泛北部湾经济合作面临的挑战和发展前景

1、.PAGE ：.；PAGE 9泛北部湾经济协作面临的挑战和开展前景本文为云南大学笹川优秀青年教育基金资助工程的阶段性研讨成果。杨祥章 杨祥章，女，云南大学国际关系研讨院2007级硕士研讨生。摘要：泛北部湾经济协作的提出引起了各方关注，但由于内外部各种要素的影响和制约，它至今仍停留在实际层面，未获得本质性开展。从泛北部湾经济协作的预期目的出发，结合现实情况来看，该经济协作机制面临的诸多挑战值得引起注重。然而，只需采取务虚态度，其开展前景还是可观的。关键词：泛北部湾经济协作；挑战；开展前景Abstract: Pan-Northern Gulf Economic Cooperation has ar

2、oused great concerns since it has been proposed. However, due to kinds of internal and external constraints, it stagnates on the academic stage without further advancement. In regards to its targets, attentions should be paid to the challenges faced by Pan-Northern Gulf Economic Cooperation mechanis

3、m. However, as long as it takes practical measures, Pan-Northern Gulf Economic Cooperation will have a bright future.Keywords: Pan-Northern Gulf Economic Cooperation, challenge, development prospect在2006年7月的环北部湾经济协作论坛上，广西壮族自治区党委书记刘奇葆提出了“推进泛北部湾开发协作，构建区域经济开展新格局的想象刘奇葆：，2006年7月21日。以后泛北部湾次区域经济协作引起广泛关注，成为

4、中国经济建立与对外经济协作的又一个热点问题。到目前为止，普遍的看法是泛北部湾将在大湄公河次区域协作大幅改善中国与东盟中南半岛国家间关系的同时经过经济协作进一步亲密中国与东盟海岛国家间的联络，从而为推进中国东盟整体关系提升到新的层次做出奉献。然而，近3年过去了，泛北部湾经济协作仍停留在实际层面，它能否能像预期想象那样成为中国东盟新的经济增长极，成为提升中国东盟战略同伴关系的助推器呢？这里笔者将从实际与现实的角度，结合泛北部湾的预期目的,对其面临的妨碍和开展前景进展讨论。一、泛北部湾经济协作概略一地理范围泛北部湾经济协作区是指北部湾和南海海域周边国家和地域共同构成的空间区域。在地域范围上包括了北部

5、湾和南海的全部海域，还包括周边的越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚、文莱、菲律宾、柬埔寨、泰国等8个东南亚国家以及中国的海南省、广东省、广西壮族自治区、香港特别行政区和澳门特别行政区等5个地域 古小松主编，社会科学文献，2007年7月，第78页。这些国家和地域都濒临南中国海，一海碧水居中，把东盟8国和中国5个省区衔接为一个地域共同体。二预期目的从现有的泛北部湾区域经济协作开展报告来看，泛北部湾区域经济协作努力于在中国东盟自在贸易区框架和中国东盟战略同伴关系的根底上开展次区域经济协作。利用泛北部湾地缘优势，发扬沿海港口作用，开发海上资源，推进中国东盟海上次区域协作，共同打造太平洋西岸新的经济增长

6、极和经济高地，促进泛北部湾各个国家和地域经济的共同昌盛与提高 古小松主编，社会科学文献，2007年7月，第16页。,尤其是推进中国与东南亚海岛国家和中国与东南亚半岛国家关系的平衡开展。三协作方式泛北部湾经济协作拟在不同国家主权条件下，以协作各方政府为主导，以企业为主体，以国际组织为促进力量，开放式地推进区域协作开展协作 古小松主编，社会科学文献，2007年7月，第19页。经过推进中国东盟海上次区域协作，与陆上的大湄公河次区域协作相呼应，加上南宁新加坡经济走廊，力争构成“一轴两翼的中国东盟新的政治经济协作格局。按照预期想象，港口与交通、投资、能源、旅游、农业与海洋渔业、效力贸易、环境、各次区域开

