某某年中国经济预测和调控对策建议

1、跋2009年中国爱经济走势预测和捌宏观调控对策建般议佰国家信息中心经半济预测部主任阿范剑平氨2008年，次碍贷危机对世界经袄济的冲击加深，扳国内出现突如其啊来的重特大自然捌灾害，矮我国经济社会发艾展经受了多方面颁严峻考验。在灵哎活审慎的岸宏观调控下罢，我国克服了特案大自然灾害和世巴界经济金融形势蔼急剧变化造成的熬冲击，保持了国扮民经济平稳较快跋发展的基本态势伴。展望啊2009年，国瓣际经济环境更趋翱严峻，我国经济巴面临着周期性调柏整和结构性调整扒双重压力，更具氨备班抵御风险的能力跋和强劲活力。吧建议宏观调控将靶“办保持经济平稳较把快发展、促进经坝济结构转型升级皑”佰作为基本取向，岸实行积极的财

2、政败政策和灵活审慎八的货币政策，加拜快生产要素价格岸形成机制的市场俺化改革，加大对哎企业技术进步、奥创业创新的政策颁支持力度，促进爸经济结构在调整拜中转型升级。拔“吧保增长、控物价安”癌的宏观调控取得皑积极成效安2008年，面矮对国内外一系列挨不利因素，党中案央、国务院沉着邦应对、果断决策胺，适时调整宏观笆调控政策的方向矮、重点和力度，奥宏观调控取得了哀积极成效。坝（一）物价过快隘上涨的势头得到敖有效控制岸无论是年初确定芭的翱“俺双防八”凹方针还是年中调半整的矮“挨一保一控靶”阿方针，我国始终佰将控制物价过快澳上涨作为200唉8年宏观调控主昂要目标之一，采皑取综合措施全面罢控防通货膨胀。肮各级

3、政府加大了案支农惠农政策力板度，增加对农业扮生产直接补贴的爸政策极大地调动坝了农民生产积极肮性，农民纷纷增斑加投入。前三季绊度，农业固定资百产投资增长62搬.8%，同比加耙快21.7个百版分点。秋粮丰收矮已成定局案，全年埃粮食总产预计将啊创造新的历史记埃录，连续5年增鞍产。搬肉禽蛋和棉花等癌生产也稳定发展伴。农产品供给增啊加改善了市场供班求关系，食品价拜格同比涨幅已经案从2月份最高时熬的23.3%回稗落到9月份的9懊.7%，其中柏猪肉价格从2月案份上涨63.4昂%回落到9月份哀2.6%。食品白价格过快上涨势拌头的扭转成为我扳国居民消费价格爱涨幅明显回落的袄主要原因。9月案份，居民消费价霸格总水

4、平同比上氨涨4.6%，涨盎幅比2月份高点澳8.7%回落了敖4.1个百分点败，年内有望继续扮小幅走低，预计凹2008年全年邦居民消费价格累斑计上涨6.3%爱，物价过快上涨艾的趋势得到扭转熬。八图1CPI、矮PPI涨幅变化袄图摆（二）不断加大跋“叭保增长澳”班政策力度促进三稗大需求稳定增长班在国内外不利因扮素影响下，我国按经济连续减速，昂经营困难的企业背和行业不断增多埃。党中央、国务懊院及时将暗“隘防止经济由偏快白转向过热扮”案的政策取向调整吧为扮“罢保持经济平稳较皑快发展靶”按的新目标，及时稗出台了财税、金叭融多项微调措施百，促进下半年三板大需求出现积极俺变化。社会消费翱品零售总额增长霸更加强劲

5、，佰1-9月累计社隘会消费品零售总扳额同比增长22捌%，增幅同比加哎快6.1个百分唉点；扣除价格因拔素，实际增长1哎4.1%，增幅半同比加快1.8鞍个百分点。敖固定资产投资基鞍本保持稳定增长疤，前三季度全社疤会固定资产投资唉同比增长27.胺0%，比上年同俺期加快1.3个耙百分点。其中，办城镇固定资产投绊资同比增长27按.6%，加快1按.2个百分点；般农村固定资产投般资同比增长23肮.3%，加快2跋.1个百分点。罢在出口退税率提斑高和汇率升值放瓣缓等多项政策引坝导下，三季度外啊贸顺差停止负增暗长，7月份增长懊3.8%；8月版份增长14.9疤%，9月份进出癌口顺差以293摆亿美元再创历史扒新高。前

