社区戒毒社区康复工作指南 编制说明

1、Q/SHJDKF-2017PAGE 上海市地方标准社区戒毒社区康复工作指南编 制 说 明一、项目背景上海的禁吸戒毒工作自2003年正式起步至今，经过多年发展，在工作理念、组织体系、政策制度、运行机制和投入保障等方面，始终走在全国前列，也成为我国禁毒社会工作和社区戒毒社区康复工作法治化、规范化、专业化的主要起源地和“摇篮”之一。但同时，社区戒毒社区康复工作在实际开展中也面临着工作内容不统一、要求和流程不统一、对外形象不统一等问题。新时代，如何对戒毒康复人员实施更加有效的社区管理和实现公共服务的均等化，进一步提升社区戒毒社区康复工作综合成效，并始终保持全国相关工作领域内的领先水平，成为摆在上海市禁

2、毒工作者推进新时代禁毒工作所面临的重大课题。因此，急需通过引入标准化手段对社区戒毒社区康复工作进行改造优化，以提升全市社区戒毒社区康复工作效能，进而促进政府服务能力、社会治理水平的现代化。 2017-2019年两年多的试点时间，形成了以52项社区戒毒社区康复相关标准文本为核心，以区级社区戒毒社区康复指导中心、街镇社区戒毒社区康复工作指导室为平台、初步覆盖全市16个区114个街镇，各部门各司其职、社会广泛参与的具有新时代特点、上海特色的社区戒毒社区康复综合标准化工作体系。上海市社区戒毒康复综合标准化工作已经初步形成范本，产生了良好的社会影响，禁毒工作人员已形成标准化工作意识。在此基础上，提出本标

3、准的研制，能够及时总结固化工作经验、提高服务能力水平、降低问题发生概率，以进一步巩固优化了“党委领导、政府负责、部门协同、社会共治、公众参与”的禁毒工作格局，实现新时代社区戒毒社区康复工作跨越式的发展，充分发挥标准的引领示范作用。2019年11月，由上海市禁毒委员会办公室提出立项申请，2020年6月获得立项，见（上海市市场监督管理局关于下达2020年度第四批上海市地方标准制修订项目计划的通知沪市监标技2020304号）。2020年12月，为确保社区戒毒社区康复工作 总则标准修订顺利推进，上海市禁毒委员会办公室专门成立了由上海市公安局、上海市质量和标准化研究院、上海市自强社会服务总社、上海中致服

4、务社组成的社区戒毒社区康复工作 总则标准起草工作组，由市委政法委禁毒指导处负责推进社区戒毒社区康复工作 总则标准的编写工作。标准起草组涵盖本市社区戒毒社区康复执行、服务实施、监督管理、评估、研究等多家社区戒毒社区康复工作相关单位，标准起草人员包括了标准化工程师在内的技术研究人员。二、标准编制原则1.合法原则本标准内容的构建符合现行法律、法规及其他规范性文件的要求。在标准编制过程中，对国家相关法律法规进行了充分研究，并严格遵照相关规定执行。2.系统性原则本标准在编制在社区戒毒社区康复标准体系的基础上展开，囊括了总体要求、工作体系、运行管理、工作保障以及监督、评价与改进等要求，保持了系统性与完整性

5、。3.可操作原则标准编制的过程对上海社区戒毒社区康复标准体系运行过程中存在的问题进行了梳理和分析，力求进一步提升适宜性与可操作性。三、标准编制过程1、启动阶段，成立标准起草组2020年12月，成立了社区戒毒社区康复工作 总则标准制定工作组，由市委政法委禁毒指导处负责推进社区戒毒社区康复工作 总则标准编写工作。标准起草组涵盖本市社区戒毒社区康复执行、服务实施、监督管理、评估、研究等多家社区戒毒社区康复工作相关单位，标准起草人员包括了标准化工程师在内的技术研究人员。2、充分研讨，形成标准工作组讨论稿2020年12月-2021年12月，依托“禁毒智能化服务管理预警平台”，对社区戒毒社区康复工作全流程

6、智能化规范化运作进行调研和推进。实地走访了包括奉贤区、徐汇区、浦东新区、虹口区、杨浦区等区的禁毒管理部门、禁毒社会组织、以及禁毒社会工作者服务一线，同时，也多次联络复旦大学、华东理工大学、上海大学等高校的社会工作系开展调研工作。在广泛研讨和深入调研的基础上形成标准讨论稿。3、多方听取意见，形成标准征求意见稿2021年11月至2022年3月，共召开4次标准制定组会议，广泛听取社区戒毒社区康复领导机构、工作机构、承接机构、指导支持机构、学术研究等相关部门对标准的意见和建议。对本市禁毒社会工作服务标准的名称、框架、适用范围以及服务原则、内容、方法、流程、管理、评价与改进等内容进行了研究和确定。202

