兰白经济一体化建设中产业对接问题探讨

1、兰白经济一体化建设中产业对接问题探讨2010年初，甘肃省委、省政府提出了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，兰州市和白银市构建了“兰白都市经济圈”也就是 “兰白一体化”的发展前景。专家学者对此提出了许多的政策建议和理论思考，笔者主要从产业对接这个角度谈一下自己的看法。区域经济一体化建设的现实要求兰州市作为西部大开发的枢纽城市，在促进甘肃欠发达地区区域经济社会发展方面，担当着“改革者”和“引领者”的重要角色。新时期，“兰白一体化”的战略实践，则是科学发展观在大开发进程中促进区域经济协调发展的具体体现，是探索西部大型城市实现区域经济带动战略的实践展开。1.兰州市区域发展空间受

2、限。兰州市作为甘肃省的省会城市，是全省的政治、经济、文化中心，同时也是西部大开发视阈中核心城市，在带动或引领区域经济发展中具有重要的战略地位。兰州位于黄河上游，整个城市以及辖区坐落于狭长的黄河两岸流域，地位东西狭长，南北屈短。偏狭的区位局限与其担当的省会城市以及西部大城市的功能拓展，形成明显的空间矛盾，整个城市的经济社会发展受到了空间阻滞。兰白都市圈地处我国经济相对落后的西北，也是中国版图的中心位置。其范围包括：兰州市的5区3县，白银市2区3县，定西市1区1县，临夏州1市7县，武威市天祝县，总面积为55 825平方公里，占全省总面积的12.30%，人口818.53万人，占全省人口的31.15%

3、。其中兰州市5区3县拟作为兰州都市经济圈的中心城市，其中四区拟作为核心区；白银市2区拟作为兰州都市经济圈的副中心；白银市2县、定西市1区2县和临夏州1市1县（临夏市、永靖县），为都市圈内节点城市。主要包括中心带动主体的省会城市兰州、区域中心城市白银及其周边县区。近年来，由于受两山夹一河特殊地理条件的限制，使得兰州开发建设的存量土地不足，严重制约了兰州市的发展。同时，伴随着资源型城市白银矿产资源的日益枯竭，使得白银市迫切需要寻求发展之路。兰州由于两山夹一河，东西狭长，发展空间已经不足，迫切需要拓展；而白银经过二十多年的发展，特别是近几年来在白银市委、市政府的正确领导下，通过科学转型，以中科院高新

4、技术产业园为依托，通过做强有色金属及稀土新材料、精细化工一体化、矿产业和资源再生利用、能源和新能源、机械和专用设备制造、非金属矿物制品、特色农畜产品深加工、黄河文化旅游等“八大支柱产业”，做大有色金属、新型化工、复合型能源、特色农畜产品、物流仓储等“五大产业基地”的建设，特别是提出“融入中心，优化布局，区域联动，科学转型”的发展战略，已初步形成融入兰白都市经济圈的条件。其二，中心城市轴心辐射作用的延展。都市经济圈的崛起，是当今世界区域经济和城市化发展的重要趋势。实践证明，这种以中心城市为主导、以城市等级体系为依托、以紧密的经济联系为特征的经济社会高度一体化的经济体，是促进区域经济社会发展的有效

5、途径，国内外都有成功的范例和经验。在构建兰州白银都市经济圈的过程中，作为中心带动主体的省会城市兰州和工业重镇白银面临着难得的机遇，也承担着历史的重任。兰白两市相距69公里，黄河穿越两市400多公里。在城市交通、黄河航运、信息通讯等方面，完全具备加快融合的基本条件，属“一小时经济圈”，可以形成一体化的基础设施体系。两地区是内地生产力布局的重点区域，国有大中型企业、科研院所、大专院校相对密集，交通、信息、物流、科教相对发达，石油化工、有色金属材料和能源建设等产业领域在全国具有竞争优势；两地区是甘肃省工业基础最雄厚、科技人才最集中、经济增长较迅速的区域。二、区域经济发展比较分析经济发展评价甘肃省全省

6、总人口为2628.2万人，其中兰州市为331.01万人，白银市175.12万人，两市人口之和占全省人口的比重为19.26%。该区2009年末人口的城市化水平(69.4%)为省内之首，人均GDP(20979.87元)明显高出全省平均水平，国土开发强度7.49%。2008年全省GDP总值为3176.11亿元，其中兰州市GDP总值为846.28亿元，白银市GDP总值为244.38亿元，两市GDP总值占全省的34.34%。从中可以看出兰州和白银两市拥有全省一19.26%的人口获取全省34.34%的GDP总值，两市的经济发展水平处于全省的领先地位，兰州白银区域一体化有利于发挥中心带动作用。产业结构方面，

