唐宋轻重论的嬗变

1、唐宋轻重论的嬉变从汉武帝到唐前期，盐铁官营一直是封建统治者始终不 逾的既定国策，其间除了东汉时期由于豪强专权而略有放松 外，其他王朝都把国家控制工商业作为维持统治的重要法宝。 唐前期的盐铁管理采取以官营为主、民营辅之的政策，此即 唐六典卷30所谓“官不采者”，“听百姓私采”，然后征 收课税。从唐高宗时开始，随着土地买卖的加剧，均田制逐 渐破坏，以丁身为依据的租庸调日益减少，不课口的数量和 政府的开支却日益增加。安史之乱后这种状况更加严重，当 时承当赋役的人口只占总数的13%,唐王朝面临着严重的财 政危机。在经济结构变化的情况下，唐政府为扩大税源，只 有增加间接税的征收，于是唐前期对民营盐铁的征

2、税制就变 成了唐后期的盐铁禁榷专卖制。唐廷急于求成，派第五琦负 责榷盐法的推行，实行官运官销制，此法使生产者和销售者 均无积极性可言，弊端早在汉武帝时即已显现，因此收效甚 微。其后，刘晏临危受命，负责唐政府的理财工作，他不但 广泛灵活地运用了轻重之术，而且在某些方面有所创新，使 轻重论有了进一步开展。如在榷盐方面，他将官运官销变为 政府批发、商人运销零售，把一局部盐利分给商人，以增加 商人的销售热情，并减少国家机构直接经营生产和流通的弊 端。这样就把商人由原来的打击对象变为在一定程度上推行 轻重政策的助手。当然，为了限制商人居奇谋利，刘晏又设常平仓，防止边地商人垄断市利，使商品流通中“无甚贵贱

3、 而物常平”，以把轻重之势掌握在封建国家手中。刘晏理财有和汉代轻重论者一样的目的，即扩大财源和 增加统治力量，做到“官收厚利而人不知贵”。但刘晏比前 人进了一步，即既考虑增加国家税收，还要有利于生产的恢 复和开展。像他设立的盐政机构不但征收盐税，还对生产进 行检查、指导，由此起到了增加财政收入和促进经济恢复与 开展的作用。刘晏还以增加物质待遇来刺激经济活动效率和 质量的提高，如运漕粮时以雇工代替徭役劳动，在造漕船时 加大造价以保证质量，以高价招募传递经济信息的“急足” 等。刘晏的理财取得了较大成效，扭转了唐王朝入不敷出的 财政状况，使唐中央实际控制户口由缺乏200万增加到300 余万，盐税由6

4、0万缗增加到600万缗， 为唐后期王朝的 延续打下了稳固的基础。刘晏在理财中重视发挥商人的作用, 又用局部雇佣劳动代替徭役劳动的创新思想，反映了唐中叶 后商品经济的开展和封建人身依附关系有所削弱的新趋向， 对后世经济思想的开展产生了较大影响。唐中期之后募兵制取代府兵制，国家财政要拨出大局部 经费养兵的现实促使封建社会的经济结构发生巨大变化。承 继唐制的宋王朝为了维持庞大的中央禁军，不得不相对放松 国家对工商业的控制，活跃商品经济以扩大税收，因而宋代 的社会经济呈现了与前代不同的繁荣景象，盐、茶、酒、商 税、市舶、矿冶等工商收入约占总收入的70%,其中北宋商 税年平均征收约1000万贯钱，占总收

5、入的10% o工商业收 入的大量增加使得宋政府更加需要国家进入商品流通领域 的轻重论，只是应用的方法有所改变而已。这其中以王安石 的工商思想最具有代表性。王安石并不否认封建国家控制工 商业的必要性，他继承刘晏的经济思想，变僵硬死板的官府 全面控制为官商分利，干涉与放任兼而有之，视各行业的具 体条件而采取不同的方法。如食盐严格实行分区专卖以获取 厚利，但少数地区仍可以实行民营。茶叶禁榷严厉效果不好 后改由大商人包销，但他们分取茶利太多，王安石又将之改 为官收茶税由私人自行贩运。酒的专卖收入与商税不相上下, 每年约有1000万贯，宋中期前官府控制较多，之后那么采取 了由私商包销的方法使酒税更加扩大。在矿冶业方面，由于 官府矿业效率底下，得不偿失，因而采取鼓励民营矿业开展 的政策，对金银铜铁等实行“二八抽分”税率，其余自由贩 卖，宋代民营矿业由此得到较大的开展。王安石在宋代商品 经济较为开展时期，将轻重论灵活运用，当国家专营的某一