7、2年3月15日,标准制定组经充分研讨和不断完善，形成标准征求意见稿。4、广泛征求意见，不断修改完善，形成标准送审稿2022年3月15日至2022年4月10日期间，通过电子邮件的形式向全市16个区禁毒办、禁毒社会组织、社工督导、骨干社工等工作实施方；以及市精神卫生中心、市社工协会等工作合作相关方开展定向意见征求，收集对标准名称、范围及相关内容的意见和建议。2022年7月4日-7月20日，标准制定组对相关意见和建议逐条进行了充分研究，并重点讨论了社区戒毒社区康复相关术语与定义、组织框架、运行管理、服务保障章节，修改完善了标准征求意见稿，形成了标准送审稿。四、重大分歧意见的处理结果及理由在标准制定过

8、程中，为进一步体现标准的整体系统性，经编写组多次讨论决定将标准名从立项时的社区戒毒社区康复工作 第1部分 总则修改为社区戒毒社区康复工作指南，拟进一步明确标准的定位。五、标准主要结构该标准主要由“范围”、“规范性引用文件”、“术语和定义”、“总体要求”、“工作体系”、“运行管理”、“工作保障以及监督”、“评价与改进”等内容组成。1、范围本文件规定了社区戒毒社区康复工作的总体要求、工作体系、运行管理、工作保障以及监督、评价与改进等要求。本文件适用于上海市的社区戒毒社区康复工作。2、规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的

9、版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。DB31/T 1261-2020 禁毒社会工作服务指南3、术语和定义本标准对“社区戒毒”“社区康复”“区级社区戒毒社区康复指导中心”“社区戒毒社区康复指导室”“社区戒毒社区康复工作领导小组”“社区戒毒社区康复工作小组”进行了定义。4、总体要求本标准规定了社区戒毒社区康复工作应形成工作体系，建立社区戒毒社区康复专职工作人员队伍，落实各项戒毒康复措施，稳步提高社区戒毒社区康复执行率及工作成效；应认真贯彻实施有关法律法规和规章制度等要求，坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的戒毒康复工作原则；应提高对社区戒毒社区

10、康复人员的管理和服务工作水平，切实落实戒毒治疗、康复指导、就业帮扶、心理疏导、救助服务等措施，帮助其恢复社会功能，最大限度地减少毒品危害。5、工作体系本标准给出了社区戒毒社区康复工作的组织架构，包括领导机构、工作机构、承接机构以及指导支持机构；并分别描述了领导机构、工作机构、承接机构以及指导支持机构的构成及在社区戒毒社区康复工作中的职责等工作管理内容。6、运行管理本标准规定了社区戒毒社区康复工作运行管理过程中，应建立健全基础台账、工作资料和档案管理等制度规范，以及工作流程和服务规程等；应建立依托上海禁毒智能化管理服务预警平台建立信息化工作规范，对社区戒毒社区康复工作进行全流程动态管理，指导支持

11、机构应按照数据交换工作要求，将相关数据信息接入上述平台；同时给出了社区戒毒社区康复的工作流程各个环节，应按相关流程规范进行标准化管理。7、工作保障本标准规定了社区戒毒社区康复工作应建立完善的配套保障体系，包括人力（禁毒专职干部、社区民警、社区医生、社会工作者、志愿者等）保障、物资（服务设施、工作环境等）保障、经费保障、通信保障、技术保障等；社区戒毒社区康复指导室应有相对固定且独立的办公场所，按社区戒毒社区康复指导室建设要求开展规范建设；社区戒毒社区康复工作小组应建立清晰的工作人员岗位职责与分工。8、监督、评价与改进本标准规定了区级社区戒毒社区康复指导中心、社区戒毒社区康复工作领导小组应建立监督

