《 农贸市场分级评定指南》编制说明

1、广东省地方标准农贸市场分级评定指南编制说明农贸市场分级评定指南标准编制组2022年8月 I目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc110281368 一、任务来源 一、任务来源广东省地方标准农贸市场分级评定指南由广东省市场监督管理局于2021年8月6日正式批准立项。本标准由广东省市场监督管理局提出并归口，深圳市标准技术研究院等单位主导并主要参与起草。二、立项的背景和意义由于广东省各地经济发展程度不同，各地农贸市场建设也存在较大差异，因此结合广东省各地农贸市场建设的特点,对升级改造后的农贸市场进行分级分类。本标准立项的目的主要是通过标准规范全省农贸市场分级管理，为

2、全省农贸市场分级管理提供有效指引。本标准结合广东省实际，着力保障民生，从而推动全省农贸市场运营管理升级。农贸市场作为城市功能的重要配套，是重大民生工程、重大城市公共事业。2021年1月，广东省精神文明建设委员会印发广东省农贸市场综合治理行动实施方案（20202022年）要求，广东省农贸市场综合治理行动工作领导小组组织编制并向全省印发了广东省农贸市场综合治理工作指引（试行），进一步加强对全省农贸市场综合治理工作指导。广东省农贸市场对开展农贸市场分级管理工作有着迫切的需求，也亟需制定一套行为规则加以引导。本标准是加快推进农贸市场分级管理的迫切需求。本标准在广东省范围内具有普遍性，为广东省所有农贸市

3、场建设与管理的有效规范，不属于部门内部规范。标准的实施主体具有广泛的社会性；标准涉及的内容属于经济或社会发展的重点领域；通过制定本标准，能够解决我省农贸市场分级管理缺乏统一规范的难点问题。三、编制的原则及依据（一）编制原则1.科学性原则本文件的制定结合了农贸市场管理技术规范（GB/T 21720-2008）、农贸市场计量管理与服务规范（GB/T 336592017）、农贸市场公平秤配备和管理规范（DB42/T 13332018）、中华人民共和国产品质量法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国城市区域噪声标准食用农产品市场销售质量安全监督管理办

4、法广东省商品交易市场管理条例广东省家禽经营管理办法和深圳市城市规划标准与准则等相关标准和法律法规。通过深入研究国家及地方相关标准以及政策法规等相关文件，遵循科学性的标准编制的要求，对标准的关键性指标进行了科学设置和合理分析，运用科学严谨的方法建立了本标准。2.先进性原则广东省未有专门针对农贸市场分级评定的相关标准。随着广东省农贸市场升级改造的不断推进，广东省各个地区对农贸市场有了不同的要求，如深圳、广州等城市农贸市场建设基础较好的地区应遵循较高标准的建设登记，其它地区亦应依据自身农贸市场建设基础选择不同登记分类。因此本标准是在国家标准的基础上，结合广东省农贸市场升级改造的实际，对农贸市场的分级

5、管理进行更进一步的补充和完善。（二）制定思路与依据本文件依据GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则的要求进行编写。本文件参考了GB 148812013食品安全国家标准 食品生产通用卫生规范、GB/T 217202008农贸市场管理技术规范、GB 316212014食品安全国家标准 食品经营过程卫生规范、GB/T 336592017农贸市场计量管理与服务规范、DB42/T 13332018农贸市场公平秤配备和管理规范等标准的内容进行编写，结合了中华人民共和国产品质量法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国野生动物保护法、食用农产品市场

6、销售质量安全监督管理办法广东省商品交易市场管理条例全省农贸市场综合治理行动工作实施方案（2020-2022年）（粤市监办发20201109号）和广东省农贸市场综合治理指导规范（试行）（粤市监202129号）等，同时注重创新性与实用性相结合，更好地总结广东省农贸市场建设和管理经验，规范广东省农贸市场分级评定工作。四、标准编制过程（一）前期准备2021年，标准编制组开展了前期资料收集与研究工作，结合国家标准、国内各地地方标准和广东省地方标准，详细调研了农贸市场的建设和管理工作详情等相关的技术要点，为本标准的编制打下了良好的理论基础。（二）标准立项2021年5月，标准编制组讨论并确定了标准的适用范围

