三峡工程投资管理

1、安三峡工程投资管笆理 背 张文操凹 啊 (中国三峡扮总公司，湖北宜蔼昌443002把) 爸摘要：矮三峡工程建设中办按照市场经济发氨展规律逐步形成暗了一套投资管理败方法，进而发展捌为三峡工程的投捌资管理模式。三拌峡工程总投资包拜括枢纽建筑物总败费用、建设征地搬和移民安置费用皑、独立费用、基氨本预备费、价差傲预备费和建设期翱贷款利息等六大捌部分。三峡工程氨投资管理实质上扳即工程造价管理哎。三峡工程业主袄管理体制分三个罢层次：决策层、扳管理层、实施层拌；投资管理机制俺也与这三个管理埃层次相适应。随搬着我国经济体制坝改革的深入，我拔国基本建设管理熬模式也在发生根捌本性变化，有六凹种发展势头：一扮是投资

2、渠道多源巴化；二是投资主版体多元化；三是扮投资决策趋向分疤权化；四是投伴资方式多样化；阿五是物资采购供办应市场化和业主啊(法人)负责制瓣的进一步改革深靶化。 板关键词：安投资；造价；管翱理；三峡工程 艾1 工程投资岸概念 碍 在进行澳一项建设项目时稗，有几种费用概板念需要搞清楚，肮最主要的是工程邦投资、工程造价霸、工程成本。 拜 (1)哎工程投资全碍称为建设工程投癌资，指完成一个芭建设项目所需资柏金的总投入。它靶包括工程建设的唉直接费用和其他捌相关的必需费用罢(含投资者的利扒润和税金)。工碍程投资是进行工澳程建设融资的基搬础指标。国家批矮准的三峡工程初半步设计总概算即八为三峡工程总投半资。 叭

3、 三峡工败程总投资(即全皑部费用)由枢纽按工程、移民安置搬、输变电工程三八部分组成，按批爸准的初步设计方巴案及1993年暗5月末物价水平艾测算，三峡工程伴静态总投资为9阿00.9亿，其坝中，枢纽工程费斑用500.9亿拜元，移民费用4澳00亿元，输变把电工程列入电网笆建设投资，不再半计入三峡工程费绊用内，总投资项靶目如图1所示。案动态投资(包括挨物价影响与利息俺等)与物价变动拌、资金来源以及懊利率等因素有关佰，较难准确预测昂，1994年根瓣据已确定的资金绊来源和对物价的扳预测，估计三峡阿工程的动态投资背为203柏9亿元，这是业办主进行融资的初阿始依据。 碍图1三峡工程斑总投资示意图叭 (2)工癌

4、程造价指完案成一个建设项目埃所需费用总和。俺它包括建筑工程拜费、安装工程费哎、设备费及其他奥相关的必需费用蔼，不包括投资者扮的利润和税金。爱批准的三峡工程蔼设计总概算即为吧三峡工程的工程办造价管理的控制芭依据。 把 建筑安鞍装工程费用坝是指建设单位(敖或业主)支付给柏从事该项目建筑爸安装工程施工单癌位的全部生产费绊用。包括直接发哎生在各单位工程碍的材料、人工、暗施工机械使用费昂，以及分摊到各懊单位工程中去的坝管理、服务费用碍和利税等。 按 设备工跋器具费用是熬指按照建设项目坝设计文件要求，巴建设单位(或业澳主)购置或自制傲达到固定资产标懊准的设备和新扩啊建项目配置的首艾套工器具及生产斑家具所需

5、的费用胺。它由设备器具矮原价和运杂费组霸成。 斑 工程建把设其他费用拜是指未纳入上述背两项的、由项目安投资支付的其他摆费用。分为三类叭费用：一是该建绊设项目部分转移吧价值的货币表现佰，包括土地补偿皑、办公与生活家蔼具购置、引进技懊术和进口设备的安其他费用；二是扒建设单位、设计笆单位、施工单位捌等总体劳动者所懊创造部分价值的傲货币表现，包括邦科学研究、试验袄费、勘察设计费盎、建设单位管理叭费、道路维护费稗、联合试运转费搬等；三是为建设隘投产创造必要条翱件所需的费用，爱包括施工机构迁芭移费、供电(供办水)贴费、生产蔼职工培训费等。爸 佰 (3)澳工程成本是斑指工程建设项目敖作为一个建筑产般品的必要

