02建工基础班-讲义

1、第五章评价与安全预评价考情分析大纲要求：（1）（2）（3）评价的发展与管理体系、相关评价的要求和内容的经济损益分析体系和技术导则的应用（4）安全预评价主要考点：建设项目规划评价评价3.的经济损益分析4.安全预评价评价涉及的管理规定、评价文件的内容等为考核要点，建议分条分层梳理复习结合第 3 章建设方案研究境保护篇和安全内容复习第一节评价一、（一）概念1.评价的基础 【09 年单】人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然的总体，至少两个特点：主体是人类；天然的自然环境，也包括人工改造后的自然环境。2.减轻不良评价：对规划和建设项目实施后可能造成的进行分析、和评估，提出预防或者的对策和措施，

2、进行监测的方法与制度。“三同时”制度：同时设计，同时施工，同时投产使用。建设项目竣工环境保护验收（二）环境保1.法律：律、体系环境保护综合法：中民环境保环境保护单行法：针对特定的保护对象，如污染防治法、生态保法。、海洋环境保、评价环境保护相关法：一些自然资源保护和其他与环境保护关系密切的法律，如清洁生产促进法、循环经济促进法。第1页单选多选分值占比2010 年3397%2011 年34118%2012 年2013 年2014 年3333339997%7%7%2.行政：制定或批准有关主管部门3.部门规章4.环境保护地方性（三）环境标准和1.环境标准体系（1）分类和地方性规章评价技术导则按类型分：

3、五种（环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境检测方法标准、环境标准样品标准）发布权限：三种（国家环境标准、地方环境标准和行业环境标准）行业：跨行业综合性排放标准、行业性排放标准执行性质：强制性和性，环境质量标准、污染物排放标准属于强制性标准（2）应用环境标准的原则（三原则）【13 年单】地方环境标是对国家环境标准的补充和完善。在执行上，地方环境标准优于国家环境标准。环境质量标准，应结合环境功能区和环境保护目标进行分级。污染物排放标准，依据所属行业、环境功能区、排放的污染物种类和综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行。评价文件的报批时间确定。2.评价技术导则（略）【2009 年考题单

4、选题】对下列各类评价，我国有明确法律规定的是（A.技术评价 B.经济评价）。C.评价D.社会评价正确C评价有一个中民评价法。【2014 年】关于评价中应用环境标准的说法，正确的是（）A.行业污染物排放标准优先于综合排放标准执行 B.国家环境标准优先于地方环境标准执行C.地表水环境质量标准划分为三级D.环境空气质量标准划分为五级正确A执行上，地方环境标准优先于国家环境标准，环境空气质量标准划分为三级，地表水环境质量标准分为五级。（四）建设项目1.建设项目（1）资质等级评价资质管理评价机构的资质管理甲级乙级作。资质，承担各级环保主管部门的建设项目书和书和表的编制工作。表的编制工资质，承担省级以下环

5、保主管部门的建设项目在（2）评价范围范围内使用，有效期为 4 年。书的 11 个小类第2页表的 2 个小类评价工程师职业资格制度评价工程师申请登记的类别不得超过 2 个。评价工程师可主持以下工作：规划和建设项目2.每名评价；后评价；环境影响技术评估；环境保护验收。设项目评价（一）分类管理【09/11/12 年多】1.原则规定（三类）可能造成可能造成轻度的，应编制的，应编制书，对产生的表，对产生的评价的，应填报进行全面评价；进行分析或者专项评价；登记表。（3）对很小、不需要进行注意：跨行业、复合型建设项目，其2.环境敏感区的界定评价类别按其中单项等级最高的确定。（1）建设项目所处环境的敏感性质和

6、敏感程度是确定建设项目评价类别的重要依据。（2）环境敏感区：各级各类自然、文化保护地，以及对某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。三类区域【2012 年考题多选题】国家对建设项目环境保护实行分类管理，关于的说法，正确的是（ ）。评价分类和环境敏感区A.建设应当按规定分别编制书或填报登记表B.跨行业和复合型建设项目，其评价类别按其中各单项等级综合确定C.项目所处环境的敏感性质和敏感程度是确定评价类别的重要依据书和D.按评价技术导则 总纲规定，表统称为评价文件E.可能对环境造成轻度影响的建设项目，应按规定填报登记表正确CD选项 A，建设应当按规定分别编制书、表或填报表。登记表；选项 B，评价