7、、广东省农贸市场分级评定原则、分级评定对象、组织管理、分级评定标准、分级评定流程、动态管理等关键性技术内容，填写了广东省地方标准制修订项目建议书，提交至广东省市场监督管理局，于2021年8月6日正式立项。（三）成立标准编制组2021年9月，深圳市标准技术研究院牵头成立了标准编制组，在结合国内外相关标准和深圳市农贸市场升级改造经验的基础上，进一步明确了农贸市场分级评定指南的技术要点内容。（四）标准草案编制2021年9月，编制组召开专题讨论会，修改完善了农贸市场分级评定指南基本框架，并对标准内容进行了论证，确定标准的关键指标和技术要求，形成草案稿。（五）专家研讨2022年2月18日，标准编制组在1

8、4楼会议室以视频会议的形式组织召开广东省农贸市场升级改造标准专家研讨会。省局网络交易监督管理处徐义平二级调研员出席会议，我院王科副院长、省局标准化处蔡捷章科长以及我院项目团队参会。会议由我院农业与质量研究所副主任珠娜主持。研讨会邀请了中国标准化研究院席兴军主任、农业农村部屠宰技术中心高胜普处长、深圳市检验检疫科学研究院谢晋雄副院长、深圳凯吉星农产品检测认证有限公司苑婷婷副总经理以及广东省市场协会代表对三项标准进行研讨。参与本次标准编制的广州市市场监督管理局、湛江市市场监督管理局、深圳市市场监督管理局宝安监管局相关领导和同事参加了此次讨论会。具体意见内容及处理见表1。表1 专家意见汇总处理表序号

9、章条编号意见内容专家处理意见备注1封面农贸市场的英文翻译应与农贸市场升级改造建设与管理总则和智慧农贸市场管理规范保持一致深圳市检验检疫科学研究院 谢晋雄采纳已修改一致2题目应改为“农贸市场分级与评价”，没有管理和规范中国标准化研究院 席兴军采纳已改为“农贸市场分级评定指南”3全文统一“等级”、“分级”等表述中国标准化研究院 席兴军采纳已统一 41范围应明确是否包括农批市场中国标准化研究院 席兴军采纳2.术语和定义中写明“GB/T 21720中界定的术语和定义适用于本文件”，其中规定农贸市场是以使用农产品现货零售交易为主，为买卖双方提供经常性的公开的固定的交易场地、配套设施和服务的零售场所。52

10、确定规范性引用文件排序符合GB1.12020深圳市检验检疫科学研究院 谢晋雄采纳已按照GB/T 1.12020修改引用文件排序66考核主体是市/县相关部门，落实主体是市场开办方，参考其他省倡导行业协会或第三方机构等主持开展广东省市场监督管理局网络交易监督管理处 徐义平采纳见6.179应调整结构，将“农贸市场等级管理”部分前移中国标准化研究院席兴军部分采纳将“评定标准”移至“分级评定流程”前，“分级管理”为评级结果的应用，放在评定流程后更合适8附录A、B附录A和B不应分开，全省同一标准相同尺度有进步空间农业农村部屠宰技术中心 高胜普采纳见附录A9建议统一附录A和附录B，高要求条件可以作为附加项，

11、非珠三角地区可适当放宽条件湛江市市场监督管理局代表10区域划分不明确，建议AB表合并，设置特殊项或加分项等中国标准化研究院 席兴军11评分表中建议量化指标多些，主观指标少些中国标准化研究院 席兴军采纳见附录A12参考文献引用深圳、佛山等地方标准是否必要广东省市场监督管理局标准化处 蔡捷章采纳删除地方标准的引用（六）标准公开征集社会意见2022年4月19日至5月18日，通过省局、深圳市标准技术研究院、深圳市深圳标准促进会等三家官方网站与两个官方公众号，广泛向社会公开征求意见，截至征集意见结束，未收到进一步修改意见。（七）标准技术审查2022年7月22日，广东省市场监督管理局组织召开农贸市场分级评