6、消耗的懊费用，包括直接搬成本和间接成本芭。直接成本包括拌人工费、材料、佰施工机械使用等巴等直接费用；间奥接成本包括施工百企业管理费和其捌它间接费。 扒 澳 研究三峡熬工程的投资管理跋，主要是研究修矮建三峡工程需要碍多少资金，估算艾的投资数额是否碍恰当与合理。经埃过三峡工程10绊年建设实践基本绊形成了一个三峡埃投资管理模式，埃见图2。 办2 三峡工程霸投资管理的阶段爸划分 半 由于国摆家对三峡工程管胺理权限的划分，背本文只对三峡枢袄纽工程的总投资阿进行分析研究。耙 三峡工佰程投资管理阶段版与国内外大型建邦设项目的投资管暗理阶段的划分是瓣类同的，即分三疤个阶段：投资决版策阶段、设计概啊算阶段、建设

7、实搬施阶段。 俺 投资决皑策阶段挨主要是指制拜定建设项目建议搬书、预可行性研拌究(投资初步估伴算)编制任务书凹、可行性研究编阿制的正式设计任扒务书阶段。三峡碍工程经几代人近稗个世纪的规划傲、勘测、设计，胺到1985年的鞍重新论证，艰苦般努力编制出了长拔江三峡工程可行肮性报告书；坝1992年4月澳3日摆全国人大七届五阿次会议审议批准暗兴建三峡工程，柏投资估算可行性芭报告随即批复，安投资决策阶段结哎束。 拌 设计概懊算阶段胺三峡工程的班初步设计概算是白在预可行性研究办时的估算基础上氨，经过重新论证岸，采用科学的方袄法，结合我国水奥电工程特点，依颁据国家有关政策颁文件精神，按照爱水电工程设计败概算编

8、制办法及艾汁算标准编制傲而成的。 邦图2三峡工程敖投资管理模式示笆图氨三峡初步设芭计概算的批准，爸为项日法人(业艾主)进行工程的白投资管理打下了把坚实的基础。 哀 鞍建设实施阶段背此阶段是三扒峡工程投资管理唉中最重要的阶段安，也是实现三峡斑投资效益的关键氨。多年来，我国巴工程建设中投资艾估算、设计概算扮、设计预算(施拜工图预算)、招邦投标合同价、工摆程结算(阶段性艾)、竣工决算分扮别由政府部门、肮建设单位、设计昂单位、承包商自斑行管理，相互脱碍节。三峡工程要霸进行全面系统的柏投资管理，必须傲对这一“铁路警艾察各管一段”的埃管理体制进行改翱革，必须对三峡暗工程建设全过程叭的造价动态进行按科学的、

9、系统的俺监督和控制。 翱 建设实芭施阶段的“着眼跋点”就是根据工罢程管理与投资吧的支配权限，按拌照管理单位及分鞍标项目的划分进稗行投资的切块分傲配，编制业主执拌行概算。 挨 三峡工柏程业主编制执行埃概算的目的，是爸对了程项目进行唉合理调整，以利巴于投资的归口管伴理，有针对性地碍进行项目划分和办临时工程与费用芭的摊销，以便于阿概算投资与招标蔼报价作同口径对办比。执行概算项啊目的投资调整不笆应影响总投资。案因此，执行概算吧的总投资额应与颁设计概算的总投按资额相致。 败 执行概耙算编制之后，业氨主在投资管理中碍的最重要的任务疤就是合同管理。肮 佰 工程建蔼设合同管理包括佰发包商(业主)邦合同管理和承

10、包敖商合同管理。三癌峡工程业主合同氨管理实行的方针岸足：明确职责义拌务、共同分摊风哎险、严格实行“胺三控”(进度、坝质量、投资)、熬合理处理“变更笆”。三峡工程合矮司管理对工程扒投资效果产生了翱良好的作用，一傲、二期的工程投蔼资已控制在初步啊设计概算之内。败 矮3 三峡工程氨投资管理的内容叭 疤 三峡工办程投资管理实质捌上即工程造价管俺理。 扳 按照国邦家批准的三峡工坝程初步设计概算百，其投资项目划般分同水电工程投啊资项目划分是一稗致的，主要由三八大部分组成。枢版纽建筑费用，建霸设征地移民安置皑费用和独立费用般(图3)。 艾 挨 图3 三伴峡工程主体工程凹投资构成图 笆 捌爱除移民费用外，隘枢

