社会保障制度的现状问题与对策

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4、周知，中国改革开放以来，经济以前所未有的速度发展，其成就为世界所瞩目。在经济发展的同时，社会也获得全面发展，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度已基本建立。社会保障制度已成为当前构建和谐社会的重要内容。完善的社会保障制度是现代经济发展的润滑剂，它有助于经济更快，更好地发展。一、中国社会保障制度的建立和发展社会保障是现在社会发展的需要，也是社会经济发展的必然产物。为促进经济发展和社会稳定，逐步提高广大人民群众的生活水平和社会保障待遇，社会急需社会保障制度的建立与更进一步的发展。社会保障制度的建立和发展关系着社会主义社会能否更快，更好地发展，对社会的发展与稳定具有重要意义

5、。（一）我国传统社会保障法律制度的建立1949年新中国成立即着手建立社会保障制度。1951年我国颁布了中华人民共和国劳动保险条例，中华人民共和国劳动保险条例的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等计划经济时期的职工社会保险制度已初步建立。该法规适用于国营企业和部分集体企业。与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。（二）改革开放后我国社会保障制度的改革发展改革开放以来，我国开始了社会保障制度的改革发展。从20世纪80年代开始，在部分城市实行社会

6、保险制度的试点改革，继而在全国范围内实行，经过20多年的努力，我国已建立起了适用市场经济秩序的社会保障制度。目前我国社会保障制度基本包括两大部分：一是完全由国家财政支撑的项目，包括对社会弱势群体的救助、对军人及其军烈属的优抚安置、对无依无靠的孤老残幼、残疾人员以及社会大众举办的社会福利和有关的社区服务，完全属于国民收入再分配范畴，充分体现社会公平；二是由用人单位、职工个人缴费、国家给予适当补助的三方共同筹资的项目，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等，属于社会保险范畴，其中，养老保险和医疗保险实行个人账户与统筹相结合，其他三项保险属于完全统筹的项目。与前项内容比较，现行我国社

7、会保险是在劳动者与用人单位建立劳动关系的基础上实行的，既体现公平与效率，又注重权利与义务相结合。1.养老保险制度。1984年，中国各地开始进行养老保险制度改革。1997年国务院发布关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度。明确规定企业缴纳基本养老保险费的比例，一般不得超过企业工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费的比例，1997年不得低于本人缴费工资的4%，1998年起每两年提高1个百分点，最终达到本人缴费工资的8%。按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。个人账户储存

8、额只用于职工养老，不得提取支取。到2013年，中国城镇QA)XBw+zAxupR*F2-VH-+lR&haz%x9fZd*v+MMM3基本养老保险参保人数超过4.86亿。2.医疗保险制度。1988年，中国开始对机关事业单位的公费医疗制度和国有企业的劳保医疗制度进行改革。1994年经国务院批准，国家体改委、财政部、劳动部、卫生部印发了关于职工医疗制度改革的试点意见，明确提出职工医疗保障制度改革的目标是建立社会统筹医疗基金和个人账户相结合的制度，并使医疗保险制度逐步覆盖城镇所有劳动者。1996年国务院再次批准了关于职工医疗保障制度改革扩大试点的意见，在全国范围内进行了医疗保险制度改革的试点。199

9、8年国务院正式发布关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定（国发199844号），开始在全国建立城镇职工基本医疗保险制度。规定城镇所有用人单位，包括企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工，都要参加基本医疗保险。基本医疗保险费由用人单位和职工共同缴纳，用人单位缴费率控制在职工工资总额的6%左右，职工缴费率一般为本人工资收入的2%。基本医疗保险统筹基金由统筹基金和个人账户构成，职工个人缴纳的基本医疗保险费，全部计入个人账户，用人单位缴纳的基本医疗保险费分为两部分，一部分用于建立统筹基金，一部分划入个人账户。该决定明确了建立城镇基本医疗保险制度的目标。到2013年，中国城镇QA)XBw

10、+zAxupR*F2-VH-+lR&haz%x9fZd*v+MMM3基本Y$mV7NKK9Z0aa65lSO+Qi4医疗保险参保人数超过5亿。3.失业保险制度。1999年1月，国务院在1986年和1993年待业保险规定的基础上，再次发布了失业保险条例，把失业保险制度建设推进到一个新的发展阶段。该条例进一步扩大了失业保险的范围，调整了失业保险基金的来源。按规定，城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工都要参加失业保险，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹。到2013年，中国城镇QA)

