水土保持方案行政审批要点授课课件

1、LOGO姚孝友淮河流域水土保持监测中心站一、新时代人为水土流失监管的形 势要求和水土保持行政许可对象二、生产建设项目水土保持方案审 查关注点三、水土保持方案存在的问题 及行政许可风险水土保持的社会认知、认同区域化差别，带来了 水土保持违法违规成为常态化，尤其平原区域， 过去不了解水土保持的习惯思维延续，不知道或 不愿意依法落实水土保持方案编制的项目居高不 下。被遥感发现后集中暴发式“未批先建” 项目整改 导致水行政主管部门工作方案审批一直都在被动 的路上；集中整改的时效要求，造成审批风险加 剧。手段落后、人力限制，监管不力、执法不严，水 土保持违法违规现象远没有得到根本性好转水土保持监管成为水

2、土保持工作的主旋律水利部新时代水土保持工作总的思路和要求是，把工作重 心切实转变到监管上来，在监管上强手段，在治理上补短 板。要把并突出抓好三个要素。一是能找着问题。要下大力抓好监测基础工作，运用好高 新技术手段，及时精准发现人为水土流失违法违规行为。二是对问题能够认定。依法依规科学认定不同主体、不同 性质的人为破坏行为。三是严格责任追究处罚。针对不同主体、不同对象、不同 活动，细化提出责任追究和处罚标准。要综合采取经济处 罚、约谈、通报、信用黑名单等手段，让违法者、失信者 受到应有的惩处，形成强大震慑。要，加大督查暗访，强化从中 央到地方层层监管责任落实。人为水土流失监管的思路深入贯彻习近平

3、生态文明思想特别是“用 最严格制度最严密法治保护生态环境”的 要求，坚持问题导向、目标导向、结果导 向，以抓好制度建设和落实为重点，以为抓手，以创新监管手段为支撑，全过程各环节，全面 履行职责、着力提升效能，推动工作规范 化、常态化、成体系。而在这之中，制度 建设和落实是始终贯穿其中的，更是重要 保障。近两年来，水利部针对人为水土流失监管 中存在的突出问题，在水土保持法的法律 框架下，重点围绕解决，建立了“1+N” 的人为水土流失监管制度体系。就是水利部关于进一步深化“放管 服”改革全面加强水土保持监管的意见（2019年6月印发）。就是与之相配套以及需进一步细化 明确的相关制度。已印发生产建设

4、项目水土保持监督管理办法生产建设项目水土保持问题认定和责任追究标准关于实施生产建设项目水土保持信用监管“两单”制度的通知关于做好生产建设项目水土保持承诺制管理的通知关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的 通知关于进一步优化开发区内生产建设项目水土保持管 理的意见今年计划印发建设项目水土保持方案编报审批管理规定修订下一步拟制定加强生产建设项目水土保持监理工作、规范生产建设 项目水土保持方案变更管理工作等相关制度联合国铁集团、国家电网等制定加强行业项目水土保持管理的通知201916020201602020235水土保持法第二十五条 ：在山区、 丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的 容易发生水

5、土流失的其他区域开办可能造 成水土流失的，生产建设单 位应当编制水土保持方案，报，并按照经批 准的水土保持方案，采取水土流失预防和 治理措施。没有能力编制水土保持方案的， 应当委托具备相应技术条件的机构编制。行政许可的法律授权法律赋予的水土保持方案行政许可的对象是生产建设项目项目立项分类：一个项目一次行政许可（变更是许可的延续），所以原则 上一个项目不能拆分编制多个水土保持方案（项目内容要 看立项文件，而不是可研或初步设计，有点项目几个可研， 如道路或线性工程跨越铁路段，可能单独编可研或设计）特殊情况除外，比如一个县级范围内学校改造项目一个立 项，工程特别分散、建设主体也不一样、分别设计单独实

6、 施等，无法编制一个方案；有点后续工程位置没有落实或 者土地还没有挂牌拍卖，也没有可研）；尤其该编报告书 拆分编报告表、该上级审批拆分后当地审批、项目中某一 单项工程已完工不纳入（尤其房地产一次立项分期建设）， 这种现象应避免征占地面积5公顷以上，或者挖填土石方总量5万立方米以上 的项目要求（编制水土保持方案报告书）； =需要行政许可对征占地面积0.5公顷以上5公顷以下或者挖填土石方总量在1 千立方米以上5万立方米以下的项目（编制水土保持方案报 告表）以及开发区内承诺制项目 =需要行政许可。（不需要行政许可）各类开发区实施水土保持区域评估=需要行政批复（）。水土保持方案或行政许可的对象对实行承

