中南财经政法大学 财政学 导论

1、0 导论学习目的：1、了解公共经济学的基本问题2、了解公共部门和公共经济活动内容提要：0.1 公共部门与政府0.2 公共经济学研究对象0.3 公共经济学研究方法与课程体系 10.1 公共部门与政府一、现实中的公共经济问题1、社会化把个人与社会联系到一起：从摇蓝到坟墓衣食住行2、政治、经济、文化、军事、外交、教育、卫生、环境等等，各个领域都涉及公共经济问题3、公共经济活动的类别公共收支公共规制2宏观层 面 微观层面 经济波动 通货膨胀 失业 国际收支失衡 外部性 公共品 公营企业 收入分配 垄断 开放经济体系面临的公共经济问题 3二、私人经济与公共经济1、私人经济 私人部门配置私人品的活动：2、

2、公共经济 公共部门配置公共品的活动3、市场与非市场市场：自愿地买卖商品和服务非市场：强制地转移财富和价值4私人经济：市场产品市场要素市场家庭企业5公共经济：非市场公众政府6市场与非市场决策机制分散决策与集体决策（按股权投票与按人权投票）信息机制价格信息与实物信息（同质性与异质性）横向与纵向（信息不对称程度与信息传递成本）协调机制价格波动与政治协商（事后调节与事前调节）组织机制市场组织（买卖关系）与科层组织（命令关系）（交易成本不同）利益机制私人利益与公共利益（利益边界可分性不同）7三、公共部门与政府1、公共部门包括政府、公共企业、非营利性经济组织（例如基金会等）、国际组织、民间社会团体等。其中

3、，政府是公共部门的最主要成员。公共部门划分的两种标准：主体性标准（公有制还是私有制）客体性标准（公共品还是私人品）公共部门是否包括非营利机构，存在争议。82、政府凭借公权力对居民进行管理、提供服务并为此提供资金的组织狭义政府（行政）广义政府（立法、司法、行政）两种政府观政府有机论：社会是一个有机体，个人是社会的一部分，政府是其心脏。个人只有作为社会的一部分才有意义。-强调集体主义政府机械论：政府是个人为实现其目标而创立的组织（契约国家论）。-强调个人主义9政府：不同的视角国际法中的当局 政治学中的政府 经济学中的政府 国内法中的政府 统治集团借以实现其统治意志的政治统治机关 一国或地区合法代表

4、者，国际法主体主权国家的代理者对全体社会成员具有普遍性的组织；国家行政机关、地方政府等 经济人、收支与职责、社会资源配置、社会福利最大化；拥有其他经济组织所不具备的强制力 103、公共企业公共企业公共资金投资形成并提供公共品（含准公共品）和公共服务的企业组织。公共企业与国有企业在西方，二者是等义的。在中国，由于处在转型期，二者有区别。公共企业与政府都是运用公共资金追求公共利益科层组织。区别是是否行使公权力。110.2 公共经济学研究对象狭义：研究公共资源的有效配置 广义：运用现代经济学的分析方法与技术，研究政府的经济行为和政府在市场经济条件下的基本经济职能的一门应用性学科120.2 公共经济学

5、研究对象一、研究对象公共经济运行的规律二、主要问题生产什么：需求选择-收益最大化私人需求（货币投票）与公共需求（政治投票即公共选择）怎样生产：技术选择-成本最小化为谁生产：收入分配-激励最大化个人激励与集体激励13市场中的激励价格提供商品相对稀缺性信息和资源有效配置的激励利润向厂商提供生产个人需要的商品的激励工资向个人提供工作的激励产权使人们乐于投资和储蓄，使资产得到有效利用14三、公共经济学与相关学科科学、艺术与宗教社会科学与自然科学经济学与其他社会科学宏观经济学与微观经济学部门（中观）经济学公共部门经济学与相关科学经济学是公共经济学的前提和基础公共经济学与政治学、公共管理学、法学交叉公共经

6、济学是财政学的拓展15经济学问题马斯洛需求层次理论 人们的需要或欲望是无限的满足需要的手段则是有限的生存生理安全社会尊重感自我实现16经济学what微观经济学宏观经济学howfor whom物价稳定充分就业经济增长国际收支稳定经济学17四、公共经济学的形成与发展西方财政理论财政学公共经济学（政府经济学、公共部门经济学）新中国财政理论国家财政论公共财政论181、西方财政理论研究对象研究方法主 要 观 点古典财政理论政府收支“收、支、管、平”规范方法定性方法自由主义最小政府财政平衡现代财政理论公共部门经济行为“收支和政策”实证方法定量方法从国家干预到新自由主义从市场失灵到政府失灵19公共经济学对传

7、统财政学的发展三个“更加”更加注重理论的严谨性和分析方法的科学性；更加关注政策的实施效果；更加涉及政府支出问题。三个“转向”：从主要研究政府收支问题转向注重研究这种收支活动的经济影响；分析公共部门经济活动的公平性和有效性；对各种类型的公共政策进行评价。202、新中国的财政理论理论上实践中98年前国家财政论目的是为了实现国家职能计划经济与生产建设财政98年后公共财政论目的是为了满足公共需求市场经济与提供公共服务21公共财政的要求民主财政法治财政公益财政透明财政220.3 公共经济学研究方法与课程体系 （1）实证研究与规范研究“实然”与“应然”（2）理论研究与计量研究“想法”（idea）的重要性（

8、3）案例研究新制度经济学强调案例研究23导论：小结公共经济学问题是与现实生活密切联系的问题。公共部门包括政府、公共企业、非营利性经济组织、国际组织、民间社会团体等。其中，政府是公共部门的最主要成员。有两种政府观（国家观）：第一种将政府视为有机体，即“政府有机论”。第二种把政府看作机械体，即“政府机械论”。财政学与公共经济学关系密切。公共经济学与经济学、政治学、公共管理学和法学之间有着密切的联系。公共经济学的研究方法包括：实证研究和规范研究，理论研究和计量研究，案例研究等。24参考书目1美鲍德威、威迪逊 等著，公共部门经济学，北京：中国人民大学出版社， 2000年7月2英C.V布朗、P.M杰克逊 等著，公共部门经济学，北京：中国人民大学出版社，2000年4月3英阿特金森、美斯蒂格里茨 著，公共经济学，上海：上海人民出版社、上海三联书店，1994年4月4英加雷斯D迈尔斯 著，公共经济学，北京：中国人民大学出版社，2001年2月5美夏普 雷吉斯特、格里米斯 著，社会问题经济学，北京：中国人民大