7、发这9个方面被列为重点协作领域。二、泛北部湾经济协作面临的主要挑战泛北部湾经济协作一经提出便引起了广泛关注，从预期想象来看，该协作机制确实颇具吸引力，但在实践执行中却面临着诸多制约要素。这些制约要素既有国际协作机制建构所共同面临的“治理姿态，同时也包含了因该地域成员的地缘政治、经济特性而衍生的诸多问题，从而使得该次区域经济协作的推进困难重重。 (一) 东盟相关国家对泛北部湾经济协作机制反响冷淡首先，泛北部湾次区域内各国的政治经济开展程度差别很大，各国政治体制多样化，部分国家国内政局时有动摇；经济开展程度参差不齐尤为明显，既有被列入兴隆国家的新加坡，又有位列最不兴隆国家的柬埔寨。国内政治现状左右

8、国家对外经济协作的目的取向，国内经济现状那么决议了其参与对外经济协作的才干。泛北部湾区域各国政治经济的差别性使得该区域经济协作达成可行的一致协定面临诸多困难。其次，从国际经济学的角度来看，开展次区域经济协作必需具备两个条件：一是协作各方在该区域内存在共同利益；二是相关方经过协作可以获得比单独开展经济活动更大的效益。自泛北部湾区域经济协作倡议提出以来，东盟及相关东盟国家反响平平，并未对此表现出料想中的浓重兴趣。综而观之，最主要的缘由是在泛北部湾区域协作中还未提出能让东盟各国受惠的详细工程。在全球政治经济一体化日益加剧的时代，各国在对外经济关系中都秉承着务虚态度，与他国开展协作的志愿是建立在从中获

9、益根底之上的。泛北部湾区域协作目前不仅没有能吸引东盟各国的详细工程，而且该区域内现有的交通、通讯等根底设备条件，泛普通，北部湾经济协作要快速推进，参与方需求对根底设备建立进展大量投入。但根底设备建立资金需求量大，工期长，短时期内无法从中获益。新加坡东南亚研讨所所长黄明翰教授及资深访问研讨员杨沐曾谈到，重新加坡政治制度和经济现实来看，新加坡政府对投资期过长，投入大的根底性建立性工程兴趣不大 黄明翰教授与杨沐研讨员2021年3月25日在云南大学国际关系研讨院讲座说话内容。如假设参与方中最具经济实力的新加坡都不愿为泛北部湾区域经济协作的根底设备建立提供资金，其它东盟参与方的态度也可从中窥见一斑。20

10、21年10月2021日在广西南宁举行的首届“中国东盟智库战略对话会议上，泰国朱拉隆功大学教授苏奇布本甘Suchit Bunbongkarn和泰国开展研讨院高级研讨员查龙波苏桑甘Chalongbhob Susangkarn对泛北部湾区域协作机制提出了四个方面的疑问：1、泛北部湾区域协作机制所包括越南、马来西亚、新加坡、印尼、文莱、菲律宾、泰国、柬埔寨在内的8个国家，这些东南亚国家能否与广西都有共同利益，这是需求首先讨论的问题。只需明确了这一点，才干决议中国与东盟之间能否需求这个新的协作机制。2、中国与中南半岛国家之间的GMS协作机制近年来进展缓慢，重要缘由之一是代表中国参与的云南省作用有限，那么

11、在新的泛北部湾区域协作机制中，广西可以比云南在GMS协作中发扬更重要的作用吗？3、GMS协作是中国与东南亚在陆地上的协作，泛北部湾区域协作主要是中国与东盟海上的协作，中国将如何使这两个协作机制有机地结合起来？4、东盟应专门讨论泛北部湾区域协作机制，中国也应尽快通知东盟国家，“一轴两翼将如何运作，希望东盟国家做什么，目前他们对此几乎一无所知 根据参与了此次会议的李晨阳研讨员的记录。综上所述，我们就可以很清楚地看到东盟8国面对泛北部湾区域经济协作的倡议采取了保守和张望的态度。二参与泛北部湾经济协作的中国省区难以协调从中国内部既定参与泛北部湾区域经济协作的省和地域来看，如何协调各方利益，促进各方协作

