《中小企业公共服务分类》编制说明（报批稿）

1、云南省地方标准中小企业公共服务分类编制说明一、工作简况任务来源为规范和提升云南省中小企业公共服务能力和水平，2021年8月，云南省中小企业服务中心申请中小企业公共服务分类地方标准的立项工作，云南省市场监督管理局将其列入2021年云南省地方标准重点项目制订计划，批准由云南省中小企业服务中心负责(牵头)中小企业公共服务分类地方标准的制定工作。起草单位云南省中小企业服务中心、云南省标准化研究院、昆明市工业和信息化局、云南前海高新技术产业研究院有限公司、昆明业弘管理咨询有限公司、昆明高新区企业综合服务部。主要起草人及任务分工本文件主要起草人及任务分工见表1。表1 主要起草人及任务分工姓名性别职务/职称

2、工作单位任务分工张自骞男工程师云南前海高新技术产业研究院有限公司项目整体统筹狄波女高级工程师云南省中小企业服务中心项目协调、业务总指导李建春女工程师云南省标准化研究院调研，资料收集，分析研究和材料编写杨健男高级工程师云南省中小企业服务中心调研，资料收集，分析研究和材料编写李瑞丹女高级工程师云南省中小企业服务中心调研，资料收集，分析研究和材料编写苏军男经济师云南省中小企业服务中心调研，资料收集，分析研究和材料编写罗毅男无昆明市工业和信息化局调研，资料收集，分析研究和材料编写冯怡女无昆明高新区企业综合服务部试点应用郑辉男无昆明业弘管理咨询有限公司数据收集、典型案例分析冯蕊女无昆明业弘管理咨询有限公

3、司配合试点应用、典型案例分析李纳女无云南前海高新技术产业研究院有限公司调研，资料收集与分析研究二、制定标准的背景和意义（一）我国中小企业公共服务的发展和标准化开展情况中小企业是我国数量最大的企业群体，是大众创业、万众创新的重要力量，是国民经济和社会发展的重要组成部分。党中央、国务院高度重视中小企业发展，在财税金融、营商环境、公共服务等方面出台一系列政策措施，取得积极成效。中小企业公共服务是指为贯彻落实中小企业促进法及促进中小企业发展相关政策，改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，按“政府引导、社会参与、市场化运作、面向产业、服务企业、资源共享、注重实效”的原则，通过政府引导和社会广泛参与

4、相结合的方式，为中小企业提供的信息查询、技术创新与质量、投资融资、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人才与培训、法律服务等一系列活动及服务。自2000年我国开始在部分省市试点中小企业公共服务体系建设以来，经过20多年的发展，国内已逐步建立了相对完善的中小企业服务组织体系，已全面形成了从国家到各个省、市，乃至县（区）及产业聚集区的中小企业公共服务平台网络。目前，国家层面尚未形成全国性的中小企业公共服务标准，2020年中国中小企业发展促进中心曾制定了全国中小企业公共服务标准化体系建设专题项目工作方案，着手联合部分省市中小企业服务中心开展全国中小企业公共服务标准化体系建设的研究，希望逐步形成具有基础性、

5、全局性、权威性的中小企业公共服务标准。在省市层面，安徽省率先开展了中小企业公共服务标准方面的研究，制定了中小企业社会化公共服务规范等服务标准，开展全省中小企业公共服务项目的标准化，推出了一批“有标准”的服务项目。2021年以来，国家层面围绕中小企业复工复产、创新发展面临的困难和需求，聚焦中小企业在新一轮疫情冲击下的痛点、难点、堵点问题，已出台支持中小企业发展政策30多项，各地出台政策文件50多个，涉及减税降费、资金支持、融资促进、稳岗扩岗、权益保护、扩大市场需求和专精特新发展等多个方面，中小企业公共服务也面临着新的历史机遇和挑战。 （二）云南省中小企业公共服务的现状2012年以来，云南省持续推

6、进省、州（市）、县（区）三级中小企业服务中心的建设，截至目前，全省16个州市全部建成中小企业服务中心，50个县（区）成立了中小企业服务中心，逐步形成了全省中小企业服务体系的“三级服务中心”。建成了“1+17+13”的云南省中小企业公共服务平台网络。云南省中小企业公共服务体系的建设和运营取得了显著成效，涌现出了曲靖、玉溪、临沧、保山、昆明高新等一批服务业绩较好中小企业公共服务平台。各级中小企业服务中心、各类服务平台积极开展中小企业公共服务活动，年均开展服务活动1500场次以上，服务内容涉及融资、知识产权、法律、管理咨询等，缓解了企业投融资难问题，增强了企业创新创业的信心，加快了发展速度，成绩显著

