托付,不得对事业单位实施登记治理,否就,不但其登记治理行为无效,仍要 依法追究其责任；从层级上看,事业单位登记治理机关可以分为国务院登记治理机关 和地方登记治理机关；国务院事业单位登记治理机关主管全国事业单位 登记治理工作；地方事业单位登记治理机关分为省 自治区、直辖市 事 业单位登记治理

3、机关,市 自治州 事业单位登记治理机关,县 自治县、市、区 事业单位登记治理机关,分别负责本级事业单位登记治理工作；下级登记 _治理机关在上级登记治理机关的指导下开展事业单位登记管理工作；从法律责任上看,各级事业单位登记治理机关的行政执法主体资格 是通过条例的规定获得的；他们依照条例和其他有关法律、法 规的规定,行使对事业单位的登记治理职权,接受社会监督,不受非法 干预,并承担相应的法律责任；事业单位登记治理的客体是各类事业单位,详细地说,包括以下几 类：1各级党委、政府直属事业单位；2各级人大、政协机关、人民法院、人民检察院,各民主党派机关 举办的事业单位；3各级党委部门和政府部门举办的事业

4、单位；4使用财政性经费的社会团体举办的事业单位；5国有企业及其他组织利用国有资产举办的事业单位；6依照法律或有关规定,单位；应当由各级登记治理机关登记的其他事业7上述事业单位举办的下属事业单位； 三 事业单位登记治理的权益和义务 事业单位登记治理的权益和义务主要包括两方面的内容：一是登记治理机关有权要求事业单位依据条例和其他有关规定申请登记、接受有关治理,并有权对事业单位违反条例的行为进行惩罚；同时承担依法爱护经核准登记或者备案的事业单位与登记事项有关的合法权益的 义务；二是事业单位有权申请登记,有权要求登记治理机关对与登记事 项有关的合法权益予以爱护,并对登记治理机关及其工作人员违反条 例规

5、定的登记治理行为提出申诉；同时承担按规定申请有关登记、提 交年度报告及其他材料、协作登记治理机关对其依法实施有关监督治理 的义务； 四 事业单位登记治理的主要内容 事业单位登记治理的主要内容是：办理事业单位的设立登记或者备 案、变更登记、注销登记,审查事业单位的年度报告并作出相应处置；依法爱护事业单位与登记事项有关的合法权益；监督事业单位依据登记 事项开展活动,处理违反条例的大事等； 五 事业单位登记治理的主要方式 事业单位登记治理的主要方式是,在登记治理方面以申请、受理、审查、核准、发 缴 证书、公告为基本程序；在监督治理方面以年度报 告的提交和审查为基本形式,同时辅以其他形式； 六 事业单

6、位登记治理的主要目的 事业单位登记治理的主要目的是,确立事业单位的法人位置,规范 事业单位的行为,爱护事业单位的合法权益,强化对事业单位的监督管 理,推动事业单位社会化；二、事业单位登记治理制度的形成历程 事业单位登记治理制度的形成经受了一个进展过程；这一过程与我 国社会主义市场经济体制的酝酿、提出和逐步确立的过程基本同步；其 间,大体经受了三个阶段；一是酝酿提出阶段；1986 年 4 月 12 日全国人大六届四次会议通过的中华人民共和国民法通就第 15 条明确规定：“ 事业单位依法需要办理法人登记的,经核准登记取得法人资格”；这个通就,第一次提出了“ 事业法人” 的概念；这是建立事业单位登记

7、治理制度的最基本的法律 依据； 1988 年国务院机构编制部门就提出了建立事业单位证书制度的设 想；1989 年,原国家编委办公室在基本完成了对中心国家机关所属事业单位的清理审批工作之后,针对怎样巩固并进一步进展清理审批的成果,实现对事业单位的“ 跟踪” 治理问题,开头酝酿并提出建立事业单位登 记治理制度；二是起草、修改条例 ,进行登记试点阶段；自 1991 年,开头着手进行条例的初步起草工作,并先后在沈阳、烟台、太原、北京召开了条例草案的修改和论证会；l 992 年,中编办 12 号文件提出,要进行事业单位法人资格认定；同年,中编办主要负责同志在中心国家机关党政机构改革会议上明确提出,要进行