12、定指南技术审查会，来自中国农业科学院正高级研究员陈松、中国农业大学教授张小栓、广东省农业科学院正高级研究员王富华、广东省消防总队高级工程师冯敏莹、深圳海关食品检验检疫技术中心主任谢丽琪、深圳市检验检疫科学研究院副院长谢晋雄和深圳航天科技创新研究院检测中心主任郭志担任标准的技术审查专家。技术审查会共计收到专家12条修改建议。会后，项目组根据专家意见对标准文本修改完善，全部采纳形成标准报批稿。形成的修改意见及修改情况汇总如下表2所示。表2 农贸市场分级评定指南专家意见汇总表章条编号意见内容专家处理意见备注12增加相关评价的依据陈松采纳增加参考文献25“近两年内未发生食品安全、商品质量、治安、消防、

13、公共卫生等重大责任事故；”建议去掉“重大”冯敏莹采纳见5 评定对象近两年内未发生食品安全、商品质量、治安、消防、公共卫生等责任事故36.1.6“ 应由市/县级行业主管部门成立农贸市场分级评定专项工作组”建议修改为“应由市/县政府组织相关行业部门成立农贸市场分级评定专项工作组王富华采纳见6.1.1 应由市/县级政府组织相关行业部门成立农贸市场分级评定专项工作组，制定分级评定工作方案，统筹农贸市场分级管理的组织和实施工作，指导分级评定工作。46.1.3“应委托与分级评定对象无任何利害关系的第三方机构开展分级评定工作。”建议修改为“可委托与分级评定对象无任何利害关系的第三方机构开展分级评定工作。”郭

14、志采纳根据地8部分结构调整删除第三方工作。56.1.4“专项工作组应建立农贸市场分级评定专家库，第三方机构应从专家库中抽取成员成立专家组。”建议删除“第三方机构”。郭志采纳见6.1.3 专项工作组应建立农贸市场分级评定专家库，从专家库中抽取成员成立专家组。67建议增加每一星的定位的定义，简化为三星。陈松采纳简化成5、4、3星。78建议删除“第三方机构”王富华采纳删除第三方机构内容，由专项工作组和专家组完成。89.1.5“出现食品安全、商品质量、治安、消防、公共卫生等重大责任事故；”建议删除“重大”冯敏莹采纳见9.1.5 9附录A根据总则修改谢晋雄采纳10附录A建议根据重要性，分值设置权重，如突

15、出环境卫生、食品安全、智慧化建设等陈松采纳重新调整表格，对重点增加分值权重。11附录A“经营管理”部分中的“市场开办（管理）者对入场经营者销售塑料购物袋行为监督，珠三角地区农贸市场由市场开办（管理）者或其批准在市场内设立的专营（或兼营）塑料购物袋经营摊位实行统一采购、销售。”如果提供可降解塑料袋也应纳入得分。张志军采纳市场开办者对入场经营者销售塑料购物袋行为监督，推荐使用可降解塑料袋，珠三角地区农贸市场由市场开办者或其批准在市场内设立的专营（或兼营）塑料购物袋经营摊位实行统一采购、销售。12附录A“纠纷处理”中重复出现“建立消费者投诉先行赔偿基金，实行先行赔偿制度。”张志军采纳重复处已删除（八

16、）标准报批2022年8月，标准编制组根据技术审查专家意见进一步修改完善标准，并发至七位专家再次审阅确认，最终形成标准报批稿并提交至行业主管部门，经由行业主管部门报送至省市场监督管理局批准发布。五、标准的主要内容（一）标准的属性本文件为广东省地方标准。（二）标准的适用范围本文件规定了广东省农贸市场分级评定中的相关要求，包括评定原则、评定对象、组织管理、等级划分、评定流程、分级管理和分级评定标准等。本文件适用于指导广东省新建和升级的农贸市场的分级与评定工作。（三）有关条款的说明1.术语和定义GB 38738、GB/T 21720和GB/T 33659中界定的术语和定义适用于本文件。2.评定原则简述了农贸市场分级评定工作应符合的规定和执行的规范。3.评定对象列明了参加分级评定的农贸市场开办者应符合的条件。4.组