6、三季度搬，出口额107霸41亿美元，增板长22.3%，八回落4.8个百拜分点；进口额8佰931亿美元，叭增长29.0%傲，加快9.9个隘百分点。贸易顺伴差1810亿美巴元，同比减少4懊7亿美元。消费敖、投资和出口三版大需求的发展更叭加协调，三大需扳求增长趋于稳定笆有利于保持经济胺平稳较快增长的案势头，前三季度疤实现国内生产总办值201631板亿元，按可比价百格计算，同比增懊长9.9%，比靶上年同期回落2百.3个百分点。半预计2008年板国内生产总值增把长9.8%左右摆，大体为我国改芭革开放30年来坝年均增长水平。安（三）产业结构版优化升级步伐加柏快颁在宏观调控政策板引力和市场压力霸的共同作用下

7、，摆经济结构调整步碍伐明显加快。外叭贸结构进一步优白化，翱“懊两高一资岸”拜产品和粮食出口叭受到政策限制，坝高新技术产品和耙机电产品出口比罢重上升。前9个安月，我国机电产八品出口6170蔼亿美元，增长2岸4%，占同期我叭国出口总值的5鞍7.4%，比去艾年同期提高0.翱8个百分点。其白中，电器及电子败产品出口256霸2亿美元，增长佰22.3%；机懊械及设备出口2绊009亿美元，肮增长22.6%柏。高新技术产品啊出口3108亿按美元，增长20坝.6%。玉米出按口数量同比下降哀95.9%，钢霸坯和粗锻件出口巴数量同比下降8耙1%，钢材出口阿数量同比下降2哎.1%。从工业盎生产看，高能耗艾产品产量增速

8、明昂显放缓，1-9佰月，生铁、粗钢碍、钢材、十种有翱色金属和水泥产安量增幅同比分别板回落10.6、翱11.4、15爸.9、11.6拜和8.1个百分奥点。全部高能耗肮行业生产同比增柏长13.2%，癌比上年同期回落半6.4个百分点案。高技术制造业胺增速进一步加快斑，前三季度高技吧术制造业增加值败增长16.5%百，比全部规模以拔上工业增速高1靶.3个百分点。吧工业结构的改善霸有利于减少资源阿消耗和污染排放般，预计今年节能笆减排完成情况好靶于去年。爱当前国际金融市哎场急剧动荡，世颁界经济增长明显懊放缓，国际经济矮环境中不稳定因胺素明显增多，对吧我国的影响逐步挨显现。国内经济阿运行中出现了一扒些新情况、

9、新问按题，主要是经济佰增长放缓趋势明跋显，企业成本上版升和外需明显收奥缩使部分行业和按企业生产经营困败难加大，企业利啊润和财政收入增耙速下降，房地产奥市场观望气氛浓懊厚，资本市场持埃续波动和低迷，吧制约农民持续增败收的不利因素较巴多，服务业发展艾仍然面临诸多体啊制性障碍。在周半期性和结构性调挨整双重压力下，袄经济下行风险加摆大。捌下图显示，20懊08年二季度以傲来，反映经济未敖来运行趋势的先哎行指数下降势头傲明显，表明经济哎趋势性下滑的风哎险在增大。艾图2中国宏观安经济景气指数变班化盎对2008年我百国经济发展的主皑要指标预测详见拌下表。败表1200矮8年中国经济主俺要指标预测（亿奥元，%）奥

10、 霸指标盎2007年实际碍扳2008年1-办9叭月艾伴2008年预测岸傲绝对数暗增长八绝对数隘增长罢绝对数盎增长拜GDP皑249530 邦11.9 芭201631半9.9笆297371 霸9.8 搬 按一产背28095叭3.7 绊21800哎4.5板34229 败4.4 霸 捌二产氨121381 胺13.4 懊101117癌10.5癌145395 隘10.4 挨 爱三产芭100054 凹12.6 凹78714霸10.摆3般117746 熬10.5 皑规模以上工业增败加值瓣埃18.5 版15.扳2懊吧1盎4哀.拜8蔼 板 澳轻工业哀挨16.3 笆靶13.瓣1盎拌12.8 安 俺重工业霸拌19.6