8、事业单位登记；1993 年,在中共中心关于党政机构改革的通知 中发 19937 号 文件中,第一次以中心文件的形式,正式提出： “ 要积极推动事业单位的社会化,使事业单位具有法人资格, 进行事业单位法人登记”；1994 年,中编办正式将 事业单位登记治理条例 草案 报送原国务院法制局审查；与此同时,仍 进行了事业单位登记治理的试点工作；最先进行试点的是安徽省,随后 江苏、北京、天津等省 市 也相继进行了试点； 在 1995 年的郑州会议上,中编办负责同志适时提出：进一步扩大事业单位登记治理的试点范畴；1996 年,中办发 199617号文件进一步提出： “ 要建立和实施事业单位登记治理制度,使

9、事业单位的进展和治理更加规范,要通过实施登记管 理制度,确立事业单位的法人位置,推动事业单位的社会化进程,规范 事业单位的行为,爱护事业单位的合法权益,强化对事业单位的监督”；到条例颁布前,有19 个省市不同程度地进行了登记试点工作；试点工作的开展, 一方面适应了各地经济、社会进展和事业单位治理的需要；一方面为条例的修改、完善供应了大量有价值的实践体会；没有进行试 点的省市,也就事业单位的登记治理进行了大量调查讨论,作了充分的 预备,并对条例的修改、完善提出了很多好的建议；三是条例颁布后的实施阶段；1998 年 9 月 25 日,国务院第八次常务会议审议通过了 事业单位登记治理暂行条例,并于

10、1O月 25 日 颁布实施；条例对事业单位定义、事业单位登记治理机关、事业单位 法人的设立登记、变更登记和注销登记以及监督治理等都作出了明确的 规范；条例的颁布,标志着我国事业单位登记治理制度有了基本的国家法规的规范；全面贯彻实施条例,已成为各级事业单位登记治理机关的重要任务； 1999 年 4 月 1 日,在湖南长沙召开的第一次“ 全国事业单位登记治理工作会议”,标志着实施工作的正式启动；三、建立事业单位登记治理制度的缘由 建立事业单位登记治理制度,不是哪个部门、更不是哪个人的主观 意志,而是我国政治、经济和社会进展到肯定阶段的产物,具有客观的 必定性；其中,最根本的缘由,就是我国社会主义市

11、场经济体制的建立 和进展；换言之,只要实行社会主义市场经济体制,就必定要求在政治、经济等各个领域实行相应的改革与之相适应；因此,建立事业单位登记 治理制度,说究竟,就是实行社会主义市场经济的必定要求；详细而言,主要表达为六个需要； 一 依法治理的需要 从肯定意义上讲,市场经济就是法制经济；依法治国更是我国的基本国策；中华人民共和国民法通就把我国最主要的社会组织明确为四种法人：机关法人、企业法人、事业法人和社团法人,并规定“ 具备法 人条件的事业单位依法需要办理法人登记的,经核准登记,取得法人资格” ；在事业单位登记治理制度建立之前,我国已经建立了企业法人和社团法人登记治理制度； 现在,国务院颁

12、布 事业单位登记治理暂行条例 ,建立事业单位登记治理制度,既是依法治理事业单位的需要,也是健全 我国法人登记制度体系的需要； 二 “ 市场准入” 的需要 在方案经济体制下,不存在真正意义的“ 市场”,也没有真正意义的 市场主体；在当时,事业单位基本上是机关的附属物,既没有进入市场 的需要,也没有进入市场的可能；而在社会主义市场经济体制下,事业 单位作为第三产业的重要组成部分,在客观上需要进人市场,不能够完 全进人市场的,也会与有关方面发生愈来愈多的关系；依据市场经济的法就,作为市场主体的前提条件,就是要具有能够承担民事责任的法人 资格；因此,建立事业单位登记治理制度,核准事业单位的法人资格,使

13、之取得受法律爱护的“ 身份证”,就成为必不行少的重要举措； 三 推动事业单位治理体制改革和机构改革的需要 依据我国经济、社会进展的需要和事业单位本身的现实状况,中心 已确定了事业单位治理体制改革和机构改革的基本方向,即政事分开,推动社会化进程；主要表达在：主管部门对事业单位的治理要由微观转 向宏观,相当多的事业单位要离开主管部门的襁褓,走向市场,进人社 会,为经济建设服务,为人民生活服务,实现自我约束和自我进展；同 时,仍要依法保证它们的合法权益,规范它们的市场行为；全部这些,都要求尽快建立事业单位登记治理制度；要通过这一制度的建立,使上 述改革的目标,得到法制保证；一方面,使事业单位在法律上