7、兰白区域内产业结构的特征呈现出兰州和白银两市具有较高的工业化水平。主要以石油化工、有色金属、能源、机械、建材等行业为主，如白银有色金属基地、甘肃铝厂、兰州铝厂、靖远煤矿、窑街煤矿、靖远发电厂等。就兰州市和白银市的产业结构兰州市三次产业结构为3:47:50，可见兰州市呈现出第三产业占主导地位的结构特征，第二产业和第三产业有明显优势，兰州已形成以石油、化工、机械、冶金四大行业等主体，门类比较齐全的工业体系，成为我国主要的重化工，能源和原材料生产基地之一。白银市的三次产业结构为12:56:13，它是以第二产业占主导地位的资源型城市，白银是国家重要的有色金属工业、能源，电力和化工基地。从”一五”到现在

8、40多年的创业发展中，形成了融地质、采矿、选矿、煤炭，冶炼、化工，加工、综合利用、科研于一体的比较完整的工业生产体系。白银市有“铜都”之称，同时是甘肃省主要的煤炭供应基地。另外，白银市正在由以往相对单一的资源开发向高技术产业开发、市场开发、综合开发相结合的方向转变，加快资源型城市转型。兰白区域的兰州市区一忠和一皋兰一白银区段是甘肃省地区经济比较活跃的经济带，主要依托兰白高速，柳忠高速，包兰铁路，109国道等交通要道发展“通道经济”。目前该区段拥有雄厚的工业基础和丰富的农牧业、旅游业资源，是甘肃省主要的重化工基地，是全国花卉、马铃薯、牛羊肉生产基地和红色旅游、黄河上游伊斯兰教文化等多民族经济开发

9、区。这一地区位于西陇海一兰新经济带和黄河上游多民族开发带的交汇处，是西北地区交通、通讯的核心枢纽，区位优势明显。经过多年来的开发与建设，初步形成了以石油化工、有色冶金、机械制造、生物医药为主体的工业体系，成为黄河上游最大的产业聚集区和西部重要的原材料工业基地。产业发展水平和特征兰州都市圈内区域产业结构的特征呈现出:兰州和白银两市具有较高的工业化水平，其余各市、县(区)表现为低经济总量下的低工业化水平。突出表现在以下三方面：“一是重工业比重大。都市圈主要以石油化工、有色金属、能源、机械、建材等行业为主，如白银有色金属基地、甘肃铝厂、兰州铝厂、靖远煤矿、窑街煤矿、连城电厂、甘草店水泥厂等。轻工业所

10、占比例小，又以农产品加工业为主，产品规模小，当地市场所占份额较大；二是国有企业份额大。都市圈内各地区均有工业分布，但特大、大型工业企业主要集中在兰州市区与白银区，如兰州石化、兰石、白银公司等。国有企业及国有控股企业占主导地位，轻工业、民营企业和外资企业、小企业对都市圈经济贡献较小；三是沿交通轴线、河流的发展态势。陇海一兰新经济带沿线串联安定区、榆中、兰州市区、永登；包兰一兰青经济带沿线串联白银区、靖远、皋兰、兰州市区、永靖等，二者交汇于兰州，构成都市圈经济发展的基本空间结构”。目前，兰州已具备西北区域性商贸物流中心的雏形，在交通、物流、信息、科研等方面具有比较优势，而城市空间扩展受到地理条件的

11、严重制约；白银具有能源充裕、建设用地广阔、农畜产品丰富等明显优势，而城市转型和产业结构升级任务艰巨。可以预见，“兰白都市经济圈”建设不仅能加快兰州的发展，而且会迅速推动白银的发展，逐步形成以兰州和白银为核心的都市经济圈，将会对甘肃省乃至整个西北地区的经济发展产生积极作用。3、比较优势分析兰州市的经济总量占兰州白银两市经济总和的77.9%，而且，按照现行的城市等级划分标准，兰白区域内非农业人口超过200万的城市仅有兰州市一个，属于超大城市，非农业人口在20万一50万的中等城市就有白银市一个，其他均为20万以下的小城镇，说明目前中心城市兰州市的区域核心地位明显。为兰白区域一体化的推进找到了区域经济

12、的增长极，通过兰州市的经济增长，带动周边城镇和中小城市的发展，通过生产要素和生产技术的扩散，拉动地方产业，缩短地域经济差异，从而驱动区域一体化进程。另外，充分发挥皋兰县的传带作用，皋兰县位于兰州和白银之间，要想实现区域一体化，应将皋兰县作为一个重要的支点，提高皋兰县的经济水平，解除兰州白银两市在区域一体化中的路障。提高GDP总值是区域一体化的最重要驱动力。从三产增加值占GDP比重来分析，兰州市明显呈现二三产业主导的优势，第一产业相对较薄弱，目前己形成石油、化工、冶金和机械制造的重型工业结构体系;白银市第二产业占主导地位凸显，第三产业相对发展滞后，白银市已形成集有色金属、化工、能源、轻纺和建材等

