依法行政的理论与实践(20159)

1、依法行政的理论(lln)与实践青岛(qn do)市委党校法学部 柴方胜共五十页四中全会审议通过(tnggu)了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定 深入推进依法行政，加快建设法治政府共五十页主要(zhyo)内容:一、我国法的主要(zhyo)表现形式二、依法行政的基本含义三、依法行政是依法治国的重点四、依法行政的基本要求共五十页一、我国法的主要表现形式 1、宪法（全国人大）2、法律（全国人大及其常委会）3、行政法规（国务院）4、地方性法规（省、自治区、直辖市和设区的市人大及其常委会）5、规章（国务院部门规章和地方(dfng)政府规章） 地方政府：省政府和设区的市政府 设区的市：284个

2、 较大的市：49个共五十页截止2014年底1部宪法243部法律747部行政(xngzhng)法规8600部地方性法规共五十页2011.1.21国务院国有土地上房屋(fngw)征收与补偿条例第八条：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要(xyo)，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定： （一）国防和外交的需要； （二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要； 共五十页（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要(xyo)； （四）由政府组织实施的保障性安居工

3、程建设的需要； （五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要； （六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。 共五十页山东省人民政府令第238号：山东省行政程序规定已经2011年5月25日省政府第101次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。 省长姜大明二一一年六月二十二日青岛市人民政府令第211号：青岛胶州湾隧道管理(gunl)办法已于2011年6月3日经市十四届人民政府第20次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。 市长夏耕 二O一一年六月十六日共五十页二、依法行政的基本(jbn)含义依法行政是指行政机关行使行政权力

4、、管理公共事务必须由法律授权并依据法律规定。（一）依法行政的主体是行政机关，是对行政机关提出的要求(yoqi)。（二）行政权力的取得必须由法律设定，即职权法定。（三）行政权力的行使必须依据法律，即依法办事。（四）违法行政必须承担法律责任，即权责一致 共五十页三、依法行政是依法治国(y f zh u)的重点 人民是依法治国的主体和力量源泉。 法治的实质在于对公权力的控制。 依法治国的“国”，主要是指国家政权组织。依法行政是依法治国的重要组成部分(z chn b fn)。依法治国，重在依法治权、依法治官。法律是行使公权力的依据，而非行使公权力的工具。共五十页全面推进依法治国六大任务1、科学立法2、

5、严格执法（深入(shnr)推进依法行政，加快建设法治政府）3、公正司法4、全民守法5、加强法治工作队伍建设6、加强和改进党的领导共五十页四、依法行政的基本(jbn)要求（一）树立职权法定的理念（二）行政决策(juc)坚持从合法性出发（三）作出行政行为应遵循法定程序（四）树立证据意识（五）把信访纳入法治化轨道（六）坚持诚信与信赖保护原则 共五十页（一）树立(shl)职权法定的理念法律是人民发给政府的授权委托书。四中全会决定(judng)：行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。共五十页山

6、东省行政程序规定：没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响(yngxing)公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。职权法定、越权无效（处罚法定、许可法定、强制法定、罪刑法定、无罪推定）共五十页适龄儿童户口所在地就近入学附加条件。义务教育法第十二条：地方各级人民政府应当保障适龄儿童、少年在户籍(hj)所在地学校就近入学。 2014.11.26北京市副市长：北京市政府将论证对机动车单双号行使常态化。共五十页行政权力(qunl)的设定：行政处罚法:只有法律、法规、规章可以依法设定处罚行政许可法：只有法律、法规、国务院决定(judng)、省政府规章可以设定许可。行政强制法：只有法律、

7、法规可以设定行政强制措施只有法律可以设定行政强制执行共五十页政府法无授权即禁止公民法不禁止即自由创新要在法律(fl)的范围内进行，政府只能踩着法律(fl)的边线搞改革。四中全会决定：凡属重大改革都要于法有据。企业有权拒绝任何组织和个人无法律依据的要求。共五十页法定职责必须(bx)为（职权与职责统一）运动式执法、波浪式执法、选择性执法法律效力的连续性（法律的可预期性原则） 执法贵在经常。法律的有效性在于严，而不在于厉。法律的预防功能在于处罚对违法行为(wi f xn wi)的不可避免性，而不在于处罚的严酷性。与其疏而酷，不如密而轻。 应当严格执法、严密打击违法行为共五十页（二）行政(xngzhn

8、g)决策坚持从合法性出发四中全会决定：把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。建立重大决策终身责任追究(zhuji)制度及责任倒查机制。共五十页政府决策应从合法性出发(chf)，而不应从正当性出发。如果法律的正当性有问题，应建议立法机关及时修改法律。法律修改之前应当严格执行。共五十页2010.6.12焦点访谈：真的(zhn de)、真的(zhn de)把我拆穷了共五十页2009.1.1 循环经济促进法第25条：城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当(yngdn

9、g)采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。共五十页2011.1.21国务院国有土地上房屋(fngw)征收与补偿条例：2001年6月13日国务院公布的城市房屋拆迁管理条例同时废止。 为了公共利益的需要(xyo)，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。共五十页主要制度创新：1、政府是征收与补偿的主体。2、只有为了公共利益的需要，政府才能行使征收权力(qunl)。3、首次在立法规定了公共利益的范围。4、禁止建设单位参与搬迁活动。 共五十页第八条为了保障