11、XBw+zAxupR*F2-VH-+lR&haz%x9fZd*v+MMM3失业保险参保人DA数超过1.3亿。4.工伤保险制度。2003年4月，国务院颁布工伤保险条例，规定所有企业及其职工都要参加工伤保险制度，由用人单位交纳工伤保险费，工伤保险实行社会统筹，设立工伤保险基金，对工伤职工提供经济补偿和实行社会化管理服务。该条例对工伤的范围及其认定、劳动鉴定和工伤评残、工伤保险待遇、工伤保险基金的管理和使用等问题都作了具体规定。到2013年，中国城镇QA)XBw+zAxupR*F2-VH-+lR&haz%x9fZd*v+MMM3工伤保险参保人数超过1.9wX8eGP*1xYJ*lp-sieLa7OW

12、Z9亿。5.生育保险制度。1994年12月，劳动部颁发了企业职工生育保险试行办法，规定生育保险按属地原则组织，生育保险费用实行社会统筹。生育保险基金由企业按照其工资总额的一定比例向社会保险经办机构缴纳生育保险费，建立生育保险基金。生育保险费提取比例一般不超过企业工资总额的1%。女职工在生育期间可享受生育待遇。到2013年，中国城镇QA)XBw+zAxupR*F2-VH-+lR&haz%x9fZd*v+MMM3生育保险参保人数超过3亿。6.社会救济方面。国家开始更多地关注社会弱者，为了解决社会低收入人群的生活，1999年9月国务院发布了城市居民最低生活保障条例。根据规定，享受城市最低生活保障制度

13、的对象主要是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民。据统计，全国城镇享受最低生活保障金的人数1998年为184万人，1999年为266万人，2000年为402万人，2001年为1170万人，2002年为2064万人，到2003年9月底为2180万人。二、目前我国社会保障制度面临的问题中国社会保障制度的建立，对于保障公民的基本人权、维护社会稳定、发展社会主义市场经济、实现社会正义与公平等方面有着积极的作用。但是当前，我国在社会保障制度的建设过程中还面临着许多问题，主要有：（一）社会保障的覆盖问题社会保障的覆盖面直接影响到社会保障制度的适用范围，它关系到社会成员中有多少人能

14、够直接享受到社会保障权利，关系到社会保障制度的作用能否充分发挥。目前我国社会保障的覆盖面还比较低。例如，在社会保险五险中，养老保险是参保人数最多的，但也只有16554万人，而我国城乡就业人员为73740万人，其中第一产业从业人员等于第二、第三产业从业人员之和（第一产业从业人数为36870万人，占50.0%；第二产业15780万人，占21.4%；第三产业21090万人，占28.6%。）。从上述参加社会保障的人数与从业人员的人数相比看，我国社会保障覆盖面仍然很低。目前，乡镇企业职工、进城农民工、城镇私营企业就业人员以及许多灵活就业人员大多没有参加社会保险，而这部分人员占从业人员的比例逐年增大。由此

15、可以看出，我国社会保障覆盖面还比较低，与国际相比，只相当于低收入国家的水平。（二）个人帐户与社会保障基金问题社会统筹与个人账户相结合是目前我国养老保险和医疗保险所采取的筹资和管理模式（社会统筹和个人账户相结合是1993年11月14日中共中央十四届三中全会所作的关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定中首次提出，国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知（国发19956号）正式规定。具体的操作是：为每一个职工设立一个个人账户，由个人和企业共同缴费，个人缴费部分全部记入个人账户，企业的缴费一部分归为社会统筹，另一部分记入职工的个人账户。）。但在这套制度的实施过程中，出现了一些难以回避的矛盾和问

16、题，最突出的是个人账户的空账问题。因为个人账户是在20世纪90年代中后期开始实行的，而在此之前，包括许多老职工和中年以上的职工都没有个人账户的积累，他们退休后只能依靠当前基本养老保险制度中的缴费积累来支付，甚至有些地方动用新人的个人账户资金来填补老人的退休金，导致很多个人账户空账。如果空账继续，将会导致若干年后养老保险金的支付危机。个人账户的做实，取决于“老人”和“中人”账户的资金来源。由于“老人”和“中人”在旧体制下没有实行缴费制，而是由国家包下来，在财务上有一部分工资不作为企业成本，而是作为企业的超额利润上缴给国家，当职工生老病死时再由国家补偿给劳动者。现在实行新的养老保险制度，国家对这部

17、分劳动者予以补偿，在理论上是完全公平和合理的。（三）就业与失业保险问题就业是民生之本，扩大就业关系到改革发展和稳定的大局。在今后的若干年内，就业将成为影响我国社会发展最大的难点。目前我国就业主要面临着来自城乡的双重压力。据估计，现在我国每年最多能够创造的就业机会是900多万个，但竞岗的人数是2000多万。到2005年3月底，全国共有城镇登记失业人员832万，城镇登记失业率为4.2%，但如果加上未登记的实际失业人员，失业率可能超过10%。从未来来看，可能每年还会有1点几亿的农村劳动力需要向非农行业或者城镇转移。此外，下岗职工再就业的问题已成为当前就业矛盾的焦点。所以，目前解决就业问题是我国的当务