14、获得作为 法人的应有权益,并受到相应的法律规范；另一方面,为转变国家对事 业单位统包统揽的作法,打破部门全部和条块分割,供应明确的法律依 据； 四 保证事业单位权益,爱护社会经济秩序的需要 在法制社会,各类主要的社会组织取得明确的法人位置,既是保证其自身合法权益的基本前提,也是建立良好的社会组织秩序的重要条件；在建立事业单位登记治理制度之前,事业单位因法人位置不明确,显现 了不少问题；例如,涉及事业单位法人主体位置的权益诉讼,因缺乏必 要的法律依据,给法院的审理带来了很大困难；事业单位在吸引外资或 与外方签订有关合同时,虽各方面条件都达成一样,只因没有法人证书 而被外方拒绝；一些不法分子却乘机

15、以事业单位的名义招摇撞骗,干扰 了正常的社会经济秩序；因此,建立事业单位登记治理制度,既是保证 事业单位合法权益的需要,也是爱护正常的社会经济秩序的需要； 五 加强和完善事业单位监督治理的需要过去,对事业单位机构的治理方式,主要是行政审批,手段单一,规范性弱；对事业单位成立后的活动情形,机构编制部门缺少必要的监 督,普遍存在着一次审批“ 定终身” 的不足；同时,由于事业单位的有 关事项未经依法核准登记,有关部门在对事业单位进行治理时,也缺乏 界定依据；建立事业单位登记治理制度,可在以下四个方面加强和完善 对事业单位的监督治理：一是运用法制手段,使治理更加规范；二是通 过年度报告制度,实现对事业

16、单位的“ 跟踪” 治理,为建立科学的动态 治理机制制造有利条件；三是为公安、税务、社会保证等部门的相关管 理供应依据；四是通过证书悬挂、公告和查询等登记治理手段,将事业 单位置于社会的监督之下,为公众监督事业单位供应必要条件； 六 爱护国家财产,促进事业单位进展的需要 在没有建立事业单位登记治理制度、不登记事业单位开办资金的情 况下,事业单位就要用其全部资产承担民事责任；部门举办的事业单位 假如法人资格不明确,仍要由国家为其承担无限责任；这明显既不利于 事业单位自身的进展,也不利于爱护国有资产；从公司的进展史看,最 初成立的都是无限责任公司,其业主和股东不仅要用公司的全部资产,而且仍要用全部个

17、人资产承担民事责任,实践证明,这不利于公司的发 展,并很快被有限公司的形式所取代；同样,通过建立事业单位登记管 理制度,登记事业单位开办资金的详细数额,就将事业单位的经济责任 限定在开办资金的范畴之中,从而有效地爱护国家财产,促进事业单位 的进展；四、法人和事业单位法人（一）法人 法人是具有民事权益才能和民事行为才能,依法独立享有民事权益 和承担民事义务的组织；简言之,法人是具有民事权益主体资格的社会 组织；法人作为民事法律关系的主体,是与自然人相对称的,两者相比较 有不同的特点：第一,法人是社会组织在法律上的人格化,是法律意义 上的“ 人” ,而不是实实在在的生命体,其依法产生、消亡；自然人

18、是基 于自然规律诞生、生存的人,具有一国国籍的自然人称为该国的公民；自然人的生老病死依自然规律进行,具有自然属性,而法人不具有这一 属性；其次,虽然法人、自然人都是民事主体,但法人是集合的民事主 体,即法人是一些自然人的集合体；例如大多数国家（包括我国）的公司法都规定,公司法人必需由2 个以上的股东组成；对比之下,自然人就是以个人本身作为民事主体的；第三,法人的民事权益才能,民事行 为才能与自然人也有所不同；依据民法通就第 不行；37 条规定,法人必需同时具备四个条件,缺一 1、依法成立；即法人必需是经国家认可的社会组织；在我国,成立法人主要有两种方式：一是依据法律法规或行政审批而成立；如机关

