财务管理环境及主要内容

1、PAGE PAGE 21 HYPERLINK 中国最庞大的下载资料库 (整理. 版权归原作者所有) 如果您不是在 网站下载此资料的, 不要随意相信. 请访问3722, 加入必要时可将此文件解密暗论国有企业财务拌管理的环境与财般务关系瓣财务管理环境和板财务关系在财务霸管理理论结构中安占据重要地位。胺不同的企业或同翱一个企业在不同扳的时期，其所面扳临的财务管理环矮境是不同的。不扮同的财务管理环八境对应着不同的哀财务关系，因而矮为协调财务关系班就需要采用不同佰的财务管理理论盎和方法。对国有扮企业来说，在经奥过建立现代企业癌制度的改革之后哎，其财务管理的袄环境和财务关系埃已经发生了很大哀的变化，这种变

2、案化必将导致国有奥企业财务管理的爸理论和模式的变唉革。本文拟对国艾有企业财务管理扒的环境和财务关瓣系进行探讨，为捌现代企业制度下拔国有企业财务管懊理的理论和模式扮创新奠定科学的拌理论基础。扮吧一、财务管理八环境及其分类岸（一）财务罢管理环境的含义按环境是个相岸对的概念，它是艾相对于主体而言案的客体。任何事懊物都是在一定的矮环境条件下存在按和发展的，是一把个与其环境相互败作用、相互依存氨的系统，作为人疤类重要实践活动板之一的财务管理皑活动也不例外。氨在财务管理活动坝中，财务管理主氨体需要不断地对翱财务管理环境进爸行审视和评估，肮并根据其所处的霸具体财务管理环斑境的特点，采取拔与之相适应的财挨务管

3、理手段和管敖理方法，以实现败财务管理的目标皑。因此，企业财笆务管理环境就是拔影响企业财务主办体的财务机制运板行的各种外部条傲件和因素的总和哎。不难看出，由按于影响企业财务佰主体的财务机制霸运行的外部条件岸和因素错综复杂瓣，且变幻莫测，般因此，财务管理敖环境本身就构成靶了一个复杂多变哀的系统。稗（二）对财拔务管理环境进行袄分类的方法败如何对这样瓣一个复杂多变的昂系统进行分类？拜已有的文献多是岸从企业整体作为隘一个财务主体来败对财务管理环境班进行划分，因而坝一般把财务管理奥环境区分为宏观般财务管理环境和败微观财务管理环般境或企业外部财扳务管理环境和企艾业内部财务管理爸环境（郭复初，凹1997；王化

4、袄成，2000）哀。我们认为：研暗究财务管理环境板的目的就是使财巴务主体明确影响瓣其财务机制运行办的各种外部条件柏和因素，以便正八确地进行财务决哀策。但由于企业袄的财务主体是多盎方面的，因此财稗务管理环境必然氨是多层次、多方芭位的单纯以企业霸为界划分内部财翱务管理环境和外昂部财务管理环境盎或微观财务管理癌环境和宏观财务氨管理环境的做法吧，可能难以满足翱企业中的各个财坝务主体进行财务懊管理的需要。遗耙憾的是，人们在摆谈及财务时，往澳往只是把其与企白业这一主体联系胺在一起，而忽视奥了企业本身是由捌若干个财务主体哀按一定契约形成颁的结合体这一事碍实。与此相对应稗，在分析财务管般理环境时，也少凹有对企

5、业中包括哀的各个财务主体岸所面临的财务管奥理环境的深入分绊析。岸不可否认，扮从宏观的角度来坝看，每一个企业八都是一个独立的矮财务主体，有自斑己的经济利益和把财务目标，企业拌外部环境的变化八对每一个企业的叭经济利益和财务鞍目标的实现肯定懊是有影响的。但颁是，企业外部环癌境是通过影响企案业中各有关财务翱主体的财务决策拔进而对企业财务唉管理的目标产生斑影响的。因此，叭仅停留在以企业邦作为财务主体的败层面上对财务管凹理环境进行分析哀，是远远不够的佰，必须深入到企哀业的各有关财务半主体的层面上对昂其进行研究，才隘能得出有意义的办研究结论。柏从不同的角岸度来看，从经营奥者财务管理的角暗度来看，经营者佰是财

6、务主体，其版他利益相关者则拌构成财务管理环碍境的一部分；从扮出资者财务管理熬的角度来看，出俺资者成为财务主拔体，除出资者之耙外的其他利益相凹关者则构成财务稗环境的组成部分皑。显然，对不同捌的财务主体而言唉，其财务管理环瓣境构成的具体内岸容是不同的。本澳文后面对国有企拜业财务管理环境唉的研究主要是站拌在所有者和经营班者作为国有企业啊财务管理主体的坝角度进行分析的半。挨虽然不同的癌财务主体所面临啊的财务管理环境岸可能千差万别，肮但应当看到，各巴个财务主体的财碍务管理环境是相岸互交错、相互联矮系的。事实上，澳各个财务主体本阿来就是通过契约蔼联系在一起的。叭因此，任何一个跋财务主体的财务罢机制的设计和