7、类别按其中单项等级最高的确定；选项 E，应编制（二）工作等级1.单项评价工作等级的划分评价（环境要素）各单项影响评价划分为一级、二级、三级 3 个工作等级。一般建设项目的评价包括 1 个以上的单项影响评价，每个单项影响评价的工作等级不一定相同。2.工作等级的划分依据：项目工程特点、所在地区的环境特征，相关政策。3.不同等级的评价要求一级评价最详细，对单项环境要素的进行全面、详细和深入的评价，需采用定量化计算来描述。二级评价较详细，对单项环境要素的重点性描述完成。进行较为详细、深入的评价，需采用定量化计算和定三级评价较简略，可只进行注意：一般情况建设项目的分析，采用定性描述评价包括 1 个以上的

8、单项影响评价，每个单项影响评价的工作等级第3页不一定相同。4.工作等级的调整：调整的幅度不应超过一级（三）评价的原则 4 条【12 年单】依法评价原则早期介入原则：尽早介入工程前期工作，重点关注选址（或选线）、工艺路线（或施工方案）的环境可行性完整性原则广泛参与原则（四）建设项目1.建设项目（1）建设项目概况；评价的内容【10 年单】书的内容 7 个内容建设项目周围环境现状；建设项目对环境可能造成影响的分析、和评估；（4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（5）建设项目对的经济损益分析；（6）对建设项目实施环境监测的建议；（7）评价的结论。注意：涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主

9、管部门同意的水土保持方案。2.表的内容建设项目基本情况；（工程内容与规模、污染及环境）项目所在地自然环境社会环境简况；环境质量状况；（主要环境保护目标）评价适用标准；建设项目工程分析；项目主要污染物产生及预计排放情况；（7）分析；建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果；结论与建议。注意：如不能说明项目产生的污染及对环境造成的影响，应进行专项评价（选择 1-2 项进行）。3.登记表的内容一般由建设自行填写，包括四个表：项目基本情况；项目地理位置示意图和平面布置示意图；周围环境概况和工艺流程与污染流程； 项目排污情况及环境措施简述。（五）建设项目评价文件的【08/09/10/13 年单、多】1.建

10、设项目评价文件的报批报有权的环境保护行政主管部门；有行业主管部门的，其书或表应当经行业主管部门预审后，报有权的环境保护行政主管部门；海岸工程建设的海洋书的，经海洋行政主管部门提出审核意见，报环境保护行政主管部门。第4页2.报批时限制建设项目，应当在报送可行性 核准制建设项目，应当在提交项目申请前报批前报批评价文件；评价文件；评价文件。备案制建设项目，应当在办理备案手续后和开工前报批3.要求主要从下列方面对评价文件进行：（1）是否符合环境保护相关。是否符合国家产业政策和清洁生产标准或要求。建设项目选址、选线、布局是否符合区域、流域规划和城市总体规划。项目所在区域环境质量是否满足相应环境功能区划和

11、生态功能区划标准或要求。拟采取的污染防治措施能否确保污染物排放达到排放标准，满足污染物总量控制要求；拟采取的防治措施能否有效预防和控制放射性污染。拟采取的生态保护措施能否有效预防和控制生态破坏。4.分级（1）环境保护行政主管部门负责的项目核设施、跨省、由工程等特殊性质的建设项目；、直辖市行政区域的建设项目；或核准、由有关部门或核准、由有关部门备案的对环境可能造成影响的特殊性质的建设项目。注意：环境保护部可以将法定由其负责的部分权限，委托给省级环境保护部门；环境保护部负责监督，并对该行为的承担。的项目（2）省级环境保护部门负责上述规定以外的建设项目：1）有色金属冶炼及矿山开发、钢铁加工、电石、铁

12、合金、焦炭、及发电、制浆等对环境可能造成影响的建设项目评价文件由省级环境保护部门负责。2）化工、造纸、电镀、印染、酿造、味精、柠檬酸、酶制剂、酵母等污染较重的建设项目评价文件由省级或地级市环境保护部门负责。3）关于分级管理另有规定的，按照有关规定执行注意：建设项目可能造成跨行政区域的不良，有关环境保护部门对该项目的评价结论有争议的，其评价文件由共同的上一级环境保护部门。5.重批和重新审核经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设应当重批。自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其评价文件应当报原部门重新审核。6.其他要求产业政

13、策要求：鼓励类、限制类、淘汰类注意：外商投资项目分四类，鼓励、允许、限制和区域限批要求：4 种情况。（允许类不列入指导目录）（3）“四个不批，三个严格”要求：“两高一资”项目【2010 年考题单选题】下列关于建设项目评价文件的说法，错误的是（ ）。A.建设项目 B.建设项目C.建设项目表的内容应包括建设项目工程分析登记表应由具备评价资质的填写书的内容应包括对建设项目实施环境监测的建议第5页D.建设项目的评价文件应由有权的环境保护行政主管部门正确B建设项目登记表一般由建设自行填写，不要求具备资质。【2010 年考题多选题】建设项目发生某些变化时，企业需按规定进行这里所指的变化有（ ）。评价文件的