12、是亟待处理的问题。倡导方广西对泛北部湾经济协作的积极性是显而易见的，且为推进泛北部湾经济协作做了大量任务。但以广西目前的经济实力以及在中国与东盟经济协作中所占的份量来看，它提供不了泛北部湾区域经济协作所需求的资金和技术，所以广西无法在泛北部湾协作中发扬主导作用。海南的整体实力虽在广西之下，但它还提出过要构建以本人为中心的“南海经济圈，它能否情愿与其它省区配合，很好地融入到泛北部湾区域经济协作中，并甘愿在其中扮演配角呢？这在外表上没有问题，但在实践任务中是很难说的。广东目前是省域经济中实力最强的，还有技术和阅历优势，已与东盟已建立起亲密的经贸关系，2021年广东与东盟的贸易总额已到达626.1亿

13、美圆 ，广东省对外贸易经济协作厅网站，/wjmtj/202112.html. 。所以广东是不能够在广西的主导下参与泛北部湾区域经济协作的。如广东目前在大力推进“腾笼还鸟的产业晋级战略，并且力主把劳动密集型产业转移到东南亚国家，而不是更临近的广西。香港和澳门虽有一定的资本、技术实力，但特区的位置就决议了这两个地域在泛北部湾经济协作中不能够发扬多大的作用。此外，由于中国只是部分省市地域参与到泛北部湾区域经济协作中，这就涉及到协调中央政府与地方政府关系的问题。中国现行的政治体制赋予了地方政府一定的自主权，但关键问题的决议权由中央政府掌握。从整体上来看，中国中央政府和各参与地方政府的总体目的和利益是一

14、致的，但详细实施过程中地方政府的短期利益与中央的长期利益、战略利益难免存在冲突。中国中央政府能在多大程度上放手让地方政府开展对外经济协作呢？想必，这也是东盟8国在参与泛北部湾经济协作时思索的要素之一，毕竟东盟成员国家层面与中国省区地方层面开展经济协作本身就存在不对称性。大湄公河次区域协作也是由云南和广西详细参与，但涉及方少，相互关系相对容易协调。三与中国东盟自在贸易区机制严重重合中国东盟自在贸易区是一个包括贸易含货物贸易、效力贸易、投资和经济技术协作在内的全面经济协作机制，自启动以来效果显著，中国与东盟国家间政经关系不断亲密。泛北部湾次区域经济协作是在中国东盟自在贸易区整体框架下开展的，它必需

15、能在某些领域表达出比中国东盟自在贸易区机制更大的优越性才干得到充分开展。然而，从现有的想象来看，这两个经济协作机制重合度过高。首先从协作对象来看，新的机制囊括了除缅甸、老挝之外的8个东盟国家，在很大程度上与东盟十国没有多大差别。而且我们知道，东盟是强调用一个声音说话的，由于担忧招致缅甸和老挝的不满，东盟本身就不能够对这个新机制很注重。其次，从协作领域来看，泛北部湾区域经济协作拟在交通、投资、能源、旅游效力贸易等九个领域内开展协作，这些都曾经包含在中国东盟自在贸易区的协作范围内。中国东盟自在贸易区是中国与东盟国家在国家层面的经济协作，这就决议了它能在更大的程度上调动可利用资源，实现效益最大化。中

16、央政府在对外经济交往中有更大的自动权和决议权，东盟与中国中央政府的双边关系也比泛北部湾区域经济协作中多边关系更容易协调。区域协作各方要阅历复杂的政策协调，投入大量人力物力对工程进展必要的可行性研讨，展开谈判最终才干达成协议。为此，过于重叠的经济协作机制会添加各参与方的协作政策制定及执行本钱。从这一点上来看，泛北部湾区域经济协作在搭乘中国东盟自在贸易区开展快车的同时，在某种程度上也是遭到中国东盟自在贸易区机制制约的。四缺乏各方都感兴趣的协作工程和资金、技术支撑泛北部湾区域经济协作需求宏大的资金投入和技术支持。泛北部湾区域除新加坡和中国的广东和港澳地域经济较兴隆外，其它国家和地域尚处于开展中国家或