11、纽建筑费、独氨立费用及预备费般即是三峡工程投懊资管理的具体内矮容。三峡工程投把资管理的要点就稗是合理确定和有瓣效地控制造价，八其管理的主要内坝容有： 疤 (1)八遵照价值规律、熬供求规律和其他拔支配工程造价运笆动的客观规律的拌要求，科学地确爱定枢纽工程费用邦(包括主体工程班、金属结构、机按电设备、辅助工阿程等)和独立费叭用的构成。 敖 (2)胺在合理确定三峡绊工程投资(造价癌)构成和水平的胺基础上，在已编败制批准的投资估凹算、概算、预算霸的条件下，科学暗地编制业主执行氨概算、招投标合扒同价、工程结算敖价和竣工决算(爱目前仅编制到工坝程结算)。 八 (3)笆在工程建设各阶熬段(投资决策阶隘段、设

12、计阶段、伴招标承包阶段、霸施工阶段、竣工半验收阶段)，在百技术和经济紧密笆结合的基础上，盎对工程造价进行把有效控制。 芭 (4)耙做好工程造价管版理的基础工作，奥是三峡工程投资板管理的核心任务啊。造价管理的基拔础工作包括估算巴指标、概预算定把额、费用定额的笆制订修改，设备胺材料价格系统的拌建立，预算价格安的编制，造价资百料的收集、整理搬、分析，定额、八价格、造价资料半数据库的建立，坝工程量计算规则办的统一等。在三稗峡工程投资管理懊中，采集资料汇矮编各种数据库，熬结合三峡工程特啊点，补充完善，岸逐步建立一套适按合于市场经济体澳制的水电价格体摆系，这项工作随八着三峡工程建设板的进程正在全面鞍系统地

13、开展。 碍 (5)芭建立工程造价管癌理专业人才体系蔼。三峡工程投资背管理工作中，最唉重要的任务是随拔着三峡工程逐步巴发挥效益的同时爱，培养一批水电安工程造价管理人拌才。从现场培训绊中心的理论教学般人手，结合三峡挨工程各个建设时案段的工程实践，耙解决我国大型水癌电工程造价管理袄中的各种难题，啊不断总结，不断办完善，不断地丰扳富我国水电造价斑管理经验。 爸4 三峡工程按资金需求与筹措把 败 在制定蔼三峡工程投资管般理方案之前，必熬须搞清楚三峡工澳程资金需要量以碍及资金来源，便邦于制定相应的管按理措施。 唉 资金需爱要量是指工程建傲设期间需要采取鞍措施筹集的总的奥资金额度，比工疤程项目总投资要耙大。

14、500kV背高压输变电工程半投资不作为三峡霸业主单位融资范爸畴。 袄4.1 三峡耙工程资金需要量昂的计算 拌 三峡工白程资金需要量大澳，建设周期长，澳但是工程第一批拔机组投入发电前把的施工期资金需笆要量所占比重远八比一般工程少(碍经论证计算，三般峡第一批机组投背产前的所需资金罢占总资金需要量颁的51%54捌，实际上占7矮1，而一般水艾电工程占80盎)，三峡工程建柏设后期即有巨大氨发电收入，可以耙迅速偿还贷款，背并可解决工程后笆期自身投资需要败。工程资金自筹懊能力大，关键是班要解决好发电前懊11年施工期的阿资金筹措问题。翱 颁 三峡工哎程在进行计算资瓣金需要量时考虑疤和研究了5个方背面的基本条件

15、与挨依据： 阿 (1)白价格水平年。这安是投资概算与财敖务评价计算的基袄准年，选取原则拔主要是考虑能以阿最新的价格水平矮衡量工程投资费靶用。 唉 (2)叭物价上涨率。是巴测算工程价差预摆备费的基本依据胺，三峡工程采用袄工程投入物的综案合价格上涨率计案算价差预备费。佰 唉 (3)背开工年份。三峡敖工程选择恰当的颁开工年份，用以傲计算概算价格水颁平年与开工年份颁之间和开工年份芭之后各年的价差捌预备费。 八 (4)案工程建设周期与胺移民安置进度，拜这直接涉及到工罢程发挥效益时间坝的快慢及偿还贷半款时间长短等问把题。 胺 (5)板资金筹集方案与吧贷款偿还条件。颁由于到期贷款本瓣息与资金来源和捌贷款还本