14、重批，A.生产工艺的变动B.产品的市场变化 C.建设地点变化D.建筑工程方案变更E.总图竖向布置变更正确AC建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设应当重批建设项目的评价文件。【2014 年考题多选题】根据环保部严格遵守目中，属于四个不批的有（ ）。产品市场份额小的项目财务效益差的项目中“四个不批，三个严格”的要求，下列建设项C.靠近集中居住区的项目D.位于自然保护区缓冲区内的项目E.高耗能、高物耗、高水耗的项目正确DEDE 属于四个不批。三、规划（一）规划1.适用范围评价【10-13 年单、多】评价的适用范围和责任主体2.责任主体由规划编

15、制机关编制或者组织规划评价技术机构编制。规划编制机关应当对评价文件的质量负责。（二）规划1.规划评价的技术依据和内容评价的技术依据（1）环境保护标准（2）规划评价技术导则和技术规范【2014 年考题单选题】关于规划评价的说法,正确的是（）。书A.应根据综合性规划实施后可能对环境造成的影响编写第6页类别具体范围编写文件综合性规划土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划篇章或说明规划草案报送前编写环境影响书专项规划指导性规划（发展）工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划B.规划评价遵循的技术导则由地方环保部门负责制定C.编制专项规划中

16、的指导性规划是应编写书D.应对专项规划草案报送前编制书正确书。D本题考查的是规划评价。编制专项规划，应当在规划草案报送前编制2.规划（1）规划的评价的内容评价的分析、和评估内容规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。（2）综合规划篇章或者说明的内容1）规划实施对环境可能造成影响的分析、和评估。主要包括资源环境承载能力分析、不良的分析和以及与相关规划的环境协调性分析。2）预防或者减轻不良术等措施。（3）专项规划的对策和措施。主要包括预防或者减轻不良的政策、管理

17、或者技书的内容除包括上述内容外，还应当包括规划草案的环境合理性和可行性；评价结论。主要包括：预防或者减轻不良规划草案的调整建议。的对策和措施的合理性和有效性；（三）规划评价的公众参与规划编制机关对可能造成不良并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在规划草案报送前，采取意见。有关问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关、和公众对书的、和公众的意见与评价结论有的，规划编制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。应当在报送（四）规划1.报审的书中附具对公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。评价的规划编制机关在报送综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案时，应当将篇章或者说明作为规划草

18、案的组成部分一并报送规划机关。书一并在报送专项规划草案时，应当将规划机关。2.内容（6 项）基础资料、数据的真实性；评价方法的适当性；（3）分析、和评估的可靠性；（4）预防或者减轻不良的对策和措施的合理性和有效性；（5）公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；（6）3.效力评价结论的科学性。规划机关在专项规划草案时，应当将书结论以及意见作为决策的重要依据。第7页已经进行评价的规划包含具体建设项目的，规划的评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目评价的内容可予以简化。评价（五）规划对环境有评价的影响的规划，规划编制组织，规划机关，通报环境保护等有关部门。评价的内容：（1）

19、规划实施后实际产生的估；与评价文件可能产生的之间的比较分析和评（2）规划实施中所采取的预防或者减轻不良的对策和措施有效性的分析和评估；（3）公众对规划实施所产生的的意见；（4）评价的结论。【2011 年考题单选题】根据规划评价条例，编制综合性规划应编写“篇章或者说明”。“篇章或者说明”的内容包括（ ）。A.资源环境承载能力分析B.评价的结论C.调整后的规划草案D.规划正确的评价A选项 A 属于“篇章或者说明”的内容。四、的经济损益分析【08/09/11-13 年单、多】（一）概述估算引起的的经济价值，纳入到经济费用效益分析中，判断对可行性产生多大影响。环境费用、环境效益（二）筛选量化评估将经济

20、损益分析步骤（四步骤）的价值（环境费用、环境效益进行货币化估价）价值纳入项目的经济分析（三）环境价值的定义1.环境总经济价值的（理解含义）环境总经济价值=环境使用价值+环境非使用价值使用价值：直接使用价值、间接使用价值和选择价值非使用价值：内在属性，与是否使用无关【2014 年考题多选题】下列环境总经济价值内容中，属于间接使用价值的有（）。A.湿气的净化作用B.湿地公园的旅游开发 C.森林对小气候的影响D.森林中的木材产品E.森林中的休闲功能正确ACBDE 属于直接使用价值。第8页2.环境价值的度量最大支付意愿（1）影响支付意愿的收入，替代品价格、：6 种、教育、个人独特偏好以及对该环境物品的