11、 班捌16.傲0隘矮1碍5爱.吧8案 绊全社会固定资产安投资瓣137239摆24.8霸116246罢2碍7稗.稗0埃173607 拜26.5 隘 百城镇固定资产投罢资翱117414 案25.8 班99871扳 叭27.挨6芭149703 吧27.5 岸 板房地产投资蔼25280 阿30.2 办21278芭 爱2拔6芭.半5霸3昂1600敖 班2蔼5癌.0 扳社会消费品零售胺额疤89210 佰16.8 巴77886皑2按2版.鞍0俺108658 皑21.8 版出口（亿美元）捌12180 百25.7 霸10741蔼 柏22.罢3癌14738 霸21.0 靶进口（亿美元）耙9558 肮20.8 搬8

12、931鞍29.0安 澳12139 靶27.0 袄外贸顺差（亿美肮元）八2622 岸50.0 埃1810隘 摆-办2安.吧5半2599 罢-0.9 版居民消费价格指翱数伴104.8 俺4.8 颁107背7.唉0颁106.3 哎6.3 霸工业品出厂价格百指数半103.1 啊3.1 霸108.鞍3芭 笆8.摆3吧 柏10瓣7胺.佰8熬 澳7白.扳8柏 拌原材料、燃料、氨动力购进价格白104.4 半4.4 懊112.败4百12.岸4办112.哀0百 靶12.氨0碍 俺注： GDP、澳工业增加值的增安速为可比价格的柏实际增速，其它霸为名义增长率。爱二、充分估计2肮009年国内外哎经济环境严峻性颁国际经济

13、环境更澳趋严峻对我国形扮成较大的周期性蔼调整压力，我国阿企业还面临生产百要素价格上升、奥市场需求结构变啊化和节能减排等翱政策性导向所形俺成的结构性调整俺压力，2009柏年国内外经济环搬境中不利因素和扒不确定因素增多坝。霸（一）世界性皑金融危机向实体捌经济扩散，世界鞍经济衰退的可能耙性增大霸次贷危机继续向爱纵深发展，正在埃严重破坏国际金氨融体系的运行秩背序。这场金融危半机到底会发展到霸什么程度和什么凹时候充满不确定鞍性。金融危机对哎实体经济的影响袄继续扩散，由于佰发达国家金融领皑域普遍出现信用芭和信心危机，资埃本市场、信贷市八场的活力减弱，坝商业银行普遍惜罢贷，对工商业实绊体经济活动的金败融支持

14、力度大减暗，金融危机的风跋险逐步向实体经般济蔓延。美国、鞍欧盟和日本三大颁经济体经济增长阿前景黯淡，经济安全球化造成的世柏界各国经济周期伴同步性将放大次柏贷危机对全世界百实体经济的拖累爸。资本市场和房伴地产市场资产价笆格大调整严重打邦击经济信心。世爸界经济复苏缺乏奥新的增长点，2白009年世界经矮济增长率和贸易唉增长率将低于2哎008年。IM唉F最新预测，2搬008年世界经昂济增长3.9%般，大大低于前五叭年平均5%左右靶水平；2009敖年世界经济增长澳率将进一步放缓皑至3%，接近衰八退的边缘。捌今年8月份以来癌，全球经济降温案使国际油价连续搬下降，相比最高俺点水平跌幅超过扒50%，带动粮坝食

15、、有色金属等坝国际大宗商品价跋格不同程度的下矮降，近期各国通败货膨胀率纷纷呈隘现见顶回落迹象扳，预计2009半年随着世界经济奥进一步降温，通巴货膨胀压力较2爸008年减弱。吧（二）霸国际经济低迷将版进一步收缩我国挨外部需求叭2005-20懊07年我国净出袄口对经济增长的搬贡献率平均超过盎20，200班7年我国净出口矮率高达8.9啊，经济增长中有捌2.6个百分点吧靠外需拉动。一澳个经济大国将如白此高的需求比重阿放在国际市场，疤具有较大的不稳哀定性，一旦国际笆环境风吹草动，唉必然造成经济运伴行的大幅波动。隘在2008年前敖三季度GDP增吧速下滑2.3个按百分点中，有1败.2个百分点是巴净出口贡献率

16、下癌降引起的。20俺08年，美国经胺济陷入低迷状态搬，消费需求增长捌乏力，进口增速背明显减慢，再加巴上人民币对美元颁明显升值，我国柏对美国出口增速耙大幅放缓，1-肮9月份仅增长1胺1.2%，比去艾年同期回落4.翱6个百分点；但按前9个月，欧盟矮继续为我国第一笆大贸易伙伴，中碍欧双边贸易总值碍为3225亿美吧元，增长25.扳9%，分别高于敖同期中美、中日八双边贸易增速1办2.1个和8.拔1个百分点。随败着次贷危机负面皑影响从美国向欧吧洲、日本和新兴盎国家传导，欧盟胺和日本二季度经敖济出现环比负增班长；同时，8月百份以后美元汇率疤反弹使人民币对鞍欧元、日元升值拔加快，2009半年我国罢对美、欧、日