7、。在提供中小企业公共服务过程中，各级服务中心、平台存在缺乏准确、详实的标准对中小企业公共服务的范围进行分类、界定和规范，业务主管部门及各中小企业专业服务机构对公共服务的范围、内容、边界也存在理解不一致等问题，阻碍了服务需求调查、服务平台建设、服务活动开展、服务数据收集、服务绩效评价等日常工作的组织和开展。2019年云南省中小企业服务中心顺利完成了云南省市场监督管理局下发的云南省中小企业公共服务标准体系研究与建设的课题，现在正按计划开展相关服务标准的制修订工作。（三）中小企业公共服务分类标准将为公共服务标准化打下坚实基础一是围绕我省中小企业公共服务体系的建设和运营，建立公共服务分类标准，明确我省

8、中小企业公共服务体系的组成内容、范围、边界；二是为县区中小企业服务中心、市级中小企业服务中心的服务需求调查、服务资源集聚、服务平台建设、服务数据收集提供必要的技术支撑；三是对我省中小企业公共服务活动进行规范，逐步减少和避免当前工作中存在的“服务功能不统一、服务范围不明确、难以构建市场化服务体系、难以实现精准对接和快速响应”等问题；四是提升服务需求的分类对接与快速响应能力，提升服务资源的专业化聚集与市场化配给效率；五是为各县区中小企业服务中心、市级中小企业服务中心切实建立标准化、特色化、专业化、平台化、社会化的中小企业公共服务打下坚实基础。三、主要起草过程第一阶段2021年9月，云南省中小企业服

9、务中心接到云南省市场监督管理局地方标准制修订任务书后，与云南省标准化研究院、昆明市工信局、云南前海高新技术产业研究院有限公司、昆明业弘管理咨询有限公司、昆明高新区企业综合服务部联合成立标准编制小组，明确了工作内容、工作组成员、任务分工和进度计划。编制小组按照进度计划，开展了资料收集工作，收集了国内政策法规、管理办法、各级现行有效标准等相关技术资料。标准编制方从行业标准中查询到面向中小企业的信息通信融合服务标准中“业务需求”和“总体技术要求”部分涉及到中小企业服务相关内容。从地方标准中查询到13项，安徽省制定了中小企业社会化公共服务规范等服务标准、江苏省制定了基层中小企业服务中心窗口服务规范，湖

10、南省制定了中小企业管理创新评价指标体系中小企业“上云”评价指标体系等规范。从团体标准查询到20项，中国中小企业协会制定了中小企业合规管理体系有效性评价等服务标准。第二阶段编制小组对收集到的国家、行业及先进发达省市中小企业公共服务现状及分类标准制定资料进行细致、合理的分析，确定了标准的基本框架结构。编制小组同时对云南省内省、市、县三级中小企业服务中心和中小企业公共服务窗口平台开展的公共服务活动进行了实地调研，结合云南省实际，起草编制了中小企业公共服务分类地方标准初稿。编制小组邀请有关单位和人员召开讨论会，对中小企业公共服务分类地方标准初稿进行研讨，并按照有关意见建议进行修改完善后，形成了中小企业

11、公共服务分类地方标准征求意见稿。第三阶段编制小组组织召开标准咨询会，邀请产业领域、行业领域及相关企业的专家参会研讨，并经昆明高新区中心企业公共服务中心、云南生物制药产业集群公共服务窗口试点验证。随后向昆明市工业和信息化局、昆明高新区中小企业服务中心、德宏州中小企业公共服务窗口平台等30多家相关单位征求意见。编制小组根据反馈的意见建议对本文件的征求意见稿进行修改，形成了中小企业公共服务分类送审稿。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系制定标准的原则1科学性原则在对我省中小企业公共服务现状、分类需求及应用进行调研，结合国内各相关标准内容确定本标准条款、技术参数等。2、唯一性原则本标

12、准确定服务内容及对应的编码均赋予唯一名称及代码，对于专名变化的沿用原码，作废代码不再赋予其他的服务内容，新增服务内容及编码可继续扩展。3适用性原则本文件的服务内容，以云南省中小企业公共服务内容为基础制定，覆盖了全部现有业务数据，满足中小企业日常服务管理及应用。4规范性原则本文件严格按照GB/T 1.12020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则进行起草，文本格式规范。（二）制定标准的依据本文件主要依据相关的国家法律、政策，云南省政策，以及国内现有相关的国家及地方标准规范，并引用GB/T 4754-2017 国民经济行业分类等。（三）与现行法律、法规和相关标准的关系本标准符合相关

