第6课 西方的文官制度-2021-2022学年高二历史上课件（选择性必修1：国家制度与社会治理）

1、第6课 西方的文官制度选择性必修1 国家制度与社会治理 第二单元 官员的选拔与管理【课标要求】 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。 格列佛游记(1726)是英国著名讽刺小说家斯威夫特的代表作。 小说小人国篇章中，国王用“绳上跳舞”的方法选拔官员：谁跳绳跳得越好、跳得越高，谁就越能得到国王的宠爱、越能当上大官。 作者以此抨击了18世纪前期英国国王高官的昏庸无能，揭露官场政治的黑暗腐败。一、西方文官制度出现的背景文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作

2、人员。文官制度：文官制度又称公务员制度 ，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度 。 材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起

3、政府人员的大换班，使政府工作混乱。 摘编自鲍红信英国近代文官制度的建立政党分肥制情境一：根据下列材料和教材内容，概括西方文官制度出现的背景。恩赐制个人恩惠制一、西方文官制度出现的背景1、传统选官制度的弊端时期社会特征选官方式特点或弊端中古时期17世纪18世纪以来封君封臣、王权与教权并立恩赐制官员只是为国王和权贵服务，类似于仆从逐渐建立起资本主义制度个人恩惠制导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发西方内阁制和政党政治形成政党分肥制腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财

4、政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 鲍红信英国近代文官制度的建立情境一：根据下列材料和教材内容，概括西方文官制度出现的背景。一、西方文官制度出现的背景1、传统选官制度的弊端2、工业革命的推动情境一：根据下列材料和教材内容，概括西方文官制度出现的背景。 材料三：启蒙思想的传播和教育程度的提高，导致人们平等参与政府

5、工作的愿望强烈。于是向社会开放政府公职、改革官员录用制度以及建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 材料四：1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾仑坎贝尔（Alan Campbell）来华讲学。他直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。”一、西方文官制度出现的背景1、传统选官制度的弊端3、启蒙思想的影响4、中国科举制提供了借鉴2、工业革命的推动二、西方文官制度的建立（一）英国西方最早建立文官制度的国家（19C中后期）18C初19C初18551870185419C末-20C初时间发

6、展情况除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。事务官：即文官，包括常务次官至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。二、西方文官制度的建立（一）英国西方最早建立文官制度的国家（19C中后期）18C初19C初18551870185419C末-20C初时间发展情况除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官建议报告二、西方文官制度的建立（一）英国西方最早建立文官制度的国家（19C中后期）18C初19C初18551870185419C末-

7、20C初时间发展情况除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官建议报告奠基文 官 委 员 会颁 布 法 令初步形成完善考试录用制度最终确立文官退休等级制度情境二：通过英国文官制度确立及发展的进程，谈谈对制度改革的认识？ 材料：英国文官任用制度从产生之日起，就伴随着时代前进的步伐，在不断地发展、变化着。不同的时期，都有某些过时的旧制度退出历史舞台，也有某些适应形势需要的新制度产生出来。但这些变化都是徐缓渐进式的，这样，旧制度在消失之前，总有一段逐步萎缩、蜕化期，新的文官任用制度在诞生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成长时期。这样的制度变迁，相对平稳，避免了很多不必要的社会动荡。 范文超英国文官任用制

8、度变迁初 探以新制度经济学为视角1.英国文官制度的确立，经历了不断发展变化、完善的渐进、长期的过程；2.制度的改革具有渐进性、长期性、艰巨性以及连续性，任何一种制度在形成过程中都既有继承、又有创新。二、西方文官制度的建立（一）英国西方最早建立文官制度的国家（19C中后期）（二）其他欧美国家以英国文官制度为基础，结合本国实际，建立文官制度1、1883年，美国通过美国文官法，建立文官制度2、二战后法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来三、西方文官制度的特点和影响材料一：各种录用考试都要以公告通知公开进行；所有公民不因民族、种族、性别、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻状况等而受歧视，主要以“

9、品行”和“考试成绩”作为衡量标准；文官的录用主要是按考试成绩，并参考个人资历、学历、品德和健康状况来鉴别优劣 , 择优录用。 姚琦略论西方主要国家文官考试制度 公开考试，择优录取材料二：任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。 美国文官法（1883年1月）政治中立和忠实履职材料三：划入职业文官行列的行政官员不再是由总统或是部门长官任命，也不再与政治家的选举或任命共进退,而是终身任职。成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员，可以得