7、诺制管理优化审批方式（）简化验收报备材料（仅需提供水土保持 设施验收鉴定书）对不履行承诺或作出不实承诺的实施信 用惩戒开发区内项目实行承诺制（可探索统一监测）统一组织实施“五通一平”且未实施 的开发区，开展水土保持区域评估，报批准设立 开发区的同级人民政府水行政主管部门审查区域评估后省级在确保监管责任落实 的前提下，可在省级及以下审批权限范围内，进 一步采取优化简化方案编报范围、承诺方式等措 施，持续提升区域内生产建设项目水土保持工作 便利度（如安徽省“双十”以下全部报告表）做过区域水土保持评估的开发区内承诺制只是优化许可方式， ；承诺制不代表不管（只是水土流失影响轻 微或通过事中事后监管能够

8、纠正），仍需 做到监管全覆盖，且必须要和信用惩戒相 匹配；承诺制项目的水土保持方案及验收时仍需签署同意意见（省级需建立专家库）审批质量要保证评审费用要保障审批时限不要超时承诺制与信用惩戒相匹配开发区内项目要有“特惠”政策（）根据约束性规定，进行项目选址（线）、 建设方案与布局进行水土保持评价；明确项目水土流失防治责任范围；进行水土流失预测；划分水土流失防治分区；确定防治目标；布设水土保持措施；初步确定水土保持监测的范围、时段、 内容、方法、频次和监测点位，估算所 需的人工和物耗。水土保持方案行政许可的约束和控制作用水土保持方案行政许可是对可能造成水土流失事项、防治 目标及任务的许可，建设单位应

9、当依据批复文件和方案， 在后续设计、施工中逐一落实，水行政主管部门的监督检 查、验收都要依据批准的内容，严格对照，督促实施。在调查及处理深圳市光明新区渣土受纳场特别重大生产安 全责任事故中，相关单位和部门对弃渣场未按工程建设程 序委托开展勘察设计、未委托有资质的单位进行施工图设 计、无资质施工等问题，依据建设工程管理条例进行了追 责和处罚。因此，未遵守水土保持法关于水土保持设施应与主体工程 同时设计、同时施工的规定，未按批准文件和水土保持方 案落实水土保持设计，建设单位将承担法律责任。水土保持方案许可前置根据法律确权和国务院职能部门的职责分工，以 及权责统一的要求，涉及生产建设项目水土流失 防

10、治的行政许可由各级水行政主管部门做出，与 水土保持方案相关的其他事项（如涉及自然保护 区、饮用水源保护区、风景名胜区等）应由其他 职能部门许可。根据国务院关于行政许可实行并联审批的精神， 水土保持方案许可时不应再将其他相关事项作为 水土保持许可的前提。同样，环境影响评价、项 目立项审批或核准也不再将水土保持方案作为许 可前置，更加明确了水土保持方案应许可的内容。一般要求：规划选址、土地预审行政许可或审批的程序水土保持方案报告书或开发区水土保持区 域评估：审批机关应当首先组织技术评审， 评审通过后方可行政许可或审批（审批期 限十个工作日内）。水土保持方案报告表或已进行区域水土保 持评估的开发区内

11、项目水土保持方案 （承 诺制项目）：不再组织技术评审，即来即办 ，现场办结 。但必须有省级部门水土保 持方案专家库中的至少一名专家签署。优化渣场审批程序确需在批准的水土保持方案确定的专门存放地外新设弃渣场的，生产建设单位可在征得所在 地县级水行政主管部门同意后先 行使用，同步做好防护措施，保 证不产生水土流失危害，并及时 向原审批部门办理变更审批手续。要求：新法之后启用的新设渣 场，依法必须报批。县级同意后 可先行使用，统一变更。变更规定：（办水保201665号文关于新 设弃渣场）在水土保持方案确定的废弃砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等专 门存放地（以下简称“弃渣场 ”）外新设弃渣场的，或者需