18、之急。（四）城镇贫困人口问题改革开放以来，在人民生活水平全面提高的同时，社会贫富差距也在扩大。目前我国人均已超过1000美元，但收入差距不但没有缩小，而且还在快速扩大。衡量收入不平等的基尼系数已达到0.45左右，而且居高不下，城镇20%富裕家庭拥有全部金融资产的67%以上，城乡实际收入和福利差距接近6比1，城乡平均有20年的收入增长距离。目前，我国已建立起了城市居民最低生活保障制度。现在享受城镇最低生活保障的人数为2000多万人，对解决城市贫困人口的生活起了重要的作用。但目前最低生活保障制度仍存在一些问题，如资金来源不足，保障的标准较低。全国低保全年支出约150亿元，各城市最低生活保障金人均水

19、平从高的约300元到低的不到40元不等，全国人均为55元。而且实施范围有限，仅限于城市的低收入人群，广大的农村贫困人口还未能包括其中等等。这些问题还有待解决。（五）农村养老保障问题农村养老保障问题同样是目前社会保障制度建设中的一个难点。农村养老问题如何解决，这是一个涉及面很大的问题。我国有9亿农民，对农民的养老问题不解决或者说解决不好的话，就难以实现建立社会保障的目的，难以实现建立社会主义新农村的目的，和谐社会也就难以建立。上世纪80年代农村经济体制改革以前，农民养老主要由农村集体组织承担了大部分的责任，后随着土地和收入分配旧体制的瓦解，赡养老人的责任又转由家庭来承担，但由于制度的变迁，传统的

20、家庭赡养老人的功能正逐步弱化，建立适合当前农村特点的养老保障制度势在必行。（六）社会保障管理体制问题目前，社会保障管理体制还存在许多问题，管理分散、政出多门，未能形成统一的管理体制。如养老保障问题，国企职工归劳动和社会保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，多头管理现象严重。由于众多机构共同行使社会保险职能，容易造成多头管理、各自为政的局面，这既缺乏宏观协调，又缺少综合平衡，同时，又加大了管理成本，阻碍了社会保障改革进程。三、我国社会保障制度的发展与对策（一）以社会公平为基本原则，扩大社会保障的范围社会公平是社会稳定的前提条件，是经济发展的护航者。社会保障制度在社会发展中的

21、地位毋庸置疑。只有实行全覆盖、多层次的社会保障制度，让全体社会成员都能受益，才能真正发挥社会保障制度在社会发展中的作用。因此，要将扩大社会保障覆盖面作为社会保障改革的目标。在社会保险方面，应逐步将范围扩大到所有与用人单位建立劳动关系的劳动者，包括灵活就业的劳动者，并最终包括一些自我雇佣者和自我服务者。在社会救助方面，应当加大国家财政的开支，建立完善的对贫困居民的救助制度，应进一步放宽救助条件，提高生活困难补助标准，使社会贫困人口都因此而受益。在社会福利方面，要提升社会福利在整个社会保障中的地位和作用，应改革现行的福利体制，重整福利资源，将社会福利制度化、法律化，让全体国民都能够通过社会福利制度

22、分享到社会发展的成果。（二）以政府为主导，筹集社会保障基金政府在社会保障制度运作中起主导作用。而社会保障制度的运作必须有资金的支持，必须在政府主导下筹集社会保障基金，应当采取多种方式充实社会保障基金。例如，通过依法划转部分国有资产做实个人账户，也就是说将部分国有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职工的历史欠债。此外，还可以考虑其他的方式来充实社会保障基金，如开征新的税种，除已经开征的利息税之外，还可以考虑开征消费税、遗产税等；还可以发行用于社会保障的专项国债等，通过多种开源方式来筹集社会保障资金，才能使社会保障制度正常运行。社会保障基金的征缴是社会保障基金来源的制度保障，需要在立法上对社

23、会保障基金的征缴予以规范，特别是要严厉制裁拖欠和逃避社会保障基金的行为。在社会保障基金的管理上，既要考虑安全，又要考虑效率，在安全性的前提下，应当尽可能地使社会保障基金增值。要实现安全和效率的目标，需要加强对社会保障基金的监管，同时需要对社会保障基金进行投资运作，可以采取信托投资的方式来管理社会保障基金，使其在法律上成为相对独立的财产。此外，应当采取组合投资的模式进行投资，以降低风险，又保证必要的投资回报率，以确保社会保障基金的安全和效率。（三）以均衡发展为基础，加快农村社会保障制度的建立解决农村养老保障问题，应当根据农村人口多、农民收入普遍偏低，且地区发展不平衡的特点，应采取循序渐进的原则来

