论环境影响评价在工程建设项目中的重要作用

1、论环境影响评价在工程建设项目中的重要 作用作者：李劢来源：科技创新导报2011年第6期李劢(山东省环境保护科学研究设计院济南250021)摘要:环境影响评价是为了能够正确的把握规划及建设项目对环境影响的状况，且对已经变 化的各种环境因素进行及时补充和完善而做出的评价。通过环境影响评价，可以为建设项目提出 有针对性的环境保护措施；为建设项目的环境管理提供科学依据。关键词:环境影响评价 建设 作用中图分类号：X8文献标识码:A文章编号：1674-098X(2011)02(c)-0143-01作为建设项目可行性研究的一个重要方面，环境影响评价从环境保护角度对建设项目进行可 行性论证，为环境保护行政主

2、管部门及其他综合审批部门进行审批决策提供重要依据。随着环境 影响评价研究和实践的深入，环境影响评价工作不断扩展,环境影响评价的理论、方法体系和管 理机制得依据建设项目的程序，建设单位的后续审批手续必须得到环境影响评价文件审批后才能 进行。事实上，作为环保主管部门对项目的审批意见和对项目的环境管理主要依据，环境影响评 价文件的作用不仅体现对项目审批过程中，更重要的作用还体现对环境管理的全过程。1环境影响评价在工程建设项目中的作用环境影响评价是指项目在建中，为了能够正确的把握规划及建设项目对环境影响的状况，且 对已经变化的各种环境因素进行及时补充和完善而做出的评价。环境影响评价在很多方面都有 积极

3、的作用，例如在规划、建设单位环境行为自律方面、环境保护行政主管部门加强项目环境管 理工作方面。在建设项目的竣工验收过程中，环境影响评价文件是验收的重要依据。建设单位采用的 工艺和设备是否是环评中分析的工艺和设备，是否严格按照环评的要求配套建设了相应的污染治 理设施，是否达到了环评中的运行效果，污染物排放是否达标,是否配有相应的环境管理机构和监 测仪器等等，这些都是要以环评为基础的。作为环境管理的主要技术手段，对建设项目的日常监测可以参考环境影响评价文件。一 本合格、详细、科学的环评文件中，工程分析章节会给出详细的污染物排放情况，另外还有单独 的一章介绍建设项目的环境管理和监测计划。根据这两章的

4、内容，监测部门可以确定监测项目、 频次和监测点位。作为改善环境质量的重要工作，污染物排放总量的分配和削减工作也需要参考环境影响 评价文件。环评报告中有一章专门叙述建设项目的污染物总量控制情况。在这一章里，环评技术 人员非常清楚的列出建设项目的污染物排放总量、所在区域剩余总量、分配给建设项目的总量 指标以及区域总量削减情况，总量分配部门可以很容易的看到项目建成后区域总量分配情况。环境信访作为化解各种矛盾，维护社会稳定，保障群众的合法权益,打击环境违法行为的 重要工作同样可以参考环境影响评价。环评文件中有专门章节叙述项目建设前公众参与的情况， 包括听证会、发放调查问卷、项目公示等多方面的内容，并给

5、出了公众参与的意见和建议。另外, 对于存在环境风险的建设项目，环评文件中还有专门的风险评价章节。如果群众是因为担心环境 风险而上访,环境信访工作人员完全可以依据风险评价的内容向群众作出合理的解释，消除他们 的顾虑，从而解决实际问题。2环境影响评价在工程建设项目中主要问题把环境影响评价作为限制发展的一种手段，目的在于使经济增长与环境保护协调起来，但 限制过严则会影响经济发展和资源开发,从而影响社会的需求，这就产生了掌握到何种程度才算 适宜的问题。环境影响评价是一项综合性的复杂的技术工作，需要多学科配合和采用各种新技术。对 于它的可靠性问题,综合性预测的标准和方法如何确定的问题，某些环境因素如生态

6、影响如何确 切计量问题，都须进一步研究解决。评价工作本身，特别是某些大型项目的评价,工作量大、技术性强、耗费时间长(有的需 要5年、10年)、成本高(一般要占项目总投资的0.5%5%),加上手续繁杂，群众意见又常常极 不一致，有些建设项目往往因此而延误工期。由于工程建设进度快，在环境影响评价中提出的环境保护措施得不到落实，使环境影响评 价失去了指导作用。由于许多地方城市功能分区不明确或没有功能分区，合理布局问题得不到落实。由于一些项目的评价质量不高，常常带来不应有的纠纷或损失，使提高评价质量成为改进 环境影响评价制度的关键环节。为解决上述存在的问题,首先要明确环境影响评价的目的、性质和作用。环

7、境影响评价的目 的在于控制新污染,避免走“先污染后治理”的弯路，做到防患于未然，是贯彻预防为主方针的重 要途径。所以，建设项目环境影响评价必须对工程建设起指导作用，否则将事倍功半。如果有了 科学的区域(或城市)规划,有了合理的经济区划，就可以给建设项目环境影响评价提供翔实的背 景资料，使评价工作加快进度，提高质量,既可以提高环境质量，又可以为国家节省开支。环境影响评价是项法律规定的制度。为维护法律的严肃性无论建设单位或评价单位都要按 合同办事，对违反合同的行为都要按规定进行必要的经济制裁或其他处理。3环境影响评价在工程建设项目中对策与建议完善环境影响后评价工作的政策、法规，建立和规范环境影响后

8、评价的工作方法的管理 体系。逐步改变重视审批轻视监管、重环评轻验收的现状，在中华人民共和国环境影响评价法 基础上进一步明确环境影响后评价的地位，由权威部门制定技术准则和实施管理的办法，尤其是 要明确实施的主体、适用的对象以及实施的程序，指导各级环境保护管理部门组织实施环境影响 后评价工作。进一步明确环境影响后评价和项目环境影响评价、环境监理、环保竣工验收以及运行期 环境保护监管的区别和联系，建立事前审批、过程监督和事后检验的管理体制，督促建设单位和 环境影响评价单位编制实事求是、符合实际的环境影响评价文件，提高环境管理体系整体的效用。首先要明确环境影响评价的目的、性质和作用。环境影响评价的目的在于控制新污染， 避免走“先污染后治理”的弯路，做到防患于未然，是贯彻预防为主方针的重要途径。所以，建设 项目环境影响评价必须对工程建设起指导作用，否则将事倍功半。如果有了科学的区域(或城市) 规划,有了合理的经济区划，就可以给建设项目环境影响评价提供翔实的背景资料，使评价工作加 快进度，提高质量,既可以提高环境质量，又可以为国家节省开支。4结语环境影响评价制度在工程建设项目的实施