10、国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政(shzhng)公用等公共事业的需要；共五十页（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定(gudng)组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。共五十页立法空白(kngbi) 1、国有土地上

11、非公共利益需要，如何拆迁？ 2、征收集体土地公共利益如何界定？ 3、集体土地上旧村改造的法律依据？ 4、征收集体土地招商引资是否算公共利益？共五十页法律冲突(chngt)时的适用规则1、上位法优于下位法2、特别法优于一般(ybn)法3、新法优于旧法4、法无溯及力共五十页1、上位法优于下位法宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、规章都不得同宪法相抵触(dch)。 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 行政法规的效力高于地方性法规、规章。地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章。 省、自治区的人民政府制定的规章的效力高于本行政区域内的设区的市的人民政府制定的规章。 共五十

12、页道路交通安全法第十三条：对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志。公安部机动车登记(dngj)规定第四十条：机动车所有人可以在机动车检验有效期满前3个月内向登记地车辆管理所申请检验合格标志。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。共五十页2、特别法优于一般(ybn)法3、新法优于旧法 同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别(tbi)规定与一般规定不一致的，适用特别(tbi)规定；(道路交通安全法与行政

13、处罚法）新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 （物权法与担保法）共五十页4、法无溯及力溯及力即溯及既往的效力，是指法律对其生效以前的事件和行为是否适用。如果适用，就具有溯及力；如果不适用，就没有溯及力。立法法规：法律、行政法规、地方性法规、规章不溯及既往，但为了更好地保护(boh)公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。 （刑法中的从旧兼从轻原则）共五十页行政行为(xngwi)在合法的基础上 还要做到合理共五十页（三）作出行政(xngzhng)行为应遵循法定程序程序要求(yoqi)：法定、公开、公正（回避、听证）、顺序（先取证，后裁决）四中全会决定：完善执法程序，建立执法全过

14、程记录制度。明确具体操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。 全面落实行政执法责任制。共五十页交通稽查钓鱼执法，非法取证(q zhn)。交通执法部门曾经扣押了一辆黑车，起诉时已经扣了8个月，修车花费5万元。行政处罚法规定，对扣押的车辆应7日内作出处理，没有作出处罚的，应放车。处罚程序中同时向当事人送达陈述申辩告知书和处罚决定书。 共五十页（四）树立(shl)证据意识在法官眼里，只有证据，没有事实；法律的局限性：法律事实与客观事实的不一致性；当事人举证不能，要承担败诉结果(ji gu)。民事诉讼：谁主张，谁举证刑事诉讼：控方举证行政诉讼：被告举证共

15、五十页行政诉讼法：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。原告可以提供证明行政行为违法(wi f)的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。共五十页王某诉某区政府信息公开一案中，政府信息公开告知书没有加盖公章，邮寄送达回执上没有写明送达文书的名称，无法证明送达文书的内容。便民服务和绿色通道不能省略执法步骤和严格审查证据的职责(zhz)，否则会导致违法行政。共五十页（五）把信访纳入法治化轨道四中全会决定：把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求(s qi)依照法律规定和程序就能得到合理合

16、法的结果。三中全会决定：把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。 谁在培养上访户和钉子户？共五十页在法治(fzh)社会，法官的权威是最高权威 司法没有权威，法律的权威便荡然无存以维稳为名变相更改终审判决，与法治相悖任何人不能替法院改错，不能建立“超级法院”什么是稳定压倒一切？共五十页人民日报(rn mn r bo)：一些领导干部仍然痴迷于人治常听基层干部谈论信访工作的“两难困境”：面对上访群众(qnzhng)极端行为，满足诉求会催生更多极端行为；置之不理又会积累社会矛盾。处理也不对、不处理也不对，这种进退失据困境，反映了基层治理的一个侧面。共五十页注重运用法治方式化解矛盾

17、，“群众诉求合理的解决到位、诉求无理的思想(sxing)教育到位、行为违法的依法处理到位”，两难困境在法治框架内得到化解。 清华大学孙立平：在法治国家，政府的最高原则是执行规则，按法律办事。按法律办了没办好，不能拿乌纱帽说事，首先要反思规则。共五十页（六）坚持诚实守信与信赖保护(boh)原则山东省行政程序规定：公民、法人和其他组织因行政行为取得的正当权益受法律保护。非因法定事由(shyu)并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；共五十页因公共利益或者其他法定事由(shyu)必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人和其他组织因此遭受的财产损失依法予以补偿。行政违法赔偿损失 行政合法补偿损失共五十页实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的，应当选择最有利于保护公民、法人和其他(qt)组织合法权益的方式。(最小损害原则)共五十页共五十页共五十页法治已经是中国的不归路。在通往法治的道路上，每个人都负有责任，每个人都应从自我(zw)做起，哪怕只是呼吁，也很重要。让法治成为一种生活方式。每个人从成为一个守法的公民做起。共五十页谢谢(xi xie)耐心听课，请多提宝贵意见纯属个人偏见，希望大家独立思考欢迎交流：共五十页内容摘要依法行政的理论与实践。青岛市委党校法学部 柴方胜。四中