国开电大(河北)乡镇行政管理形考作业1-4答案

《乡镇行政管理》课程形成性考核册习题答案;.乡镇行政管理作业1一、名词解释1.分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独立进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。2.管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。3.行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。4.人事行政机关：人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。二、单项选择题1．在西方，最早提出行政概念的是（亚里士多德）。2．著名的管理学家，被称为“科学管理之父”的是（泰勒）B．3．20世纪30年代，古立克把管理职能概括为（计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算）。4．政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（垄断资本主义时期）。5．法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是（半总统制）。6．忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是（行政道德）的核心内容。7．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中（组织观念）是组织文化的核心。8．内阁制，起源于18世纪的（英国）国，后来为许多西方国家所采用。9．美国的文官委员会、日本的人事院等机构属于（部外制）类型。10．职位分类最早产生与19世纪的（英）国，后被许多国家所效仿。三、多项选择题1．下列属于文化环境要素的是（BCDE）。A法律制度B、意识形态C、道德伦理D、价值观念E、教育2．著名经济学家萨缪尔在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（ABDE）。Ａ、执行国际经济政策Ｂ、通过宏观经济政策稳定经济C、确保社会公平分配的职能D、提高经济效率E、改善收入分配3．下列实行总统制的国家有（AD）。A、墨西哥B、德国C、新加坡D、埃及E、丹麦4．非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（ABCDE）。A、在制度建设方面有倡导作用B、监督市场C、监督政府D、中介作用E、维护良好的社会价值5．我国公务员调配的基本形式是（ABD）A．调任B．转任C．轮换D．挂职锻炼E.借用四、简答题1、试述公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面。参考答案:（1）复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。同时，这些公共行政环境要素不是孤立的，它们往往是互相交织一起，互为因果，政治的、经济的、文化的和各种环境要素交织在一起，有时很难把这些环境看成是单一的要素，甚至也很难分清公共行政环境的类型。如果把公共行政环境的多结构性和多层次性加上人为的因素，就使公共行政环境的就更加复杂，更加难以确定。认识了公共行政环境的复杂性特点，才能认识公共行政管理的复杂性和艰巨性。（2）约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。（3）特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。（4）不稳定性。如果公共行政环境的变化幅度比较小，比较稳定的，是渐变的，可以称之为稳态环境；如果公共行政环境的变化幅度比较大，可以称之为动态环境。动态环境的特点就是它的不确定性。一般来讲公共行政环境是比较稳定的。但是，公共行政环境有时也是不稳定的。公共行政环境的不稳定性可以分解为两个维度：复杂程度和变化程度以及不可预测的突变性特点。2、简述民主集中制地方政府体制的特点。参考答案:中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。它以马列主义、毛泽东思想的组织理论为指导思想，总结了我党革命根据地时期政权建设的历史经验，吸取了其他社会主义国家政权建设的经验教训，结合我国的历史传统，形成了具有中国特色的地方政府体制。其特点如下：（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。统一受中央政府的领导。各级行政机关之间有明确的上下级的隶属关系。中央政府没有设主管地方政府的部门。依照有关法律规定，地方政府的职能部门必须受中央政府的职能部门的领导和指导，也是上下级关系。（2）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。地方政府必须执行同级人民代表大会制定的决定和行政规章。地方各级人民代表大会和常委会有权撤消同级地方政府违背宪法和有关法律的政策和决定。（3）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。（4）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。五、论述题1、我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？参考答案:从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能有：（1）规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；（2）对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；（3）直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；（4）管理国有资产的职能。2、试述公共组织的作用。参考答案:（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（5）政府是社会公平的提供者。乡镇行政管理作业21.你了解你所在的乡镇的政府机构吗？请你去做个调查，简单地介绍你所在乡镇的机构设置及其职能。答：机构设置有：党委、人大、政府三大领导机构。同时设有党群部门和政府机构及企事业单位。党群机构：党委办公室、纪律监察室、政法委、人民武装部、团委、妇联。