17、地域之列，经济实力有限，技术和设备也无法满足预期协作目的的需求。泛北部湾经济协作拟以各方政府为主导，以企业为主体，以国际组织为促进力量。企业在详细的工程协作上可以充任实施者，但缺乏政府优惠政策和财政投入鲜少有企业能提供足够的资金和技术保证。至于能起到推进作用的国际组织，到目前为止似乎还没有任何有才干的国际组织对泛北部湾经济协作表现出亚洲开发银行对大湄公河次区域协作的兴趣。东盟国家采取张望态度，中国相关省区缺乏有执行力的领头羊，泛北部湾经济协作关键还是要看中国中央政府能在多大程度上支持它的开展。诚然，东南亚是中国对外关系一个重要门户，但要做有国际影响力的大国，中国的目光就不能局限于家门口的东南亚

18、，欧美、非洲、亚洲其它地域等都要“尽收眼底。况且，中国与东南亚国家间曾经有中国东盟自在贸易区这一助推力。换而言之，泛北部湾经济协作在中国对外经济协作中的位置是怎样的，能否排在前列？中国政府可以为推进泛北部湾经济协作提供资金和技术，但能否足够到维持这一经济协作机制的正常运作呢？何况一个仅靠某一国中央政府支持的次区域经济协作是无法长期安康继续开展下去的。从中国东盟区域内的次区域协作阅历来看，除去由亚行牵头，以工程为主导的大湄公河次区域协作机制比较胜利外，其他的如新廖柔增长三角、新马泰增长三角、文印马菲增长区等次区域协作都因缺乏资金、技术支持和可行的详细工程没有发扬其协作功能就逐渐堕入停顿形状。与泛

19、北部湾次区域经济协作相比，它们具有地缘优势和更坚实的政治协作根底，如假设泛北部湾经济协作无法突破缺乏资金、技术和详细可行工程的瓶颈制约，它如何才干不重蹈上述次区域协作失败的覆辙？五无法绕开“南海问题“南海问题由来已久，中国与印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、文莱和越南等5个东盟国家都被牵涉入内。早在2002年，中国与相关东盟5国就签署了，希望在相互体谅的前提下，各自抑制在南海的行为，共同维护南海平安。从宣言签署至今，关于南海主权的争端仍是此起彼伏，近来部分东南亚国家经过国内立法、进展宣誓主权或加强海军配备等方式强化了对中国南海礁岛的抢占。2021年8月1日，时任马来西亚国防部长纳吉带着约八十名马来

20、西亚记者登上燕子岛并对南沙群岛燕子岛宣示主权，在巡视马来西亚驻军后向随行媒体指出，马来西亚在丧失白礁岛主权后，维护燕子岛的主权更显重要。， HYPERLINK /post2_2985075_1.html /post2_2985075_1.html.2021年3月5日，马来西亚总理巴达维与海军司令阿都阿兹加法上将以及陆军司令到南沙群岛的弹丸礁(马来西亚称拉央拉央岛)，初次以总理的身份宣示马来西亚“拥有此片领土。， HYPERLINK news.sina/c/2021-03-06/005617345262.shtml news.sina/c/2021-03-06/005617345262.shtm

21、l.2021年4月27日马来西亚海军建军75周年，阿都阿兹加法上将谈及中国“渔政311在中国南海专属经济区巡查一事表示马来西亚海军将根据其战略规定做出反响维护其海域，一旦中国“渔政311船“入侵马来西亚领土，即对其进展驱逐。，news.sohu/20210427/n263647012.shtml.2021年2月17日，菲律宾国会经过“领海基线法案。该领海基线法案把中国的南沙步伐岛礁和黄岩岛划入菲律宾领土，中方提出严正抗议。3月10日，菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对，正式签署“领海基线法。，2021年3月12日。 2021年4月26日，越南岘港市正式宣布任命邓恭虞为“黄沙岛县人民委员会主席对西沙