13、为一体的新型工业结构。白银市作为资源型城市，在从工矿基地向现代化城市转型过程中曾经历了一度困难，但目前逐步形成了从凭借资源生存到依靠科技发展，从原材料生产为主到多元化产业接续的发展格局。近几年，通过对外开放和招商引资，中科院、南京雨润、浙江卡森、珠海派森、上海瑞南、兰州国芳百货纷纷投资白银，一批精细化工、新能源、新材料、电子产品和食品加工制造等接续产业项目先后开工或建成投产。另外，中科院在白银建立中科院白银高技术产业园发展高新技术产业，是中科院在全国设立的第二家高新技术产业园区，同时，白银通过对传统产业的提升改造，已经为白银打开了实现经济转型再度腾飞的新局面。三、区域产业布局和目标定位白银应加

14、强与兰州的合作，作为兰州市重型工业转移承接地，重点发展工业，提高工业技术水平。同时，兰州市产业发展存在产品附加值低、节能性不够和污染严重等问题。兰州市应借鉴目前我国发达地区的产业结构调整和发展实践经验，着力提升第三产业服务质量，发展金融、保险、房地产、旅游业、现代物流业等高附加值产业，即使经济水平取得飞跃式的发展，又提高了人居环境，。兰州市应继续以第三产业为主导，拓宽市场区域，提升服务层次，努力将兰州建成更适宜于人类居住的现代新城。结合兰州白银两市产业结构现状，应充分发挥产业集聚效应，将两市的相同产业在空间上发生转移，兰州市将能源和化工等污染型产业转移至白银市，利用白银己有的工业发展基础，结合

15、兰州先进的工业技术，做好产业的升级改造，使白银走上新型工业化道路。同时，兰州市充分利用科技优势，发展第三产业，改善兰州市人居环境，使兰州更宜居，鼓励兰白区域居民向兰州集聚，创立现代化宜居新城。使兰州白银两市在兰白区域内职能分工明确，将有效推动区域一体化健康发展。四、区域一体化发展措施建议兰州白银一体化建设，应加强两市在思想认识、 “十二五”规划、项目争取、城市规划、交通通讯、管理体制等方面的对接。积极做好协调推进，加大以下方面的工作。一是完善机制，统一协调领导。按照“政府推动、市场主导、社会参与、协同推进”的原则，建议省委、省政府成立省级推进兰白都市经济圈建设的组织领导机构，协调指导两市政府积

16、极争取将兰白都市经济圈纳入国家西部大开发第二个十年规划重点开发区，同时统筹调度各种资源，使生产要素突破行政限制，加快两地经济融合。二是科学论证，制定详细规划。坚持统筹兼顾，远近结合，实现优势互补、分工协作、错位发展的产业布局、重点目标。建议兰州白银以两个国家级开发区和中科院白银高新技术产业园为区域产业支撑，按照核心企业、产业链、园区、经济带、核心经济区的层次，进一步明确两市各产业园、开发区、工业集中区的功能定位和主导产业定位，整合各种资源，强化承载能力，在区域内形成具有不同优势特色的产业集群，实现区域内各具特色的产业层次和布局。三是优先发展工业，扩大工业经济总量。坚持依托机械、有色、化工、能源

17、、电力等支柱产业，充分利用先进技术、先进工艺改造提升传统产业，加快产品结构调整，扩大生产规模，接长短板，拉长链条，在各自区域以优势主导产业为重点打造特色产业链，大力发展中下游精深加工，提高工业产品附加值和市场竞争力。四是共建两地产业、市场、经贸领域合作平台。以兰白、刘白高速公路为轴线，对沿线生产要素按产业联系进行整合，将这一带建设成各产业和各类生产要素集聚发展的工业经济带。沿兰州至白银建设和培育一条包含消费品市场、资本金融市场、信息技术市场、人力资源和产权交易市场、陶瓷建材市场、物流集散基地的一体化市场流通带。五是加强科技教育交流与合作。积极实施科教兴国和科技兴市战略，充分发挥省会高校、科研院

18、所以及科技人才资源和科研实力的优势，开展院地、院企、校地、校企合作，共同建立科研平台，为兰白一体化建设提供强有力的科技支撑和引领。六是加强基础设施建设，不断增强融入发展的支撑能力。根据兰白都市经济圈建设的新要求，重新调整城市规划布局，进一步拓展城市发展空间。加强城市建设和管理，完善城市道路体系，配套供热、供水、排水管网，强化城市绿化和公园建设，提升城市品位和形象。加强交通基础设施建设，构建方便快捷的对外联系交通路网体系。七是划定“兰白都市经济圈”的共建区。共建区由两市共同投资，共同受益，打破行政区域界限，大力推进体制创新，消除共建区内条块之间、块块之间互不隶属、各自为政的局面，把创新的体制优势、政策优势和服务优势转化为发展优势。通过建立和完善土地储备制度，运用国有土地使用权招标、拍卖出让等方式，提高共建区建设的市场化程度，并以