12、检查机制，定期组织开展监督检查；社区戒毒社区康复工作应建立外部监督和内部监督相结合的服务质量监督与评估机制，并分别给出了对社区戒毒社区康复指导室的评估内容以及对社区戒毒社区康复工作人员的评估内容。本标准规定了社区戒毒社区康复工作应建立评价与持续改进机制；应明确评价依据、评价范围、评价程序与方法、责任部门、评价周期等内容。六、关键内容说明 1、服务使用范围的说明本文件规定的社区戒毒社区康复工作的总体要求、工作体系、运行管理、工作保障以及监督、评价与改进等要求。明确了社区戒毒社区康复工作的组织架构，无论对于领导机构、工作机构、承接机构还是指导支持机构，就如何实施社区戒毒社区康复工作给出了指引，因此

13、，该文件本文件适用于上海市的社区戒毒社区康复工作的各个环节。此外，禁毒相关部门对社区戒毒社区康复工作的监督管理、研究或是第三方评价也可参照使用该标准。2、与现行法律、法规、文件和标准相关情况的说明该标准修订过程中主要遵循和参考的现行法律、法规为中华人民共和国禁毒法、国务院戒毒条例、上海市禁毒委上海市禁毒条例（修正版），以及国家禁毒委等12部门制定的关于加强禁毒社会工作者队伍建设的意见等政府规章。此外，标准制定组还广泛搜集研究了社会工作领域的有关国家标准、行业标准、地方标准等参考文件。七、实施地方标准的措施建议该标准是上海市社区戒毒社区康复工作领域的第一个地方标准，其贯彻执行将进一步理清社区戒毒

14、社区康复工作机构、承接机构、指导支持机构的职责与分工，指引基层工作者们在社区戒毒社区康复工作中加强合作与交流，并依托“禁毒智能化服务管理预警平台”，对社区戒毒社区康复工作全流程智能化规范化运作。该标准作为推荐性地方标准发布。标准发布后，市禁毒办将组织各区禁毒办及禁毒社会组织广泛深入地开展标准宣传和培训，结合现有的标准实施评估机制，持续对标准实施推进过程中发现的问题进行收集、梳理和汇总，及时对标准相关内容进行补充和改进。附件1 调研或征求意见的主要单位、场所清单序号名称备注上海市16个区禁毒委员会办公室服务购买及管理上海市禁毒社会组织16个区区域负责人、骨干社工、社工督导等服务提供复旦大学社会工

15、作系服务研究华东理工大学社会工作系服务研究上海大学社会工作系服务研究上海市精神卫生中心服务协作方上海市社会工作者协会服务相关方附件2 召开研讨会议情况序号时间类型参会内容1 2020.12.17标准制定组（筹）会议市禁毒办、市自强总社、市公安局、区禁毒办代表、标准化专家讨论标准需求、基本框架、主要实现目标。确定参编单位、听取标准立项相关工作准备及确定标准文稿主要内容。22021.11.10标准起草组会议及部分专家指导会（线上）市禁毒办、市自强总社、市公安局、区禁毒办代表、标准化专家对标准框架、总体内容进行了研究和讨论。形成了标准讨论稿。3、2021.11.17标准起草组会议市禁办、市民政局社工

16、处、市自强总社、浦东新区禁毒办、长宁区禁毒办、中致社、复旦大学、华东理工大学、标准化专家等对标准框架、总体内容进行了研究和讨论，并提出修改意见。4、2021.12.1-2022.2.18标准起草组会议（微信群）市禁办、市民政局社工处、市自强总社、浦东新区禁毒办、长宁区禁毒办、中致社、复旦大学、华东理工大学、标准化专家等对标准编写进行了讨论、修改。5、2022.3.15标准起草组会议（线上）上海市禁毒委员会办公室、上海市自强社会服务总社、标准化专家讨论并形成标准征求意见稿，确定征求意见的范围、方式、时间。6、2022.7.13标准起草组会议（线上）上海市自强社会服务总社、标准化专家对标准反馈意见

17、进行初步讨论7、2022.7.19标准起草组会议（微信群）市禁办、市民政局社工处、市自强总社、浦东新区禁毒办、长宁区禁毒办、中致社、复旦大学、华东理工大学、标准化专家等对标准反馈意见及编制说明进行讨论，确定标准送审稿。附件3 文献调研清单（一）标准1、国家标准GBT35778-2017企业标准化工作指南GBT 36967-2018 青少年社会工作服务指南行业标准MZ/T 058-2014 儿童社会工作服务指南 MZ/T 064-2016 老年社会工作服务指南 MZ/T 071-2016 社区社会工作服务指南 （二）相关法律法规和政府规章中华人民共和国禁毒法国务院戒毒条例上海市禁毒条例本标准的制定所主要遵循和参考的相关标准和文件为：禁毒办通20135号 关于加