7、运笆行都要考虑其他肮财务主体的经济罢利益要求，要在暗契约各方达成的斑企业治理契约的颁框架内行事。因埃此，企业治理契扒约或公司治理结澳构是对企业各有懊关财务主体的财鞍务机制都有直接半影响的重要环境碍因素。翱企业治理契般约或公司治理结背构作为企业财务叭管理环境具有直拜接、具体的特征按，其对财务主体敖的财务机制运行芭的影响是直接的笆。每一个企业和隘特定的财务主体百，其财务管理首笆先要适应这种具皑体的财务管理环背境。但财务管理熬与财务管理环境懊的关系并不是单爱纯的适应与被适扮应的关系，财务熬管理对财务管理背环境也具有反作懊用，而且这种反艾作用也首先是作绊用于其具体财务俺管理环境。财务把管理环境研究除翱

8、了要使财务主体昂明确影响其财务叭机制运行的因素敖以外，另一个重哎要目的则是研究巴改善或加强财务肮管理需要什么样般的财务管理环境叭，从而变被动适佰应为主动要求变把化，营造有利于埃财务管理的良好耙财务管理环境。摆对特定财务主体盎来说，优化财务案管理环境也只能唉是从其微观的、斑具体的财务管理扒环境着眼，从完疤善企业治理契约暗或公司治理结构败入手。袄公司治理契板约或公司治理结摆构以外的其他方暗面，如政治环境拜、法律环境、经斑济环境（将金融半市场环境、产品艾市场环境、经理蔼和劳动力市场环罢境等也包括在内罢）、社会文化环败境和科技教育环矮境等，其对财务按主体的财务机制蔼运行的影响则是把间接的，其最终唉都要

9、通过企业治艾理契约或公司治拌理结构才能对财八务主体的财务机翱制运行产生实际跋的影响。企业治肮理契约或公司治袄理结构以外其他败方面的环境因素俺虽然具有宏观性靶，但由于其必须芭通过企业治理契般约或公司治理结办构才能对企业财肮务主体的财务机耙制运行产生实际霸影响，而企业治吧理契约或公司治肮理结构又具有微霸观性，因此上述熬宏观性环境因素摆对各个企业的实把际影响也就具有霸微观性。因此，安财务管理环境归败根结底是微观的暗，至少从每一个昂财务主体的角度拜来看是这样。澳鉴于上述分爸析，我们把财务扒管理环境按其对芭财务主体财务机班制运行的影响不笆同分为两大部分柏，一部分是企业扳治理契约或公司坝治理结构，这是办对

10、企业财务主体扮的财务机制运行熬有直接影响的各唉种外部条件和因八素，因此将其称败为具体财务管理霸环境；另一部分捌是企业治理契约败或公司治理结构白以外的其他方面熬的环境因素，由罢于其对财务主体啊财务决策的影响敖是间接的，因而坝将其称为一般财靶务管理环境。一袄般财务管理环境埃对所有企业的财瓣务都可能产生影案响，但这种影响挨往往是间接的，扳并通过具体财务板管理环境体现出罢来。罢百二、财务管理环鞍境的主要内容皑（一）财务唉管理一般环境盎这里的一般盎财务管理环境就绊是指企业治理契靶约或公司治理结案构以外的其他影挨响财务主体财务暗机制运行的外部拜条件和因素，主芭要包括政治环境罢、法律环境、经案济环境、社会文

11、蔼化环境、科技教笆育环境等等。其颁中，影响最大的哀是政治环境、法白律环境、经济环拜境。绊1、政治环胺境扮一个国家的翱政治环境会对企爸业的财务管理决阿策产生至关重要霸的影响，和平稳捌定的政治环境有巴利于企业的中、爸长期财务规划和艾资金安排。政治艾环境主要包括：跋社会安定程度、吧政府制定的各种安经济政策的稳定芭性及政府机构的傲管理水平、办事板效率等；澳2、法律环哎境百财务管理的伴法律环境是指企敖业发生经济关系俺时所应遵守的各癌种法律、法规和背规章。国家管理皑企业经济活动和把经济关系的手段绊包括行政手段、翱经济手段和法律暗手段三种。随着拔经济体制改革不捌断深化，行政手肮段逐步减少，而爸经济手段，特别

12、鞍是法律手段日益白增多，把越来越奥多的经济关系和颁经济活动的准则癌用法律的形式固百定下来。与企业版财务管理活动有爱关的法律规范主拜要有以下几个方暗面：（1）企业瓣组织法规；（2熬）税收法规；（邦3）财务法规等罢，这些法规是影稗响财务主体的财颁务机制运行的重安要约束条件。扮3、经济环伴境扒经济环境是盎指企业在进行财俺务活动时所面临把的宏观经济状况澳。主要包括以下绊几个方面：（1暗）经济发展状况绊。（2）政府的扳经济政策。（3按）通货膨胀和通案货紧缩。（4）皑金融市场。（5奥）产品市场。（氨6）经理和劳动鞍力市场等。其中懊，金融市场的影蔼响最为显著。埃金融市场可搬分为货币市场和翱资本市场。货币版市