政府机构：政府办公室、派出所、税务所、工商所、计生办。司法机构：司法助理。企事业单位：乡农场、计生站、农业服务中心、文化服务中心、国土所、财政所、林业站、卫生院、中学、中心校等。2．你认为在乡镇一级这些机构够用吗？需要增加还是减少？在你生活中，与哪个机构接触最多，该机构是否发挥了应有的作用？是否还存在问题？你认为解决的办法是什么？答：我认为我所在的乡镇一级这些机构是够用了，无需增减。在我的生活中，与政府办公室、计生办、农业服务中心、林业站等接触最多。这些机构都发挥了其应有的作用。当然，也有不足的地方，那就是政府直接参与了企业的经营管理，错位、赿位、瞎指挥，容易使企业管理出现混乱，不能调动职工的积极性，企业效益差。针对上述问题，我的论述分析如下。如何正确处理政府与企业之间的关系在我国经济体制改革转轨时期，“政企分开”要求我们对政府和企业之间的关系构建一个新的模式，使政府和企业在国民经济运行中都能找到最佳位置，从而进一步促进国民经济持续、快速、健康的发展。从本质上看，现实中政企不分和国有企业动作不畅的症结所在是国有资产的所有者缺位。一方面，企业内部缺乏来自所有者的负责任的监督和制衡；另一方面，由政府决定企业的重大事项，又造成决策目标的混乱，企业对行政命令反映灵敏，但对市场信号则反映迟缓。从目前情况看，在国家层次上，企业的国有资产属国家所有，国务院代表国家统一行使国有资产所有权，这是十分清楚的。但是在现实中，各个政府部门都分别行使一部分所有者权利，并与行政管理职能混在一起，形成了政府直接干预企业经营、政企职责不分的局面；同时又没有哪一部门对国有资产的保值和增值负责。在企业层次上，企业内部没有个体的、人格化的所有者代表，凡需所有者作决策的事，企业或找政府，或自己代所有者来决策。这种格局的最终结果是国有企业的低效率动作。要解决这个问题关键是应通过构建一个新型的国有资产动作机制来实现政府退出。政府退出是一个制度变革。通过制度变革创造新的政府与企业关系，是产权责任清晰的核心内容。在这里，首先是要建立一套符合市场机制要求的国有资产管理、监督和运作体制。具体的举措是构建三个层次的国有资产管理和运作制度。第一个层次，从政府中分离出国有资产管理局，解决政府的社会经济管理职能与国有资产所有者职能分开，避免政府的行政权侵蚀国家的财产权。分离出的国有资产管理局应对人民代表大会负责，同时承担国有资产的所有者代表职能。第二个层次，建立国有资产的多元化的投资主体，包括国有控股公司、国有资产经营公司、企业集团公司、投资公司、基金组织等，从而在这个层次上实现国有资产管理与国有资产经营职能的分开。国有资产投资主体，是依法受人民代表大会管辖下的国有资产管理局的委托，以国有资产所有者代理人的身份，进行投资运作的组织，两者的关系是委托代理关系。国有资产投资主体，以资产所有者代理人的身份，进行资产投资是一种经济行为和经济活动，而不是行政机构；它作为经济组织，以法人资格对资产投资后果负责。同时，它作为国有资产所有者代理人，以出资者身份，把国有资产作为资本进行投资，投资的目的是使国有资本的价值增值。第三个层次，建立现代企业制度，实现国有资产终极所有权与法人财产所有权的分离。国民经济的健康发展，取决于企业这个国民经济的细胞是否具有活力；在这里，关键是建立与现代市场经济体制相适应的现代企业制度。现代企业制度也就是公司制。它由两个支柱构成，其一是，公司要建立在法人财产的基础上；其二是，公司由法人治理结构来管理。总之，在我国政府提出和搞活企业的改革中，从政府分离出来，直接对人民代表大会负责的国有资产管理局，在新的产权格局中，充当国有资产所有者代表角色，它的机构设置和成员任免由人民代表大会决定。国有资产管理局依法监管对各个国有资产的投资主体授权经营的国有资产，这样就实现了行政机构与经济组织在国有资产管理和国有资产经营上的职能分离。同时，多元化的国有资产投资主体对国有资产的动作、投资、保值和增值负责。在对企业的层次上，国有资产的投资主体作为国有资产的所有者代理人进入其中，按照市场经济的要求和法律法规，完成国有资产终极所有权与法人财产权的分离。这种体制通过层层授权，建立产权责任制度，可以解决困感已久的国有资产所有者对于经营性国有资产的运作。乡镇行政管理作业3一、名词解释1.财政支出：财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。2.行政诉讼:就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。3.标杆管理：是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。4.公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。二、单项选择题1.行政评估准备阶段，评估工作的第一步是（D）。A、确定评估对象B、选择评估标准C、明确评估目的D、培训工作人员2.行政决策体制的核心（D）。A、专家咨询系统B、公民磋商与参与系统C、信息支持系统D、领导决策系统3.非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为（A）。A、社会监督B、事前监督C、事中监督D、法制监督4.税收制度的核心内容是（C）。A、税率B、纳税人C、税法D、税种5.据考，“法治”一词是古希腊人（C）最早提出的。A、亚里士多德B、梭伦C、毕达斯D、柏拉图6.目标管理方法是（D）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。A、菲德勒B、西蒙C、伍德沃德D、德鲁克7.国家预算中占主导地位的是（D）。A、市级预算B、县级预算C、省级预算D、中央预算8.平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称（B）。A、网上沟通B、横向沟通C、无反馈沟通D、纵向沟通9.为了实现目标而制定的方案，称为（C），这是构思和设计的主要方案。A、应变方案B、临时方案C、积极方按D、追踪方案10.《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是（C）。A、2003年1月1日B、2003年5月1日C、2002年10月1日D、2002年1月1日三、多项选择题1.工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（ABCDE）。A、质量控制B、标准控制C、成本控制D、程序控制E、计划控制2.我国行政监察机关的辅助职权包括（ACE）。A、对监督事项涉及的单位和个人的查询权B、建议权C、对违反行政纪律取得的财物的处置权D、行政处分权E、查处违法违纪案件时的请求协助权3.在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为（ABCDE）。