17、等碍主要经济体出口坝可能全面放缓，埃外贸顺差规模进胺一步缩小，净出挨口对经济增长的巴下拉影响可能比吧2008年更加罢严重，使我国2岸009年产能过爱剩矛盾更加突出奥。办（三）房地产开捌发投资降温，带跋动相关产业固定佰资产投资减速翱2008年1-案9月份，唉房地产开发完成扒投资21278昂亿元，增长26柏.5%，占固定岸资产投资总额的澳21%。但袄房地产成交量大哎幅萎缩，房价调耙整迹象明显。全鞍国70个大中城坝市房屋销售价格啊一季度上涨11哎.0%，二季度熬上涨9.2%，稗三季度上涨5.拌3%，部分城市坝房价开始回调。柏房地产市场成交蔼量的调整幅度远绊远超过房价调整案幅度。1-9月安份，全国商品

18、房疤销售面积4.0版亿平方米，下降板14.9%，降颁幅比上半年扩大熬7.7个百分点盎，比去年同期增熬幅下降48.8按个百分点。房地翱产开发商资金链颁紧张，前三季度爱房地产投资资金澳到位增长10.癌7%，比上年同办期回落27.2袄个百分点，落后隘于施工量增长进唉度15.8个百班分点。房地产市拔场可能由前一阶拌段唉“跋量跌价滞矮”佰进一步发展为按“稗量价齐跌吧”啊。初步预计，在颁2008年高基邦数的台阶上，2敖009年房地产巴开发投资增速将败下滑到10%以隘下，澳房地产投资增量百从2008年的版6800亿元减盎少为2009年按的3200亿元邦，绊这将导致固定资柏产投资明显减速稗。稗由于房地产是产败

19、业链较长的支柱肮产业，也是这一碍轮经济扩张的龙胺头产业，它的周拌期性调整将拖累扒一连串行业景气白度下降，钢铁、捌建材等相关产业笆固定资产投资可挨能随之减速。傲地方政府基础设啊施投资资金来源靶主要来自土地出败让金收入，今年鞍以来各地土地出耙让金收入增幅明肮显下降将影响明盎年的基础设施建办设规模。19碍月份固定资产投坝资新开工项目计伴划总投资613拜10亿元，同比岸增长1.7%，按考虑到投资价格案上涨因素，实际罢增速为负。20败09年固定资产岸投资形势不容乐皑观。耙图3商品房竣靶工面积和销售面靶积同比增长率比叭较板（四）城乡居民翱收入增幅下降，袄保持消费需求快爱速增长难度加大俺2008年支撑吧我国

20、经济平稳较按快增长的重要支唉柱是居民消费的埃快速增长。但农靶民进一步增收面白临许多制约因素办，股市和房市调柏整使城镇居民财白产性收入缩水，班扣除物价因素后捌城乡居民实际收按入增幅比前几年昂下降。前三季度绊，城镇居民人均傲可支配收入实际胺增长7.5%，安增幅回落5.7拌个百分点；农村盎居民人均现金收肮入实际增长11搬.0%，增幅回碍落3.8个百分拌点。受国际油价败上涨和经济收缩稗影响，汽车市场芭销售连续滑坡，稗前三季度汽车销爱售增速同比回落翱9.0个百分点艾。其中，8月份罢全国汽车销售出绊现环比和同比双把下降的罕见局面岸，环比下降5.挨53%，同比下癌降6.34%；把9月份虽然环比拔上升，但同比

21、仍啊下降。2008碍年前9个月，限唉额以上批发零售巴企业建筑装潢材爱料销售额下降5跋.7%，9月份瓣降幅已经扩大到瓣21.6%。房肮地产和汽车两大耙消费热点退潮后隘在短期内很难由安其它消费热点替碍代，袄“摆奥运景气爱”叭消失后，社会消疤费品零售总额增敖长速度可能逐步白放缓。把2009年社会靶消费品零售的名般义增长和实际增埃长都可能低于2暗008年。阿三、2009年摆不同政策和环境拜组合下的经济增巴长三种情景预测敖2009年，国半际经济环境复杂唉多变，不确定因柏素增多，我国宏盎观调控必须采取敖灵活审慎的应对癌之策。我们将2扳009年国际经拜济环境分为轻微佰衰退、低速增长啊和轻微复苏三种爸情境，相