19、法人一般都是由法律法规或行政审批而成立的；二是经过核准登记而成立；如工商企业、公司等经工商行政治理部门核准登记后,成为企业法人；2、有必要的财产和经费；法人必需拥有独立的财产,作为其独立参 加民事活动的物质基础；独立的财产,是指法人对特定范畴内的财产享 有全部权或经营治理权,能够依据自己的意志独立支配,同时排斥外界 对法人财产的行政干预； 3、有自己的名称、组织机构和场所；法人的名称是其区分于其他社 会组织的标志符号；名称应当能够表现出法人活动的对象及隶属关系；经过登记的名称,法人享有专用权；法人的组织机构即办理法人一切事 务的组织,被称作法人的机关,由自然人组成；法人的场所是指从事生 产经营

20、或社会活动的固定地点；法人的主要办事机构所在地为法人的住 所；4、能够独立承担民事责任；指法人对自己的民事行为所产生的法律 后果承担全部法律责任；除法律有特殊规定外,法人的组成人员及其他 组织不对法人的债务承担责任,同样法人也不对除自身债务外的其他债 务承担民事责任；依据民法通就的规定,我国的法人主要有四种：机关法人、事业法 人、企业法人和社团法人；（二）事业单位法人 事业单位法人是指为社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,依法取得法人资格的 生等活动的社会服务组织；, 从事训练、科技、文化、卫作为民法通就中规定的我国四种法人之一的事业单位法人,与 其他三种法人组织相比,

21、除了设立的目的不同之外,仍有以下区分 : 1、猎取法人资格的法定程序和开展活动的凭证不同；国家机关法人 依据组织法规定的机构设置程序经各级人民代表大会批准产生,履 行职能时,不需证书类法人凭证；事业单位法人依据事业单位登记管 理暂行条例及其他有关法律法规,经事业单位登记治理机关登记或备 案,完成猎取法人资格的法定程序,开展活动时,需有事业单位法人 证书作为法人身份的合法凭证；社团法人依据社会团体登记治理条 例,经社会团体登记治理机关登记,完成猎取法人资格的法定程序,开 展活动时,需有社会团体法人证书作为法人身份的合法凭证；企业 法人依据企业法人登记治理条例和公司法等有关法律法规,经 工商行政治

22、理机关登记注册,完成猎取法人资格的法定程序,开展活动,作为法人身份 时,需有工商行政治理机关颁发的企业法人营业执照的合法凭证； 2 、活动领域不同；事业单位法人主要活动在科教文卫等领域,为社 会供应公益服务 ; 企业法人主要活动在生产流通领域,为社会制造物质财富；机关法人的活动涉及社会的各个领域,以行政、法律、经济等手段,对社会事务进行治理； 3、产出不同；事业单位法人的产出,主要是科研成果、书籍报刊等 精神产品和教书育人、救死扶伤等公益性服务行为；企业法人的产出,主要是各种物质产品和运输、销售、餐饮等经营性服务行为；机关法人 的产出,主要是方针政策、法律法规、规章制度和各种行政治理行为；世界

23、各国的法律体系不尽相同,但一般将法人分为公法人和私法人 两大类；凡依公法 如行政法 设立的法人称为公法人,如国家机关等；凡依私法 如民法 设立组织起来的法人称为私法人,它所追求的是私人的目的 , 这种目的主要是营利目的,也可以是公益目的； 私法人又分为两类,一类是社团法人,另一类是财团法人；社团法人是由社员 人 集合 而成立的法人,是外国法人最主要的形式；它分成二种,一是营利社团 法人,指以营利为目的的法人,如公司等；二是公益社团法人,指以公 益为目的的法人,如政治、宗教、学术、技艺、社交等非经济目的的法 人；财团法人就是由捐助财产集合而成立,以公益为目的法人,如基金 会、慈善团体等；相比较而

24、言,我国的事业单位法人难以等同于国外上 述法人中的哪一种,如从法人举办目的、举办主体、活动范畴等方面分 析,事业单位法人类似于国外的公法人或公益社团法人；（三）法人的民事权益及爱护 法人的民事权益,是指法律法规赐予法人享有的民事权益；表现为 享有权益的法人有权作出肯定的行为和要求他人作出相应的行为（履行 义务）,在必要时可恳求国家机关以国家强制力帮助其实现合法权益；在 民事法律关系中,权益和义务是相对的；因此,民事权益也是民事义务；民事权益依据其性质和特点可划分为很多种类；从有无财产内容的角度,可分为财产权和人身权；财产权包括全部权、无体财产权（出版权、专 利权、商标权等）、债权等；人身权包括