12、要提高弃渣场堆渣量达到20%以 上的，报原审批机关审批。推行区域评估背景：2018年5月18日，国务院办公厅发布关于开展工程建设 项目审批制度改革试 点的通知，要求在 各类开发区推行由政 府统一组织对一定区 域内土地勘测、矿产 压覆、地质灾害、水 土保持等事项实行区 域评估，切实减轻企 业负担。 要求：对各类开发区建设推行水土保持区域评估 编制：开发区管理机构 时间：在“五通一平”之前报批 审批：批准设立开发区的同级人民政府水行政主 管部门或者其他部门审批 内容：水土保持区域评估报告应当明确 项目：开发区内的项目水土保持方案实行承诺制 管理(不再区分报告书、报告表) 落实：开发区管理机构应当督

13、促入驻生产建设单 位履行好水土流失防治责任和义务鼓励各地探索区域评估具体办法水土保持方案的法定内容水土保持法规定水土保持方案应当包括 水土流失预防和治理的范围、目标、措施 和投资等内容，这是从国家法律层面对水 土保持方案内容做出的明确规定。水土保持方案行政许可关注点选 址 选 线、 建 设 方 案 和 布 局水土保持法要求生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点 预防区和重点治理区；无法避让的，应当提高防 治标准，优化施工工艺，减少地表扰动和植被损 坏范围，有效控制可能造成的水土流失(第24条)标准要求选线选址应当避让：水土流失重点预防区和重 点治理区；河流两岸、湖泊和水库周边的植物 保护带

14、；全国水土保持监测网络中的水土保持 监测站点、重点试验区以及国家确定的水土保 持长期定位观测站。建设方案1 公路、铁路工程在高填深挖路段，应采用加大桥隧比例的 方 案，减少大填大挖;填高大于 20m ，挖深大于 30m 的，应进行 桥 隧替代方案论证;路堤、路垫在保证边坡稳定的基础上，应 采用植 物防护或工程与植物防护相结合的设计方案;2 城镇区的建设项目应提高植被建设标准， 注重景观效果， 配 套建设灌慨、排水和雨水利用设施;3 山丘区输电工程塔基应采用不等高基础，经过林区的应采用 加高杆塔跨越方式;4 对无法避让水土流失重点预防区和重点治理区的生产建 设项目 :1)应优化方案，减少工程占地

15、和土石方量;公路、铁路等项 目 填高大于 8m 宜采用桥梁方案;管道工程穿越宜采用 隧道、定 向钻、顶管等方式; 山丘区工业场地宜优先采取 阶梯式布置 。2)截排水工程、拦挡工程的工程等级和防洪标准应提高 一级 。3)宜布设雨洪集蓄、沉沙设施 。4)提高植物措施标准，林草覆盖率应提高 1 个 2 个百 分点 。水土保持法要求生产建设活动应当做到土石方的挖填平衡，减少地 表扰动范围(第38条)对生产建设活动所占用土地的地表土应当进行分层 剥离、保存和利用，做到土石方挖填平衡，减少地 表扰动范围禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、 挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。-地方各 级人民政府

16、应当加强对取土、挖砂、采石等活动的 管理，预防和减轻水土流失。(第17条)国标要求严禁在崩塌和滑坡危险区、泥石流易发区内设置取土（石、 砂）场；在河道取土（石、砂）的应符合河道管理的有关规定；在城镇周边取料应符合城镇、景区等规划要求，并与周边景 观相互协调；应综合考虑取土（石、砂）结束后的土地利用。外借土石方应优先考虑利用其他工程废弃的土(石、渣) ,外购 土(石、料)应选择合规的料场（）平原地区应优化场地、路面设计标高，或采取其他措施，减少外借土石方量。城市地区取土(石、砂)、弃土(石、渣)处置，宜与其他建设项 目统筹考虑。水土保持法要求生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、 废渣等应

17、当综合利用。-不能综合利用，确需废弃 的应当堆放在水土保持方案确定的专门堆放地，并 采取措施保证不产生新的危害(第28条)三个层次项目尽可能自身利用；周边其他项目利用；不能全部利用的设专门堆放地并做好防护。国标要求，弃土（石、渣）场选址：严禁在对公共设施、基础设施、工业企业、居民点 等有重大影响的区域设置弃土（石、渣、灰、矸石、 尾矿）场；涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规定， 不得在河道、湖泊和建成水库管理范围内设置；应充分利用取土（石、砂）场、废弃采坑、沉陷区 等场地；在山丘区宜选择荒沟、凹地、支毛沟，平原区宜选 择凹地、荒地，风沙区应避开风口。应充分考虑弃土（石、渣、灰、矸石、尾矿