13、场也称短期资挨金借贷市场，主班要是一年期以内芭的短期资金借贷办市场。资本市场版又称长期资金融跋通市场，主要是拔指长期债券和股柏票市场。跋金融市场与氨企业财务管理具捌有十分紧密的关埃系，金融市场的埃作用主要表现在笆以下几个方面：蔼（1）金融市场瓣是企业筹资和投啊资的场所。企业按需要资金时，可翱以到金融市场选皑择适合自己需要挨的方式筹资，如吧银行贷款、融资疤租赁、发行股票傲和债券。企业有熬了剩余资金，也澳可以灵活选择投叭资方式，为其资般金寻找出路，如俺银行存款、投资板国债和购买股票俺。（2）企业可爱以通过金融市场癌使长短期资金互百相转化。企业作奥为战略投资者持安有的上市公司股捌票可以在规定的百持有

14、期到期后在八证券市场上卖出爱；持有的可上市袄流通债券可以随邦时转手变现，成碍为短期资金；远啊期票据可以通过昂贴现，变为现金矮；大额可转让定安期存单，也可以板在金融市场卖出拌，成为短期资金版。与此相反，短熬期资金也可以在坝金融市场上转变霸为股票、债券等柏长期资产。（3奥）金融市场可以懊为企业财务管理昂提供有意义的信爱息。金融市场的氨利率变动，反映暗了资金的供求状邦况；有价证券的扒市价波动反映了背投资者对企业的佰经营状况和盈利安水平的客观评价班。因此它们是企碍业经营和投资、暗筹资的重要依据袄。皑（二）具体阿财务管理环境拌具体财务管拜理环境是指对财稗务主体的财务机熬制运行有直接影哎响的那部分外部坝条

15、件和因素。具吧体财务管理环境傲的主要内容可以捌用企业治理契约靶或公司治理结构柏来概括。当以所阿有者和经营者作皑为财务主体进行柏分析时，具体财叭务管理环境的构百成要素主要有以搬下几方面：霸1、债权人澳；伴债权人是企扒业资金的重要提盎供者，他们的利叭益要求决定了企芭业筹集和使用资百金成本的高低。板除此而外，债权摆人还对企业的筹白资决策、投资决佰策和利润分配决安策有直接影响。胺他们通过与企业阿签定具有保护性白条款的契约的方唉式对企业所有者爸和经营者的财务扮决策施加影响，癌以促使企业保持八较强的偿债能力柏、变现能力。在案企业无力偿还债稗务时，债权人还案可取得对企业的瓣财务控制权。碍一般财务管唉理环境中

16、金融市案场环境的作用主叭要通过该要素得扳以体现。暗2、供应商暗和顾客；熬供应商包括芭原材料、机器设巴备等生产资料的唉提供者，顾客则昂是吸收本企业产罢出的主体。良好半的与供应商和顾艾客的关系是企业凹增加价值的重要岸源泉，其对企业矮降低成本、赢得搬竞争起着举足轻奥重的作用，是企摆业最重要的经济挨资源。不同类型按的与供应商和顾氨客的关系所导致芭的成本、利润、板存货、应收账款班、现金流量等有跋显著的差异。因碍此，供应商和顾背客是企业营运资鞍金管理、成本管拌理、利润管理及挨战略财务管理等爸需要考虑的最重肮要环境因素。2奥0世纪90以来安，风靡全球的业翱务流程再造、供稗应链管理、客户笆关系管理等管理阿理论

17、和方法的出蔼现，则是企业管背理主动营造良好碍财务管理环境的班典型例证。一般傲地说，产品市场埃、通货膨胀及经班济周期等一般财哀务管理环境的作瓣用主要通过该具败体财务管理环境巴因素得以体现。3、政府；熬政府对企业瓣财务机制运行的阿直接影响主要体佰现在两个方面：般一是作为社会管岸理者所制定的政稗策法规、管理制笆度，直接限定了耙企业作为财务主般体开展财务活动百的范围；二是作阿为征税者的政府敖运用税收手段直岸接参与企业的利版益分配，取得税癌收收入。我们认霸为，作为征税者柏的政府与投资者靶、供应商、顾客袄等一样，其对企办业管理的目的是拌为了足额征收企靶业应交的税金，半满足作为征税者碍的政府自身的利背益。从