22、群岛越南称其为黄沙群岛实施监管，公然挑衅我国主权。， news./a/20210427/000621.htm.5月6日，与马来西亚结合提交“划界案后，7日，越南又向大陆架界限委员会单独提交了南海“外大陆架划界案，严重进犯我国主权和领土管辖权。此外，越南还加紧从俄罗斯购买“基诺潜艇，预备在南海问题上抗衡中国的意图很明显。“南海问题牵涉方都是泛北部湾经济协作的拟参与者，“南海问题既是中国崛起必需迈过的门槛，也是制约泛北部湾经济协作迈入正轨的最大妨碍。泛北部湾经济协作方案中的海上交通、旅游协作，开发南海海域油气和矿产资源以及海洋环保等工程，直接涉及到南海主权纷争。所以，只需“南海问题找不到有效处理途

23、径，泛北部湾协作就无法获得突破性进展。六美、日等外部要素干扰次区域经济协作不能忽视外部力量的冲击，在思索泛北部湾经济协作内部妨碍的同时，我们必需还要留意到东盟国家主要贸易同伴美国与日本对此的态度。美、日在亚太地域不仅有着重要影响力，还有重要利益诉求。美国凭仗着在世界政治经济体系中的位置和作用，加之与菲律宾等东盟成员国的特殊关系，是东盟必需面对的最重要外部力量。1977年美国就与东盟建立正式的对话同伴国关系，冷战终了后美国战略重心向亚太地域转移，东盟在美国对外关系中的位置提升到新的高度。2002年中国率先与东盟签署建立自在贸易区协定，美国不甘落后，加紧了与东盟的磋商和谈判，双方于2006年8月达

24、成美国东盟贸易投资框架协定，为未来签署自在贸易协定奠定了根底。美国在东南亚内部事务上不进展过多干涉的前提是建立在它在本地域利益不受损害的根底上的。一旦它以为本国在亚太有被排除或是遭到挤压的要挟必定会有所行动。马哈蒂尔提出的“东亚经济中心论坛和日本提出的“亚洲货币基金都因美国的反对而夭折就足以证明这点。中国东盟自在贸易区和大湄公河次区域协作使得中国东盟经贸关系不断亲密，这曾经让美国认识到本人在东南亚位置遭到中国的要挟，它又岂会甘心坐视泛北部湾区域经济协作进一步亲密中国与东盟国家间关系，减弱美国在亚太地域的影响力呢？菲律宾正向美国寻求政治支持，希望美国能与菲律宾在处置“南海问题站在同一立场。美国政

25、府虽未表态，实践上它对东盟国家的“南海问题态度是暗中鼓励的，由于这是除台湾问题外，美国在亚太地域制约中国的又一砝码。日本是东盟最大的外国直接投资(FDI)来源国欧盟作为整体除外，双方存在较强的贸易互补性。二战期间日本入侵东南亚对双方关系开展带来的阴影曾经在日本资本带来的经济效益的影响下渐渐衰退。日本正积极努力希望从经济大国变为政治大国，“亚洲货币基金提议受阻后，日本又提出了构建“东亚共同体，力图在东亚地域行使主导权。中国是日本在本地域最大的竞争对手，中国与东盟的协作启动早、见效快。上世纪90年代初由于本国经济滑坡，日本错过了参与它兴趣颇浓的大湄公河次区域协作。2003年10月，日本与东盟签署了

26、，2007年8月，双方就建立自在贸易区的主要内容达成了一致。它一定不情愿看到中国与东盟海岛国家间的泛北部湾次区域经济协作顺利开展。无论是从战略上思索还是从经济利益上思索，美、日都不情愿看到中国与东盟之间的关系进一步亲密。对泛北部湾经济协作的拟参与东盟国来说，美国和日本都是它们的主要出口市场和外资来源地，东盟与美、日间的贸易份额远在东盟与中国贸易额之上，它们不得不高度注重与美、日的关系，对外关系也必然会遭到美、日亚太政策的影响。三、关于泛北部湾经济协作开展趋势的假设干看法鉴于泛北部湾经济协作机制的推进面临上述的诸多妨碍，笔者对该协作机制的开展趋势略有本人的看法。一按原有思绪无法实现泛北部湾次区域