18、）结束 后的土地利用利用铁路取土坑弃 土利用公路的取土坑弃土弃 碴，并作景观恢复水土保持法要求严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等(第18条)在侵蚀沟的沟坡和沟岸、河流的两岸以及湖泊和水库的 周边，土地所有权人、使用权人或者有关管理单位应当 营造植物保护带。禁止开垦、开发植物保护带。国标要求选线选址应当避让：河流两岸、湖泊和水库周边的植物 保护带（50m）项目全过程应控制和减少对原地貌、地表植被、水系的 扰动和损毁，保护原地貌植被、表土及结皮层、沙壳与 地衣等，减少占用水、土资源，提高利用效率；控制施工场地占地，避开植被相对良好的区域和基本农 田区。水土保持法生产建设活动所占用土地的地表土应当进行

19、分层剥 离，保存和利用。(第38条)国标要求施工开始前应首先对表土进行剥离或保护，剥离的 表土应集中堆放，并采取防护措施（一般情况下耕 地耕作层、林地和园地腐殖层、草地草甸、东北黑 土层都应进行剥离和保护）；北方土石山区应保存并综合利用土壤资源；平原地区 应保存和利用耕作层土壤表土（腐殖土）的循环利用弃土、弃石、弃渣应分类堆放明确表土堆放地点， 采取防护措施国标要求：应合理安排施工，防止重复开挖和多次倒运，减少裸 露时间和范围。在河岸陡坡开挖土石方，以及开挖边坡下方有河渠、 公路、铁路、居民点和其他重要基础设施时，宜设计 渣石渡槽、溜渣洞等专门设施，将开挖的土石导出；弃土（渣、石）场地应事先设

20、置拦挡设施(做到先拦后 弃)，弃土（石、渣）应有序堆放；取土（石、砂）场开挖前应先设置截(排)水、沉沙等 措施；南方红壤区坡面应布设径流排导工程，防止引发崩岗、 滑坡等灾害;施工活动应控制在设计的施工道路、施工场地内。水土保持法生产建设活动结束后，取土场、开挖面和存放地的 裸露土地应当及时植树种草、恢复植被，对闭库的 尾矿库进行复垦(第38条)。国标要求裸露地表应及时防护，减少裸露时间；填筑土方时 应随挖、随运、随填、随压。土建施工过程应有临时防护措施；施工迹地应及时进行土地整治，恢复其利用功能临时排水设施土工膜衬护的临时排水沟塑料薄膜衬护的临时排水沟土质排水沟施工场地布设的砖砌临时排水沟临时

21、覆盖塑料薄膜防尘网塑料编织布土工布临时挡土（石）工程防尘网加钢管临时拦挡织袋装土临时挡护彩钢板临时拦挡临时挡渣墙水土保持法生产建设活动结束后，应当及时在取土场、开挖面 和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被，对闭 库的尾矿库进行复垦(第38条)。国标要求水土资源、林草植被应得到最大限度的保护与恢复北方土石山区江河上游水源涵养区应采取水源涵养 措施。生态截水沟生态截水沟采用生态截水沟减少了砌石对环境景观的破坏。同时与当地排灌系统协调，有效防止水土流失。生态边沟通过科学计算，用三维网植草生态防护碟形边沟代 替传统砌石边沟,水沟与周围的自然环境更协调。生态边沟碟式植草排水沟生态锥坡革新传统桥梁锥坡均

22、采用牢固护砌的工程措施，改用“加筋网墙”、复合型预制块“及”二布一膜“等既能保证锥坡稳 定又能扩大锥坡绿化的生态型措施。水土保持法在干旱缺水地区从事生产建设活动，应当采取防止 风力侵蚀措施，设置降水蓄渗措施，充分利用降水 资源(第38条)。国标要求城市区域项目应采取下凹式绿地和透水材料铺设地 面等措施，增加降水入渗；应综合利用地表径流， 设置蓄水池等雨洪利用和调蓄设施。城镇区的建设项目，应提高植被建设标准，注重景 观效果，配套建设灌溉、排水和雨水利用设施。利用路面排水集雨利用路面排水集雨地面小框格种草弃渣是最容易造成水土流失并发生灾害的行为。 水土保持法第二十八条规定：生产建设项目排弃 的砂、