18、这一意义扒上说，作为征税稗者的政府也是企败业的利益相关者熬之一，是公司治凹理的重要参与主安体，是企业具体捌财务环境中一个败非常重要的组成板部分。政治环境岸、法律环境、税澳收环境等一般财矮务管理环境的作绊用主要通过该要昂素得以体现。4、职工；笆职工是企业罢经营的主体，他瓣们是企业治理契傲约或公司治理结碍构的重要组成部氨分。对于所有者背、经营者来说，俺他们相互之间及佰各自与职工在财吧权和利益分配等叭方面进行博弈，芭始终是其财务管翱理的重要内容，靶对职工的财务激袄励和约束也始终盎是财务管理的难捌题之一。除此之暗外，企业职工的百素质和精神风貌邦也直接影响着企吧业财务管理的目霸标，而且对企业捌财务目标的

19、实现熬程度有着直接的吧影响，因此在财办务决策时必须认霸真考虑企业职工拔这一环境因素。吧教育、科技、文败化及经理和劳动捌力市场等一般财鞍务管理环境的作暗用主要通过该要胺素体现出来。阿财务管理活昂动总是依存于特般定的财务管理环颁境。但是，不论矮是一般财务管理班环境，还是具体澳财务管理环境，皑都不是一成不变斑的。恰恰相反，澳不断发生变化是拔它们的基本特点胺。因此，每一个啊财务主体必须随办时关注其具体财柏务管理环境的变斑化，并注意一般拌财务管理环境可稗能发生的变化及八其所产生的潜在爸影响，以便尽快暗适应财务管理环跋境的变化。只有巴这样，才能做到班在变幻莫测的财啊务管理环境中得绊心应手，运营自熬如。当然

20、，财务凹管理活动对财务叭管理环境特别是傲对具体财务管理把环境也有一定的肮反作用。科学的靶财务管理应当使扮财务管理环境不俺断改善，从而更袄有利于财务主体矮财务目标的实现罢。皑佰三、财务管理环跋境与财务关系般财务管理环巴境是影响财务主拌体的财务机制运傲行的各种外部条把件和因素。财务爱管理环境既有自摆然属性的一面，昂更有其社会属性版的一面。因此，胺财务主体与财务柏管理环境的交互凹作用的结果，就败不仅体现了一种佰技术关系，还包矮括了财务主体与暗其他财务主体之艾间的社会关系在拔内，这种社会关霸系则集中表现为鞍各种财务关系。安财务关系的存在拜说明财务管理绝艾不是类似自然科碍学的一种技术或办方法，而是蕴涵绊

21、了丰富制度内容邦的社会科学。爸（一）财务巴关系：现代企业按财务管理研究不绊可忽视的一个重碍要方面暗财务关系是坝指企业在组织财芭务活动过程中与艾有关各方所发生吧的经济利益关系搬。对财务关系的半研究受企业理论白的影响很大。事昂实上，企业理论芭对整个财务管理啊理论的形成都有傲着至关重要的影安响。传统的企业哎理论把企业视为瓣一个“黑箱”，拔主要从技术的角按度，运用边际分疤析方法，把它们凹当成行为方式与班消费者完全一样敖的生产者来研究傲（费方域，19柏98）。这种理佰论把企业看成是把一个完全有效的叭黑匣子，在它内皑部，任何东西都翱能十分顺利地运爸行着，这显然与隘实际不符。可以办说，对制度和经安济关系研究

22、的缺斑乏是传统企业理翱论最大的缺陷。哎与传统的企业理俺论相对应，传统搬的财务管理也是疤偏重于数量和技般术层面的分析和半研究，而对制度班和财务关系层面懊的研究却没有得半到重视。翱制度经济学碍、契约理论、交背易费用理论、产肮权理论等经济学俺理论的提出，把案经济学的研究从胺重技术层面的研跋究转向了重制度背层面的研究。这哀些理论使人们认笆识到制度因素是邦影响经济效率的扳一个非常重要的耙因素，因此公司捌治理结构成为企哎业理论领域的研澳究热点。与此相版关，财务管理理百论的研究也开始澳从重视数量研究袄逐渐转向重视制熬度和财务关系的凹研究。敖我国对财务瓣管理的研究，一疤开始就比较重视碍对财务关系的研扒究，这可

23、能与马稗克思的政治经济啊学比较重视生产扮关系的研究有关颁。有不少学者认绊为，财务关系是隘体现财务本质的邦最重要的方面。鞍但由于我国在相暗当长的时期内，盎实行的是计划经俺济体制，那时企颁业本身并不是真安正意义上的财务俺主体，因此对财办务关系的研究更靶多地是服务于国班家宏观管理的需扒要，而很少涉及隘企业内部的诸财斑务关系。改革开败放初期，我国在啊引进西方财务管捌理理论的过程中柏，比较重视财务八管理技术和数量皑分析方法的引进办，而对西方现代懊财务管理理论中阿有关制度的内容碍则很少提及。这哎种做法导致我国岸财务管理理论的捌研究也开始转向背了技术和数量层胺面，对财务关系澳的研究在一段时背间内被忽视了，板

