外国人参加社会保险暂行办法

1、.：.；逐条点评 劳动关系和社保专家 洪桂彬为了维护在中国境内就业的外国人依法参与社会保险和享用社会保险待遇的合法权益，加强社会保险管理，根据,人力资源和社会保证部制定了，经人力资源和社会保证部第67次部务会审议经过，并报国务院赞同，现予公布，自 2021年10月15日起施行。立法背景：2021年6月10日，人力资源和社会保证部向社会公布了征求意见稿，意见征求稿中明确指出在华任务的外国人必需交纳养老保险、医疗保险和失业保险。该同时定义适用范围为：在中国境内依法注册或者登记的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织以下称用人单位依法招用的外国人，以及与境外

2、雇主订立雇用合同后，被派遣到在中国境内注册或者登记的分支机构、代表机构以下称境内任务单位任务的外国人。该文件公布后，社会反响极大，多国使领馆就此提出外交照会，中国欧盟商会The European Union Chamber of Commerce in China 、美国商会The U.S.-China Business Council ，即USCBC均提交了意见和建议，以为此举添加外商企业的用工本钱，存在反复缴费、与中国劳动法、方案生育政策不符等诸多问题，要求将外国人参保由“必选项改为“可选项。目前各地针对外国人参与社会保险的规定均为“有条件的允许外国人参与社会保险，如2021年10月10日

3、上海市规定：外国人可交纳养老、工伤、医疗保险，不交纳失业、生育保险。因此方法出台后，各地面临地方立法的调整。根据人保部2021年5月23日公布的数据，目前中国境内合法就业的外国人为23万人，而根据上海市相关统计，截至2021年6月，在上海合法就业的外国人约6.5万人。2021年10月至2021年4月，实践交纳人数缺乏100人。由此可见，即使在中国经济最兴隆、外国人人数最多的上海市，外国人参保志愿非常不剧烈。中华人民共和国人力资源和社会保证部令第16号曾经人力资源和社会保证部第67次部务会审议经过，并经国务院赞同，现予公布，自2021年10月15日起施行。 部 长 尹蔚民 二一一年九月六日在中国

4、境内就业的外国人参与社会保险暂行方法第一条 为了维护在中国境内就业的外国人依法参与社会保险和享用社会保险待遇的合法权益，加强社会保险管理，根据以下简称社会保险法，制定本方法。洪桂彬点评：第九十七条规定，外国人在中国境内就业的，参照本法规定参与社会保险。所谓“参照是指原那么上按照社会保险法规定执行，但允许有变通。这些变通规定包括社会保险征缴暂行条例、有关社会保险的双边协定等。目前我国分别与韩国、德国签署了社会保险双边协定。根据双边协议规定，德国公民和韩国公民在中国境内就业，可以分别不参与根本养老保险、失业保险和生育保险，但还应参与医疗保险和工伤保险。在不符合变通条件的情况下，用人单位招用外国人该

5、当参与社会保险。第二条 在中国境内就业的外国人，是指依法获得、等就业证件和外国人居留证件，以及持有，在中国境内合法就业的非中国国籍的人员。洪桂彬点评：本条规定了参与社会保险的“外国人范围，即继续合法就业证件的外国人，用人单位应留意其不包括已办理就业证的港澳台人员。根据2005年10月1日实施的第十一条规定，用人单位与聘雇的台、港、澳人员该当签署劳动合同，并按照的规定交纳社会保险费。第三条 在中国境内依法注册或者登记的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织以下称用人单位依法招用的外国人，该当依法参与职工根本养老保险、职工根本医疗保险、工伤保险、失业保险和

6、生育保险，由用人单位和本人按照规定交纳社会保险费。与境外雇主订立雇用合同后，被派遣到在中国境内注册或者登记的分支机构、代表机构以下称境内任务单位任务的外国人，该当依法参与职工根本养老保险、职工根本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，由境内任务单位和本人按照规定交纳社会保险费。洪桂彬点评：本条规定了外国人“该当参与社会保险，即外国人参保属“必选项而非“可选项。该条与目前各地现行的做法明显不一致，故用人单位的操作调整势在必行。根据本市缴费比例，如外国人参与社会保险后。企业应承当：4324.56元/月，外国人个人应承当：1285.68元/月，合计：5610.24元/月。而更深远的影响为，根据规定

7、，用人单位该当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例交纳根本养老保险费。也即社会保险的单位缴费该当按照本单位职工的工资总额确定单位缴费部分取消300%的上限，目前各地已在按社会保险法规定逐渐推行双基数缴费方式注：而关于单位部分的缴费基数，根据原劳动和社会保证部劳社险中心函2006 60 号规定，参保单位交纳根本养老保险费的基数可以为职工工资总额，也可以为本单位职工个人缴费工资基数之和。如外国人纳入“五险后，外国人的工资基数如纳入单位缴费工资总额，那么本钱上升明显。另，职工社会保险的参保前提是用人单位与被雇佣的劳动者存在劳动关系。故该范围与所规定的“用人单位范围根本一致，此外还添加了境外雇主的境