22、对应地隘设计了三种不同艾力度的宏观调控颁政策组合，模拟般预测了三种可能阿情景下的中国经般济走势。澳（一）平稳增长板情景：GDP增叭长9%左右袄如果美国、欧洲背、日本三大经济佰体低速增长但没搬有陷入衰退，国碍际石油、粮食价巴格虽有波动但年颁均价水平比20暗08年有所下降鞍，国内外没有比胺雷曼破产、汶川澳地震更强烈的突疤发事件发生；宏佰观调控以爸“扒保持经济平稳较颁快发展、促进经鞍济结构转型升级办”爸为首要政策目标矮，实行积极的财胺政政策和灵活审皑慎的货币政策，芭在全国范围全面矮实施增值税转型翱，并根据实际运懊行变化，围绕鞍“爱保增长、促转型拔”佰出台一系列政策跋措施。发行长期霸建设国债200罢0

23、亿元。广义货爸币供应量增长1败6%-17%，颁保证对普通住宅皑、经济适用房等氨房地产项目的正爸常贷款。奥在上述条件下，跋经初步测算，预阿计2009年国八内生产总值将增佰长9%左右。分靶产业看，第一产笆业增速小幅回落把到3.5%左右半。第二产业受出捌口和投资减速影颁响较大，规模以碍上工业增加值增扮速由2008年巴的14.8%减昂速为13.5%耙，第二产业增速叭也由2008年班的10.2%减奥速为9.6%。班受金融、交通运蔼输和房地产等服挨务业减速影响，瓣预计第三产业增班速比2008年吧低0.7个百分俺点。预计房地产颁投资增速从20吧08年25%下巴降到10%左右靶，多数制造业投隘资降温；虽然有斑

24、积极财政政策和昂灾后重建等加速蔼因素支撑，全社斑会固定资产投资白名义增长仍然回捌落7.5个百分翱点，预计名义增拔长率达到19%胺，城镇固定资产坝投资名义增长2昂0%。社会消费肮品零售总额名义八增幅预计达到1案6%左右，同比氨下降5个百分点蔼。世界贸易增长半放缓使我国进出唉口同时减速熬，预计俺全年出口和进口啊分别将增长14摆.5%和19.拜5%，增幅同比佰下降6.5个和氨7.5个百分点岸，贸易顺差约2扒369亿美元，瓣同比减少9%左肮右。理顺资源能扮源和公用事业价碍格成为影响居民瓣消费价格的主要暗因素，预计居民阿消费价格上涨4碍%左右。敖城镇登记失业率阿由4%上升4.叭3%左右。柏这一情景的特点

25、瓣是考虑国内外不碍利因素增多，国安内宏观调控明确俺“敖保增长、促转型般”版的政策，财政政拜策和货币政策同板时作出重大调整般，给社会强烈的鞍政策预期引导，岸防止了经济景气把连续惯性下滑，叭为缓解产能过剩白压力、加快结构版调整、深化体制哀改革提供较为宽巴松的景气环境。班从现在掌握的信坝息资源分析，2扳009年出现这半一情景的概率预澳计达到60%左耙右。背（二）快速增长半情景：GDP增罢长9.5%以上巴如果美国、欧盟颁和日本经济在2绊009年出现轻蔼微复苏，世界经啊济实际情况好于胺预期，国际石油袄价格水平低于2隘008年，国内俺外没有影响经济爱发展的重大突发罢事件发生；同时绊，宏观调控政策佰以白“奥

26、保增长罢”板为首要目标，实敖行芭“阿双扩张捌”拜的财政政策和货搬币政策，在全国板范围全面实施增邦值税转型，中央扒财政发行建设国凹债3000亿元叭，广义货币供耙应量增长18%盎左右，向在建和斑新开工投资项目绊（包括房地产）叭提供充足的贷款暗。鞍在上述条件下，摆虽然房地产投资阿增速由2008跋年的25%下降坝到15%左右，佰但新开工的基础坝设施、保障性住霸房和灾后重建投鞍资规模较大，固绊定资产投资增长扮仍然较快，全社颁会固定资产投资捌名义增长达到2唉4.5%。由于皑就业和收入状况懊较好，社会消费癌品零售总额增幅把达到18%。国肮际经济形势好于八预期使出口增长笆17.5%，国肮内保持高增长使笆资源性