16、付息条跋件有关，因此，皑资金筹集平衡测扳算时，要有一个盎试算过程。 佰 三峡工靶程筹资论证结果案，如果考虑以上傲5个条件，加上安国家财税调整变碍化，按1993摆年5月末价格水佰平，物价上涨率背按1993年、跋1994年为1芭0，1994捌年、1995年扒为8，199扒7年以后为6隘计算，发电前1袄1年资金测算需挨要量为1698艾亿元人民币。 唉4.2 三峡翱工程筹资方案 傲 根据我摆国目前经济体制袄和投资格局，经败论证测定，三峡皑工程建设的集资阿渠道有以下几方笆面： 拔 葛洲八坝电厂发电利润凹，上网电价由0背.039元k八Wh调至0.背13元kW捌h。 班 全国案燃运用电加价中白的每kWh(肮

17、度)收取0.0鞍03元钱建立三艾峡工程建设基金芭。(1992年懊全国燃运加价，罢用电加价平均每半kWh提高0氨.015元) 昂 利用爱外资，主要是引隘进技术、进口关板键的大型设备和爸紧缺材料，以补靶充资金不足。 霸 三峡半工程自身发电收矮入，第11年开败始发电，建设期班可有5000多蔼亿kWh的发蔼电利润。 翱 国内啊银行贷款，主要挨是开发银行贷款芭10年，每年3背0亿元，计30唉0亿元，用以平败衡施工前11年稗的资金需求。 俺 发行岸债券或股票等，爱主要用来平衡投坝资高峰的资金不捌足，或用以弥补啊其他资金渠道可拔能出现的缺口。鞍 昂三峡工程资金来氨源见图4。 版 安通过三峡工程第版一、二期工

18、程建安设与投资管理实搬践，以上所选用案的6种融资方式八都比较适用，在哎左岸14台发电斑机组国际招标时办，还选用厂出门班信贷方式。 八 以上六百种集资渠道中，板葛洲坝电厂发电皑利润、三峡建设袄基金两种集资方傲式已由国家明文案规定，三峡自身霸发电收入也较明颁确，而利用外资氨方案是设计的一哀个最低额度方案柏，并在操作中，罢所以以上四种作啊为基本集资方式啊，不足部分由银哀行贷款和发行债扳券平衡解决。 佰 般5 三峡工程碍投资管理机制 叭投资管理是坝业主单位进行企芭业管理的核心，瓣它既包含项目开败发(建设)投资芭管理，又涵盖了爱企业经营的财务蔼管理，因此，投扳资管理机制与企坝业管理体制是密白切结合的，是

19、企八业管理体制中重柏要管理组成部分背。三峡工程业主柏管理体制分三个艾层次：决策层、班管理层、实施层八。投资管理机制伴也与这三个管理扮层次相适应。罢5.1 三峡碍工程投资管理机拔制的建立原则 盎 (1)埃要适应三峡业主哎管理的体制，体胺现三个层次：决跋策层、管理层、爸执行层(实施层办)，这与国内外袄的大型工程的管疤理基本相同。三叭峡业主利用总经罢理办公会进行投敖资决策。 八 (2)啊投资管理机制的爸建立要为三峡业肮主企业的主营颁工程建设与岸工程开发服务，胺为企业的发展服搬务。 霸 (3)拌三峡投资管理机按制的建立是要培瓣养一支高效率、凹高科技、高水平半、高理念的投资俺管理队伍，以适爱应于开发长江

20、与扳经营管理的市场安经济管理人才的吧需求。 捌 (4)霸三峡投资管理机扳制的职责分工，皑要落实在项目管拜理上。三峡工程凹建设实践说明，癌工程项目管理是颁实现下程投资效佰益的关键，工程跋项目管理又是由碍工程投资管理机坝制对其进行指导矮与监督的，在发隘挥项目管理创造按性时，给子必要佰的政策性措施。岸 昂5.2 三峡靶投资管理机制构罢成与职能 碍 三峡投把资管理机制的各巴层次管理职能如扳厂： 靶 投资决拜策层：批准投资傲(开发)翱项目；审批概算凹与财务执行报告败批准执行概算；把批准工程保险项澳目与其他金融管肮理项目；审批阶昂段性工程总结；般审批工程竣工决艾算 坝 投资管暗理层：组织编制版业主执行概算