25、生命、健康、姓名权等；民事权利从其作用的角度,可分为恳求权与形成权；恳求权指恳求他人为肯定 行为或不为肯定行为的权益；形成权指权益人能够凭自己的行为,如授 权行为、 撤销行为等引起某种民事法律关系的产生、变更或毁灭的权益；民事权益从其涉及的范畴角度看,可分为确定权和相对权；确定权指所 有权、人身权；相对权指债权；民事权从其相互联系的角度看,仍可分 为主权益和从权益等；法人作为民事法律关系的主体时,依据其法律关系的性质和特点享 有上述权益；例如,事业单位法人都有注册资金,因此拥有财产权；事 业单位法人作为法律拟定人格的组织,享出名称权、名誉权等；法人民事权益是由国家强制力保证其实现的法律上的权益

26、；当这种 权益受到侵害时,法人可以通过民事诉讼程序,恳求国家予以爱护；法 人向法院提出的诉讼恳求形式多样,主要有以下几种：1、给付之诉；即恳求法院责令对方履行某种行为,以实现自己权益 的诉讼；如债权人恳求交付财务、支付价金、违约金等；2、确认之诉；即恳求法院确认某种权益是否存在的诉讼；如确认某 种身份关系的存在、确认合同关系的有效或无效等；3、形成之诉； 即恳求法院通过判决使现有的权益（义务）形成某种 新的权益（义务） ；如免除实际履行义务、终止或解除合同关系等；（四）法人的民事权益才能 法人的民事行为才能,是法人以自己的行为取得民事权益和承担民 事义务的资格；法人的民事行为才能与法人的民事权

27、益才能同时产生,同时毁灭；法人的民事行为才能与自然人的民事行为才能有肯定的区分： 1、法人的民事行为才能自成立时产生,至终止时毁灭；自然人的民 事行为才能必需具备肯定的年龄和精神状态才能取得；依据民法通就的规定：除精神病患者外,年满十八周岁的公民是具有完全民事行为能力的人；十周岁以上,十八周岁以下的公民是限制民事行为才能的人；不满十周岁的公民是无民事行为才能的人； 2、法人的民事行为才能与其民事权益才能的范畴总是一样的；也就是法人必需在法律、法令规定的或核准登记的业务范畴内开展活动,承 担对国家和社会应尽的义务；假如法人的民事行为超出其民事权益才能 的范畴,该行为无效,同时仍要承担相应的民事责

28、任；对比之下,自然 人的民事行为才能并不是同其民事权益才能同时产生,其范畴也可能不 相一样；3、由于法人是一种社会组织,组织本身不行能实施民事行为,所以,法人的民事行为才能是通过法人的法定代表人或其代理人的行为来实现 的；自然人的民事行为才能通过自身的行为即可实现；（五）法人能够独立承担民事责任独立承担民事责任,是指法人以自己独立的财产对其民事行为或债 务独立承担法律责任；所谓民事责任是指民事违法行为人依法所必需承 担的法律后果；民事责任具有以下五个特点：1、民事责任是民事主体不履行民事义务时所必需承担的法律后果；这是民事责任的主要特点；也就是说只有不履行民事义务,才会产生民 事责任问题；例如

29、法人按商定全部履行了合同的条款,就不存在要承担 违约的民事责任问题；2、民事责任是侵权行为人应承担的法律责任；法人在开展活动时,因自己的行为侵害了国家和他人的利益,必需承担损害赔偿的责任；如 法人未经同意而使用了某个公民的肖像,就侵害了公民的肖像权,为此 法人要负赔偿责任；3、民事责任主要是一种财产责任；民法是调整公平主体之间的财产关系和人身关系、主要是调整财产关系的行为准就；这就打算了民事责 任主要是一种财产责任,其次才是非财产责任（如复原名誉、赔礼赔礼等）；4、民事责任具有补偿性；民事责任主要是一种财产责任,在确定财 产责任范畴的大小时,一般是依据补偿性原就来确定的,即依据不履行 民事义务