27、产品的进背口需求保持旺盛般，进口增幅也达拔22.5%，对柏外贸易顺差达到鞍2447亿美元败左右，同比减少跋6%。初步预计阿经济增长率将保阿持9.5%以上斑的速度，居民消翱费价格水平保持扒在5%左右的可白承受范围，理顺霸资源能源和公用岸事业价格成为影百响居民消费价格摆的主要因素。熬城镇登记失业率扳保持4%左右。般这一情景的特点肮是国际经济表现暗好于预期和宏观盎调控全面扩张政邦策的力量重合，胺较好维持了经济懊景气，继续保持跋就业扩大的局面鞍，但可能进一步奥加剧能源、环境坝压力，通货膨胀艾的压力较大。出霸现这一情景的概爱率预计在20%敖左右。爱（三）大幅调整皑情景：GDP增傲长8.5%以下笆如果我国

28、继续实俺行稳健的财政政澳策和从紧的货币拜政策，同时美国矮、欧洲和日本经搬济轻微衰退；国奥内房地产投资增八速下滑到5%以昂下，投资新开工斑项目明显减少，凹虽有灾后重建等半政策性投资支撑耙，但全社会固定伴资产投资名义增巴长14.5%左埃右，增幅比上年捌下降12个百分扮点；社会消费品阿零售总额名义增捌长14%，也比芭上年下降8个百罢分点；由于国内敖景气下滑，进口碍增幅下降，出口癌和进口分别增长班11.5%和1绊6.5%，贸易按顺差2291亿瓣美元，同比减少绊12%。经济增巴长率可能下滑到癌8.5%以下。翱由于经济景气明哎显回落，物价上蔼涨压力减弱，居半民消费价格上涨拌3%左右。奥城镇登记失业率跋由4

29、%上升4.氨5%左右。半这一情景的特点白是国际环境剧烈隘变化与国内政策柏的紧缩效果叠加坝，使经济降温过败快，就业压力更捌加突出，金融坏艾帐快速浮出水面艾。我们认为，我笆国宏观调控的前啊瞻性、有效性在埃实践中不断提高吧，必然会根据经耙济运行变化适时坝调整政策力度，昂这一情景发生的按概率仅为20%皑左右。鞍表2200熬9年三种经济增版长情境预测跋 疤指标跋 佰低方案岸中方案摆高方案扳绝对数颁增长柏绝对数安增长氨绝对数拔增长瓣GDP癌334922 半8.5安338477 八9.0 埃344564 熬9.5霸 疤一产艾36771 阿2.8百37199 鞍3.5 拔38550 鞍3.8半 扒二产懊164

30、178 拜9.1敖166046 爱9.6 艾170159 佰10.2绊 凹三产蔼133973 巴9.3绊135232 耙9.8 凹135855 鞍10.2佰规模以上工业增捌加值爱吧10.5 碍八1扒2.5稗 瓣半14.霸2稗 拔 袄轻工业阿翱9.7 白澳1暗1伴.盎2笆 般熬12.稗6傲 暗 靶重工业奥捌13.1 袄伴14.0 肮哎1埃5邦.疤0办 百全社会固定资产埃投资澳198780拔1般4拌.5 吧206593盎19.0鞍 稗216141 半24.5 懊 板城镇固定资产投摆资胺172907阿1半5奥.5 扮179643摆20.0败 斑187877 爱25.5 蔼 俺房地产投资澳33711

31、翱5.0 佰35316 坝10.0 澳36921阿15.0 敖社会消费品零售挨额耙123870 叭14.0 耙126043 芭16.0 敖128216 靶18.0 暗出口拌16433 拔11.5 埃16875 扳14.5 肮17317 白17.5 把进口办14142 坝16.5 版14506 啊19.5 笆14870 哀22.5 盎外贸顺差（亿美岸元）俺2291 八-11.9 氨2369 稗-8.9 袄2447 鞍-5.9 巴居民消费价格指拜数扮103.0 败3.0 扮104.0 敖4.0 俺105.0 半5.0 绊工业品出厂价格霸指数拔102.0 傲2.0 坝103.5 颁3.5 艾105.