24、推行。就目前而言，在一些经济发达的农村地区，可以通过引导、鼓励措施推行养老金计划，关键是要确定合理的缴费比例，提高养老基金投资回报率，放宽养老金资本市场运作的条件，以吸引更多的参加者，待条件成熟后，逐渐从自愿保险向强制保险过渡。在经济欠发达地区，还是应当以传统的养老模式为主，继续实行农村五保户供应制度，同时强化家庭养老的功能，达到一定经济条件后再实行养老金计划。在农村养老保障问题上，必须强调国家的责任，对实行强制养老金计划的，国家应当通过财政补贴的办法对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度的实施。对于不具备实行条件实行养老金计划的，国家应加大社会救济的力度，以保障农民基本生存权的实现。（四

25、）以依法治国为目标，加快社会保障立法进程我国社会保障制度改革已经20多年了，但社会保障立法还相对滞后。迄今为止，我国未颁布专门的社会保障法或社会保险法，只颁布了一些国务院行政法规，这种立法滞后的现状不符合我国社会保障制度快速发展的需要。要完善社会保障制度，必须加快社会保障立法的步伐。当务之急是尽快制定社会保险法，明确社会保险主体的权利义务，使社会保险各项制度在法律的强制性原则下有效运行。此外，还需制定社会救济法、社会福利法、社会保险基金管理法等。惟有加快社会保障立法，才能更好地建立和健全社会保障制度，发挥其保障公民的生存权、稳定社会秩序、促进经济发展的功能，实现经济和社会的协调发展。（五）建立

26、个人帐户，确保基金保值增值建立个人账户，实行“名义”账户解决空账问题。实行社会统筹基金和个人账户基金分开管理。社会统筹基金不再透支个人账户基金，个人帐号实帐运营。个人账户由省级社会保障经办机构统一管理和运营。我国也可根据国情制定相应的投资办法。可通过立法的形式规定不同风险类别投资的最高限额。例如，可规定每一笔金融投资占整个基金总数的比例。要建立投资审核制度，信息披露制度，以防止内幕交易和市场操纵等违规行为。要将审核程序和结果公开，增强投资运行的透明度，便于社会公众进行监督。为了克服“所有者缺位”问题，还应积极推进基金管理的民营化。由民营机构管理养老金，可进一步强化竞争机制，提高养老保险基金的保

27、值增值率。伴随着我国成功加入WTO和资本市场的国际化，在时机成熟时，可以考虑让国外的基金投资管理机构进入。在养老保险基金运营过程中，要保证养老基金的安全性、流动性、盈利性。（六）完善城市居民的最低生活保障制度最低生活保障制度是社会保障体系中的“最后一道防线”。也是社会最后一道安全网。不同类型的家庭由于家庭规模和人口构成方面的差异，其基本生活需要也存在着差别。应针对不同的家庭执行不同的救助标准，让保障实现最大利用化。我们应把着眼点放在人们最低生活的保障上，实行“保底”。解决现实存在的贫困问题，使已经陷入贫困的那一部分社会成员能够休养生息，进而摆脱贫困。同时，保障水平又不能过高，以防止对它的依赖而

28、出现“懒汉”等现象。凡低于当地政府规定的最低生活保障线的个人与家庭，不论其身份地位，有无职业，应一视同仁地予以救济，做到公平，公正。通过法律的形式将各项规则加以确定和依法管理。在开展救济工作时，一定不能抱着怀疑，挑剔，盘查，防范的态度，损害个人尊重，而是要用同情，友善，帮助的行为，给予实际的物质坚持和精神鼓励。否则，会成为社会的危害，取得相反的效果。四、总结社会保障制度是当今社会维护社会安定，促进经济发展，关系全体社会成员切身利益的一项基本的社会政策。社会保障的实施工作做得是否成功关系到整个社会的稳定。也是经济社会发展到现在必然产物，它为社会成员提供了一张以满足其基本生活需求为底线的安全网,是

29、社会和谐、安定的保障。为老人实现“老有所养，老有所终”的人生目标，为贫困者或失业者提供最低的生活保障。为后者的再就业和日后发展提供了有效的物质帮助。实现农村和城市实现共同发展，互利合作，为社会主义和谐社会和经济社会的建设和发展做出重大贡献。【参考文献】1.成思危著，中国社会保障体制的改革与完善， 民主与建设出版社，2001年版2.王延中著，中国的劳动和社会保障问题，经济管理出版社，2004年版3.吴中宇著，社会保障学，华中科技大学出版社，2004年版4.李珍著，社会保障制度与经济发展，武汉大学出版社，1998年版5.高书生著，中国社会保障体制改革：回顾与前瞻，经济理论与经济管理出版社，2000年版6.多吉才让著，中国最低生活保障制度研究与实践，人民版社，2001年版