重特大事故多发原因分析与对策

1、重特大事故多发原因分析与对策现状2004年11月28日发生的陕西省陈家山煤矿特大与其爆 炸事故还未调查完结，今年2月14日，又发生了辽宁省阜 新矿业（集团）公司孙家湾煤矿214人死亡的特大矿难。值 得注意的是，这种情况是在全社会高度重视安全生产工作的 情况下发生的。是全社会对安全生产问题认识不够，还是政 府、经营者、部分从业人员安全生产意识不强？是对事故的 症节或原因认识不清，还是采取的安全生产措施不力？是微 观、局部的原因，还是有深层次、全局性的根源？笔者认为， 相对重要的症节是上述各组问题中的后者。社会背景和宏观根源分析我国安全生产工作或重大事故高发与社会大背景有密 切关系。一是在计划经济

2、向市场经济转轨过程中，由于涉及生产 安全的许多深层次问题还远未解决，适应社会主义市场经济 体制要求的生产安全支撑与保障体系尚未形成。二是随着经济增长速度的加快和产业结构的调整，工业 规模扩张，工业就业人员急剧增加，为生产安全带来许多新 情况、新问题，经济快速增长与生产安全基础薄弱的矛盾日 益突出，事故隐患和危害日益严重。三是矿产资源的长期大规模开发，埋藏于浅部的高品位 矿产资源日益枯竭，大批矿山过渡到深部开采，各种灾害的 复杂性和治理的难度在加大。四是随着工业化进程的不断加快，无论是老装置的改造 还是新装置的建设，单套装置生产规模日益扩大成为共同趋 势。五是随着城市化进程速度的加快，输送易燃、

3、易爆物质 的长距离输送管道和城镇输送系统管道在大幅度增长。城市 灾害事故放大、耦合、衍生的可能性和严重程度均在增加。六是随着体制改革的不断深入，经济成分、经营方式、 用工形式和生活方式都呈现多元化，私营、个体企业大量涌 现，大批农民工进城务工，使安全管理及其监督监察的难度 和复杂性加大。七是全社会安全文化基础薄弱，全民安全素质还需进一 步加强。规律和特点通过对火灾、爆炸、塌翻、中毒等种类安全事故，以及 道路交通事故、飞机失事、火车相撞等意外事故的分析，都 能提示出其规律，即不外乎人的不安全作为、生产或技术系 统的不安全状态、物质条件或环境不良、生产或经营管理欠 缺等“四要素”所导致或构成。对策

4、思考遏制重大事故的高发，需要采取治本与治标相结合的综 合系统工程措施。在社会宏观机制和安全生产战略性措施方 面，一是要在科学发展观的指导下调整经济发展速度、直辖 市市场机制，合理构建行业结构，避免粗犷型发展模式；二 是建立多元化安全投入结构和政策机制，首先国家要建立安 全投入公益化机制，同时通过政策激励，建立企业、社会、 个人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技兴安”战 略，发展安全生产科学技术，实现生产过程的本质安全；四 是建设安全文化，提高全民安全素质，特别是提高政府官员 的公共安全管理素质和责任意识；五是在行政措施、法律措 施的基础上，强化经济处罚力度，提高事故违法成本，提高 事故赔偿标准。从微观或安全专业理论上讲，保障安全生产、防范安全 事故的基本措施有三：即科学技术对策、安全文化对策和安 全管理对策。科学技术对策就是通过安全设施、安全设备、安全装置 和防护用品等安全工程与技术硬件的投入，实现生产技术系 统的本质安全化。安全文化对策就是通过对全民，包括各级政府官员、企 业法人代表、生产管理人员、企业员工，甚至社会大众、学 生等的安全培训教育，以提高全民的素质，包括意识、知识、 技能、状