21、了解程度。（2）价值=支付意愿=市场价格消费量+消费者剩余（四）环境价值评估方法获得意愿的途径：三类方法类型：三种直接市场评估法：生产力变动法、疾病成本法与人力资本法、机会成本法。间接市场评估法：内涵资产定价法、防护支出法、旅行费用法。意愿评估法续表续表【2012 年考题多选题】关于的经济损益分析的说法，正确的有（的经济损益分析内容）。A.所有的 B.C.评价文件都应该包括的经济损益分析应该对环境的正面影响和影响货币化的经济损益分析的一个重要步骤是估计的经济价值D.环境的总经济价值包括使用价值和非使用价值两部分E.环境价值评估方法有多种，其中意愿评估法是目前应用较多的法正确BCD选项 A 不是

22、所有的；选项 E 意愿评估法不是环境价值评估方法中应用较多的法。第9页种类基本原理实际应用第二类，间接市场评估法：通过与环境联系紧密的市场中支付价格，间接推断出对环境质量变化的估价旅行费用法获得的效益或支付意愿（实际支付与消费者剩余之和）没有市场价格的自然景点或环境资源第三类意愿评估法直接询问对象的支付意愿或接受赔偿意愿；一般通过问卷或面对面询问用于评价环境资源的选择价值和存在价值与前两种方法的不同：是基于可观察到或间接的市场行为，而是基于对象的回答。种类基本原理实际应用第二类，间接市场评估法：通过与环境联系紧密的市场中支付价格，间接推断出对环境质量变化的估价内涵资产定价法赋予环境的价值可从的

23、具有环境属性的商品价格中推断出来通常选用房地产市场进行分析；不同职业和地点的工资差别（工资差额比较法）防护支出法防治环境所支出的费用（防护措施、购买环境替代品、迁移）多用于评估噪声、品和其他污染造成的损失种类基本原理实际应用第一类，直接市场评估法：利用生产率的变化来评估环境质量变动所带来的影响生产力变动法把环境看成生产要素，分析环境质量变化引起的产值和利润的变化污染导致产量减少疾病成本与人力资本法估算环境变化造成的健康损失成本，分为直接经济损失和间接损失用在对环境有明显毒害作用的特大型项目机会成本法放弃的其他用途中能获得的最大利益经济效益不能直接估算的自然资源，特别是对自然保护区或具有唯一性特

24、征的自然资源的开发项目【2013 年考题多选题】下列环境价值评估方法中，属于间接市场评估法的有（ ）。A.防护支出法 B.生产力变动法C.内涵资产定价法 D.旅行费用法E.机会成本法正确ACDACD 属于间接市场评估法。第二节 安全预评价安全预评价是项目安全评价的重要类别。一、安全评价进行安全条件论证和安全评价，是严格安全生产准入的前置条件。（一）安全评价的内涵实现安全为目的，辨识与分析、有害，可能性及其严重程度，提出安全对策措施建议，评价结论可针对一个特定的对象，也可针对一定的区域范围。四个基本原理：相关性、类推、惯性、量变到质变。（二）安全评价的基本原则以被评价项目的具体情况为基础，以国家

25、安全及有关技术标准为依据。基本原则：具备资质的安全评价机构科学、公正和合法地（三）安全评价的内容和分类1.内容：安全设施必须与主体工程“三同时”；安全设施投资应纳入建设项目概算；开展安全评价。某些项目可行性研究时，应当分别对其安全生产条件进行论证和安全预评价。2.分类【13 年多】安全预评价：可研阶段；安全验收评价：项目竣工、试运行正常后；安全现状评价：某一生产经营总体或局部的生产经营活动的安全现状。二、安全预评价【08/09/11-13 年单、多】建设项目可行性研究阶段、工业园区规划阶段或生产经营活动组织实施之前，辨识与分析建设项目、工业园区、生产经营活动潜在的、有害，确定其与安全生产、标准

26、、行政规章、规范的符合性，发生事故的可能性及其严重程度，提出科学、合理、可行的安全对策措施建议，做出安全评价结论的活动。安全预评价，作为项目前期报批或备案的文件之一，同时作为项目最终设计的重要依据文件之一。（一）安全预评价的依据（二）安全预评价的适用范围 5 个（1）非煤矿矿山建设项目；生产、生产、化学品的建设项目；的建设项目；（4）化工、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、公路、水运、轨道交通、电力第10页等行业的国家和（5）法律、行政建设项目；和规定的其他建设项目。（三）安全预评价程序（四）安全预评价内容（6 项）（1）前期准备工作明确对象和范围，组建，收料。、发生作用的途径及变化规律（2）辨识与分析、有害划分评价单元：便于实施评价选择评价方法：定性、定量评价；评价可能性及其严重程度提出安全对策措施建议；技术、管理、其他对策措施，建议有针对性、技术可行性和经济合理性，分为