13、国家标准的相关规定，能与现行有关的法律、法规和国家标准规范相衔接，与相关的国家强制性标准无冲突。五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述服务分类的确定在国务院关于进一步支持小微企业健康发展意见文件中明确提出：要支持建立和完善中小企业公共服务平台，发挥示范带动作用，调动和优化配置服务资源，增强政策咨询、创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、财务指导、信息化服务等各类服务功能，重点为中小企业提供质优价惠的服务。因此云南省中小企业服务中心整合专业服务机构力量，在云南省中小企业公共服务平台设置了八大功能服务区。此外，昆明业弘管理咨询有限公司围绕昆明市中小企

14、业定期组织开展需求调查和入企需求调查与分析工作，根据需求调查情况，策划和组织开展“创业辅导、创新支持、市场策划、管理咨询、人力资源与培训、科技研发服务、专业技术服务、信息技术服务、技术推广与应用服务、商务服务、生产性支持服务、投融资服务”等中小企业公共服务。服务内容的确定，是标准编制方对国家及行业统计分类标准进行分析解读后，在统计分析中小企业在不同生命周期内对服务需求的基础上，总结梳理了分类标准制定的范围、原则和编码架构，经过简化、统一、优化后形成云南省中小企业公共服务分类的九个类别。编码结构的确定中小企业公共服务分类编码与服务内容一一对应，采用线分类法和分层次编码法，将中小企业公共服务分为大

15、类和中类两级，代码由阿拉伯数字组成。大类代码用2位阿拉伯数字表示，从“11”开始顺序编码，依次代表不同大类；中类代码用4位阿拉伯数字表示，前两位为大类代码，后两位从“01”开始顺序编码，为中类顺序码。每个大类和中类编码都遵照唯一性和可扩展性原则。服务分类代码与名称及与GB/T 4754-2017的对应关系GB/T 47542017国民经济行业分类规定了全社会经济活动的分类与代码，广泛应用于经济活动的分类及信息处理和信息交换。按照云南省中小企业公共服务分类内容，将各服务分类与GB/T 47542017国民经济行业分类一一对应，对应原则为：中小企业公共服务大类依据内容与国民经济行业中类对应，如无合

16、适对应内容则对应其大类；中小企业公共服务中类依据内容与国民经济行业小类对应，如无合适对应内容则对应其中类。通过建立与国民经济行业的对应关系不仅可以方便理解中小企业服务各分类的内容，也较好的提升了标准的扩展性和适用性。六、重大分歧意见的处理依据和结果标准编制小组前期进行了充分准备和调研，并做了大量调查论证、信息分析和行业研讨，在服务内容和编码制定上，取得了一致的意见。在标准编制过程中，将征求意见稿发至省、州（市）、县（区）工信部门及三级中小企业服务中心、服务机构、科研院所、高等院校及相关企业等广泛征求意见，共收到30条反馈意见，标准起草单位对征集到的修改意见充分讨论后，对反馈意见采纳24条，未采

17、纳4条，部分采纳2条（详见云南省地方标准征求意见汇总处理表）。收集到的意见中没有重大分歧意见。七、作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由建议中小企业公共服务分类地方标准作为推荐性标准发布实施。八、贯彻标准的措施建议为使标准能更好地发挥技术指导作用，规范云南省中小企业公共服务分类及应用，建议开展如下工作：（一）起草单位将积极推动省级中小企业主管部门启动中小企业公共服务分类地方标准的宣传贯彻工作，提高全省服务机构对中小企业公共服务分类的认识，推进市场准入、质量考核、信誉评估等行业管理的标准化工作，引导服务机构强化标准化意识，完善服务标准，提高服务水平。（二）起草单位将加强标准应用的示范推广工作，并做好分类标准的宣传培训工作，让标准在全省各级服务单位推广应用，使标准的作用真正落到实处。（三）起草单位应对中小企业公共服务分类地方标准执行情况进行跟踪调查，及时发现标准执行中的问题，不断修改完善，提升标准水平，提高标准的科学性、合理性、协调性和可操作性。九、预期效益分析经济效益本标准的制定及实施，统一了全省中小企业公共服务活动分类，为县区中小企业服务中心、市级中小企业服