试述公共行政管理在现代国家治理中的作用

1、试述公共行政管理在现代国家治理中的作用-经济发展新常态下关于国家治理的思考【摘要】：经济发展新常态影响着国家治理的着力点和行政改革的方向。本文 在经济新常态视角下探讨经济增长和国家治理，以及公共选择理论和新公共管理 理论对我国国家治理现代化和行政体制改革的有益启示。【关键词】：经济发展新常态；公共选择理论；新公共管理理论；国家治理现 代化习近平总书记2014年5月份在河南考察，指出我国发展仍处在 重要战略机遇期，“要从我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常 态，保持战略上的平常心”。1这是习近平总书记首次以“新常态” 来描述中国经济发展的特征。今年的中央经济工作会指出，2“我国 经济正在向形态

2、更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济 发展进入新常态”“适应新常态，引领新常态是当前在今后一个时期 我国经济发展的大逻辑。”经济发展的新导向、新趋势，也影响着国 家治理的着力点和方向，因此，在经济新常态视角下探讨经济增长和 国家治理具有重要意义。一、中国经济新常态世界经济背景二战后美苏双极主导世界经济发展，在苏联解解体后由美国单极 主导，随着中国、印度等发展中国家经济发展，尤其是中国的迅速崛 起，美国的主导力下降，世界经济格局逐渐从单极格局向多极格局转1深化改革发挥优势创新思路统筹兼顾 确保经济持续健康发展社会和谐稳定J人民日报,2014.52中央经济工作会在北京举行J人民日报,20

3、14.12 变，经济动荡也在加剧。近年来，在国际金融危机爆发后，世界经济 进入了深度调整和转型的时期。美国、欧洲、日本、新兴经济体等主 要经济增长体的增长前景存在分化，美国将保持较为温和的增长，欧 洲仍将处在金融危机的阴影之中，而与此同时，新兴经济体的增长高 于发达国家，但仍有所回落。世界经济的大调整和大转型使得我国外 部国际经济环境存在诸多变化，这也是我国外部世界经济环境的新常 态，如何在这种新常态下趋利避害是我们需要探讨的重要命题。经济新常态的主要特征经济新常态是我国经济发展的新阶段，消费需求、投资需求、生 产能力和产业组织方式、生产要素优势、市场竞争、资源环境约束、 经济风险积累和化解、

4、资源配置模式等方面都发生了很大的变化，步 入了新的发展阶段。总的来说，表现出以下几方面特征：一是中高速。 经济增长从高速转向中高速增长，经济增速换挡回落，从过去10%以 上的增长速度逐渐转变向6-8%的增长速度，2020年以后，可能进一 步下降到4%-6%。经济增速放缓是经济新常态最基本的特征。二是调 结构。经济结构将会持续优化升级，第三产业比重将不断增加，逐步 成为产业主体。生产的智能化、小型化、专业化将成为产业组织新特 征。三是新动力。以往的增长动力主要是依靠粗放式投入，而新的增 长动力则要靠资源、资本、劳动力的高效使用。形成新动力的关键在 于创新，生产方式创新、产品创新、科技创新提高资源

5、利用效率和资 源配置效率，将为经济增长注入新的动力。二、现代化视角下的国家治理理论20世纪80年代以来，面对政府效率低下、高额财政赤字等问题， 公共选择理论和新公共管理学等理论流派应运而生，都试图从不同的 角度解释国家治理的内涵、目标、路径，对于政府和市场、政府和社 会的关系进行了重新定位。目前，中国处在现代化社会转型的重要时 期，在当前的经济发展性常态背景下，如何通过政府、市场、社会的 相互协调发展，促进资源的有效配置，是推动社会经济的均衡和持续 发展的重要命题，因此，重新回顾这些理论，具有重要的实践价值和 实际意义。公共选择理论公共选择理论是以新古典经济学的理性人假设、原理和方法作为 分析