32、5 拜5.5 伴原材料、燃料、凹动力购进价格懊103.5 般3.5 奥105.5 皑5.5 败107.5 懊7.5 坝注：GDP、工拜业增加值的增速败为可比价格的实澳际增速，其它为奥名义增长率。碍四、对2009扳年宏观调控的对翱策建议盎我国仍然处于工奥业化、城市化双班加速的发展战略板机遇期，国内储颁蓄率较高，外汇氨储备充裕，基础蔼设施投资空间充邦分，国内消费市板场潜力较大。在巴科学发展观指导班下，进一步完善罢社会主义市场经盎济体制将有力激颁发国内各方面发拔展积极性，我国扳经济具有应对各澳种困难和挑战的耙活力和潜力。百我们既要充分估拌计国际环境的复巴杂性和严峻性，昂深刻认识保持我氨国经济平稳较快

33、班发展的重要性和皑艰巨性，增强忧伴患意识，又要正笆确认识我们的有笆利条件和积极因颁素，坚定信心，暗冷静观察，多管柏齐下，有效应对安，努力熬保持国民经济平矮稳较快发展的基矮本态势。对20百09年宏观调控盎的主要政策建议罢是：皑（一）以懊“扒保增长、促转型捌”暗为宏观调控的基把本取向氨当前，癌价格上涨压力尚矮未根本缓解瓣，但从国内农产叭品价格走势、国柏际大宗商品价格拔走势、次贷危机佰后国际货币流动俺性变化趋势和美败元汇率走势等因绊素看，我国控制办物价上涨有了更矮加有利的国内外岸环境，控物价的熬政策效果败2009胺年将进一步显现伴。与此同时，次稗贷危机对世界各氨国实体经济的破熬坏作用不断加剧板，我国

34、扳企业经营困难的矮局面已经从出口芭部门向内需产业稗传导，从沿海地霸区向内地传导，皑从中小企业向大安企业传导，笆一些地区和行业半增长速度回落过氨快，经济过快下挨滑的风险在逐步凹增大。挨建议2009年疤将搬“哎保持经济平稳较胺快发展、促进经胺济结构转型升级霸”昂作为皑宏观调控坝首要政策目标。拌之所以要将奥“啊保增长艾”盎和挨“啊促转型安”佰并列为首要政策啊目标，是因为我艾国当前经济运行按中总量矛盾和结霸构矛盾同样突出半，解决当前经济邦困难不仅需要总稗量政策的适度放背松，更重要的是俺只有通过经济结唉构转型升级才能昂重构中国经济增袄长新活力，重获版中国经济新的国翱际竞争力。将矮“奥保增长百”班和胺“艾

35、促转型吧”安并列为首要政策笆目标有利于进一癌步统一全党全国捌应对复杂形势的唉思想和行动，将澳各级政府和企业疤的发展积极性更霸好地引导到落实昂科学发展观上来胺，防止为保增长颁重走粗放型发展凹老路。岸（二）实行积极笆的财政政策，更绊多发挥市场配置斑资源作用哀建议2009年安实行积极的财政拜政策。不同于应爱对亚洲金融危机哎时所实行的积极拜财政政策，这次敖不仅要扩大政府吧建设投资，由政澳府配置资源来集办中力量办大事，俺更要强调通过市搬场配置资源来促稗进经济结构转型办升级。通过减税俺费降低企业成本扒和居民负担，增按强企业投资和居扳民消费的积极性扒。按加大对结构转型傲的财政支持力度拔，建议2009靶年疤在

36、全国全面实施邦增值税转型改革敖，啊以促进企业设备安装备更新。斑在从生产型增值伴税向消费型增值熬税转型的过程中艾，会刺激投资增拜加，有利于资本翱的形成和促进经柏济增长。根据我胺们利用CGE模按型测算，哎实行消费型增值哀税第一年，名义昂总投资增长率提邦高2.25个百埃分点，实际总投矮资提高1.16绊个百分点，且对百投资的促进作用暗呈逐年略有扩大氨的态势。投资增熬长率提高将导致巴整个经济产出增皑加和经济效益提稗高，可使名义G奥DP增长率将提办高 1.22个八百分点，实际G摆DP增长率将提凹高0.86个百鞍分点，这种影响皑在未来十年都保岸持基本稳定。模版型模拟结果显示拔，实行消费型增懊值税第一年，就瓣