A、国防费B、行政管理费C、经济建设费D、社会文教费E、其他支出4.按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为（ABE）。A.地方计划B.中央计划C.国防计划D.基层计划.E.资源计划5.下列属于行政费用测量法的方法有（ABE）。A、单位费用测量法B、计件费用测量法C、行政职能测量法D、标准比较法E、人均费用测量法四、简答题1、行政决策程序应该包括哪些步骤？参考答案:行政决策程序应该包括如下步骤：（1）认识问题，界定问题，找出差距；（2）确定决策目标；（3）确定决策标准，确定每个标准的权重；（4）拟定决策方案。拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案；（5）分析方案；（6）选择方案；（7）实施决策方案，完善决策；（8）评估决策。2、社会监督的有效性具有的两个前提是什么？参考答案:一是公共行政的透明度，即政务公开；二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。五、论述题1、试述行政协调的作用主要体现在哪些方面。参考答案:（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。2、对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？参考答案:（1）政治保障是进行行政改革的前提。（2）加强宣传，制造行政改革舆论。（3）制定切实可行的行政改革政策：①制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；②行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；③公众参与制定政策；④制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。（4）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。（5）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。乡镇行政管理作业41.你所在的村民委员会的工作主要有哪些?你对他们的工作满意吗?答：《村民委员会组织法》规定，村民委员会的工作大体可以分为这两大方面。第一是，经济方面。第二是，精神文明建设方面。当然，这些都是为了实现村民的自治，都是通过村民民主的运行来实现的。村民委员会的工作主要有如下方面：一、宣传贯彻法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。 二、依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地及其它财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。三、支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，承担本村的生产服务和协调工作。促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。四、尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础，充分结合双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙合法财产权和其它合法权益和利益。五、兴办和管理本村的公共事业和公益事业。六、组织实施本村建设规划、兴修水利、道路等基础设施，指导村民建住宅。七、依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见，要求和提出的建议。八、向村民会议或村民代表会议报告工作并接受评议、执行村民会议和村民代表会议的决策、决定。九、建立健全村务公开和民主管理制度。十、法律、法规规定的其它职责。我对他们的工作还是比较满意的！2.如果你经过学习,学有所长,能力突出，当选为村民委员会主任,你如何开展工作?你认为现在的乡(镇)政府与村民委员会之间的关系存在问题吗?如果有,问题主要有哪些?你如何处理乡(镇)政府与村民委员会之间的关系?上述问题,请你选择其中之一进行分析,发表你独特的看法.形成一篇小论文,字数在1500字左右。正确处理乡镇政府与村民委员会的关系一、乡镇政府在指导村民委员会工作过程中存在的主要问题1、不尊重村民的民主权利，干预村民委员会选举工作。如有的乡镇政府指定、指派候选人，有的乡镇政府随意撤换村民委员会成员。2、不尊重村民委员会的法律地位，干预村委会干部的内部分工。有的乡镇政府因为不满意村民选出来的村民委员会成员，就在干部分工上做文章，不让村委会担负实际工作，或者另行聘任村会计、村出纳和妇女主任，另组工作班子抓村里的工作，致使村委会无法行使职权。3、不尊重村民会议的权利，用行政命令代替村民会议来决定村里的大事。如村干部的补贴数量和村级提留款的多少，应该由村民会议讨论决定。但在有的地方，村干部的工资补贴标准由乡镇政府决定，村提留的多少也由乡镇下文规定。又如近年来一些地方搞教育“双基”达标，有的乡镇政府为求政绩，不顾农村学生生源不足的实际和村级集体经济的困难，强迫村里举债建校，致使不少村债台高筑，而修建的学校又因招不到学生而只得将教室空置，造成极大浪费，村民群众对此反映强烈。类似的把好事办成“怨”事的例子，在农村基层并不鲜见。二、乡镇政府不能正确地指导村民委员会开展工作的原因从思想认识上看，仍有部分乡镇干部和村民群众对乡镇政府与村民委员会之间的指导关系存在种种模糊认识。在乡镇干部方面，集中表现在对领导关系的留恋和对指导关系的抵触。建国以来，在相当长的时间内，乡镇与村的关系是领导与被领导的关系，实行村民自治后，乡镇政府与村民委员会的关系变成了指导与被指导的关系，相当部分的同志对这一变化感到不适应。同时，乡镇干部个人权威的失落感也是部分同志对指导关系产生抵触情绪的重要原因。从“为民做主”到“让民做主”，从发号施令到平等协商，致使一些干部感到个人权威失落，容易有意无意地产生抵触情绪。在村民群众方面，模糊认识突出地表现为一种极端民主化的倾向。有的村民认为，改变了乡镇政府与村民委员会的领导关系，村民委员会就可以不协助乡镇政府工作，就可以不完成国家任务。这种认识是极其有害的。三、正确处理乡镇政府与村民委员会关系问题的基本方法1、指导村民委员会切实加强领导班子建设和各项规章制度建设。一是按照《村民委员会组织法》的规定，充分发扬民主，坚持群众路线，让群众充分行使民主权利，直接选举产生一个好的村民委员会领导班子，特别是选出一个好的村民委员会主任。在选举中不指选