27、协作的既定目的由于泛北部湾经济协作区域内国家体制不同，经济和市场开放程度不一，各方的利益和认识存在差别，运转协调难度大，达成共识需求一个较长的过程。区域内没有详细可行的协作工程作为切入点，东盟8国反响普遍冷淡，需求进一步沟通磋商寻觅确实可行的详细协作工程，提高各方参与泛北部湾经济协作的积极性；加之又缺乏充足的可利用资金和雄厚的技术支撑来推进协作开展，泛北部湾区域经济协作与大湄公河次区域协作交相辉映不太能够。南宁新加坡经济走廊建立从提出至今仍处于停滞阶段，未获得本质性进展，无法发扬中轴作用。“南海问题摩擦不断，有进一步复杂化的趋势，在可预见的时期内经过开展泛北部湾区域经济协作促使中国与东南亚海岛

28、国家的关系大为改善的目的也不太能够实现。二对推进泛北部湾协作的假设干建议虽然笔者以为泛北部湾区域经济协作按原有思绪不能实现既定目的，但只需采取更加务虚的姿态逐渐推进，该协作机制还是能产生一定的效益。首先，继续和越南共同推进“两廊一圈的建立“两廊一圈是中越两国指点人提出的在两国间建立“两条经济走廊和“一个经济圈的战略决策，曾经被提升为中越两国的国家战略。中国与越南的优势互补还是比较明显的，越南有煤炭、农副产品和丰富的劳动力，中国有越南需求的农用机械和其它消费生活消费品；中越关系也是泛北部湾次区域经济协作中相对更容易亲密的双边关系。鉴于我国与越南之间已有广泛的协作根底，可以经过更自动地与越南进一步

29、推进“两廊一圈建立，加大经贸协作的力度，让东南亚海岛国家看到参与该地域协作能获得真实利益；以“两廊一圈为根基，经过发扬越南的积极性，进而把泛北部湾经济协作推行到东南亚海岛国家。其次，利用广东的“腾笼还鸟战略，加强经济协作互补性中国社科院亚太研讨所周小兵研讨员把东亚的小区域协作次区域协作分为两类：一类是产业转移型，另一类是资源协作型。他以为产业转移型小区域协作在开展初期能带来宏大协作动力，而在产业转移完成后协作将会渐渐淡化；而资源协作型小区域协作具有大的协作潜能，却经常受资金和协作参与方经济构造 的限制难以启动周小兵，载，54-63页，社会科学文献，2007.。为此我们可以推断，假设具备产业转移

30、才干和资源互补这两个特征，这样的区域协作将会大有作为。所谓产业转移才干也就是在协作方之间要构成产业差别性的层次构造。目前，广东省正在实施“腾龙还鸟战略，转移效率低、竞争力小的劳动密集型产业，把开展重心转向以高科技、高效益、低耗费为特征的高新产业，实现产业构造、劳动力构造双晋级。泛北部湾经济协作应抓住广东产业转移的机遇，构成与东南亚海岛国家在产业构造上的梯型层次，加强开展经济协作的互补性。同时尽能够发扬粤港澳对泛北部湾经济协作的辐射和带动作用。第三，加强参与泛北部湾经济协作省区的内部协调泛北部湾经济协作机制成效的发扬客观要求加强我国参与省区的内部协调。泛北部湾区域经济协作虽是由广西倡导的，但稳健

31、的协作机制需求各省区的共同参与和积极配合，各省区要从国家大局出发，不能排斥其它省区的融入。广西经过北部湾综合开展规划已得到了它梦寐以求的国家级别工程和大量投资，在泛北部湾区域经济协作中可以大度一些，进展适当让利。2021年5月29日，国务院正式同意设立钦州保税港区，估计在2021年底封关运作。这是继上海洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦、宁波梅山之后的全国第6个保税港区，是我国中西部地域独一的保税港区 ，中国广播网，cnr/2021zt/gxhh50n/gxgk/202111/t20211126_505160906.html。因此，在发扬广东和港澳技术优势的同时，争取把广西的港口群建立成为云南、贵州、四川等西南省份开展对外经济协作的基地，为泛北部湾经济协作开辟更广大的内陆市场。第四，完善信息平台，疏通融资渠道泛北部湾机制目前的主要交流平台