23、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利 用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水 土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证 不产生新的危害。由于水土保持方案已确定为项目开工前的审批事 项（意味着即将开工建设的阶段），法律明确规 定水土保持方案要确定弃渣的专门存放地，因此 有关单位和技术人员不能以设计阶段、设计深度 等为由，不确定或笼统提个弃渣方案。对照法律和国标的规定，凡没有考虑土石方综合 利用、弃渣场没有确定位置、不能保证不造成危 害的项目，水土保持方案均不能通过评审，更不 应批准。关于弃渣场选址，国标中做出了约束性规定：严禁在对公共设施、基础设施、工业企业、居 民点等有重大影响的区域设置

24、弃土（石、渣、灰、 矸石、尾矿）场；涉及河道的，应符合治导规划及防洪行洪的规 定，不得在河道、湖泊和建成水库管理范围内设 置弃土(石、渣)场；应充分利用取土（石、砂）场、废弃采矿、 沉陷 区等场地；应综合考虑弃土（石、渣、灰、矸石、 尾矿）结束后的土地利用水土保持方案中对弃渣场位置的表述和 分析，应有“两图一表”，即卫星遥感图 、优于1：10 000的地形图、渣场选址要素表。 以便方案审查、审批时从近期的卫星影像、 地形图上查看弃渣场周边环境和危害敏感性，做出是否许可的决定。弃渣场防治水土 流 失 防 治 范 围包括永久征地、临时占地（含租赁土地 ）以及其他使用与管辖区域。（征占用管 。容易遗

25、漏的是部分临时占地，如施工道 路、施工场地、取土取料场、弃渣场、 市政代征代建或不代征代建工程等的占 地 ）水行政主管部门对生产建设项目水土流失防治 责任范围的批复是代表国家做出的行政许可， 是具有法律效力的决定，对建设项目后续工作 具有约束力，即建设单位不得随意突破红线， 不得在红线以外扰动土地、造成水土流失。防 治 目 标基本目标，一是项目建设范围内的新增水土流失应得到有效控制，原有水土流失得到治理；二是 水土保持设施应安全有效；三是水土资源、林草 植被应得到最大限度的保护与恢复；四是水土流 失治理度、土壤流失控制比、渣土防护率、表土 保护率、林草植被恢复率、林草覆盖率应达到防 治标准规定

26、的要求。六项指标：水土流失治理度、土壤流失控制比、 林草植被恢复率、林草覆盖率、渣土防护率（即 对工程临时与永久堆渣所采取防护措施的比例）、 表土保护率（即对工程占地范围内的表土采取保 护措施的比例）指标。防治标准等级防治目标目标值的调整北方土石山区水土保持方案批复文件中应明确本项目执 行几级标准（按国标规定分一级、二级、 三级），批复量化的6项目标，即水土流失 治理度、土壤流失控制比、渣土防护率、 表土保护率、林草植被恢复率、林草覆盖 率。这些指标是控制后续设计、施工、检查 、验收的刚性标准，不得随意降低。防 治 措 施批复同意的水土保持措施体系对工程后续设计、施工具 有约束力。措施体系是否

27、达到了全面、系统、综合的要求。一是在防护措施的时效方面，要防控到建设活动的全过 程，也就是考虑并安排了施工前、施工中、施工结束后 的防治措施，而不是单一的事后治理措施；二是在防治措施的空间布局方面，要科学合理综合配置，工程措施、植物措施和临时防护措施相结合，临时措施 和永久措施相结合，乔、灌、草相结合等；三是在防治措施的全方位方面，要做到全覆盖，责任范 围的每个区域、每个扰动地块均应布设防治措施；四是在防治措施体系应与主体工程紧密结合方面，水土 保持措施的布设、施工组织、施工时序等应与主体工程 的进度相衔接，成为建设项目的组成部分，同步设计和 施工。如果后续设计和施工没有采取上述措施，就违反了