6、工具，来研究政治市场上的选民、政党官员和政治家行为和政治 市场的运行。公共选择理论的代表人物詹姆斯布坎南认为政府的政 策制定者和公民都是理性经济人，追求个人利益最大化；和市场失灵 一样，由于政府的内在缺陷，政府也存在寻租、效率低下、自我扩张、 决策失误等“政府失灵”问题，因此，该理论主张限制政府权力，减 少国家干预，尽量发挥市场的作用。2新公共管理理论20世纪70年代以来，西方国家在政府管理中引入了市场机制和 竞争机制，进行了以分权化、绩效化和市场化为核心的政府改革运动， 经过几十年的改革实践和发展，逐渐形成了新公共管理理论。其理论 主张“政府企业化”，市场化改革方向以及对政府和企业进行重新定

7、 位，明确政府角色是“掌舵”而不是“划桨”。主张以个人自由和效 率追求为出发点的个人选择最大化，减少公共服务领域内政府的作 用，允许市场竞争与选择。三、经济新常态视角下公共选择理论和新公共管理理论对我国国 家治理现代化的有益启示。公共选择理论和新公共管理理论都主张市场化改革方向，以及对 政府和市场重新定位，转变政府职能，让市场在资源配置中发挥更大 的作用，这些思想对于进一步调整政府和市场关系，深化政府政治改 革，促进国家治理模式现代化具有重要的现实意义。具体而言，经济 新常态的国家治理可以借鉴公共选择理论和新公共管理理论的改革 实践中的合理因素，进而推进我国的行政改革。简政放权。新公共管理理论

8、提出政府的职能是掌舵而不是划 桨，进而将制定政策和提供服务分离开，从而调整政府职能。针对我 国国情，政府也正是需要将掌舵和划桨分开，进一步强化简政放权。 简政就是进行管理体制改革，在政府、市场、社会的层面考虑政府机 构改革与职能转变问题，激发市场活力。进一步减少微观经济的干预， 政府不承担市场主体责任，不直接融资和操办项目。减少赋税，降低 市场交易成本，释放市场潜力。中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定提出了“进一步简政放权，深化行政审批制度改革， 减少中央政府对微观事务的管理。只有把该放的权利放到位，才能激 发各类市场主体的创造力，增强经济发展的动力。”向市场放权， 尊重市场规律经济

9、规律，向社会放权，在管理社会事务中发挥社会力 量的作用。强化法治。法制是强固市场经济的基础，也是市场经济的本质 特征，可以说，市场经济就是法制经济，市场为其配置资源，而法制 为其制定规则。只有推进依法治国，才能够使得市场的竞争有序，参 与竞争的市场主体相互平等，利益关系的调整公平，才能真正促进社 会的公平和正义。在经济新常态下，激发市场的活力和潜力，完善现 代市场体系，必须促进依法治国，以法制的力量调整市场和政府，市1K中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 场和社会的关系。因此，适应经济新常态，就是要让依法治国在资源 配置中，在现代市场体系的完善中贯穿始终，就是要在深化改革和经 济的优化

10、结构、转型升级中应对存在的种种经济问题和金融风险。党 的十八届四中全会指出：“依法治国是坚持和发展中国特色社会主义 的重要保障和本质要求，是实现国家治理能力现代化和国家治理体系 的必然要求。” 2在经济发展新常态阶段，依法治国是改革创新的制 度保障，也为新常态下的中国经济和社会发展带来新的驱动力。创新管理。新公共管理理论的重要内容之一就是政府在要借鉴 科学的企业管理方法。就我国国情而言，尚存在政府管理水平不高的 问题，因此，政府自身改革除了要减少和下放权力，还得加强对市场 的监管，创新政府管理。进一步完善重大事项决策机制、行政问责机 制，完善政策评估和政策制定机制。健全和完善运行有序、结构合理 的行政监督机制。将工作重点向为市场提供公平正义的市场环境转 移，向建设公共服务型政府上转移。要加强自身管理，做到低成本、 高效率的为公众提供服务。【参考文献】：1李鹏新公共管理学及应用M.北京:社会科学文献出版社2006.151