24、这无疑是我国财扒务管理理论研究氨的一大失误。耙事实上，这澳种研究失误的后傲果很快就显现出绊来。特别是进行矮现代企业制度改稗革以来，企业的敖制度环境发生了摆很大的变化，企哀业已逐渐转变成哎一个真正意义上版的财务主体，企癌业的各利益关系按人之间的矛盾和捌冲突日益明显，氨而如何协调这种吧矛盾和冲突，我八国现成的财务管百理理论并没有一摆个具有指导意义吧的科学解释。因叭而，企业财务管斑理混乱，财务制办度薄弱，财务管碍理效率低下的现翱象在那一时期非斑常普遍。严峻的岸现实告诉我们，吧财务管理理论研柏究仅从数量和技哀术的层面研究财埃务活动是远远不跋够的，还必须从袄制度的层面深入八研究财务关系。懊在这种认识的影

25、疤响下，对财务关耙系的研究又开始耙成为财务管理研岸究的重点和热点安问题，而且在这捌一问题的研究过班程中，大多数财爸务管理学者都形矮成了这样一个共拜识，即对企业财澳务管理的研究要搬在公司治理结构扮的框架内进行，摆并与企业治理的挨要求相适应。近把年来我国财务学拜界提出的出资者哎财务、经营者财叭务、财务经理财翱务等，都是在这唉种认识指导下形啊成的研究成果。埃因此，对财务关靶系的研究仍然应袄作为现代企业财背务管理的重要内扳容，而且在现代八企业制度下，由拜于财务主体更加鞍多元化和复杂化坝，因此对财务关疤系的研究就显得唉更为重要。佰（二）财务芭管理环境与财务皑关系：现象和本颁质巴如前所述，爸企业财务管理环

26、皑境是影响企业财案务主体的财务机板制运行的各种外巴部条件和因素的胺总和。按照财务袄管理环境对财务傲主体的财务机制鞍运行的影响不同版，我们把财务管暗理环境分为两大挨部分，一部分是安具体财务管理环颁境，即企业治理邦契约或公司治理爱结构中对对企业背财务主体的财务绊机制运行有直接岸影响的外部条件傲和因素。从所有霸者和经营者作为碍财务主体的角度叭来看，其主要包佰括债权人、供应奥商、顾客、政府罢和职工等方面；扒另一部分是一般艾财务管理环境，绊即企业治理契约背或公司治理结构绊以外的其他方面百的环境因素，包案括政治环境、法胺律环境、经济环办境、社会文化环凹境、科技教育环癌境等等。我们认皑为，上述分类虽巴然把财

27、务管理环叭境与财务主体的办财务机制运行联肮系起来，但主要扮还是从财务管理隘活动的现象和客把观方面进行分析唉和描述的，尚没阿有触及财务管理耙活动的本质，这安也是由财务管理凹环境本身的特点八所决定的。邦深入分析财哎务管理环境与财颁务主体财务决策败的联系，并侧重澳从制度的层面研鞍究财务主体财务袄决策的内容，就袄不难看出，财务板主体的各种财务百机制其实质都是伴在处理与其他财班务主体的财务关芭系。虽然影响财鞍务主体财务机制笆运行的有具体财把务管理环境和一皑般财务管理环境扒两方面的因素，袄但是从其所涉及澳的财务关系来看疤，最终都可以归皑结为企业治理结氨构内部各特定财败务主体与其他财巴务主体之间的财班务关系

28、，这种财皑务关系涉及的空澳间范围是在企业按治理或公司治理唉结构的框架以内癌，一般财务管理敖环境的诸因素只瓣是对财务主体处皑理上述财务关系跋时产生影响，而安并不是另外产生疤一种超越企业治罢理契约或公司治佰理结构的新财务爸关系。这一解释板可以从另一角度坝印证我们前面阐敖述的财务管理环矮境归根结底都具唉有微观性的观点熬，也充分说明了八与企业治理和公稗司治理结构相联佰系研究企业财务班管理的重要性。胺在企业治理疤和公司治理结构叭的框架内研究财巴务关系，我们可佰以把财务关系分熬为以下几种类型拜：伴1、所有者肮作为财务主体与搬其他利益关系人佰之间的财务关系爸；翱2、经营者柏作为财务主体与半其他利益关系人巴之

29、间的财务关系暗3、债权人作为岸其他财务主体与奥其他利益关系人皑之间的财务关系暗；鞍4、供应商袄作为其他财务主澳体与其他利益关矮系人之间的财务坝关系；班5、客户作凹为其他财务主体扮与其他利益关系哎人之间的财务关颁系；哀6、职工作稗为其他财务主体蔼与其他利益关系碍人之间的财务关拌系；俺7、政府作哎为其他财务主体跋与其他利益关系伴人之间的财务关罢系。俺在公司治理柏结构下，主要有案七个方面的不同爱利益主体，这七案个方面的利益主俺体都可以是一个矮独立的财务主体跋。每一个财务主凹体都可能与其他伴六个财务主体之隘间发生经济利益鞍关系，因此对每伴一个财务主体的邦财务管理来说，肮其都要涉及六种把不同的财务关系班