8、内分支机构、代表机构应参保的规定。部分外商代表处在国内无主体资历，只得经过劳务派遣用工，相应的参保责任应由劳务派遣单位承当。 第四条 用人单位招用外国人的，该当自办理就业证件之日起30日内为其办理社会保险登记。受境外雇主派遣到境内任务单位任务的外国人，该当由境内任务单位按照前款规定为其办理社会保险登记。依法办理外国人就业证件的机构，该当及时将外国人来华就业的相关信息通报当地社会保险经办机构。社会保险经办机构该当定期向相关机构查询外国人办理就业证件的情况。洪桂彬点评：征求意见稿原规定，用人单位招用外国人的，该当依法为其办理社会保险登记。而根据规定，用人单位该当自用工之日起三十日内为其职工向社会保

9、险经办机构恳求办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其该当交纳的社会保险费。本条根据明确了用人单为外国人位办理社会保险登记的时限。此外还新增了社会保险经办机构与外国人就业证件办理机构的信息沟通机制。第五条 参与社会保险的外国人，符合条件的，依法享用社会保险待遇。在到达规定的领取养老金年龄前离境的，其社会保险个人账户予以保管，再次来中国就业的，缴费年限累计计算；经本人书面恳求终止社会保险关系的，也可以将其社会保险个人账户储存额一次性支付给本人。洪桂彬点评：社会保险执行“缴费与待遇相联络的原那么，外国人参与养老、医疗、工伤保险后，符合条件均可享用社保待遇。但失业保险和生育保

10、险在详细待遇落实上缺乏可操作性，如外国人不执行方案生育保险，能否可以多次领取生育生活津贴？外国人失业后通常将被注销就业证，能否仍有权益享用失业待遇尚存异议。本条另规定只需外国人本人书面恳求终止社会保险关系，社保经办机构才将个人账户存储额支付给本人。与征求意见稿规定，表述更加科学。 第六条 外国人死亡的，其社会保险个人账户余额可以依法承继。洪桂彬点评：社会保险的个人账户余额属于参保者的权益积累，可以承继。但外国人死亡的，如何提交死亡证明尚须明确。第七条 在中国境外享用按月领取社会保险待遇的外国人，该当至少每年向担任支付其待遇的社会保险经办机构提供一次由中国驻外使、领馆出具的生存证明，或者由居住国

11、有关机构公证、认证并经中国驻外使、领馆认证的生存证明。外国人合法入境的，可以到社会保险经办机构自行证明其生存情况，不再提供前款规定的生存证明。洪桂彬点评：本条规定了境外享用社保待遇的外国人提交生存证明的义务。此主要为了预防品德风险，即防止外国人死亡后仍在领取待遇的情况。与征求意见稿相比，本条删除了“社会保险经办机构以为有必要的，可以适时要求享用社会保险待遇的外国人按月或者不定期提供生存证明的规定，条文逻辑更显合理。第八条 依法参与社会保险的外国人与用人单位或者境内任务单位因社会保险发生争议的，可以依法恳求调解、仲裁、提起诉讼。用人单位或者境内任务单位损害其社会保险权益的，外国人也可以要求社会保

12、险行政部门或者社会保险费征收机构依法处置。洪桂彬点评：本条规定，社会保险争议可纳入劳动监察含社保审计、劳动仲裁的受案范围。根据规定，因执行社会保险产生的争议，属于一裁结局的范围。而用人单位不参与社会保险的，用人单位可责令补缴，逾期不补缴，根据规定，可处欠缴金额3倍的罚款。第九条 具有与中国签署社会保险双边或者多边协议国家国籍的人员在中国境内就业的，其参与社会保险的方法按照协议规定办理。洪桂彬点评：目前中国和韩国、德国签有社会保险双边协议。双边协议国家可互免部分社会保险缴费义务。此在经济全球化背景下，可以减少跨国公司的用工本钱，防止社会保险的双重缴费。本方法的出台，将倒逼部分国家积极与中国磋商，

13、寻求签署双边协议，以降低该国在中国境内企业的用工本钱。第十条 社会保险经办机构该当根据，为外国人建立社会保证号码，并发放中华人民共和国社会保证卡。洪桂彬点评：根据规定，国家建立全国一致的个人社会保证号码。个人社会保证号码为公民身份号码。因此，中国公民的社会保证号码为身份证号码，而外国人没有身份证，将根据为外国人建立社会保证号码。 第十一条 社会保险行政部门该当按照社会保险法的规定，对外国人参与社会保险的情况进展监视检查。用人单位或者境内任务单位未依法为招用的外国人办理社会保险登记或者未依法为其交纳社会保险费的，按照社会保险法、等法律、行政法规和有关规章的规定处置。用人单位招用未依法办理就业证件或者持有的外国人的，按照处置。 洪桂彬点评：本条规定了社保行政部门的监视检查职责，并规定有权对用人单位的社保违法行为进展处分。对用人单位故意不为外国人办理就业答应以逃避“社保缴费义务的，根据及规定，对未经中华人民共和国劳动部或