10、到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。职务常任和论功晋升情境三：根据下列材料，概括西方文官制度的特点。三、西方文官制度的特点和影响1、特点：（1）公开考试，择优录取（2）政治中立和忠实履职（3）职务常任和论功晋升【情景模拟】约翰是一名立志成为优秀高级文官的毕业大学生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建议吗？为什么这么建议？认真备考阿谀奉承公开支持A党不站队不参与咸鱼混日子勤奋努力高级文官公开考试择优录用政治中立工作隐名职务常任论功晋升两官分途：政府官员分为政务官与事务官。政务官与内阁共进退；事务官（文官）负责具体事务，长期任职。文官有志进入政界，则必须辞去文官职务（常务次官为

11、文官）。小故事：首相帕麦斯顿荐举一个亲信参加文官考试，结果落选。英国文官委员会依法办事，不但拒绝了首相的“私下关照”，甚至不准其索取试卷回家查看。三、西方文官制度的特点和影响1、特点：（1）公开考试，择优录取（2）政治中立和忠实履职（3）职务常任和论功晋升2、影响：情境三：根据教材内容和下列材料，概括西方文官制度的影响。 材料一：西方实行文官职务常任制，规定文官从被录用到退休，非因违法津职不得随意被免职或停职，保证文官的职位、去留、待遇、前程不受学派政治斗争的影响。 摘编自顾新生(近代西方资产阶级的文官制度) 材料二：现如今，中国的公务员制度也在吸收中国传统人事制度合理成分和借鉴西方文官制度的

12、基础上得以基本确立，并于2005年颁布公务员法，反观我国现行的公务员制度，不仅具有与西方接轨的共性一面，还具有自身不同于西方的个性之处。 杨延昭中国公务员制度与西方文官制度比较研究三、西方文官制度的特点和影响1、特点：（1）公开考试，择优录取（2）政治中立和忠实履职（3）职务常任和论功晋升2、影响：积极：规范了事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离；有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；吸引了大批高素质人才进入政府管理队伍；促进了教育文化事业的发展；为世界其他各国文官制度的建立提供了范本和宝贵经验。情境三：根据教材内容和下列材料，概括西方文官制度的影响。 材料三：资产阶

13、级议会制的国家的全部历史表明因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。 这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固 了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些 “公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的 上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。 列宁革命的一个根本问题三、西方文官制度的特点和影响1、特点：（1）公开考试，择优录取（2）政治中立和忠实履职（3

14、）职务常任和论功晋升2、影响：积极：局限：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数增多，加大国家财政负担；文官层次增加，影响政府工作效率。中国科举制考试内容最初为综合性考试，虽着重强调儒家经典著作，但也包括其他科目，如法律、教学和政治时事等。渐渐地，这些考试集中于文体和儒家正统观念。西方文官制度考试内容分为必考科目和选考科目两种：必考科目有作文、英语、现代或基础经济、普通科学、辅助文字等5门；选考科目有文学、历史、哲学、经济、法律、政治、数学和自然科学等11门，任选6门。【拓展提升】西方文官制度与中国古代科举制的异同点（1）相同点中国： 封建小农经济的产物 产生于封建专制社会，受国家最 高统治者直

15、接干预 受儒学影响，考试内容趋于单一西方：资本主义经济发展的产物产生于近代民主社会，不受国王、内阁控制受启蒙思想影响，考试内容综合多样（2）不同点公开公平竞争、择优录取国家重视，有严格的法律保障有利于国家发展、社会稳定【课堂小结】西方文官制度出现的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特点和影响（1）传统官制的弊端（2）工业革命的推动（3）启蒙思想的影响（4）中国古代科举制的影响（1）英国最早（2）其他欧美国家（1）特点（2）影响公开考试和择优录用政治中立和工作隐名职务常任和论功晋升积极弊端课堂练习1、英国自1870年建立文官制度以来，考核以工作能力与表现为标准，考核结果作为奖励和晋升的依据。进

16、入20世纪60年代以后，英国官员考核制度更贴近于专业化管理和专业化分工的需要，逐渐废除了“通才”的考核标准。这一变化表明A科学技术的迅猛发展B国家干预力度的加强C工业革命的率先进行D议会制度的不断完善课堂练习2、19世纪中叶以前英国的官员任免制度实行的是“政党分肥制”，上台的执政党会大批更换政府的工作人员。后来英国采用了新型的文官常任制度，通过严格的考试录用文官，一旦录用，其任职终身化不受党派更替的影响。文官制度的确立A容易导致政府官员腐败 B提高了政府的工作效率C体现了英国政治的保守性 D降低了英国民主化程度课堂练习3、1983年美国联邦人事总署署长艾伦.坎贝尔教授来华讲学时曾说：“当我接受联合国的邀请来中国讲授文官制度的时候，我深感惊讶。因为在我们西方所有的政治学教