30、和侵权行为所造成的实际经济缺失确定赔偿数额,是一种等价 赔偿,这一点与行政责任、刑事责任不同；行政、刑事责任赐予法人的 经济惩罚,不具有等价赔偿性质,如对法人的违法收入,行政治理机关 可以赐予违法收入数额数倍以上的惩罚,且惩罚所取得的款项归国家所 有；5、民事责任一般可以由当事人协商解决；由于法人与其他民事主体的法律位置公平,法人开展活动是依据公平自愿、等价有偿的原就来进 行的；因此发生问题后,只要不涉及行政、刑事责任问题,当事人双方 完全可以公平协商解决赔偿事宜；实践中大部分民事纠纷都是实行非诉 讼方式,由当事人双方协商解决的,最终由法院审判解决的仅占一小部 分；民事责任可由当事人协商解决是

31、其与行政、刑事责任的重大区分；依据民法通就的规定,承担民事责任的方式有种：（）停 止侵害；（）排除阻碍； （）排除危急； （）返仍财产； （）复原 原状；（）修理、重作、 更换；（）赔偿缺失；（）支付违约金；（）排除影响、复原名誉； （）赔礼赔礼；以上承担民事责任的方式依据 详细情形,可以单独运用,也可以合并运用；五、事业单位登记治理与事业单位机构编制审批治理 事业单位登记治理和事业单位机构编制审批治理,是相互联系的两 种不同的治理行为；不同之处主要表达在以下几个方面：1治理的依据不同 ；目前,事业单位机构编制审批治理主要依据有 关机构编制治理的法规、文件和政策；事业单位登记治理主要依据民 法

32、通就、事业单位登记治理暂行条例和其他有关的法律法规、文件 和政策；2治理的性质不同 ；事业单位机构编制审批治理是一种行政审批行 为；事业单位登记治理就是一种行政执法行为；3治理的内容不同 ；事业单位机构编制审批治理主要是打算某个事 业单位是否可以成立, 并确定其内设机构、 人员编制和经费来源等事项；事业单位登记治理主要是确认事业单位法人资格、业务范畴、法定代表 人、开办资金、单位住宅等；同时,仍包括依法监督治理事业单位法人 执行条例,依法爱护事业单位与登记事项有关的合法权益等内容；4治理的范畴不同 ；目前,事业单位机构编制的审批治理范畴,主 要是各级党政机关、人大、政协机关、法院、检察院,民主

33、党派机关和 部分社会团体举办的事业单位；而登记治理的范畴,除了上述事业单位 外,仍包括国有企业举办的事业单位以及其他社会组织利用国有资产举 办的事业单位；也就是说,事业单位登记治理范畴大于事业单位机构编 制治理范畴；5治理的环节不同 ；就机构而言,审批打算的是某个事业单位是否 可以成立；即使批准了该机构成立,当批准文件发出时,该机构实际上；而登记就是对已 仍未存在；因此可以懂得为：审批只是批准“ 去成立”经存在的机构进行审查,看其在人员、设施、住宅、开办资金、法定代表人等方面是否达到有关要求,即是否“ 已成立” ,是否具备了法人资格；依据有关规定,当一个事业单位虽然已被批准成立,但在人员、设施

34、、资金等方面尚未落实的情形下,是不能以法人资格对外开展经济活动和 社会活动的；6治理的时域不同 ；在一般情形下,机构的审批具有事前性和一次性,即只是事前打算是否开具“ 准生证”；而登记治理就具有事后性和长期性,即登记治理是对事业单位进展过程的某些方面的“ 认定” 治理和“ 追踪” 治理；7治理的手段不同 ；审批治理是一种行政权力运作,以下发“ 红头文件” 为主要手段；登记治理主要是运用核准设立登记、变更登记、注 销登记、审核年度报告等行政执法手段,对合法行为予以确定,对违法 行为进行惩罚；8治理的量度不同 ；事业单位机构编制的审批治理,依据党和国家 的有关方针政策,结合实际需要,区分不怜悯形进行,既要考虑必要性,也要考虑可行性；比如,在事业单位机构审批治理中,假设甲、乙两个省都收到了要求成立某个事业单位的申请报告,其机构名称、 职责任务、成立理由等各方面情形都完全一样,但由于两个省的实际情形不同,甲 省批准成立,可能是恰当的,乙省不批准成立,也可能是恰当的；而在登记治理中,执行的是同一个条例,依据的是同样的标准,那么,对情形完全相同的两个事业单位,就应当要么都予以核准登记,要么都不 予核准登记；六、事业单位登记治理与事业单位机构改革 从总体上看,事业单位登记治理和事业单位机构改革是相辅相成、相互促进的关系；主要表达在以下几个方面：第一,进行事业单位登记治理