28、水土 保持方案批复的行政许可，造成影响和危害后果的应承 担法律责任。方案批文中应分区明确建设前、中、后的，对方案确定 的水土保持工程等级、标准予以批复。如施工前剥离表土、保护表土，事先布设 拦挡、围挡、排导等设施，防止一旦开工， 可能产生的严重水土流失问题。施工过程 中的临时拦挡、临时排水、临时苫盖、临 时沉沙等，防止暴雨、大风产生水土流失 及其影响。施工结束后进行土地整治，恢 复林草植被，最大限度的恢复土地的水土 保持生态功能。防治措施新标准要求平原地区1 应保存和利用耕作层土壤;2 应采取沉沙措施 . 防止河渠淤积;3 取土(石、砂)场宜以宽浅式为主，注重取土后的恢复利 用 措施;4 应优

29、化场地、路面设计标高，或采取其他措施，减少外 借土石方量。城市区域1 应采用下凹式绿地和透水材料铺装地面等措施，增加降 水 入渗 ;2 应综合利用地 表径流，设置蓄水池等雨洪利用和调蓄 设施;3 临时堆土(料)应采取拦挡、苦盖、排水、沉沙等措施， 运输 渣、土的 车辆车厢应遮盖，车轮应 冲洗，防止产生 扬尘和泥沙进入 市政管网 ;4 取土(石、砂)、弃土(石、渣)处置，宜与其他建设项目统 筹 考虑 。对于承诺制项目的行政许可生产 建设 单位 承诺 内容生产建设单位在相关网站全文公开项目水土保持方案不少于10个工 作日后，提交申请材料（包括承诺书和水土保持方案）编制阶段应与主体一致，所以需要最新

30、的 设计资料，如开工项目，至少需要施工图主体设计完工后的当年或第一年，综合主 体和水土保持措施进度分析。编制阶段和设计水平年问题项目漏项造成防治责任范围不正确挖填边坡、施工道路（含改移工程可能存在的伴 行道路）、施工临建设施、各功能区连接道路或 点状工程对外连接道路、排水对外衔接红线外部 分等都需要纳入防治责任范围房地产项目中还需要考虑代征代建（市政道路、 幼儿园、学校等）、不代征代建（红线外市政绿 化、公园等）等占地需要纳入防治责任范围补报水土保持方案，已开工的项目红线 外不合理施工扰动应纳入防治责任范围问题河道工程水下施工、地铁等地下施工等不计入防治责任 范围防治标准错误：等级套用错误；分

31、段涉及不同敏 感程度的没有采用分段标准，或加权平均错误。没有基本目标有表土资源的不考虑表土保护率目标值不修正，造成效益分析个别指标不达标防治目标问题选址选线无法避让，没有具有优化工艺、减少扰 动等具体方案，且没有优化前后对比分析数据。涉及水土保持敏感区，没有相关职能部门同意意 见，且可能存在否决的（如涉及岸线保护、风景 名胜区等）占地明显偏离正常范围，且没有理由的存在大量借方同时存在大量弃方，且没有充分理 由的（如可以标段调配、或余方改良利用等）余方没有综合利用方案，直接废弃设置弃渣场的； 或者综合利用方案不正确（如受土方时序对接不 上）水土保持评价中存在的问题外借土方不明确，或者外借方项目不

32、合规或者时 序衔接不了等；取土场设置不合理；或者要有地 勘要求的，没有地质介绍弃渣场位置不明确，或者不能说明有没有涉及敏 感因素；或者堆置方案明显不合理（如高陡边坡 堆置很高的、汇水面很大的沟谷中间堆放可能形 成堰塞湖等）表土资源不调查，直接按照平均估算；或者明显 不合理的（如石灰岩林地按照30cm计算表土的）； 保护方案不合理（如扰动深度超过20cm不剥离， 或者该保护而采取剥离的；或者项目利用不了的 多余表土没有利用方案的；或者项目利用不了硬 自平衡的，如某些绿化率很低的，有些需要覆土 23m才能自平衡）水土流失措施不完整，或者没有达不到防 治标准要求的（同一项目不同标准段，措 施应该有所差异）；工程级别和设计标准明确不对，造成典型 布设不符合实际需要的；分区措施布设位 置不明确，尤其仅以框图标示的。水土保持监测明显不符合相关规范投资完全不能满足措施需要，或者偏离正 常范围的（如景观绿化要求下的植物措施 单价2030元/平米）水土流失防治措施及其他存在的问题弃渣场变更方案开发区水土保持区域评估批复区域评估的目的：以提供简约便捷的公共服务为 目标，简化审批手续，对开发区实行水土保持区 域评估，开发区内生产建设项目全面实行水土保 持承诺制管理（弃渣场设置在开发区外的除外）， 夯实