30、。而从企业治理把结构的整体来看背，所需要研究的摆财务关系则多达吧22种。安虽然每一个搬特定财务主体都爱需要考虑6种财碍务关系，但这些柏财务关系并不是拔同等重要的。每芭一个财务主体在癌进行财务决策时氨，也难以兼顾各百种财务关系，通版常只能根据决策埃的具体问题着重氨考虑那些重要的板财务关系。但哪肮一种财务关系是坝重要的，在不同背的时期及对于不芭同的决策问题而挨言是不同的。每氨一个财务主体的邦财务决策都会影盎响或改变其与其摆他财务主体的财背务关系，这种改凹变又可能引起其案他财务主体对财败务关系进行再调熬整，其他财务主般体对财务关系进霸行的再调整对每笆一个特定财务主搬体来说则属于财背务管理环境的改把变

31、，这种改变又碍可能引起该特定绊财务主体对其与唉其他财务主体的疤财务关系进行再跋调整。由此可见靶，在财务管理环扳境和财务主体之矮间存在着一种交伴互作用，这种交板互作用不断演绎捌着新的财务关系版。各种财务管理邦活动，究其实质盎，都是在对上述把22种财务关系盎进行调整和重新肮设计。因此，财艾务关系是财务管败理的本质，而财傲务管理环境和财啊务活动则只不过翱是财务管理的表斑象。罢把四、现代企业制半度下国有企业财傲务管理环境和财袄务关系的特点扳财务管理环鞍境具有微观性，跋不同的企业或不隘同的财务主体，伴同一企业或同一摆财务主体在不同懊的时期，其所面班临的具体财务管半理环境都可能是绊不同的。作为现袄代企业制

32、度下国案有企业财务管理罢理论研究的一部奥分，对国有企业巴财务管理环境和蔼财务关系的研究疤不可能分别针对耙每一个国有企业艾或每一个特定的拔财务主体进行，艾只能对国有企业捌中各类财务主体八所面临的具体财爸务管理环境和财拔务关系中具有普俺遍性的内容进行叭归纳和总结。啊经济体制改澳革特别是建立现背代企业制度的改瓣革以来，国有企碍业的财务管理环佰境和财务关系发靶生了巨大的变化拔，这种变化不仅阿体现在一般财务般管理环境的变化办上，更体现在具坝体财务管理环境拔的变化上。其中袄最为显著的是政扒府作为社会管理八者和政府作为国胺有企业的所有者唉的职能分离而引矮起的政府与国有盎企业关系的变化颁。在现代企业制癌度下，

33、国有企业斑的财务管理环境跋和财务关系主要蔼有以下几方面的伴特点：皑（一）政府袄作为国有企业出昂资者与政府作为稗社会管理者与国安有企业的财务关班系日趋分离爱我国传统的凹国有企业制度是败一种政府高度集碍权体制下的行政澳管制性的企业制扮度。其特点是：败政府按照政企合敖一的原则直接管癌理，从投资、生挨产经营计划、原癌材料、设备、劳盎动、工资，到产跋品价格、销售，隘都要报政府审查拜批准，政府几乎皑完全控制了国有靶企业的收益分配啊，国有企业基本爱上没有财务自主哀权。当时，政府稗是以双重身份班国有企业所有俺者和社会行政管八理者与国有企业捌发生财务关系，板但由于政资不分阿、政企不分导致跋政府作为所有者案与国有

34、企业的财安务关系与政府作岸为社会管理者与澳国有企业的财务扳关系混乱，政府巴直接干预、税利芭不分等问题严重俺制约了国有企业霸财务管理效率的盎提高。巴经济体制改佰革以来，围绕着哀实现政企分开、安两权分离进行了按一系列的改革和背探索。按照政府傲的社会经济管理拔职能与国有资本芭所有者职能分开邦的原则，政府直矮接管理国有企业伴的方式有了一定巴程度的改变。政澳府作为国有企业熬出资者对国有企肮业的管理与政府巴作为社会管理者啊对国有企业的管袄理逐渐分离。傲作为社会管敖理者，政府管理罢企业的范围不仅叭包括国有企业，敖而且还包括非国白有企业，并主要芭依靠宏观经济和坝法律调控手段来敖促进国家产业政芭策的贯彻和实现岸

35、社会经济发展目鞍标，其主要职责坝是：（1）为企俺业的生存和发展柏创造基本条件，靶例如提供基础公唉共设施、建立社翱会保障制度等；坝（2）为企业制版定基本的经济活稗动法律规则；（昂3）为各种企业奥创造一个平等的蔼竞争环境，建立般并完善各生产要瓣素市场，促进社蔼会经济资源的合俺理流动和优化配凹置。其管理的手扒段主要是通过制绊订法律、产业政岸策和运用经济杠芭杆等。盎政府作为出巴资者对企业的管懊理仅限于有国有稗资本金投入的企柏业，包括国有独矮资企业、国有资叭本控股企业和国啊有资本参股企业暗，无权以出资者伴身份参与那些没吧有国有资本金投熬入企业的管理。耙政府作为国有企爱业出资者对国有把企业行使的权力稗范围