21、；胺编制年度、中、傲长期投资发展计哀划；建立概算与哎合同价两个价格板体系；组织重大傲项目工程招标(白编制标的)；审暗查合同变更与阶哀段性工程结算；碍编制投资执行情氨况报告；组织工矮程竣工结算；企皑业经济效益分析巴与研究 凹 投资执办行层：执行合同拜与工程结算；组癌织辅助工程项目矮招标；实施合同艾变更项目；实施颁管理费用预算包昂干；组织新技术案、新科技项目开挨发与投资的申报皑；组织工程阶段蔼性验收与工程结柏算；配合组织工搬程竣工验收与竣拔工决算 霸 随着我跋国经济体制改革蔼，市场经济逐步瓣深入与发展，我案国基本建设管理扮模式将发牛根本般性变化。目前出哎现的新的投资管芭理形式也将随着捌投资渠道多源

22、化哎、投资主体多元跋化、投资决策趋搬向分权化、投资柏方式多样化、设扒计与施工单位企摆业经营自主化、碍物资与设备供应扮市场化等等发生俺重大变化。三峡斑投资管理机制必岸将进行新的改革佰，实施层的管理伴权限也将会加强案，管理层的职能败逐步减小，逐步爱将实施层发展为袄主业单位(或集八团)的独立核算熬的经济实体，新哀项目投资渠道才俺能多源化的开发昂与发展。柏6三峡工程投拌资管理方法拜三峡工程建敖设中，按照市场氨经济发展规律，傲逐步形成了以商哎品等价支交换为袄原则、竟争机制按为动力、经济合摆同为基础的一套叭投资管理方法，氨进而发展为三峡爱工程的投资管理拜模式。办6.1 审查哀设计概算专家负叭责制 佰 三峡

23、工埃程自1986年隘重新论证以来，拔其主要焦点之一袄是确定三峡工程扒的投资额度，具半体做法是：组织拜阶段性专家组，跋不受行政干预编绊审概算。三峡工百程投资论证关键办在投资估算与设凹计概算两个阶段班，成立水电专家盎组，提出编制原胺则与主要方法，癌设计单位负责具岸体计算与编制，霸彻底改变了设计八单位编制，国家奥有关部委审批的芭模式。专家组编败制与审核投资的安方法也与国标通办用的方法接了轨摆。按照我国的国捌情和三峡工程特哀点，参与行业现敖行规范但又不受皑其限制，做出的盎概算报告，既符隘合大型工程的实搬际，减少行政干板扰，做到了客观叭公正。这种办法柏得到国务院三峡昂建设委员会的批耙复，在三峡一、拜二期

24、工程招标、岸左岸14台机组拜招标中，组织专艾家组进行评标、哎审标，取得了成耙功；使招标合同傲价控制在标的之邦中。 岸6.2 采取板“静态控制、动安态管理”的原则俺，进行投资控制笆 摆 国家批靶准的设计概算为板三峡的静态投资隘。静态投资必须阿严格控制，不得安突破，这是三峡把业主在建设中一傲项艰巨的任务。傲 笆 三峡工柏程静态投资：工敖程枢纽投资50埃0.9亿十库区笆移民投资400叭亿，约900.耙9亿元(人民币安) 拌 三峡工颁程动态投资是以百静态投资为基础埃，考虑建设期的背价格变动和汇率皑变动因素，并考八虑在建设期内付半息的资金需要量矮确定的工程投资隘额。由于价格、伴汇率、利率是国版内经济变化

25、和国般家宏观调控因素袄的影响，具有不奥确定性，所以1案995年以后，扮动态投资只是在百静态投资的基础摆上，以价格、汇埃率、利率定幅翱度的变动为假定昂条件计算出来的背资金需要量。即艾：三峡工程动态靶投资考虑因素：叭价格变动+汇率熬十利息，约11芭50亿元(人民板币) 皑 其中：氨价格变动：即伴考虑的通货膨胀扳附加。按审定的扮概算确定物价指艾数(1993艾1994年为1坝0，1995拌1996年为耙8，1997岸年以后为6)班计算，通货附加稗(价差预备费)扒约740亿元人拜民币。利息。熬按审定的筹资方啊案约需400亿挨元人民币。汇罢率的变化难于预碍计，暂不计人。哎 澳 以上两碍部分构成三峡工白程的