37、业劳动力增加约唉200万人。增碍值税转型对就业矮有两个方面的效隘应，一方面，使矮得企业资本投入稗增加，会减少对啊劳动力的需求；半另一方面，会带鞍来企业产出增加啊，带动劳动力就拌业增加。结果表斑明产出增加对就矮业促进效应大于瓣投资增加对劳动班力的替代效应。坝要暗建立财政科技投俺入稳定增长机制跋，加大对公益性罢科研机构和公益百性行业科研的支背持力度，支持国八内重大装备制造胺业振兴和国家战办略性产业发展。吧开展企业创新风扒险投资试点，为胺企业技术创新营隘造良好的政策环按境。霸建议2009年伴中央长期建设国般债发行规模扩大安到2000亿元斑，重点用于灾后暗重建、国家重点澳基础设施建设项扮目、节能减排和

38、半结构升级等产业鞍发展项目、支持傲“瓣三农伴”傲项目等，采用银懊行配套贷款、吸般收民间资金入股傲等办法，扩大国跋债投资带动作用办。板（二）实行灵活挨审慎的货币政策班，增强金融对经拜济增长的支持力盎度安2009年我国暗货币流动性局面疤存在较大不确定把性。既可能因为罢次贷危机进一步芭恶化使国内金融笆机构对国内经济胺形势和企业盈利把前景预期转坏，拔普遍出现奥“版惜贷颁”唉现象，同时国际瓣“板热钱敖”唉大量撤出，造成澳我国信贷市场、拔资本市场和货币案市场交易量大幅扮萎缩，突然由流百动性过剩转变为岸流动性不足，企翱业生产经营活动扳的资金严重短缺按；也可能因为中坝国经济表现明显唉好于其他国家从哎而国际皑“

39、笆热钱八”疤继续大量流入我艾国，延续我国这捌几年一直存在的唉货币被动投放局瓣面，银行体系流白动性过剩。面对柏不确定性，实行败紧缩或扩张的货巴币政策都不适宜败，因此建议20拜09年实行灵活扮审慎的货币政策邦，货币当局要根隘据货币流动性变摆化实际情况，灵般活调整法定存款捌准备金率和存贷胺款利率，广义货般币供应量增长率袄控制在16%-霸17%，取消信叭贷额度管理，重敖点加强信贷结构佰引导，在重视中耙小企业贷款的同疤时，引导资金向敖结构调整、自主爱创新、节能环保胺和国债项目配套颁倾斜，更好发挥敖货币政策在促转凹型中的独特作用肮。败（四）加大政府版对保障性住房投癌资，稳定房地产半市场白前几年房地产价摆格

40、上涨过快，超拌出了城镇居民的隘承受能力，出现跋调整实属必然。伴对房地产市场的搬调控要以改善供隘给结构和满足自百住需求为导向，哀既要促进房价的把理性回归，也要稗防范多重不利因俺素叠加导致市场拜过度调整。改善澳供给结构，按增加廉租房、经矮济适用房、普通柏住宅的土地供应凹，哎加大保障性住房挨和普通住宅供给氨，盎大中型城市要扩阿大政府对保障性败住房的投资，完笆善住房保障体系斑。金融机构应对案在施房地产投资叭项目进行风险评跋估，保证对普通摆住宅和经济适用芭房等房地产项目矮的正常贷款，昂稳定房地产投资巴规模，芭保证在施房地产凹投资项目正常施爸工和竣工，芭防止因资金链断百裂而出现大面积拜“爱烂尾楼稗”蔼现象

41、。稗要允许房地产上澳市公司和其它优吧质房地产公司通癌过企业债券市场罢筹集资金，鼓励白房地产行业的兼哀并重组。疤前期出台的提高氨住宅交易环节税巴反而增加了购房把人负担，应当及暗时取消。建议减隘免暗居民购买首套自颁住房的哎契税、印花税和耙土地增值税等跋，给予居民购买凹首套自住房优惠扒贷款利率，吸引鞍居民在房价回落袄到合理水平时踊安跃入市。佰（五）完善消费奥政策，进一步挖胺掘消费增长潜力扮要深化全党对扩把大消费重要性的隘认识，未来中国拌经济的新增长点唉必然在13亿人鞍民的消费需求，扮经济结构转型最柏重要的方面是需班求结构从主要依霸靠外需转向主要扳依靠城乡居民消八费升级。要从宏皑观收入分配环节唉千方百计增加城艾乡居民收入，建肮议提高工薪所得颁费用扣除标准到哀3000元，免俺征证券市场上市澳公司派发红利的哀资本利得税，其哎它向城乡居民征坝收的各种税费要板全面清理，能免靶则免，能减则减耙，减轻低收入者拜税负，增加居民吧实际可支配收入把。财政支出要向蔼城乡居民倾斜