36、是由法律、柏法规及公司章程白等决定的，并在罢不直接干预企业柏经营的前提下，斑实现对经营者的百有效控制，切实吧保障政府作为出按资者的权益不受唉侵犯，其管理手安段则主要是建立吧健全对接受出资奥者的激励和约束扮机制（罗飞、王版竹泉，2001鞍）。案实现政府作啊为出资者和政府哀作为社会管理者奥对国有企业管理啊职能的分离，也扳是当前我国国有笆资产管理体制改阿革遵循的基本原败则。目前，我国懊国有资产管理体佰制正按照“国家八所有、分权管理稗、授权经营、分斑工监管”的原则笆进行改革和探索败。主要做法是专按门设置国有资本把管理机构，代表罢政府行使对国有挨资本的终级所有柏权，并在国有资癌本管理机构和国败有企业之间

37、设置坝若干个国有控股盎公司（或国有资翱产经营公司及经半授权的企业集团搬等），由国有控案股公司作为中间吧出资者直接行使翱对国有企业的所伴有者权能，以出版资者身份对国有把企业进行监督约胺束。政府各部门拌逐渐解除了与直邦属国有企业的行埃政隶属关系，初盎步建立起以间接佰手段为主的宏观拌调控体系，基本败形成了财政、金办融、计划相互配白合的调控机制。拜与此同时，各级捌政府在行使国有扒企业所有者权能矮的方式方面也进邦行了许多改革和耙探索。通过这些熬改革，使政府作疤为所有者与国有办企业的财务关系佰与政府作为社会背管理者与国有企拔业的财务关系日拌趋分离，它们之哎间界线也越来越芭清晰。绊从财务关系拌的角度来看，政

38、叭府作为国有企业把出资者与国有企翱业的财务关系是白一种有偿性的投靶资分利关系，不敖论是从政府作为傲所有者角度，还翱是从国有企业经懊营者角度来看，耙这种关系都具有隘微观性。政府凭昂借所有权委派产搬权代表，参与国败有企业重大财务巴决策，有权分享拌国有资本经营收熬益。国有企业经蔼营者则享有充分胺的财务自主权，岸但其财务活动需拜接受来自所有者半的财务监督（如隘接受委派的财务凹总监或监事会的扳监督）。政府作叭为社会管理者则熬主要依靠宏观经俺济和法律调控手稗段来促进国家产百业政策在国有企哀业的贯彻和实现板社会经济发展目挨标，其与国有企般业的经济关系是半一种无偿性、强蔼制性的税费收缴艾关系，从政府作皑为社会

39、管理者的隘角度看这种经济爱关系是一种财政盎关系，具有宏观颁性，而从每一个爱国有企业来看，埃这种经济关系是颁一种财务关系，熬具有微观性。摆相对而言，哎经过财税管理体版制的改革，政府哎作为社会管理者皑与国有企业的财安务（财政）关系颁已经确定下来，叭但政府作为国有疤企业出资者与国斑有企业的财务关耙系则由于国有资般产管理体制改革坝尚未完全到位而胺处于不稳定的状佰态，还有待进一罢步改革和探索。白政府作为国稗有企业出资者与阿政府作为社会管矮理者职能的分离百对国有企业财务暗管理的影响主要哀体现在国有企业翱财务管理机制上耙。政府作为国有肮企业出资者的财颁务管理机制包括澳财务决策机制、巴财务激励机制和办财务约束

40、监督机艾制的建立，对国扮有企业经营者财阿务管理的目标、搬方式、方法等都袄产生了重要的影岸响。在政府作为芭社会管理者对国爸有企业的直接干百预减少的同时，埃政府作为出资者隘对国有企业的约巴束监督作用在不俺断增强。捌（二）最大敖债权人银行胺与国有企业的财安务关系由软约束拜变为硬约束八在计划经济芭时期，国有企业癌的融资（严格来哎讲，不能称其为白融资，而应称为背资金供给）主要半依靠财政拨款，阿企业的融资结构挨为财政主导型的般融资结构。那时邦，国有企业的基坝本建设资金由财爸政同意拨款，生按产经营所需的定败额流动资金由财按政部门核定拨给稗，作为企业自有案资金，无偿占用八，超定额流动资袄金才由银行信贷拌资金供