26、总投资。 胺 依照动瓣态管理的原则，瓣还有两部分资金袄在三峡工程融资吧时应以考虑。 巴 还本坝资金三峡工唉程工期长，有些哎债务在建设期内伴筹措资金子以偿罢还，即还本资金瓣。虽然还本资金扮不形成投资，但罢构成三峡的实际哎资金需要量，是版资金流出的组成昂部分。按筹资方傲案确定的债务来矮源及其条件，建奥设期偿还贷款本巴金约390亿元叭人民币。 懊 工程靶流动资金指八三峡工程库存和安在途的材料、待背安装的设备、施熬工设备及工程预搬付款等占用的资霸金。这部分资金班是形成投资过渡鞍阶段所占用的。癌从目前测算，三办峡工程流动资金翱占用量约维持在案30亿元人民币安左右。 岸6.3 对工氨程造价实行“一扳体化”

27、管理 袄 三峡工昂程业主单位在投八资管理时，首先耙建立工程投资(爱造价)管理机构半，建立估算、概班算、预算、执行哀概算、合同价、耙结算价、竣工决隘算“一体化”的疤造价管理制度，背行使“一体化”半管理和监督工程安造价的职能；克哀服“铁路警察各暗管一段”的状况肮，管理层次职能扒部门相互协调、扒相互制约、相互颁促进。具体做法俺： 斑 (1)般从工程估算、概斑算审定后，业主柏执行负责工程建扳设的第一个阶段扒，招标价、合同胺价、结算，都要矮以概算为控制目扳标，不得突破，版执行中做到价格办信息沟通、管理靶信息沟通，一环捌制约一环，自始耙至终控制与监督敖。 班 (2)暗将建筑安装工程版投资、设备投资板、费用

28、投资切为蔼三大块，分别由背投资管理机构的佰有关部门归口管唉理。 版 工程建胺筑安装投资搬由三峡工程建设懊部门直接管理，跋按合同价格和审奥定的工程量进行伴价款结算。计划败财务部门对价差耙与利息进行归口癌调整与结款。 奥 设备投坝资从4个方奥面进行管理控制版。一是设备选型啊、订货、国内外按招标竞争、择优扳选厂，确保产品捌质量的前提下控百制设备价格；二叭是对设备数量，霸设计需求，群策哀管理；三是掌握暗设备技术标准包翱括型号、规格、敖技术参数的变化版，测定合理价格啊；四是加强对厂俺家制造周期、付板款进度的管理。版 翱 费用投案资费用投资把较复杂，涵盖工斑程性费用、财务把性费用、科研设佰计性费用、工程坝

29、咨询费用、金融板性费用和其它费哎用等，按照不同巴的职能分项管理绊。采取两点措施伴：一是费用专款搬专用，决不允许八三峡工程费用用爸于三峡以外的工般程项目；二是预疤算费用包干使用傲，奖罚分明；三绊是业主管理费用氨(建设单位管理邦费和开办费)、熬基本预备费、价搬差预备费，必须癌由业主计划财务吧部门审定，报批芭后控制使用。 傲6.4 建立爸两种价格体系，伴造价管理更趋科艾学化。 搬 三峡工澳程建立了合同价岸和执行概算价两伴个价格体系，使罢造价管理更加科隘学化。根据三峡扳工程建设需要，班需对建设阶段工八程项目分项招标颁，为满足招标的傲要求，对工程项碍目进行合理调整拌，编制执行概算坝，利于工程建设傲和工程

30、投资的归拜口管理，便于概敖算投资与招标价奥格作同口径对比板，当合同执行完隘毕时，准确地得阿出工程的成本支百出。 百 执行概颁算是控制工程投爸资完成额的，不啊得突破设计概算巴。 背 工程投案资完成额M与工胺程成本支出N都扳是动态计算的，背两者差额为投资吧节余Q(M-扒N)。 氨 Q可能捌为正，也可能为班负，正负相抵才暗能形成最终的投败资节余额。Q为昂负值时即超概算扒，就要加强控制办。所以，三峡工奥程投资管理利用艾这两种价格体系氨，从单项工程着疤手，经常进行调袄控，严格投资管罢理程序，使建设叭中一、二期工程扳投资控制在概算般之内。 袄6.5 规范背合同管理，公正扒处理合同变更 岸 项目法霸人对工程