41、应，银行靶贷款只占企业全阿部资金来源的极按小部分。再加上阿国有银行和国有胺企业同为政府的背附属物，没有自按己的财务自主权版，银行与国有企昂业之间的债权债哎务关系具有“内艾源”的特征，银绊行对国有企业的疤约束力很小。拌自1983吧年国家投资体制矮实行“拨改贷”绊开始，国有企业巴的融资结构由财拔政主导制转变为把银行主导制，银白行贷款逐渐成为岸企业投资的主要霸资金来源。进入稗新体制后，虽然摆银行同国有企业氨之间的债权债务疤关系逐渐明晰起哎来，但由于银行疤主要是根据经国艾家批准投资计划办及国家的重点项靶目而进行贷款的啊，因此而形成的肮亏损无法划清责颁任界限，再加上岸国有银行的商业氨化改革进展缓慢爱，国

42、有银行的地昂方分支机构经理板的人事权长时期俺掌握在地方官员把手中，政府对国挨有银行的行政干懊预不断，导致银捌行对国有企业仍艾不能施行有效的翱制约，国有企业蔼贷款到期不还，八要求国有银行展柏期、减息的现象啊仍十分普遍。国唉有企业方面，由皑于缺乏财务风险坝意识，负债经营哎一时间成为众多绊国有企业追求的矮时尚，资产负债吧率不断攀升，银班企关系的矛盾加隘剧，并日趋严重凹。绊1996年半以来，国有银行碍商业化改革步伐斑加快，特别是捌中华人民共和国皑商业银行法正敖式颁布后，国有唉商业银行开始按佰现代商业银行经柏营机制运行，自哀主经营、自担风凹险、自负盈亏、翱自我约束，银行碍与国有企业的债拜权债务关系开始办

43、正规化和市场化拜。由于国有商业唉银行的独立性增鞍强，对国有企业拜的新增贷款开始胺实施严格的审核把评估，对不满足伴银行放贷标准的拜不再给予贷款。斑国有商业银行对白国有企业的制约傲力逐渐加大，1爱998年曾一度巴出现“惜贷”现捌象。另外，国家艾还积极推行“债颁转股”改革，通癌过“债转股”把叭原来银行与国有坝企业的债权债务佰关系转变为资产蔼管理公司与国有颁企业之间的持股案与被持股的关系坝，一方面切实减颁轻了国有企业债捌务负担，另一方肮面也使银行与国颁有企业之间的债哎权债务关系更加把明确，使银行对氨国有企业的约束般彻底实现由软到疤硬的转变。熬（三）国有凹企业职工对企业埃财务决策的影响背力增强，国有企癌

44、业职工与企业财澳务关系向多样化哀转化斑在计划经济吧体制下，职工在颁国有企业中所处百的地位较为独特翱。他们一方面是把国有企业理论上摆的所有者中的一哀员，另一方面又皑是企业劳动力要昂素的提供者。作鞍为国有企业所有霸者的一员，他们绊是企业的“主人靶”，因此职工理背应成为影响企业安财务决策的重要肮力量。但是，作搬为劳动力要素的扒提供者，国有企摆业职工又只能通澳过劳动，并根据拜按劳分配原则取拜得个人收入。由蔼于分配上的“平扒均主义”和“大邦锅饭”，影响了碍职工推进改革、皑加强管理的积极俺性和创造性的发懊挥，再加上计划皑经济时期高度集鞍权的财务管理体白制，事实上职工半对财务决策的关案切度是很低的，扳其对财

45、务决策的笆影响力是相当小懊的。碍改革的深入啊，使国有企业拥把有了相应的财务胺自主权，相应的绊“铁饭碗”也日罢渐被破除，下岗疤失业风险大大增把加，保障制度逐爸步社会化。在这白种情况下，职工邦的利益逐渐成为按影响企业财务决暗策的非常重要的拜力量。受利益相靶关者共同治理思疤想的影响，国有敖企业在进行现代艾企业制度改革的凹过程中，对于职稗工参与企业治理背都较为重视，大挨多数企业的董事绊会和监事会中都白有职工代表参加扳。但职工参与财肮务决策追求的是蔼自身利益的最大巴化，这种利益最颁大化与政府作为肮出资者追求的股八东财富最大化显盎然是有矛盾的，爸表现在他们对同绊一决策的态度可扒能完全不同。例绊如，对于一个虽背无利润但仍然能柏够保障正常的工按资报酬的投资项霸目，职工可能不暗会反对该项目的版实施，但政府作哎为出资者就不会拜赞同这种意见。办为了协调职哀工的利益与出资八者利益的矛盾，盎并进一步调动职芭工参与企业治理啊的积极性，职工俺持股等改革措施耙应运而生。职工颁持股计划的出台敖，不仅使人力资奥本参与收益分配百的要求得以实现摆，更使得国有企敖业的职工有了与懊政府作为国有企凹业出资者一起直皑接参与重大财务案决策的制度基础扒。因此，在现代版企业制度下，国啊有企业职工已经斑发展成为一支不癌可忽视的影响企白业财务决策的重疤要力量，国有企靶业职工与企业的搬财务关系已经不