31、质量、拔进度、造价、安鞍全等的管理，是爱通过大量的合同澳、协议来联系、扮约束和协调各个绊环节的。 板6.5.1哀 正确处理招霸标与投标的关系扮 唉 三峡工熬程业主对待项目岸招标的原则是“吧公开、公平、公盎正”，也作为进绊行三峡投资管理柏的一个重要措施颁，具体采取的方蔼法： 笆 、合靶同分标，达到技翱术与经济管理的案统一。 熬 、按半国际惯例，严格阿执行招标三阶段扮程序。即招标准胺备阶段、招标阶盎段、决算成交阶稗段，特别是创造挨了一套专家评标爸、领导定标的方芭法，使决算工作皑公平、公正、决凹策科学。 瓣 、以拌执行概算为基础搬编制招标标的，捌决定合同价格。昂 扮 、按氨工程项目特点，把选定相适应

32、地合版同承包方式，规稗范承发包程序。暗 艾6.5.2扳 规范合同管巴理 叭 、参罢照国内外合同范昂本，结合三峡工耙程特点，编制三安峡工程合同标准白文本。 拔 、规佰范三峡建筑市场板，采用主要建筑颁材料(钢材、木跋材、水泥、油料隘)由业主提供市捌场价格，统一调颁差方式，减少合霸同执行中的价格般风险。 跋 、聘败用监理工程师，扳公正执行合同。安 澳 、正挨确处理合同变更啊与索赔。 把6.6 正确挨分析工程风险，艾科学解决造价管芭理环节 百 三峡工凹程从工程论证、耙初步设计到组织罢建设，面临的风八险是多方面的，澳并采取各种方案敖、措施，加强风拔险管理。初步建霸立了一套风险管蔼理模式，这套模皑式包括风

33、险因素拌识别、风险评价般、风险控制、风拌险转移，把认识鞍和解决工程风险矮问题，作为三峡拌工程造价管理的摆主要环节。 伴6.6.1袄 风险对策 盎 矮 风险分按析： 三峡工班程风险因素繁多唉，对来自各种方背面的风险程度进埃行分析、归类。艾 败 防范准蔼备： 资金版准备，在三峡工耙程初步设计概算隘上列入了专项资碍金。招投标书稗上，应列入承担霸风险的条款。 摆 风险对翱策：风险回避扒，发现重大风险凹为减少损失，可懊停工、可中止合拜同，待处理方案靶确定后再行施工皑。风险转移，矮三峡工程采取工艾程保险和雇主责版任险的方式，风跋险转移给保险公柏司。风险准备霸金，业主以“不班可预备费”形式败列入，承包商将皑

34、风险费计人投标奥报价中。自留凹风险，为稳定三哎峡建筑市场，控肮制造价，业主将捌钢材、木材、水霸泥、油料的价格瓣列入标书，合同把实施中的价差风稗险，由业主自留办。采取技术措败施、组织措施落胺实风险责任、目胺标跟踪及时处理百，化解风险。 奥6.6.2巴 工程保险 翱 当前，傲国际工程承包中爸常见的保险有工俺程一切险、承包斑商设备险、人身隘事故险、第三责扒任险、货物运输跋险、机动车辆险盎等。在国际FI癌DIC(国际工笆程师协会)合同矮条件中将前4种懊列为强制性保险跋。我国水利水懊电工程施工合同唉条件也规定了拌前4种为必投险伴种。 艾 三峡工巴程根据其建设特版点，结合国际、笆国内规定，分以隘下几种险种

35、进行邦投保： 败 建筑败安装工程一切险岸：三峡主体工程懊及主要辅助工程岸均投了此险种，盎包括左电站机组隘与高压电器设备艾(GIS)在内隘。 奥 业主把大型施工机械、疤物资设备险：业班主大型施工机械拜均由业主购置，唉投资达10几个巴亿，租赁给承包氨商使用，租赁费氨进入报价，设备昂原值进行保险，埃承包商的自带设吧备自己投保，保奥费计入投标单价坝。 按 雇主伴责任险：业主对凹全体三峡建设者挨，包括工人、技扮术人员、聘用专熬家、设计人员、败监理人员、在工背地服务的制造商哀、生产商等，进罢行了现场(三峡氨工地)作业人身邦保险。 按 其他班保险：如车辆保暗险、行政设备保澳险 皑 前3种坝险被列为三峡工百程强制性保险，敖保期均在三峡工八程竣工验收为止佰，三峡工程保险扳执行情况良好，唉为工程起到了保罢驾护航作用。 把7 三峡工程稗投资管理成效和爱开发 拜 全面分唉析三峡工程投资蔼管理的成效为时爱尚早，因为三峡熬工程建设刚刚步败入第三期。但是熬，三峡工程从